Pomoc operacyjna

Wytyczne w sprawie pomocy
regionalnej na lata 2014-2020
Magdalena POPIOŁEK
DG Competition
Biuro Regionalne Województwa Pomorskiego
Bruksela
26 Listopad 2013
Plan prezentacji
1. Wstęp
2. Pomoc regionalna: gdzie?
3. Pomoc regionalna: w jakim celu?
3.1 Inwestycja początkowa
3.2 Pomoc operacyjna
4. Ocena zgodności pomocy inwestycyjnej
5. Podsumowanie: główne zmiany w Wytycznych 2014-20
Wstęp: Unowocześnienie kontroli – pomoc regionalna
■ Komunikat dotyczący unowocześnienia polityki w dziedzinie
pomocy państwa (2012)
● Lepsze gospodarowanie ograniczonymi zasobami – ukierunkowanie
wydatków
● Skupienie działań kontrolnych na sprawach mających największy
wpływ na rynek wewnętrzny
● Unowocześnienie/ulepszenie systemu kontroli: prostsze reguły &
uproszczone procedury
■ Wpływ na nowe zasady pomocy regionalnej
● Ostrzejsze przepisy dot. spraw mających największy wpływ na rynek
wewnętrzny  Wytyczne 2014-20
● Pomoc regionalna mniej zakłócająca konkurencję  GBER 20142020
Wstęp: Wytyczne 2014-2020
■ Cel pomocy regionalnej:
● Wspieranie obszarów słabo rozwiniętych
● Wspieranie unijnej spójności gospodarczej i społecznej
■ Jak?
● Wsparcie przedsiębiorstw - inwestycje i tworzenie nowych miejsc pracy
● Ograniczenie bieżących wydatków przedsiębiorstwa (pomoc
operacyjna)
■ Kryteria zawarte w Wytycznych:
● Gdzie można przyznać pomoc regionalną?
● W jakim celu przyznaje się pomoc regionalną?
● Jak dużo pomocy można przyznać?
Plan prezentacji
1. Wstęp
2. Pomoc regionalna: gdzie?
3. Pomoc regionalna: w jakim celu?
3.1 Inwestycja początkowa
3.2 Pomoc operacyjna
4. Ocena zgodności pomocy inwestycyjnej
5. Podsumowanie: główne zmiany w Wytycznych 2014-20
Mapy pomocy regionalnej - 1
Aby pomoc regionalna była skuteczna powinna być ukierunkowana
na regiony, które mają największe problemy
■ Regiony gdzie poziom życia jest szczególnie niski  Art. 107(3)(a)
● Punktem odniesienia jest średnia unijna
 PKB/ 75% średniej unijnej lub mniej
 Regiony najbardziej oddalone (Art. 349 TFUE)
■ Inne regiony znajdujące się w niekorzystnej sytuacji  Art. 107(3)(c)
● Byłe obszary 107(3)(a) w okresie 2011-2013
● Obszary słabo zaludnione
● Inne regiony z trudnościami (przynajmniej 50 000 mieszkańców)
Mapy pomocy regionalnej - 2
Porównanie - odsetek ludności 2006-2013 i 2014-2020:
Typ regionu
Obszary 'a’
- PKB ≤ 75%
- Regiony najbardziej oddalone
‘Obszary ‘c’
2014-2020
2006-2013
25.8%
33.0%
24.9%
32.1%
0.9%
0.9%
21.8%
13.6%
- Byłe obszary ‘a’
6.9%
- Obszary słabo zaludnione
0.6%
- Inne obszary ‘c’
Suma ‘a’ + ‘c’
14.3%
47.6%
46.6%
Mapy pomocy regionalnej - 3
Odsetek ludności (%)
Bułgaria, Estonia, Łotwa, Litwa
Grecja
Malta
Polska
Rumunia
Słowenia
Słowacja
Czechy
Portugalia
Węgry
Hiszpania
Irlandia
Cypr
Włochy
Belgia
Wielka Brytania
Finlandia
Niemcy
Austria
Francja
Szwecja
Dania
Luksemburg
Holandia
Suma 2014
Obszary‘a’
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
88.5
88.1
85.0
76.7
68.6
51.3
50.0
34.1
29.9
27.0
26.0
25.8
25.8
24.1
12.3
8.0
8.0
7.5
100.0
45.9
86.3
89.4
52.9
88.5
88.1
69.2
70.4
6.8
29.0
3.9
2.9
Obszary ‘c’
54.1
100.0
13.7
10.6
47.1
15.8
6.3
61.8
51.3
50.0
5.0
30.0
23.2
26.0
25.8
25.8
21.2
12.3
8.0
8.0
7.5
Mapy pomocy regionalnej - 4
Odsetek ludności (%)
Bułgaria, Estonia, Łotwa, Litwa
Grecja
Malta
Polska
Rumunia
Słowenia
Słowacja
Czechy
Portugalia
Węgry
Hiszpania
Irlandia
Cypr
Włochy
Belgia
Wielka Brytania
Finlandia
Niemcy
Austria
Francja
Szwecja
Dania
Luksemburg
Holandia
Suma 2014
Suma 2013
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
88.5
88.1
85.0
76.7
68.6
51.3
50.0
34.1
29.9
27.0
26.0
25.8
25.8
24.1
12.3
8.0
8.0
7.5
[100.0]
[100.0]
[100.0]
[100.0]
[100.0]
[100.0]
[88.9]
[88.6]
[76.7]
[100.0]
[59.6]
[50.0]
[50.0]
[34.1]
[25.9]
[23.9]
[33.0]
[29.6]
[22.5]
[18.4]
[15.3]
[8.6]
[16.0]
[7.5]
Różnica
-0.4%
-0.5%
+8.3%
-23.3%
+9.0%
+1.3%
+4.0%
+3.1%
-7.0%
-3.8%
+3.3%
+5.7%
-3.0%
-0.6%
-8.0%
Mapy pomocy regionalnej – 4
Mapy pomocy regionalnej określają również wysokość pomocy
inwestycyjnej jaka może być przyznana w danym regionie:
Obszary objęte mapą
pomocy regionalnej
(% UE PKB/capita)
Duże przedsię
biorstwa
2006-13 2014-20
Średnie
przedsię
biorstwa
Małe
przedsię
biorstw
a
Obszary 'a’ (<45%)
50%
50%
+10%
+20%
Obszary 'a’ (45%-60%)
40%
35%
“
“
Obszary 'a’ (60%-75%)
30%
25%
“
“
15%
“
“
15%
15%
“
“
10%-15%
10%
“
“
Byłe obszary 'a‘ (do końca
‘17)
Obszary słabo zaludnione,
obszary przygraniczne
Inne obszary 'c’
Plan prezentacji
1. Wstęp
2. Pomoc regionalna: gdzie?
3. Pomoc regionalna: w jakim celu?
3.1 Inwestycja początkowa
3.2 Pomoc operacyjna
4. Ocena zgodności pomocy inwestycyjnej
5. Podsumowanie: główne zmiany w Wytycznych 2014-20
Pomoc inwestycyjna: “Inwestycja początkowa” - 1
■ Inwestycja w rzeczowe aktywa trwałe i wartości niematerialne lub
prawne związane z:
W obszarach ‘a’ i dla MŚP w obszarach ‘c’:
- Utworzeniem nowego zakładu;
- Zwiększenie zdolności produkcyjnej istniejącego
-
zakładu;
Dywersyfikację produkcji zakładu na produkty
dotąd niewytwarzane przez ten zakład; lub
Zasadniczą zmianą dotyczącą całościowego
procesu produkcyjnego w istniejącym zakładzie.
■ Nabyciem aktywów związanych bezpośrednio z zakładem, jeśli
zakład został zamknięty
■ Wykluczenie inwestycji odtworzeniowej!
Pomoc inwestycyjna: “Inwestycja początkowa” - 2
■ Inwestycje w rzeczowe aktywa trwałe i wartości niematerialne
związane z:
W obszarach ‘a’i dla MŚP w obszarach
‘c’:
- Utworzeniem nowego zakładu;
- Zwiększenie zdolności produkcyjnej
istniejącego zakładu;
- Dywersyfikację produkcji zakładu na
produkty dotąd niewytwarzane przez ten
zakład; lub
- Zasadniczą zmianą dotyczącą
całościowego procesu produkcyjnego w
istniejącym zakładzie.
Duże przedsiębiorstwa w obszarach ‘c’:
- Utworzeniem nowego zakładu;
- Dywersyfikacja działalności zakładu jeśli
nowa działalność nie jest taka
sama/podobna do poprzedniej
działalności; lub
- Dywersyfikacja produkcji zakładu w
nowe produkty lub w nowe rozwiązania
technologiczne.
■ Nabycie aktywów związanych bezpośrednio z zakładem, jeśli zakład
został zamknięty
■ Wykluczenie inwestycji odtworzeniowej!
Pomoc inwestycyjna: “koszty kwalifikowalne”
Dwie możliwości obliczenia “kosztów kwalifikowalnych”:
■ Koszty obliczone na podstawie kosztów inwestycji:
● Rzeczowe aktywa trwałe (grunt, budynki, wyposażenie)
● Wartości niematerialne i prawne (transfer technologii, prawa
patentowe, …)
■ Koszty obliczone na podstawie kosztów zatrudnienia:
Koszty powstałe z utworzonych miejsc pracy bezpośrednio
związanych
z
inwestycją
początkową
(dwuletnie
koszty
wynagrodzenia)
Pomoc inwestycyjna: “Ile?”
■ Maksymalna dopuszczalna wysokość pomocy określona jako
procent kosztów kwalifikowalnych inwestycji początkowej
(EDB)
■ Maksymalna intensywność pomocy określona w mapie
pomocy regionalnej zależy od:
● Poziomu rozwoju danego regionu
● Wielkości przedsiębiorstwa
● Rozmiaru projektu inwestycyjnego:
Dla dużych projektów inwestycyjnych (koszty kwalifikowalne > 50 mln
EUR): dostosowanie maksymalnej dopuszczalnej kwoty pomocy
Pomoc operacyjna
■ Pomoc operacyjna  niezwiązana z inwestycją początkową
■ Dopuszczalna w przypadkach gdy pomoc inwestycyjna nie
jest wystarczająca aby wspomóc rozwój regionu:
● Najmniej rozwinięte obszary ‘a’ (jedynie dla MŚP)
● Słabo zaludnione obszary ‘c’ (MŚP + DP)
● Regiony najbardziej oddalone (MŚP + DP)
■ Kraj członkowski musi wykazać, że pomoc jest :
● Odpowiednim środkiem
● Proporcjonalna
Plan prezentacji
1. Wstęp
2. Pomoc regionalna: gdzie?
3. Pomoc regionalna: w jakim celu?
3.1 Inwestycja początkowa
3.2 Pomoc operacyjna
4. Ocena zgodności pomocy inwestycyjnej
5. Podsumowanie: główne zmiany w Wytycznych 2014-20
Ocena zgodności - 1
■ Nowe Wytyczne przewidują ostrzejsze warunki zgodności
pomocy, w szczególności w odniesieniu do :
● Efektu zachęty
● Ograniczenia pomocy do koniecznego minimum
● Ograniczenie wyraźnych negatywnych skutków pomocy
● Przejrzystości
● Oceny pomocy
■ Niespełnienie jednego z warunków
≠
pomoc
Ocena zgodności - 2
■ Efekt zachęty:
● Prace nad inwestycją mogą rozpocząć się po złożeniu wniosku o
udzielenie pomocy
● Duże przedsiębiorstwa są zobowiązane wykazać, że:
- Inwestycja nie byłaby wystarczająco opłacalna bez pomocy;
- Inwestycja zostałaby zlokalizowana w innym regionie bez pomocy
■ Proporcjonalność: Pomoc ograniczona do niezbędnego minimum
● MŚP: przestrzeganie regionalnych progów intensywności pomocy
● Duże przedsiębiorstwa  Podwójne ograniczenie:
- Pomoc nie większa niż dodatkowe koszty netto
- Pomoc przestrzega regionalnych progów intensywności pomocy
Ocena zgodności - 3
■ Ograniczenie wyraźnych negatywnych skutków pomocy:
- Zakaz udzielania pomocy jeśli pomoc przyciąga inwestycję z
biedniejszego regionu (*)( )
- Zakaz udzielania pomocy jeśli pomoc powoduje przeniesienie
działalności ( )
- Zakaz udzielania pomocy na inwestycje w moce produkcyjne na
rynkach w fazie bezwzględnego spadku strukturalnego ( )
(*) Weryfikacja przez kraje członkowskie momencie przyznania pomocy na podstawie
programów pomocy
( ) Weryfikacja przez KE w momencie oceny zgodności pomocy notyfikowanej
■ Przejrzystość
■ Ocena programów pomocy o znacznym budżecie
Ocena zgodności: zakres sektorowy
Wyłączone z Wytycznych
regionalnych, ale objęte innymi
wytycznymi:
GBER nie ma zastosowania, ale
możliwość notyfikacji w
zgodzie z Wytycznymi:
■ Rolnictwo, leśnictwo
■ Przemysł stoczniowy
■ Rybołówstwo, akwakultura
■ Transport (w tym porty lotnicze)
■ Energetyka
Pomoc regionalna zakazana dla
sektorów:
■ Żelaza i stali
■ Włókien syntetycznych
Objęte Wytycznymi - pod
warunkiem spełnienia
dodatkowych warunków
(przejrzystość, równy dostęp):
■ Sieci szerokopasmowe
■ Infrastruktura naukowobadawcza
Plan prezentacji
1. Wstęp
2. Pomoc regionalna: gdzie?
3. Pomoc regionalna: w jakim celu?
3.1 Inwestycja początkowa
3.2 Pomoc operacyjna
4. Ocena zgodności pomocy inwestycyjnej
5. Podsumowanie: główne zmiany w Wytycznych 2014-20
Główne zmiany 2014
■ Bardziej rygorystyczne wymogi Wytycznych 2014-20
● Obniżenie maksymalnych intensywności pomocy
● Ocena zgodności pomocy notyfikowanej niezwiązanej z funduszami
strukturalnymi
- Efekt zachęty
- Proporcjonalność
- Konieczność pomocy
● Wykluczenie pomocy wiążącej się z przeniesieniem działalności
● Ograniczenie dopuszczalności inwestycji DP w obszarach ‘c’
● Wykluczenie 'forum shopping'
● Warunki oceny + bardziej rygorystyczne wymogi przejrzystości
■ Rozszerzenie zakresu GBER
Powiązania między Wytycznymi a nowym GBER
Wyłączone w nowym GBER
(projekt):
Objęte notyfikacją na podstawie
Wytycznych:
■ Wielosektorowe programy pomocy
■ Programy sektorowe
■ Operacyjne programy pomocy:
■ Pozostałe operacyjne programy
pomocy
• Transportowe programy w regionach
najbardziej oddalonych i w obszarach ■ Programy pomocy o dużym budżecie
słabo zaludnionych
(projekt GBER)
• Operacyjne programy pomocy w
regionach najbardziej oddalonych
■ Pomoc ad hoc
■ Pomoc indywidualna > progi
notyfikacji
■ Niektóre rodzaje pomocy
inwestycyjnej (przeniesienie
działalności, duże projekty, duże
przedsiębiorstwa w obszarach ‘c’)
■ Pomoc ad hoc