rachunkowości budżetowej

A
sierpień 201512
ISSN 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
Praktyczne rozwiązania dla księgowych i skarbników JSFP
T E M AT M I E S I Ą C A
w numerze m.in.:
AKTUALNOŚCI
Nowe dotacje
na konserwację zabytków
1
RPO o nierównych warunkach
zatrudniania samorządowców
2
Działania komorników
sądowych z VAT
3
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
TEMAT MIESIĄCA: Realizacja
przez JST zadań z zakresu
administracji rządowej
1
Odszkodowanie otrzymane
od ubezpieczyciela
– ewidencja księgowa
7
Księgowanie faktur za wynajem
pomieszczeń
8
Rozliczenie nieużywanego
środka trwałego
8
Wartość klimatyzatora
a wartość początkowa budynku
9
PODATKI
Odwrotne obciążenie po nowelizacji
ustawy o VAT
10
Stawki VAT na najem i media
Nowe wzory wniosków
o interpretację prawa
podatkowego
11
11
FINANSE PUBLICZNE
Umarzanie należności
cywilnoprawnych w SP ZOZ
Przyjmowanie przez JST wolnych
środków w depozyt
12
Realizacja przez JST zadań z zakresu
administracji rządowej
Ustawy samorządowe wskazują, że jednostki mają obowiązek wykonywania prawnie
określonych zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Z nałożeniem lub
przejęciem przez JST tego typu zadań wiąże się przekazanie środków finansowych
w wysokości koniecznej do ich wykonania. Wszelkie te operacje trzeba oczywiście odpowiednio zaksięgować. Warto również zwrócić uwagę, że ostatnia nowelizacja zmodyfikowała sposób ujmowania tego rodzaju zdarzeń w sprawozdaniach budżetowych.
Zgodnie z ustawą o finansach publicznych, na finansowanie tych zadań samorządy otrzymują
dotacje celowe, które pokrywają wydatki związane z realizacją zadania, w tym koszty obsługi.
Są przekazywane jednostce samorządu terytorialnego przez wojewodę (patrz: art. 149 ustawy
o finansach publicznych). Istotne znaczenie ma tu także art. 49 ust. 1 i 5 ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego, z którego wynika, że jednostka wykonująca zadania
zlecone z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami otrzymuje
z budżetu państwa dotacje celowe w wysokości zapewniającej realizację tych zadań.
ciąg dalszy na stronie 4
Będą pieniądze na prace konserwatorskie
i restauratorskie przy zabytkach
Jednostki samorządu terytorialnego lub inne jednostki organizacyjne, będące
właścicielem lub posiadaczem zabytku albo posiadające go w trwałym zarządzie będą mogły ubiegać się o udzielenie dotacji celowej z budżetu państwa
na dofinansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych. Dotacja ma dotyczyć zabytków wpisanych zarówno do rejestru, jak i na
tzw. Listę Skarbów Dziedzictwa.
Do Senatu trafił poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece
nad zabytkami oraz o zmianie ustawy o muzeach. Nowelizacja wprowadza m.in. nową
formę ochrony zabytków, tzw. Listę Skarbów Dziedzictwa. Podstawą wpisania na Listę
będzie decyzja ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.
Wpisaniu na Listę będą podlegały m.in. zabytki znajdujące się w instytucjach kultury,
w tym wpisane do inwentarzy muzealnych, a także wchodzące w skład narodowego
zasobu bibliotecznego i materiały archiwalne stanowiące narodowy zasób archiwalny.
ciąg dalszy na stronie 2
14
NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW
KADRY I PŁACE W JSFP
Korekty odpisu na ZFŚS
w ciągu roku
15
Umowa zlecenia a staż
pracy pracownika samorządowego
16
Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany
tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:
„Kontrola NIK – prawa i obowiązki kontrolowanego ”
Już dziś wejdź na www.serwisrb.pl i ściągnij publikację.
Aktualności
Będą pieniądze na prace konserwatorskie i restauratorskie
przy zabytkach
ciąg dalszy ze strony 1
Sposób prowadzenia Listy i zakres danych
tam zamieszczanych określi w drodze rozporządzenia minister właściwy do spraw
kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.
Ustawa wprowadza także istotne zmiany do
systemu finansowania opieki nad zabytkami.
Dotychczas ustawa o ochronie zabytków
przewidywała mechanizm wsparcia finansowego opieki nad zabytkami w postaci
dotacji celowej na prace konserwatorskie,
restauratorskie lub roboty budowlane przy
zabytku wpisanym do rejestru. Podmiotami
dotującymi byli m.in. minister właściwy
do spraw kultury i ochrony dziedzictwa
narodowego oraz wojewódzcy konserwatorzy zabytków. Środki finansowe na
ten cel pochodziły m.in. z części budżetu
państwa, których dysponentami są minister
i wojewodowie. Przyznanie dotacji miało
charakter uznaniowy. Dotacja celowa, zgodnie z art. 76 ustawy o ochronie zabytków,
udzielana była w systemie prefinansowania
planowanych działań lub refundacji poniesionych na nie kosztów. Katalog zamknięty
nakładów koniecznych, które podlegały
dotowaniu, określał art. 77 tejże ustawy. Po
zmianach dotacja ma objąć również prace
konserwatorskie i restauratorskie przy zabytkach wpisanych na Listę. Dotacja na prace
konserwatorskie przy zabytku wpisanym na
Listę będzie dotacją o charakterze obligatoryjnym, a więc dysponent środków w przypadku
złożenia prawidłowego wniosku nie będzie
mógł odmówić jej przyznania. Wysokość
dotacji w takim przypadku może wynosić
nawet 100% wysokości kosztów nakładów
koniecznych poniesionych na te prace.
ETAP LEGISLACYJNY:
o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz o zmianie
ustawy o muzeach – przekazana do Senatu.
„„
Ustawa
oprac. Karol Zawadzki
„„
specjalista ds. finansów publicznych
Rzecznik Praw Obywatelskich o nierównych warunkach zatrudniania
pracowników samorządowych
Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił uwagę na potrzebę podjęcia inicjatywy
ustawodawczej mającej na celu doprowadzenie do zgodności przepisów ustawy
o pracownikach samorządowych z konstytucją. Obecne warunki zatrudniania
pracowników samorządowych są różne w zależności od podstawy nawiązania
stosunku pracy oraz od stanowiska, co narusza podstawowe prawa obywatelskie.
Minimalne wymagania kwalifikacyjne do
zatrudnienia na danym stanowisku zostały
określone w rozporządzeniu Rady Ministrów
w sprawie wynagradzania pracowników
samorządowych. Ustawa jedynie w stosunku
do pracowników samorządowych zatrudnianych na podstawie umowy o pracę na
kierowniczych stanowiskach urzędniczych
wprowadza wymóg posiadania co najmniej
trzyletniego stażu pracy lub wykonywania
przez co najmniej trzy lata działalności
gospodarczej o charakterze zgodnym
z wymaganiami na danym stanowisku.
Bezpodstawne rozróżnianie
W ocenie Rzecznika przyjęcie takiego rozwiązania jest niezrozumiałe. Podstawa
nawiązania stosunku pracy nie powinna
mieć związku z kwalifikacjami kandydata
na pracownika, lecz stanowisko, z którym
Drodzy Czytelnicy,
jak stanowi ustawa o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego, jednostki,
które wykonują zadania
zlecone z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone
ustawami, otrzymują z budżetu państwa dotacje
celowe w wysokości zapewniającej realizację
wiążą się określone obowiązki do wykonania, wykształcenie i nabyte umiejętności
zawodowe. Przyjęte rozwiązanie powoduje
nierówne traktowanie pracowników samorządowych, ponieważ zasada uwzględniania
wykonywania działalności gospodarczej
przy ustalaniu kwalifikacji zawodowych
odnosi się tylko do pracowników zatrudnionych na kierowniczych stanowiskach
urzędniczych. Regulacja ta narusza konstytucyjną zasadę równości wobec prawa.
Potrzebne są zmiany
Zdaniem RPO zachodzi konieczność wprowadzenia zmian w ustawie o pracownikach samorządowych, polegających na
uwzględnieniu przy określaniu wymagań
kwalifikacyjnych okresów pracy w formach
pozapracowniczych, w szczególności okresów prowadzenia działalności gospodarczej.
tych zadań. Niestety w praktyce poziom ich
finansowania często jest niewystarczający do
ich realizacji, co wymusza na samorządach
konieczność dofinansowywania tego typu
przedsięwzięć. Teoretycznie samorządy mogą
starać się odzyskać utracone środki na drodze
sądowej. I tu znów praktyka okazuje się bezlitosna. Postępowania w takich sprawach ciągną
się latami i niestety nie gwarantują sukcesu.
Niezależnie od ilości otrzymanych środków
2
Zasada ta powinna mieć zastosowanie
wobec wszystkich kandydatów do pracy
– bez względu na podstawę nawiązania
stosunku pracy. Obowiązujące regulacje
stawiają w gorszej sytuacji pozostałych
kandydatów do pracy w stosunku do osób
zatrudnionych na kierowniczych stanowiskach urzędniczych.
Źródło: www.rpo.gov.pl
PODSTAWA PRAWNA:
z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn.: Dz.U.
z 2014 r. poz. 1202 ze zm.).
„„
Rozporządzenie Rady Ministrów z 18 marca
2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (tekst jedn.: Dz.U.
z 2014 r. poz. 1786).
„„
Ustawa
oprac. Karol Zawadzki
„„
specjalista ds. finansów publicznych
Tylko dla prenumeratorów
bezpłatny dostęp do:
www.serwisrb.pl
przedstawiciele służb finansowo-księgowych
muszą pamiętać o odpowiednim zaksięgowaniu
wpływu dotacji celowej z budżetu państwa
oraz rozliczeniu wydatków przez jednostkę
realizującą dane zadanie.
Karol Zawadzki
redaktor prowadzący