Oś Priorytetowa VI. Ochrona środowiska i racjonalne

Oś Priorytetowa VI. Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego
zasobami
Działanie 6.3 Ochrona zasobów bio- i georóżnorodności oraz krajobrazu
Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia 02.10.2016 r.
W ramach realizacji projektu RPO WP na lata 2014-2020 Działanie 6.3 Ochrona zasobów bioi georóżnorodności oraz krajobrazu (Budowa i rozbudowa infrastruktury związanej z ochroną
i przywróceniem właściwego stanu siedlisk i gatunków) planowana jest realizacja zadania którego
celem nadrzędnym jest ochrona miejsc bytowania zagrożonego gatunku zwierząt (VU) na obszarach
rezerwatów, obszarów chronionego krajobrazu, użytków ekologicznych, parków krajobrazowych
i obszarów Natura 2000. W ramach przedsięwzięcia planowany jest zakup materiałów
zabezpieczających przed szkodami powodowanymi przez zwierzęta prawnie chronione (siatka, słupki,
rury w tamach bobrowych) i przekazanie ich w momencie zakończenia montażu na własność
właścicielom gruntów na których występują szkody wywołane przez te zwierzęta na podstawie umowy
o współdziałaniu. Dzięki realizacji projektu w sposób znaczący ograniczony zostanie zakres szkód
powodowanych przez bobry co spowoduje zmniejszenie kwot wypłat odszkodowań. W tym celu
niezbędny jest zakup samochodu terenowego niezbędnego do dostarczenia materiałów
zabezpieczających właścicielom gruntów na których występują szkody, monitoringu miejsc montażu
zabezpieczeń oraz miejsc występowania szkód w okresie trwałości projektu.
W związku z powyższym proszę o informację czy zakup środka trwałego (samochód) jest wydatkiem
kwalifikowalnym?
Jaki jest wkład własny w realizację projektu w momencie gdy 70% właścicieli gruntów będzie
podlegało pomocy publicznej, natomiast 30% będą stanowić osoby fizyczne nie podlegające pomocy
publicznej?
Ad. 1
W odpowiedzi na zapytanie, IOK informuje, że kwalifikowalność wydatków dla projektów
współfinansowanych ze środków krajowych i unijnych w ramach RPOWP 2014-2020 musi być
zgodna w szczególności z zapisami/warunkami znajdującymi się, m.in. w:
 Regulaminie konkursu;
 Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Podlaskiego na lata 2014-2020;
 Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na
lata 2014-2020.
Za kwalifikowalne wydatki należy uznać te, które spełniają przesłanki określone w rozdziale 6.2 pkt 3
Wytycznych. Wydatki te powinny być zasadne, adekwatne i racjonalne w odniesieniu do celów
realizacji konkretnego projektu.
Odnosząc się do planowanego do nabycia samochodu, IOK stwierdza, iż wydatek ten nie dotyczy
bezpośrednio celu projektu, tj. „ochrony miejsc bytowania zagrożonego gatunku zwierząt (VU) na
obszarach rezerwatów, obszarów chronionego krajobrazu, użytków ekologicznych, parków
krajobrazowych i obszarów Natura 2000.” Z informacji przedstawionych w zapytaniu wynika, że
ochronie mają służyć siatka, słupki, rury w tamach bobrowych (materiały zabezpieczające przed
szkodami powodowanymi przez zwierzęta prawnie chronione), natomiast samochód jest niezbędny do
„dostarczenia materiałów zabezpieczających właścicielom gruntów na których występują szkody,
monitoringu miejsc montażu zabezpieczeń oraz miejsc występowania szkód w okresie trwałości
projektu”.
Ad. 2
Zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Podlaskiego na lata 2014-2020 (SZOOP RPOWP), w Działaniu 6.3 Ochrona zasobów
bio- i georóżnorodności oraz krajobrazu, co do zasady nie przewiduje się wystąpienia pomocy
publicznej. W projektach nieobjętych pomocą publiczną wkład własny Wnioskodawcy to minimum
15% kosztów kwalifikowalnych. Na podstawie informacji przedstawionych w zapytaniu nie można
jednoznacznie określić, czy projekt będzie objęty pomocą publiczną, tzn. czy Wnioskodawca otrzyma
pomoc publiczną ze środków RPOWP 2014-2020. Jednak z przedstawionego zapytania wynika, że
Wnioskodawca, po zakończeniu montażu zabezpieczeń, przekaże je właścicielom działek, co może
wskazywać na ewentualne wystąpienie pomocy publicznej pomiędzy Wnioskodawcą, a właścicielami
gruntów zabezpieczonych.
Biorąc pod uwagę informacje podane w zapytaniu, IZ RPOWP zaleca przeanalizowanie, czy
przedstawiony projekt jest zgodny z Regulaminem konkursu i SZOOP. Działanie 6.3 Ochrona
zasobów bio- i georóżnorodności oraz krajobrazu służy realizacji Priorytetu Inwestycyjnego 6d
„Ochrona i przywrócenie różnorodności biologicznej, ochrona i rekultywacja gleby oraz wspieranie
usług ekosystemowych, także poprzez program Natura 2000 i zieloną infrastrukturę”. Przedmiotem 2
typu projektów są jedynie trwałe inwestycje o zasięgu regionalnym w ramach parków krajobrazowych
i rezerwatów przyrody i innych form ochrony przyrody. Przedstawiony projekt ma mieć na celu
ochronę miejsc bytowania zagrożonego gatunku zwierząt (VU) na obszarach rezerwatów, obszarów
chronionego krajobrazu, użytków ekologicznych, parków krajobrazowych i obszarów Natura 2000,
zaś w projekcie planuje się zakup materiałów w postaci siatki, słupów, rur w tamach bobrowych
zabezpieczających przed szkodami powodowanymi przez zwierzęta prawnie chronione. Jak wskazano
w zapytaniu, dzięki realizacji projektu ograniczony ma być „zakres szkód powodowanych przez bobry
co spowoduje zmniejszenie kwot wypłat odszkodowań”. Inaczej mówiąc, zabezpieczeniu mają
podlegać tereny osób trzecich, na których żerują bobry, by ograniczyć wypłaty odszkodowań oraz ich
wysokość. Natomiast celem interwencji podejmowanych w ramach Działania 6.3 jest zahamowanie
niekorzystnych przekształceń, degradacji i fragmentacji siedlisk flory i fauny, zmiany sposobu
użytkowania terenu, nadmiernej eksploatacji zasobów naturalnych, w tym rolniczej przestrzeni
produkcyjnej, zanieczyszczeń środowiska i rozprzestrzeniania się inwazyjnych gatunków obcych,
w celu ochrony różnorodności biologicznej województwa podlaskiego. Jednocześnie należy mieć na
uwadze obowiązek zachowania trwałości projektu, który istnieje w odniesieniu do dofinansowanej
w ramach projektu, w którym należy zachować w niezmienionej formie i wymiarze efekty projektu.
Dokonując analizy na podstawie niepełnych informacji, IOK wyjaśnia, że planowany sposób realizacji
projektu może skutkować zmianą własności elementu współfinansowanej infrastruktury, która daje
przedsiębiorstwu lub podmiotowi publicznemu nienależne korzyści. Może zatem dojść do sytuacji,
gdy następuje przeniesienie korzyści na podmiot nieuprawniony, np. osoby fizyczne, które
w Regulaminem konkursu nie zostały wymienione wśród podmiotów uprawnionych do ubiegania się
o dofinansowanie.
Gmina planuje ubiegać się o wsparcie na wykonanie dokumentacji inwentaryzacyjnej w ramach
działania 6.3 „Ochrona zasobów bio – i georóżnorodności oraz krajobrazu”, typ „Projekty z zakresu
opracowania dokumentów planistycznych w obszarze ochrony zasobów przyrodniczych
i krajobrazowych regionu”. W ramach projektu planuje się wykonanie inwentaryzacji zasobów
przyrodniczych dla wyznaczonych obszarów gminy. Analizując kryteria merytoryczne dopuszczające
szczególne mamy wątpliwości co do właściwej ich interpretacji. Zatem proszę o odpowiedź na
następujące pytania dotyczące właśnie tych kryteriów:
1. W Kryterium 1 Rodzaj projektu zgodny z przedmiotem konkursu podano, że „w ramach
RPOWP na lata 2014 – 2020 o dofinansowanie ubiegać się mogą projekty realizowane na
obszarach parków krajobrazowych i rezerwatów przyrody (w tym pokrywających się z
obszarami Natura 2000)”. Czy zatem tylko projekty, które dotyczą obszarów objętych tą formą
ochrony mogą się ubiegać o dofinansowanie w ramach konkursu? Czy obszary na których
utworzono użytki ekologiczne lub społeczne rezerwaty przyrody (właśnie takie formy ochrony
przyrody istnieją na terenie Gminy) lub w wyniku inwentaryzacji przyrodniczej zaistnieje
potrzeba utworzenia odpowiedniej formy ochrony, a które obecnie nie są objęte żadną formą,
i dla których jest potrzeba wykonania inwentaryzacji przyrodniczej, również kwalifikują się do
wsparcia w ramach konkursu?
2. Kryterium 3 dotyczy dokumentacji na potrzeby mpzp opracowanych dla obszaru objętego
formami ochrony przyrody (planowanymi bądź istniejącymi). W ramach kryterium będzie
sprawdzane czy w przypadku projektów polegających na sporządzeniu inwentaryzacji […] na
potrzeby miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, inwentaryzacja ta dotyczyć
będzie obszarów, na których funkcjonują formy ochrony przyrody lub planowane jest ich
powołanie. Jak to kryterium ma się do kryterium 1, gdzie mowa jest o istniejących formach
ochrony przyrody jak rezerwaty przyrody i parki krajobrazowe? Czy tutaj jest dowolność co
do powoływania/ustanawiania różnych form ochrony przyrody?
3. Dodatkowo proszę o wyjaśnienie, czy opracowanie związane z analizą sytuacji hydrologicznej
na terenie całego miasta może być sfinansowana w ramach projektu? Sytuacja hydrologiczna
na obszarze miasta ma istotny wpływ na stan i jakość wód Rzeki Leśnej, która przejmuje ścieki
komunalne i przemysłowe z terenu miasta, a następnie wpływa na tereny Puszczy
Białowieskiej.
Ad. 1
Zgodnie z warunkami konkursu, o dofinansowanie mogą ubiegać się projekty dotyczące m.in.
opracowania dokumentów planistycznych w obszarze ochrony zasobów przyrodniczych
i krajobrazowych regionu. Wsparcie nie ogranicza się wyłącznie do realizacji projektów na obszarach
parków krajobrazowych i rezerwatów przyrody (w tym pokrywających się z obszarami Natura 2000),
czym mowa w Państwa zapytaniu. Znaczenie przyrodnicze obszaru (rangę formy ochrony) podlega
ocenie w ramach kryterium premiującego pn. Ranga formy ochrony obszaru, którego dotyczy projekt.
W przypadku realizacji projektu na obszarach nie objętych żadną formą ochrony, punkty nie zostaną
przyznane.
Analizując proponowane przez Państwo formy ochrony, zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o ochronie
przyrody, jedną z form ochrony przyrody są użytki ekologiczne, natomiast społeczne rezerwaty
przyrody nie zostały wymienione.
Należy również pamiętać, że sporządzenie planów ochrony i planu zadań ochronnych dla parków
narodowych oraz sieci Natura 2000 nie kwalifikuje się do wsparcia.
Ad. 2
W ramach niniejszego kryterium, Oceniający weryfikuje, czy projekt dotyczy obszarów, na których
znajdują się istniejące formy ochrony przyrody (inne niż parki narodowe i obszary NATURA 2000 –
z wyjątkiem obszarów objętych jedną z form przyrody, które pokrywają się w całości lub częściowo
z obszarem NATURA 2000) lub planuje się takich powołanie/powiększenie istniejącego. Powyższe,
w żadne sposób nie ogranicza wyboru form ochrony przyrody do rezerwatów przyrody i parków
krajobrazowych. To po stronie Wnioskodawcy leży wykazanie w dokumentacji aplikacyjnej
istniejących i planowanych form ochrony przyrody, które będą objęte mpzp.
Ad. 3
O dofinansowanie mogą ubiegać się projekty dotyczące tworzenia dokumentacji na potrzeby
opracowania miejscowych planów zagospodarowania (w tym analiza sytuacji hydrologicznej) dla
obszaru objętego formami ochrony przyrody wymienionymi w art. 6 ust. 1 ustawy
ochronie przyrody (planowanymi bądź istniejącymi). W związku z tym, nie jest możliwe
kwalifikowanie 100% wydatków związanych z opracowaniem analizy przeprowadzonej
na terenie całego miasta.