pokaż

Uchwała Nr 13/440/2006
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z dnia 13 czerwca 2006r.
Na podstawie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
(Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 i art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy
z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r.
Nr 55, poz. 577 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
orzeka nieważność
postanowienia § 1 uchwały Nr XXXIII/178/06 Rady Gminy Lipka z dnia 30 maja 2006 roku
w sprawie zaciągnięcia pożyczki z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej w Poznaniu na zadanie „Budowa kanalizacji sanitarnej w Gminie Lipka
– Etap VIII – Lipka Winiarnia” w części dotyczącej kwoty 7.000 zł, tj. o kwotę
przekraczającą planowane na te zadania wydatki w budżecie
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą doręczoną tut. Izbie w dniu 7 czerwca 2006 roku Rada Gminy
Lipka powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c) oraz art. 58 ust. 1 ustawy o
samorządzie gminnym postanowiła zaciągnąć pożyczkę z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu w wysokości 230.000 zł z przeznaczeniem na
budowę kanalizacji sanitarnej w Gminie Lipka – Etap VIII – Lipka Winiarnia.
W dniu 8 czerwca 2006 roku tut. Izba zawiadomiła Przewodniczącego Rady Gminy o
wszczętym postępowaniu w odniesieniu do wyżej wskazanej uchwały, z uwagi na to, iż
wskazana w badanej uchwale kwota zaciąganej pożyczki przekracza zaplanowany w budżecie
wydatek na ten cel o 7.000 zł.. Jednocześnie Izba poinformowała, że sprawa zostanie
rozpatrzona przez Kolegium Izby w dniu 13 czerwca br.
Kolegium Izby rozpoznając sprawę zapoznało się z treścią uchwały i ustaliło, co
następuje.
Uchwałą Nr XXXI/171/06 z dnia 17 marca 2006 roku w sprawie uchwalenia budżetu gminy
na rok 2006 w zał. Nr 4 – Plan wydatków majątkowych na rok 2006 – do uchwały,
zaplanowano wydatki inwestycyjne na 2006 rok, w tym środki na budowę kanalizacji
sanitarnej w Gminie Lipka – Etap VIII – Lipka Winiarnia w kwocie 223.000 zł.
Natomiast Rada wyżej wskazaną uchwałą w sprawie zaciągnięcia pożyczki postanowiła
zaciągnąć na wyżej wskazane zadanie pożyczkę z WFOŚiGW do kwoty 230.000 zł.
Kolegium Izby uznało, że jeżeli na zadanie finansowane pożyczką zaplanowano w
budżecie kwotę 223.000 zł, to brak podstaw do zaciągnięcia pożyczki w kwocie 230.000 zł.
Stosownie do art. 411 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 409 ustawy Prawo ochrony środowiska, z
Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska mogą być udzielane oprocentowane
pożyczki na zadanie związane z realizacją:
- inwestycji ekologicznych realizowanych ze środków pochodzących z Unii Europejskiej
oraz funduszy krajowych,
- działań związanych z utrzymaniem i zachowaniem parków oraz ogrodów, będących
przedmiotem ochrony na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami,
- badań, upowszechniania ich wyników, a także postępu technicznego w zakresie
ochrony środowiska i gospodarki wodnej,
- opracowywania i wdrażania nowych technik i technologii, w szczególności dotyczących
ograniczania emisji i zużycia wody, a także efektywnego wykorzystywania paliw,
- zapobiegania lub usuwania skutków zanieczyszczenia środowiska, w przypadku gdy nie
można ustalić podmiotu za nie odpowiedzialnego,
- systemu kontroli wnoszenia przewidzianych ustawą opłat za korzystanie ze środowiska,
a w szczególności tworzenia baz danych podmiotów korzystających ze środowiska
obowiązanych do ponoszenia opłat,
- opracowywania planów służących gospodarowaniu zasobami wodnymi oraz utworzenia
katastru wodnego,
- prowadzenia obserwacji terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi oraz terenów,
na których występują te ruchy,
- innych zadań służących ochronie środowiska i gospodarce wodnej, wynikających z
zasady zrównoważonego rozwoju, ustalonych w planach działalności wojewódzkich
funduszy, w tym na programy ochrony środowiska, programy ochrony powietrza,
programy ochrony przed hałasem, plany gospodarki odpadami, plany działań
krótkoterminowych, o których mowa w art. 92 ust. 1, a także na realizację powyższych
planów i programów,
- zadań związanych ze zwiększeniem lesistości kraju oraz zapobieganiem i likwidacją
szkód w lasach spowodowanych przez czynniki biotyczne i abiotyczne,
- opracowań planów ochrony obszarów objętych ochroną na podstawie ustawy o
ochronie przyrody oraz prowadzenie monitoringu przyrodniczego,
- działań, o których mowa w ustawie z dnia 8 czerwca 2001 r. o przeznaczeniu gruntów
rolnych do zalesienia (Dz. U. Nr 73, poz. 764 oraz z 2003 r. Nr 46, poz. 392), w tym
pokrywanie
kosztów
sporządzania
planów
zalesień
oraz
kosztów
sadzonek
przekazanych rolnikom w celu zalesienia gruntów rolnych,
-
przeciwdziałania klęskom żywiołowym i likwidacji ich skutków dla środowiska,
- działań polegających na zapobieganiu i likwidacji poważnych awarii i ich skutków,
-
kosztów gospodarowania odpadami z wypadków, o których mowa w art. 17b ust. 5
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach.
Zatem, pożyczka z WFOŚiGW może być udzielona tylko na zadania wyżej wskazane, a
wydatki na realizację zadań z udziałem środków pochodzących z WFOŚiGW winny zostać
zaplanowane w budżecie gminy.
Zaciągnięcie pożyczki na zadanie inwestycyjne w kwocie wyższej niż planowany wydatek w
budżecie sugeruje, że środki pochodzące z WFOŚiGW będą wykorzystane na sfinansowanie
zadań bieżących bądź innych zadań inwestycyjnych.
Biorąc powyższe Kolegium stwierdziło nieważność postanowienia § 1 uchwały w części
dotyczącej kwoty 7.000 zł, tj. o kwotę przekraczającą planowany wydatek w budżecie gminy
na zadanie „Budowa kanalizacji sanitarnej w Gminie Lipka – Etap VIII – Lipka Winiarnia”.
Zaciąganie pożyczki z WFOŚiGW w kwocie przekraczającej planowane wydatki w budżecie
w ocenie Kolegium jest sprzeczne z art. 411 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 409 ustawy Prawo
ochrony środowiska.
Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Poznaniu .