Uchwała Nr 13/439/2006 Kolegium Regionalnej Izby
Transkrypt
Uchwała Nr 13/439/2006 Kolegium Regionalnej Izby
Uchwała Nr 13/439/2006 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 13 czerwca 2006 roku. Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) i art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu orzeka nieważność uchwały Nr XXXIX/226/2006 Rady Powiatu Chodzieskiego z dnia 30 maja 2006 roku w sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków Uzasadnienie Uchwałą Nr XXXIX/226/2006 z dnia 30 maja 2006 roku doręczoną tut. Izbie w dniu 5 czerwca 2006r. Rada Powiatu Chodzieskiego uchwaliła zasady udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków. Regionalna Izba Obrachunkowa pismem z dnia 7 czerwca 2006 r. zawiadomiła Przewodniczącego Rady Powiatu Chodzieskiego o wszczęciu postępowania w odniesieniu do uchwały Nr XXXIX/226/2006 z dnia 30 maja 2006 roku z powodu naruszenia przepisów prawa. Rozpatrzenie sprawy zostało wyznaczone na dzień 13 czerwca 2006 r. Rozpoznając sprawę, Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje. Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, zadania związane z ochroną zabytków i opieką nad zabytkami należą do zadań publicznych powiatu o charakterze ponadgminnym. Ochrona zabytków polega w szczególności na podejmowaniu przez organy administracji publicznej działań mających m.in. na celu zapewnienie warunków finansowych umożliwiających trwałe zachowanie zabytków oraz ich zagospodarowanie i utrzymanie (art. 4 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami). Natomiast opieka nad zabytkiem sprawowana przez jego właściciela lub posiadacza polega m.in. na zapewnieniu warunków prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich robót budowlanych przy zabytku (art. 5 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami). Szczegółowa analiza postanowień przedmiotowej uchwały wykazała, że niektóre jej postanowienia rażąco naruszają przepisy prawa. - w §1 ust. 5 pkt 18 zawarto postanowienie, iż dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane może obejmować „inne niezbędne prace do zachowania zabytku”. Kolegium Izby wskazuje, że dotacje mogą być przyznane wyłącznie na zadania wymienione w art. 77 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, który to przepis zawiera zamknięty katalog zadań. Kwestionowany przepis uchwały wykracza poza katalog ustawowy, - w § 5 ust. 1 i 2 badanej uchwały zawarto postanowienia, że dotacje przyznaje Zarząd Powiatu Chodzieskiego, co jest sprzeczne z art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zgodnie z którym dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków może być udzielona przez organ stanowiący powiatu. Ustawodawca nie upoważnił organu stanowiącego do przekazania swojej kompetencji organowi wykonawczemu, - w §11 uchwały zawarto postanowienie, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Powyższe narusza przepis art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz. 1606 ze zm.), zgodnie z którym akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Ponadto Kolegium Izby wskazuje, że ustalony w § 4 ust. 3 termin składania wniosków o dotacje z budżetu roku 2006 – z uwzględnieniem wskazanego wyżej czternastodniowego terminu wejścia w życie uchwały – jest zbyt krótki i praktycznie uniemożliwia zainteresowanym podmiotom złożenie wniosku w terminie. Mając na względzie wagę przedstawionych wyżej naruszeń prawa Kolegium Izby orzekło jak w sentencji. Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.