Along Forum Rewitalizacji Prezentacja-FR-Konf-W-wa-25-06-14x

Problemy formalno-prawne w procesach
rewitalizacyjnych
Konferencja „Dylematy rewitalizacji XIX-wiecznej zabudowy w strefach
wielkomiejskich Warszawy i Łodzi”
23 – 25 czerwca 2014 r.
Łódź – Warszawa
dr Alina Muzioł-Węcławowicz
Stowarzyszenie Forum Rewitalizacji
1
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Etapy rewitalizacji:
1.Etap programowania
2.Pierwszy etap wdrażania – likwidowanie
kluczowych barier rozwoju
3.Drugi etap wdrażania – rozszerzanie i integracja
zmian
4.Etap wygaszania programu po zrealizowaniu jego
celów
Nie doświadczamy problemów
formalno-prawnych w programach
rewitalizacji na etapie
wygaszania programu po
zrealizowaniu jego celów ………
2
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Problemy formalno-prawne:
specyficzne dla rewitalizacji
systemowe :
niski kapitał społeczny
brak środków finansowych
brak instrumentów prawnych i organizacyjnych
dostosowanych do prowadzenia wieloletnich,
zintegrowanych przedsięwzięć
restrykcyjne reguły styku sfery publicznej
i prywatnej
brak ograniczeń niekontrolowanej suburbanizacji
3
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Etap programowania
1. Trudna dostępność i niewystarczająca skala przestrzenna
danych niezbędnych do delimitacji obszarów
kryzysowych i definiowania kierunków interwencji
2. Brak spójności między programowaniem rewitalizacji a
planowaniem przestrzennym i planowaniem
strategicznym
3. Tendencja do formalizowania uzgodnień społecznych
programów rewitalizacji /presja czasu, wymogu
formalnego, brak umiejętności/
4. Brak gwarancji ciągłości realizacji programu wskutek
zmian uwarunkowań /kadencyjność, budżetowanie/
4
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Etap programowania - cd
5. Brak narzędzi sterowania zmianami własnościowymi
/posesje „porzucone”, uciążliwość procesów decyzyjnych
we wspólnotach mieszkaniowych, brak instrumentów
urbanistyki operacyjnej/
6. Reguły najmu lokali mieszkalnych i usługowych,
nieelastyczność zasad najmu mieszkań komunalnych
7. Ograniczenia w łączeniu interwencji publicznych z
aktywnością lokalnych podmiotów prywatnych
8. Niedostatek środków finansowych na rewitalizację
5
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Pierwszy etap realizacji
1. Brak możliwości realnej koordynacji działań i projektów oraz
zachowania logiki interwencji w obszarze kryzysowym –
konkursowy system finansowania projektów,
monoprzedmiotowość projektów, krótkotrwałość projektów
2. Brak narzędzi ograniczania działań spekulacyjnych, wbrew
interesom lokalnej społeczności
3. Tendencja do „inwestycyjnej” oceny efektów programu –
brak narzędzi do oceny odbioru społecznego i skutków
społecznych, szczególnie istotnych w początkowej fazie
wdrażania programu
4. Brak wsparcia finansowego dla organizacji konkursów
architektoniczno-urbanistycznych w związku z realizacją
projektów inwestycyjnych /koszty niekwalifikowane/
6
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Drugi etap realizacji
1. Mało elastyczny system publicznych źródeł finansowania
rewitalizacji - fundusze unijne vs fundusze krajowe,
fundusze dla przedsiębiorców vs fundusze dla NGO i
osób prywatnych
2. Brak wsparcia dla renowacji obiektów nie objętych
indywidualnym wpisem do rejestru zabytków oraz dla
modernizacji przestrzeni publicznych zgodnie z
zabytkowym charakterem obszaru /obszary objęte
wpisem/
3. Brak instrumentów stymulowania inwestycji prywatnych
w obszarach kryzysowych, w szczególności związanych
z zasobami mieszkaniowymi i poprawą warunków
mieszkaniowych
7
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Drugi etap realizacji - cd
4. Brak gwarancji prawnych dla trwałości kierunku zmian i
zasad wsparcia środkami publicznymi
5. Brak programów i instrumentów finansowych polityki
mieszkaniowej państwa możliwych do realizacji w
obszarach kryzysowych, tj. adresowanych do słabych
ekonomiczne grup społecznych oraz orientowanych na
przyjecie nowych mieszkańców /społeczne mieszkania
czynszowe, mieszkania wspomagane i chronione,
mieszkania komunalne/
8
Problemy formalno-prawne w procesach rewitalizacyjnych
Drugi etap realizacji (cd. 2)
6. Sektorowy system organizacji i pracy administracji
publicznej, ograniczający integrację interwencji społecznej
i inwestycyjnej
7. Niedostateczne narzędzia monitoringu i ewaluacji
programów, brak szacunku i konsekwencji w prowadzeniu
i upublicznianiu monitoringu
i ewaluacji /ryzyko braku wniosków z dotychczasowej
pracy, ryzyko podejmowania programów „od nowa”/
8. Niedocenianie roli działań doradczych i informacyjnych
wobec społeczności lokalnej i innych interesariuszy,
„miękkich” (dobrowolnych) form współdziałania
9. Pokusa zaniechania realizacji programu wraz z
zakończeniem działań inwestycyjnych gminy
9
Dziękuję za uwagę
Alina Muzioł-Węcławowicz
[email protected]
10