13525/14 - consilium

Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 1 października 2014 r.
(OR. en)
13525/14
COSI 88
ENFOPOL 289
FRONT 202
SIRIS 60
NOTA DO PUNKTU I/A
Od:
Do:
Sekretariat Generalny Rady
Coreper / Rada
Nr poprz. dok.:
12707/4/14 REV 4
Dotyczy:
Projekt konkluzji Rady w sprawie wykorzystywania na szerszą skalę bazy
Interpolu z danymi skradzionych i zagubionych dokumentów podróży
(SLTD)
1.
W sprawie dotyczącej niedawnego zaginięcia samolotu Malaysian Airlines (lot MH370)
okazało się, że dwóch obywateli Iranu zdołało wsiąść na pokład, wykorzystując w tym celu
skradzione paszporty państw członkowskich UE. Te państwa członkowskie wpisały
wspomniane paszporty do bazy Interpolu zawierającej dane skradzionych i utraconych
dokumentów podróży (bazy danych SLTD) oraz do systemu informacyjnego Schengen (SIS),
jednak dokumenty te nie zostały sprawdzone na żadnym etapie w bazie danych SLTD przez
organy państwa, z którego nastąpił wylot, niebędącego państwem członkowskim UE. Gdyby
je sprawdzono, można byłoby oszczędzić wiele pracy i zasobów śledczych wykorzystanych
do ustalenia tożsamości tych dwóch osób.
2.
W związku z tym prezydencja sporządziła projekt konkluzji Rady w sprawie
wykorzystywania na szerszą skalę bazy danych SLTD Interpolu, które to konkluzje
uzgodniono na posiedzeniu Stałego Komitetu Współpracy Operacyjnej w zakresie
Bezpieczeństwa Wewnętrznego w dniu 30 września 2014 r.
13525/14
dj/PPA/ib
DG D1C
1
PL
3.
Coreper jest zatem proszony o potwierdzenie porozumienia w sprawie tekstu projektu
konkluzji w wersji zawartej w załączniku i o przekazanie tego tekstu Radzie do
zatwierdzenia.
13525/14
dj/PPA/ib
DG D1C
2
PL
ZAŁĄCZNIK
Projekt konkluzji Rady w sprawie wykorzystywania na szerszą skalę bazy Interpolu
zawierającej dane skradzionych i utraconych dokumentów podróży (bazy danych SLTD)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
UWZGLĘDNIAJĄC fakt, że porty lotnicze UE są kluczowymi miejscami, w których organy
ścigania powinny zajmować się uniemożliwianiem podróży odbywanych na podstawie
skradzionych lub utraconych dokumentów podróży, a co za tym idzie, uniemożliwianiem wjazdu na
terytorium UE na podstawie bezprawnie użytych paszportów,
PODKREŚLAJĄC, że w art. 3 ust. 4 wspólnego stanowiska Rady 2005/69/WSiSW z dnia
24 stycznia 2005 r. w sprawie wymiany niektórych danych z Interpolem 1 zaapelowano
o następujące wspólne działanie: „Państwa członkowskie gwarantują, że ich właściwe organy
ścigania będą sprawdzać dane w bazie danych Interpolu do celów określonych w niniejszym
wspólnym stanowisku zawsze, gdy jest to właściwe ze względu na realizację ich zadań. Państwa
członkowskie zapewnią stworzenie infrastruktury niezbędnej dla ułatwienia wzajemnych kontaktów
możliwie jak najszybciej, lecz nie później niż do grudnia 2005 r.”,
BIORĄC POD UWAGĘ, że do bazy danych SLTD Interpolu wpisywane są skradzione i utracone
dokumenty, takie jak paszporty, dowody osobiste, przepustki ONZ lub stemple wizowe, a także
blankiety dokumentów podróży, i że zawiera ona obecnie ok. 43 miliony wpisów wprowadzonych
przez 163 państwa, w tym 28 milionów wpisów z państw członkowskich UE,
UWZGLĘDNIAJĄC fakt, że zgodnie ze wspólnym stanowiskiem Rady 2005/69/WSiSW Interpol
zapewnia każdemu państwu członkowskiemu, które o to wniesie, możliwość połączenia się z bazą
danych Interpolu za pośrednictwem dwóch zintegrowanych rozwiązań pozwalających organom
ścigania na zintegrowanie wyszukiwania w systemach krajowych, SIS lub Interpolu w jedno
wyszukiwanie,
1
Dz.U. L 27 z 29.1.2005, s. 61.
13525/14
ZAŁĄCZNIK
dj/PPA/ib
DG D1C
3
PL
STWIERDZAJĄC, że wszystkie państwa członkowskie UE wdrażają art. 3 ust. 1 wspólnego
stanowiska Rady 2005/69/WSiSW poprzez dostarczanie Interpolowi wszelkich aktualnych
i przyszłych danych paszportowych, jednak wdrażanie przez nie art. 3 ust. 4 tego wspólnego
stanowiska znajduje się na różnym etapie, jeśli chodzi o wprowadzenie i stosowanie: większość
państw członkowskich w pełni wdrożyła narzędzia służące do równoległego wyszukiwania
w SIS i bazie danych SLTD Interpolu,
MAJĄC NA UWADZE, że zintegrowane i systematyczne wykorzystywanie bazy danych Interpolu
to kwestia regularnie poruszana przez państwa członkowskie UE w ramach monitorowania i oceny
prowadzonych przez Komisję UE na mocy art. 4 wspólnego stanowiska 2005/69/WSiSW,
UZNAJĄC, że także do celów unijnej strategii zintegrowanego zarządzania granicami niezbędne
jest pełne wdrożenie narzędzia takiego jak opracowane przez Interpol, by zmniejszyć szanse
przekroczenia granic UE przez przestępców i w ten sposób wpłynąć bezpośrednio na
bezpieczeństwo wewnętrzne UE, w tym na zagrożenia związane z terroryzmem, nielegalną
migracją lub poważną i zorganizowaną przestępczością,
ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH, ABY:
1.
Całkowicie wdrożyły art. 3 ust. 4 wspólnego stanowiska 2005/69/WSiSW przez
dopilnowanie, by ich właściwe organy sprawdzały bazę danych SLTD Interpolu za każdym
razem, gdy jest to właściwe ze względu na realizacje ich zadań. Rada powróci do tej kwestii
do grudnia 2015 roku;
2.
Szerzej wykorzystywały możliwości, jakie stwarza art. 7 ust. 2 kodeksu granicznego
Schengen w celu konsultowania, w stosownych przypadkach, na granicach zewnętrznych
odnośnych baz danych wyłącznie w sprawie skradzionych, przywłaszczonych, utraconych
i unieważnionych dokumentów, także dokumentów wydanych przez państwa członkowskie;
3.
Zapewniły wymianę z Interpolem danych dotyczących dokumentów podróży (wydanych
i blankietów), które zostały skradzione, utracone, przywłaszczone lub unieważnione.
13525/14
ZAŁĄCZNIK
dj/PPA/ib
DG D1C
4
PL
ZWRACA SIĘ DO KOMISJI EUROPEJSKIEJ, ABY:
1.
monitorowała wdrażanie wspólnego stanowiska, w szczególności: zapewnienie dostępu
użytkownikom końcowymh do SIS i bazy danych SLTD Interpolu w jednym wyszukiwaniu,
zasięgw kraju oraz liczbę wyszukiwań i trafień;
2.
Na podstawie wyników monitorowania, o którym mowa w pkt 1, rozważyła przedłożenie
Radzie zalecenia, zgodnie z art. 218 TFUE, aby rozpocząć negocjacje z Interpolem w celu
zawarcia umowy ustanawiającej połączenie pomiędzy SIS II a bazą danych SLTD Interpolu,
zgodnie z art. 55 decyzji Rady 2007/533/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. 2, umożliwiającej
użytkownikom końcowym dostęp do SIS II i bazy danych SLTD w jednym wyszukiwaniu;
3.
W przypadku rewizji kodeksu granicznego Schengen zwróciła szczególną uwagę na
potencjalną potrzebę zmiany jego art. 7 ust. 2 pkt 1, by wprowadzić – po ogólnej ocenie
i w szczególności uwzględniając podejście polegające na wyważoniu bezpieczeństwa
względem płynności ruchu na przejściach granicznych – częstsze korzystanie na granicach
zewnętrznych z odnośnych baz danych, takich jak baza SLTD Interpolu, w sprawie
skradzionych, przywłaszczonych, utraconych i unieważnionych dokumentów, w tym
dokumentów wydanych przez państwa członkowskie, .
ZWRACA SIĘ DO INTERPOLU, ABY:
Współdziałał z państwami trzecimi w celu zasilania i przeszukiwania bazy danych SLTD
i zapewnienia najwyższej jakości.
2
Dz.U. L 205 z 7.8.2007, s. 63.
13525/14
ZAŁĄCZNIK
dj/PPA/ib
DG D1C
5
PL