Wydział Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w

Działając na podstawie zatwierdzonego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji
w Białymstoku planu kontroli l.dz. U–0332–1/06/ML z dnia 14.12.2006 r., w oparciu o program
kontroli oraz upoważnienia nr 77/07, 78/07 i 79/07 z dnia 18 września 2007 r., zespół kontrolny
Wydziału Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji w Białymstoku, przeprowadził w dniach 7 – 15
listopada 2007 r. kontrolę problemową w Wydziale Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej
Policji w Białymstoku.
Przed przystąpieniem do wykonywania czynności kontrolnych zapoznano Naczelnika
Wydziału Kadr i Szkolenia KWP w Białymstoku z tematem kontroli oraz obowiązkami kierownika
kontrolowanej jednostki wynikającymi z § 19 ust. 1 zarządzenia nr 49 MSWiA z dnia 19 czerwca
2007 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu przeprowadzania kontroli przez Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji oraz organy i jednostki organizacyjne podległe lub nadzorowane
przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. Urz. MSWiA Nr 7 poz. 30).
Kontrolę przeprowadzono metodą reprezentatywną za okres od 1 stycznia 2006 roku do dnia
kontroli.
Celem kontroli było sprawdzenie poprawności realizacji następujących zagadnień:
1. Analiza ruchu kadrowego w oparciu o zestawienie liczbowe funkcjonariuszy, którzy odeszli na
zaopatrzenie emerytalne w okresie objętym kontrolą.
2. Ocena sposobu postępowania w
powodujących zmiany uposażenia.
przypadkach
wydawania
rozkazów
personalnych
3. Przestrzeganie ustalonych wewnętrznych zasad postępowania i kryteriów w zakresie
przyznawania oraz podwyższania określonych składników uposażenia policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach organizacyjnych KWP.
4. Zasady i ocena przyjętych kryteriów podnoszenia mnożników kwoty bazowej policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach organizacyjnych KWP.
5. Zasady i ocena przyznawania i podnoszenia dodatków służbowych lub funkcyjnych
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach
organizacyjnych KWP.
6. Poprawność sporządzania wniosków personalnych oraz opinii służbowych stanowiących
podstawę sporządzania rozkazów personalnych o podwyższenie parametrów płacowych
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach
organizacyjnych KWP.
7. Ocena prawidłowości podejmowanych decyzji płacowych przez osoby odpowiedzialne za
realizację spraw osobowych funkcjonariuszy, w tym za analizę dopuszczalności podwyżek
z uwagi na przepisy prawa (dotyczy komórek finansowych w jednostkach).
8. Określenie skutków finansowych dla budżetu Państwa przy ujawnieniu wadliwych decyzji
personalnych, skutkujących nieuprawnionym wzrostem uposażenia stanowiącego podstawę do
naliczenia wymiaru emerytury. Uwarunkowania prowadzące do powstałych nieprawidłowości.
Realizując wymienione zagadnienia sprawdzeniu poddano przestrzeganie procedur
związanych z podnoszeniem uposażenia funkcjonariuszom zwalnianym ze służby, określonych
w unormowaniach prawnych.
Kontrolę powyższej problematyki przeprowadzono w oparciu o przepisy wymienione
w programie kontroli oraz następujące dokumenty:
1. Akta osobowe zwalnianych funkcjonariuszy.
2. Zakresy czynności pracowników.
str. 1/8
I.
USTALENIA KONTROLNE
1. Analiza ruchu kadrowego w oparciu o zestawienie liczbowe funkcjonariuszy, którzy odeszli
na zaopatrzenie emerytalne w okresie objętym kontrolą.
Na podstawie danych uzyskanych z Wydziału Kadr i Szkolenia KWP
w Białymstoku ustalono, że w 2006 r. na zaopatrzenie emerytalne w Komendzie Wojewódzkiej
Policji przeszło 39 policjantów, a w roku 2007 – 41. Stanowiło to łącznie około 18,5 %
funkcjonariuszy pełniących służbę w jednostce, wg stanu etatowego na dzień 01.09.2007 r.
Zwolnienia nastąpiły z tytułu:
a) orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję lekarską (art. 41 ust.1 pkt 1
ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji) – 15 osób, tj. 18,8 % zwolnionych,
b) nabycia prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej (art. 41 ust. 2
pkt 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji) – 36 osób, tj. 45,0 % zwolnionych,
c) zgłoszenia przez policjanta wystąpienia ze służby (art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia
1990 r. o Policji) – 28 osób, tj. 35,0 % zwolnionych,
d) powołania do innej służby państwowej (art. 41 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r.
o Policji) – 1 osoba, tj. 1,3 % zwolnionych.
Na podstawie przeprowadzonej analizy stwierdzono, że w kontrolowanym okresie
proces zwalniania policjantów ze służby przedstawiał się następująco:
a) styczeń 2006 – 7 osób (8,8 % zwolnionych), w tym:
− 4 osoby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 2 osoby z tytułu orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby;
− 1 osoba z tytułu orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję lekarską;
b) luty 2006 r. – 24 osoby (30,0 % zwolnionych), w tym:
− 13 osób w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 6 osób z tytułu orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby,
− 5 osób z tytułu zgłoszenia przez policjanta wystąpienia ze służby;
c) kwiecień 2006 r. – 3 osoby (3,8 % zwolnionych), w tym:
− 2 osoby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 1 osoba z tytułu orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby;
d) maj 2006 r. – 3 osoby (3,8 % zwolnionych), w tym:
− 1 osoba z tytułu orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby,
− 1 osoba w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi
emerytalnej,
− 1 osoba z tytułu zgłoszenia przez policjanta wystąpienia ze służby;
e) czerwiec 2006 r. – 1 osoba (1,3 % zwolnionych) – z tytułu orzeczenia przez komisję
lekarską trwałej niezdolności do służby;
f) listopad 2006 r. – 1 osoba (1,3 % zwolnionych) – z tytułu zgłoszenia przez policjanta
wystąpienia ze służby;
g) styczeń 2007 r. – 6 osób (7,5 % zwolnionych), w tym
− 4 osoby z tytułu zgłoszenia przez policjanta wystąpienia ze służby,
− 2 osoby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej
str. 2/8
h) luty 2007 r. – 4 osoby (5,0 % zwolnionych) – w związku z nabyciem prawa do emerytury
z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej;
i) kwiecień 2007 r. – 4 osoby (5,0 % zwolnionych), w tym:
− 2 osoby w związku nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi
emerytalnej,
− 1 osoba złożyła pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby,
− 1 osoba została powołania do innej służby państwowej;
j)
maj 2007 r. – 12 osób (15,0 % zwolnionych), w tym:
− 2 osoby z tytułu orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby,
− 4 osoby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 6 osób złożyło pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby;
k)
czerwiec 2007 r. – 10 osób (12,5 % zwolnionych), w tym:
− 2 osoby z tytułu orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby,
− 3 osoby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 5 osób złożyło pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby;
j)
lipiec 2007 r. – 1 osoba (1,25 % zwolnionych) – z tytułu zgłoszenia przez policjanta
wystąpienia ze służby;
k)
sierpień 2007 r. – 4 osoby (5,0 % zwolnionych), w tym:
− 1 osoba z tytułu orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby,
− 1 osoba w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi
emerytalnej,
− 2 osoby złożyły pisemne zgłoszenia wystąpienia ze służby.
2. Ocena sposobu postępowania w
powodujących zmiany uposażenia.
przypadkach
wydawania
rozkazów
personalnych
Kontroli poddano akta osobowe 30 policjantów zatrudnionych w Komendzie
Wojewódzkiej Policji w Białymstoku, którzy w okresie od 01.01.2006 r. do dnia kontroli
przeszli na zaopatrzenie emerytalne, tj. 37,5 % wszystkich zwolnionych.
Rozkazy personalne powodujące zmiany uposażenia opracowywała komórka kadrowa
kontrolowanej jednostki. Podstawę ich opracowania stanowiły wnioski personalne, sporządzane
przez bezpośrednich przełożonych funkcjonariuszy, a w siedmiu przypadkach Komendant
Wojewódzki Policji, bezpośrednio na raportach policjantów o zwolnienie, sporządził stosowne
odręczne adnotacje ze wskazaniem mnożnika wynagrodzenia oraz konkretnej kwoty podwyżki
dodatku służbowego (funkcyjnego).
Wnioski zawierały dane osobowe policjanta, wykształcenie, przeszkolenie zawodowe,
datę wstąpienia do służby w Policji, dotychczas zajmowane stanowisko, dotychczasowy
mnożnik oraz kwotę uposażenia zasadniczego wraz z wysokością dodatku służbowego
(funkcyjnego). We wnioskach bezpośredni przełożeni proponowali podwyższenie mnożnika,
bądź dodatku służbowego (funkcyjnego) oraz sporządzali pisemne uzasadnienie zmiany
uposażenia.
Wnioski osób odchodzących na zaopatrzenie emerytalne nie były opiniowane przez
Głównego Księgowego Naczelnika Wydziału Finansów KWP w Białymstoku odnośnie
możliwości finansowych pokrycia zmian uposażenia. Było to niezgodne z unormowaniami
zawartymi w § 10 ust. 3 decyzji nr 163 Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku
z dnia 15 listopada 2004 r. oraz po jej zmianie w § 4 ust. 3 decyzji nr 49/2006 Komendanta
Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 6 marca 2006 r. w sprawie procedur kontroli
finansowej w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Białymstoku i jednostkach podległych.
Ponadto przepis ten określa, że opinię taką należy uzyskać za pośrednictwem komórki
kadrowej.
str. 3/8
Jak wyjaśnił Naczelnik Wydziału Kadr i Szkolenia KWP w Białymstoku „Zgodnie
z praktyką przyjętą przez byłego oraz obecnego Komendanta Wojewódzkiego Policji
w Białymstoku wnioski dotyczące podwyższania mnożnika kwoty bazowej oraz dodatku
służbowego/funkcyjnego policjantów przechodzących na świadczenia emerytalne oraz raporty
o zwolnieniach ze służby były przedkładane do decyzji bezpośrednio Komendantowi
Wojewódzkiemu Policji.
Przedmiotowe wnioski sporządzane przez przełożonych policjantów - zgodnie
z zaleceniami Komendanta Wojewódzkiego Policji nie zawierały (w większości przypadków)
kwoty podwyżki dodatku. Tak więc opiniowanie przez Głównego Księgowego – Naczelnika
Wydziału Finansów tychże wniosków byłoby bezprzedmiotowe, a przedstawienie konkretnych
propozycji podwyżki - wkraczaniem w kompetencje przełożonego właściwego w sprawach
osobowych oraz przełożonego policjanta.”
Stosując powyższej przedstawioną praktykę pozbawia się Głównego Księgowego
Naczelnika Wydziału Finansów kontroli nad tego typu wydatkami. W przypadkach podnoszenia
uposażenia, jest on zobowiązany jedynie do wyrażenia swojej opinii, biorąc pod uwagę
posiadane środki finansowe przeznaczane na te cele. Nie decyduje on w tym względzie za
kierownika jednostki lub przełożonego policjanta, a więc nie wkracza w ich kompetencje.
Obowiązek opiniowania przez głównego księgowego wiąże się z jego odpowiedzialnością za
wszelkie operacje finansowe i wynika ze standardów kontroli finansowej w sektorze finansów
publicznych, opisanych w załączniku do Komunikatu nr 13 Ministra Finansów z dnia 30
czerwca 2006r. Zgodnie z art. 47 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych (Dz. U. nr 249, poz. 2104 ze zm.), kierownik jednostki, ustalając procedury
kontroli finansowej, o której mowa w art. 47 ust. 2 ww. ustawy, powinien przestrzegać
stosowania tych standardów.
Tego typu praktyka, niezgodna z przedstawionymi powyżej unormowaniami zawartymi
w decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku nr 163/2004 i po jej zmianie nr
49/2006, jest stosowania jedynie bezpodstawnie w odniesieniu do osób przechodzących na
zaopatrzenie emerytalne. Pozostałe wnioski w sprawach osobowych policjantów powodujące
skutki finansowe są opiniowane przez Głównego Księgowego Naczelnika Wydziału Finansów
KWP.
Zgodnie z § 13 decyzji 49/2006 Komendanta Wojewódzkiego Policji
w Białymstoku wszelkie przypadki, w których ze względu na nadzwyczajne okoliczności
odstąpiono od procedur, (a miało to miejsce w kontrolowanym ogniwie), należy uzasadnić,
udokumentować i uzyskać ich zatwierdzenie przez kierownika jednostki. We wnioskach
personalnych osób odchodzących na świadczenie emerytalne nie wskazywano na okoliczności
nadzwyczajne.
Za pośrednictwo w realizacji procedury opiniowania w sprawach osobowych
w przypadkach powodujących skutki finansowe odpowiedzialna jest komórka kadrowa
(§ 4 ust. 3 decyzji 49/2006).
Analogiczne rozwiązania w zakresie stosowania procedury kontroli finansowej, zgodnie
z art. 47 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, są realizowane
również w KGP. Do działania takiego obliguje na tym szczeblu decyzja nr 29 Komendanta
Głównego Policji z dnia 20 stycznia 2006 r. w sprawie realizacji w komendzie Głównej
niektórych zadań związanych z prowadzeniem i kontrolą gospodarki finansowej jednostki.
Przyczyną powstania nieprawidłowości polegającej na nie przestrzeganiu procedury
kontroli finansowej, było nie przestrzeganie postanowień decyzji nr 49/2006 r. Zakres
występowania jej jest znaczący, na 27 skontrolowanych przypadków zwiększenia dodatku
służbowego w okresie objętym kontrolą, w 26 (tj. w 96 %) nie zostały zachowane odpowiednie
procedury. Pomimo tego, takie działanie nie wywarło żadnych skutków na prawidłowe
str. 4/8
funkcjonowanie kontrolowanej jednostki, w tym również finansowych. Posiadało jedynie
charakter formalnoprawny dotyczący nie zachowania ustanowionych procedur.
3. Przestrzeganie ustalonych wewnętrznych zasad postępowania i kryteriów w zakresie
przyznawania oraz podwyższania określonych składników uposażenia policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach organizacyjnych
w KWP.
W jednostkach Policji woj. podlaskiego nie zostały wprowadzone formalne regulacje
wewnętrzne dot. zasad podwyższania uposażeń policjantom odchodzącym na zaopatrzenie
emerytalne. Z wyjaśnień złożonych przez Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia wynika, że:
„każdy przypadek zwiększania składnika wynagrodzenia był rozpatrywany przez komendanta
wojewódzkiego Policji w Białymstoku indywidualnie i oprócz zasad wynikających z § 2 ust.1 pkt
3, § 8 ust. 4 i 5 oraz § 9 ust. 2 Rozporządzenia MSWiA z dnia 06.12.2001 w sprawie
szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów… brane
były także pod uwagę takie czynniki jak staż i przebieg służby, osiągnięcie 30 lat ogólnej
wysługi emerytalnej, wkład własny w rozwój i funkcjonowanie jednostki (komórki
organizacyjnej) Policji, zakres ponoszonej odpowiedzialności, ewentualny związek służby
z orzeczonym inwalidztwem funkcjonariusza”.
4. Zasady i ocena przyjętych kryteriów podnoszenia mnożników kwoty bazowej policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach organizacyjnych
KWP.
W KWP w Białymstoku podnoszenie mnożnika kwoty bazowej policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne odbywało się na ogólnych zasadach, określonych
w § 2 rozporządzeniu MSWiA z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad
otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz
ustalenia wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. nr 152
poz. 1732 z późn. zm.).
W okresie objętym kontrolą sprawdzeniu poddano poprawność stosowania mnożników
kwoty bazowej określonych dla poszczególnym grup zaszeregowania na stanowiskach
służbowych policjantów przechodzących na zaopatrzenie emerytalne. Ustalono, iż podwyżki
mnożników były przyznawane z zachowaniem czasookresów wymaganych przy podwyżkach
i nie przekraczały stawek określonych w ww. rozporządzeniu.
Uwag do badanego zagadnienia nie było.
5. Zasady i ocena przyznawania i podnoszenia dodatków służbowych lub funkcyjnych
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne.
Podnoszenie dodatków służbowych i funkcyjnych oraz mnożników kwoty bazowej
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne odbywało się na ogólnych zasadach
określonych w § 8 i 9 rozporządzenia MSWiA z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie
szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów …
W trakcie kontroli dokonano sprawdzenia poprawności podwyższania tych dodatków.
Stwierdzono, iż podwyższano je w wymiarach określonych w granicach stawek wynikających
z sum należnych policjantom uposażeń zasadniczych oraz dodatków za stopień etatowy,
zgodnie z unormowaniami określonymi w ww. rozporządzeniu.
Uwag w tym zakresie nie było.
str. 5/8
6. Poprawność sporządzania wniosków personalnych oraz opinii służbowych stanowiących
podstawę sporządzania rozkazów personalnych o podwyższenie parametrów płacowych
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne.
W trakcie kontroli ustalono, że wnioski personalne sporządzane były przez osoby do
tego upoważnione, tj. przez przełożonych funkcjonariuszy. W tym zakresie nieprawidłowości
nie stwierdzono.
Zgodnie z § 4 ust. 1 i § 8 ust. 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 17 czerwca 2002 r.
w sprawie opiniowania służbowego funkcjonariuszy Policji oraz wzoru formularza opinii
służbowej – opinie służbowe policjantów winny być sporządzane w okresach: co trzy lata do
15 lat służby i co 5 lat po 15 latach służby, natomiast oceny okresowe, corocznie.
Stwierdzono przypadki nie sporządzania w terminie opinii służbowych
i ocen okresowych.
− Aktualnych opinii służbowych nie posiadało dwóch policjantów, a aktualnych ocen
okresowych nie posiadało dziewięciu policjantów odchodzących na świadczenie
emerytalne.
− Za brak aktualnych opinii służbowych i okresowych ocen odpowiedzialnymi byli, nw.
ówcześni bezpośredni przełożeni tych policjantów
Nie uzyskano wyjaśnień od ww. przełożonych z uwagi na to, że nie pełnią oni
obecnie służby w Policji.
Z notatki służbowej ówczesnego Naczelnik Wydziału Wywiadu Kryminalnego
wynika, że nie pamięta on czy sporządził ocenę okresową dot. policjantki odchodzącej na
emeryturę. Stwierdził w niej, że mogła ona również zostać przez niego włączona do
niewłaściwej teczki i przekazana do archiwum.
Ówczesny Naczelnik Wydziału Kadr i Szkolenia w swoim wyjaśnieniu stwierdził:
„nie potrafię określić przyczyn nie sporządzenia tego dokumentu za okres 2002 – 2005.
Upłynął zbyt duży okres czasu, nie pamiętam już wszystkich okoliczności z tego okresu.”.
Przyczyną powstania tych nieprawidłowości było nie przestrzeganie postanowień § 4
ust. 1 i § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17
czerwca 2002 r. w sprawie opiniowania służbowego funkcjonariuszy Policji oraz wzoru
formularza opinii służbowej. Zakres jej występowania jest stosunkowo duży. Na 30
skontrolowanych akt osobowych policjantów odchodzących na świadczenia emerytalne,
aktualnej opinii służbowej lub oceny okresowej nie posiadało 10 osób (33%). Pomimo
występowania wykazanej wyżej nieprawidłowości w takiej skali, nie wywarło to negatywnych
skutków na prawidłowe funkcjonowanie kontrolowanej jednostki. Posiadało jedynie charakter
formalnoprawny, wynikający z niezachowania ustanowionych procedur.
7. Ocena prawidłowości podejmowanych decyzji placowych przez osoby odpowiedzialne za
realizację spraw osobowych funkcjonariuszy, w tym za analizę dopuszczalności podwyżek
z uwagi na przepisy prawa (dotyczy komórek finansowych w jednostkach).
W wyniku przeprowadzonej analizy dopuszczalności podwyżek stwierdzono, że spośród
objętych kontrolą 14 funkcjonariuszy przechodzących w KWP w Białymstoku na zaopatrzenie
emerytalne w roku 2006 i 16 w 2007 − podwyżki mnożnika kwoty bazowej dotyczyły
odpowiednio 10 i 13 policjantów. Kształtowały się one w wysokości 0,10 w 2006 roku oraz od
0,09 do 0,10 w 2007 roku i były zgodne z § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia MSWiA z dnia
6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia
zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest
uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego.
Podwyżki dodatków służbowych lub funkcyjnych otrzymało w 2006 r. – 12, a w 2007 r.
– 15 policjantów przechodzących na zaopatrzenie emerytalne. Ich wysokość mieściła się
str. 6/8
w przedziałach: 540 – 1.390 zł w 2006 roku oraz 240 – 900 zł w 2007 r. i była zgodna z § 8
i § 9 cyt. wyżej rozporządzenia.
Uwag do badanego zagadnienia nie było.
8. Określenie skutków finansowych dla budżetu Państwa przy ujawnieniu wadliwych decyzji
personalnych, skutkujących nieuprawnionym wzrostem uposażenia stanowiącego podstawę
do naliczenia wymiaru emerytury. Uwarunkowania prowadzące do powstałych
nieprawidłowości.
W trakcie kontroli, w zakresie przyznawania oraz podwyższania określonych
składników uposażenia policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne ustalono, że
wszystkie decyzje personalne były wydane w granicach obowiązującego prawa. Wzrost
uposażeń stanowiących podstawę do naliczenia wymiaru emerytury został przeprowadzony
w oparciu o ustalone wielkości zawarte w rozporządzeniu MSWiA z dnia 6 grudnia 2001 r.
w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego
uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od
której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego. W wyniku dokonanych regulacji nie
stwierdzono, aby miały one negatywne skutki finansowe dla budżetu Państwa.
OCENA I WNIOSKI KOŃCOWE
Dokonane ustalenia kontroli problemowej dotyczącej oceny prawidłowości
podnoszenia mnożnika kwoty bazowej, służącego do ustalania miesięcznej stawki uposażenia
zasadniczego oraz dodatku służbowego lub funkcyjnego funkcjonariuszom przechodzącym na
zaopatrzenie emerytalne wskazują na prawidłową politykę finansową realizowaną w tym zakresie
w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Białymstoku.
Wzrost uposażeń stanowiących podstawę do naliczania wymiaru emerytur był
przeprowadzany zgodnie z postanowieniami zawartymi w rozporządzeniu MSWiA z dnia
6 grudnia 2001 roku w spawie zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego
policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalenia wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost
uposażenia zasadniczego (Dz. U. nr 152, poz. 1732 z późn. zm.).
Ogólnie należy stwierdzić, że problematyka poddana kontroli była realizowana
poprawnie. Stwierdzone uchybienia miały jedynie charakter formalny, wynikający z nie zachowania
ustanowionych procedur. Nie wywierały negatywnych skutków na prawidłowe funkcjonowanie
kontrolowanej jednostki. Dotyczyły one:
1. Nie zachowania ustanowionej procedury, przy przyznawaniu podwyżek uposażeń policjantom,
polegającej na nie uzyskaniu opinii Głównego Księgowego Naczelnika Wydziału Finansów
KWP w Białymstoku. Miało to miejsce w 26 na 27 badanych przypadków i dotyczyło
podwyżek w wysokości:
− 0,10 w 2006 roku oraz od 0,09 do 0,10 w 2007 roku w zakresie mnożników kwoty bazowej,
− 540 – 1.390 zł w 2006 roku oraz 240 – 900 zł w 2007 r. w zakresie dodatków służbowych
i funkcyjnych.
o Braku aktualnych opinii służbowych i ocen okresowych odpowiednio dla 2 i 9 policjantów.
str. 7/8
W celu wyeliminowania przyczyn i skutków stwierdzonych nieprawidłowości oraz
zapobieżeniu powstania analogicznych błędów w przyszłości, Komendant Wojewódzki Policji
w Białymstoku polecił Naczelnikowi Wydziału Kadr i Szkolenia KWP w Białymstoku:
1. Zwrócić uwagę na przestrzeganie procedur wynikających z postanowień decyzji nr 49/2006
Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 6 marca 2006 r.
w sprawie procedur kontroli finansowej w KWP w Białymstoku i jednostkach podległych.
2. Zobowiązać w moim imieniu wszystkich przełożonych policjantów do terminowego
sporządzania opinii i ocen okresowych.
Powyższe wnioski zostały zaakceptowane przez Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia KWP
w Białymstoku i zrealizowane w terminie 1 miesiąca.
str. 8/8