Projekt rozporządzenia w sprawie warunków korzystania z wód

PROJEKT ROZPORZĄDZENIA NR ……
DYREKTORA REGIONALNEGO ZARZĄDU GOSPODARKI WODNEJ W KRAKOWIE
z dnia .....
w sprawie warunków korzystania z wód zlewni rzeki Łososiny
Na podstawie art. 120 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne1, zwanej dalej
„ustawą”, zarządza się, co następuje:
Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1. 1. Ustala się warunki korzystania z wód zlewni rzeki Łososiny.
2. Mapa przedstawiająca granice zlewni rzeki Łososiny stanowi załącznik nr 1 do
rozporządzenia.
§ 2. Warunki korzystania z wód zlewni rzeki Łososiny określają:
1) szczegółowe wymagania w zakresie stanu wód wynikające z ustalonych celów
środowiskowych;
2) priorytety w zaspokajaniu potrzeb wodnych;
3) ograniczenia w korzystaniu z wód na obszarze zlewni niezbędne dla osiągnięcia
ustalonych celów środowiskowych.
§ 3. W sprawach nieuregulowanych niniejszym rozporządzeniem obowiązują szczegółowe
wymagania, priorytety i ograniczenia w korzystaniu z wód określone w rozporządzeniu nr
4/2014 Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 16 stycznia
2014 r. w sprawie warunków korzystania z wód regionu wodnego Górnej Wisły2.
Rozdział 2
Szczegółowe wymagania w zakresie stanu wód, wynikające z ustalonych celów
środowiskowych
§ 4. 1. Określenie sposobu i zakresu prowadzenia pomiarów ilości i jakości pobieranej wody
oraz ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi wymaga wskazania obowiązku i
częstotliwości rejestrowania:
1
Tekst jednolity wymienionej ustawy został ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 469.
Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego z 2014 poz. 317, Dziennik Urzędowy Województwa Podkarpackiego z
2014 poz. 262, Dziennik Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego z 2014 poz. 269, Dziennik Urzędowy Województwa
Śląskiego z 2014 poz. 371, Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego z 2014 poz. 262
2
1
1) ilości pobranych w kolejnych miesiącach wód powierzchniowych z częstotliwością raz
w miesiącu,
2) ilości pobranych w kolejnych miesiącach wód podziemnych z częstotliwością raz w
miesiącu,
3) ilości ścieków odprowadzanych do wód lub do ziemi w kolejnych miesiącach, z
wyłączeniem wód opadowych i roztopowych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 14
lit. c ustawy, z częstotliwością raz w miesiącu.
2. Określenie w pozwoleniu wodnoprawnym opisu urządzenia wodnego wymaga wskazania
co najmniej następujących informacji z zakresu użytkowania wód niezbędnych do
prowadzenia katastru wodnego:
1) dane o piętrach wodonośnych, z których realizowany jest pobór wód podziemnych i
charakterystyka prowadzonych poborów z oznaczeniem jednolitych części wód
podziemnych, miejscowości oraz numeru ewidencyjnego działki, na której
realizowany jest pobór wód,
2) oznaczenia nazwy cieku lub zbiornika i jednolitej części wód powierzchniowych
ujęcia wód powierzchniowych,
3) oznaczenia nazwy cieku lub zbiornika oraz jednolitej części wód powierzchniowych
miejsca odprowadzenia wody lub ścieków.
3. Ustalenie warunków wykonywania uprawnienia wymaga wskazania obowiązku
przekazywania danych, o których mowa w ust. 1 i 2, do katastru wodnego, w terminie do dnia
31 marca roku następującego po danym roku sprawozdawczym.
4. Ustalenie poboru oraz piętrzenia wód powierzchniowych wynikające z konieczności
zachowania przepływu nienaruszalnego obejmuje:
1) określenie technicznego sposób zapewnienia przepływu nienaruszalnego w cieku
poniżej ujęcia,
2) obowiązek oznakowania, bezpośrednio poniżej ujęcia lub budowli piętrzącej,
poziomu rzędnej zwierciadła wody, przy której przepływ w cieku jest równy
przepływowi nienaruszalnemu, którego wartość ustalono w pozwoleniu
wodnoprawnym.
§ 5. Charakterystyka odbiornika ścieków oraz określenie wpływu gospodarki wodnej na wody
powierzchniowe wymaga przeprowadzenia analizy możliwości przyjęcia w odbiorniku wód
opadowych i roztopowych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. c ustawy, przy założeniu
przepływu wody w odbiorniku o prawdopodobieństwie wystąpienia identycznym z
prawdopodobieństwem stanowiącym podstawę do zaprojektowania wylotu.
2
Rozdział 3
Priorytety w zaspokajaniu potrzeb wodnych
§ 6. W zakresie zaspokajania potrzeb wodnych w zlewni rzeki Łososiny stosuje się priorytety
ustanowione w rozporządzeniu nr 4/2014 Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki
Wodnej w Krakowie z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie warunków korzystania z wód
regionu wodnego Górnej Wisły3.
Rozdział 4
Ograniczenia w korzystaniu z wód
§ 7. Ustala się ograniczenia w korzystaniu z wód obowiązujące na obszarze zlewni rzeki
Łososiny.
§ 8. Wprowadza się ograniczenie w korzystaniu z wód polegające na zakazie stosowania
rozwiązań projektowych i planistycznych, które w nieuzasadniony sposób:
1) zmniejszają możliwości okresowego utrzymania tych wód w gruncie lub przyspieszają
odpływ wód opadowych;
2) likwidują mokradła oraz degradują gleby organiczne;
3) obniżają poziom wód w profilu glebowym.
§ 9. Wprowadza się ograniczenie w korzystaniu z wód polegające na zakazie wprowadzania
do wód lub do ziemi ścieków pochodzących z instalacji i systemów ich oczyszczania, jeżeli
instalacje i systemy oczyszczania nie umożliwiają kontroli stanu, składu i ilości ścieków na
wlocie i wylocie z oczyszczalni.
Rozdział 5
Postanowienia końcowe
§ 10. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem …, jednak nie wcześniej niż z upływem 14 dni
od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.
3
Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego z 2014 poz. 317, Dziennik Urzędowy Województwa Podkarpackiego z
2014 poz. 262, Dziennik Urzędowy Województwa Świętokrzyskiego z 2014 poz. 269, Dziennik Urzędowy Województwa
Śląskiego z 2014 poz. 371, Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego z 2014 poz. 262
3
Załącznik nr 1 do projektu rozporządzenia Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki
Wodnej w Krakowie w sprawie warunków korzystania z wód zlewni rzeki Łososiny
4
Uzasadnienie
Niniejszy projekt rozporządzenia Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej
w Krakowie stanowi realizację upoważnienia określonego w art. 120 ust. 1 ustawy z dnia
18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 469).
Zgodnie z art. 120 ust. 1 warunki korzystania z wód regionu wodnego oraz warunki
korzystania z wód zlewni ustala, w drodze aktu prawa miejscowego, dyrektor regionalnego
zarządu, po ich uzgodnieniu z Prezesem Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, kierując się
ustaleniami planu, o którym mowa w art. 113 ust. 1 pkt 1a (tj. planu gospodarowania
wodami na obszarze dorzecza).
Warunki korzystania z wód zlewni, będące jednym z podstawowych dokumentów
planistycznych w zakresie gospodarowania wodami, powinny zostać sporządzone dla
obszarów, dla których, w wyniku ustaleń planu gospodarowania wodami na obszarze
dorzecza (PGW) i programu wodno-środowiskowego kraju konieczne jest określenie
szczególnych zasad ochrony zasobów wodnych w celu osiągnięcia dobrego stanu wód.
Warunki korzystania z wód są narzędziem prawnym obowiązującym wszystkich
użytkowników wód na określonym terenie. Warunki korzystania z wód będą uwzględniane
przy wydawaniu decyzji administracyjnych dotyczących korzystania z wód
i w dokumentacjach związanych z planowaniem przestrzennym. Zgodnie z art. 125 ustawy
Prawo wodne, pozwolenia wodnoprawne nie mogą naruszać m.in. ustaleń warunków
korzystania z wód. Natomiast zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo
ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 1232) w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego oraz w decyzji o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu uwzględnia się ograniczenia wynikające m.in. z warunków
korzystania z wód.
Niniejszy projekt rozporządzenia, zgodnie z zakresem określonym w art. 115
w powiązaniu z art. 116 ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, określa
szczegółowe wymagania w zakresie stanu wód, wynikające z ustalonych celów
środowiskowych, ustala priorytety w zaspokajaniu potrzeb wodnych oraz wprowadza
ograniczenia w zakresie korzystania z wód, na obszarze analizowanej zlewni.
Warunki korzystania z wód zlewni łącznie z warunkami korzystania z wód regionu są dwoma
dokumentami, które, z uwagi na indywidualne dla wytypowanych zlewni uwarunkowania,
mają za zadanie regulować zasady korzystania z wód w problemowych zlewniach regionu
wodnego w zakresie nie uregulowanym w Planie gospodarowania wodami na obszarze
dorzecza oraz w warunkach korzystania z wód regionu wodnego Górnej Wisły. Z tego
względu zawarte w warunkach korzystania z wód zlewni unormowania stanowią
rozszerzenie ustaleń warunków korzystania z wód regionu wodnego.
5
Celem ustalenia warunków jest poprawa korzystania z wód ukierunkowana na osiągnięcie
lub utrzymanie co najmniej dobrego stanu lub potencjału wód oraz ekosystemów od wód
zależnych w zlewni, poprzez określenie szczegółowych i indywidualnych wymagań w zakresie
stanu wód, priorytetów w zaspokajaniu potrzeb i ograniczeń w korzystaniu z wód,
wspomagających na jego obszarze efektywność ekologiczną działań określonych w Planie
gospodarowania wodami na obszarze dorzecza Wisły i w warunkach korzystania z wód
regionu wodnego Górnej Wisły.
Zgodnie z upoważnieniem ustawowym, warunki korzystania z wód zlewni nie ustalają
warunków i zakresu ochrony cennych przyrodniczo środowisk od wód zależnych, w tym
siedlisk i gatunków z obszarów Natura 2000. Realizacja tego zakresu podlega pod ustawę o
ochronie przyrody, a wynikające z nich upoważnienia do przygotowania aktów
wykonawczych nie dają upoważnienia do realizacji wynikających z tej ustawy zadań przez
Dyrektora RZGW. Z tego tez powodu warunki nie wprowadzają do swej zawartości
szczególnych uregulowań korzystania z wód na obszarach chronionych, ustanawianych
ustawowo na podstawie przepisów odrębnych. Niemniej ustalone w warunkach korzystania
z wód unormowania nie mogą stanowić przeszkody w osiągnięciu celów środowiskowych na
obszarach chronionych i powinny wspomagać likwidację zagrożeń ich osiągnięcia na
obszarach poza ich granicami.
Upoważnienie ustawowe do realizacji warunków korzystania z wód zlewni, zawarte
w art.115 ustawy Prawo wodne, określa ramy zawartość tego aktu prawnego; w ślad za
powyższym, dokonano podziału rozporządzenia na następujące rozdziały:
I. Przepisy ogólne
Określono cele rozporządzenia i jego zakres terytorialny (zlewnia rzeki Łososiny), odnosząc
się do załącznika obrazującego przebieg granic zlewni. Z uwagi na konieczną skalę
przedstawiony załącznik ma formę uproszczoną i wartość poglądową. Uznano, że takie
przedstawienie jest wystarczające, ponieważ przebieg granic zlewni stanowi zasób katastru
wodnego. Ponadto, w tej części rozporządzenia określono jego relacje do warunków
korzystania z wód regionu wodnego.
II. Szczegółowe wymagania
środowiskowych
w
zakresie
stanu
wód,
wynikające
z
celów
Rozdział 2 pn. „Szczegółowe wymagania w zakresie stanu wód, wynikające z ustalonych
celów środowiskowych” zawiera dwa paragrafy. W § 4, który wprowadzono wymóg
określania w pozwoleniu wodnoprawnym obowiązku i częstotliwości rejestrowania:
6
1) ilości pobranych w kolejnych miesiącach wód powierzchniowych z częstotliwością raz
w miesiącu,
2) ilości pobranych w kolejnych miesiącach wód podziemnych z częstotliwością raz
w miesiącu,
3) ilości ścieków odprowadzanych do wód lub do ziemi w kolejnych miesiącach,
z wyłączeniem wód opadowych i roztopowych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 14
lit. c ustawy, z częstotliwością raz w miesiącu.
Ponadto, przepis wskazuje na obowiązek przedstawienia w pozwoleniu wodnoprawnym
opisu urządzenia wodnego z podaniem następujących informacji:
1) dane o piętrach wodonośnych, z których realizowany jest pobór wód podziemnych
i charakterystyka prowadzonych poborów z oznaczeniem jednolitych części wód
podziemnych, miejscowości oraz numeru ewidencyjnego działki, na której
realizowany jest pobór wód,
2) oznaczenia nazwy cieku lub zbiornika i jednolitej części wód powierzchniowych
ujęcia wód powierzchniowych,
3) oznaczenia nazwy cieku lub zbiornika oraz jednolitej części wód powierzchniowych
miejsca odprowadzenia wody lub ścieków.
Wskazano również, że wśród warunków wykonywania uprawnienia należy określić
obowiązek przekazywania raz do roku ww. danych do katastru wodnego, w terminie do dnia
31 marca roku następującego po danym roku sprawozdawczym (obowiązek ten ciąży na
użytkowniku wód).
Powyższe zapisy się niezbędne do odpowiedniego (wiarygodnego, miarodajnego)
zarządzania gospodarką wodną (w tym np. do analiz bilansowych).
Ponadto, §4 ust.4 wskazuje na konieczność określania w pozwoleniu wodnoprawnym
technicznego sposobu zapewnienia przepływu nienaruszalnego w cieku poniżej ujęcia oraz
oznakowania, bezpośrednio poniżej ujęcia lub budowli piętrzącej, poziomu rzędnej
zwierciadła wody, przy której przepływ w cieku jest równy przepływowi nienaruszalnemu,
którego wartość ustalono w pozwoleniu wodnoprawnym. Celem tego zapisu jest stworzenie
warunków umożliwiających kontrolę korzystania z wód związanego z poborem lub
piętrzeniem wód powierzchniowych, które powinno zapewniać pozostawienie przepływu
nienaruszalnego w cieku.
W § 5 ustalono, że dokonując w operacie wodnoprawnym charakterystyki odbiornika
ścieków oraz określając w ww. operacie wpływ gospodarki wodnej na wody powierzchniowe,
należy przeprowadzić analizę możliwości przyjęcia w odbiorniku wód opadowych
i roztopowych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. c ustawy, przy założeniu przepływu
wody
w
odbiorniku
o
prawdopodobieństwie
wystąpienia
identycznym
z prawdopodobieństwem stanowiącym podstawę do zaprojektowania wylotu.
Wprowadzenie takiego przepisu ma na celu podwyższenie jakości merytorycznej operatów
7
wodnoprawnych oraz przybliżenie prognozowanych warunków odprowadzania wód
i ścieków do warunków rzeczywistych.
III. Priorytety w zaspokajaniu potrzeb wodnych
Uznano, że priorytety w korzystaniu z wód określone w warunkach korzystania z wód
regionu wodnego Górnej Wisły są odpowiednie dla omawianej zlewni i nie należy ich
zmieniać.
IV. Ograniczenia w korzystaniu z wód
Wprowadzono ograniczenia mające na celu ochronę naturalnej retencji gruntowej. Jest to
niezbędne ze względu na bezpośrednią zależność stanu/potencjału ekologicznego cieku od
uwarunkowań związanych z retencją wód opadowych i roztopowych (im większy stopień
zasklepienia powierzchni terenu, tym gorszy stan cieków). Ponadto, działanie to jest
związane z adaptacją do zmian klimatycznych, w szczególności poprzez spowolnienie
odpływu wód opadowych (zmniejszenie ryzyka zalania terenów sąsiadujących z ciekami) oraz
zapobieganie skutkom suszy (poprzez dłuższe zatrzymanie wody w gruncie).
Wprowadzono ograniczenie w korzystaniu z wód polegające na zakazie wprowadzania do
wód lub do ziemi ścieków pochodzących z instalacji i systemów ich oczyszczania, jeżeli
instalacje i systemy oczyszczania nie umożliwiają kontroli stanu, składu i ilości ścieków na
wlocie i wylocie z oczyszczalni.
V. Przepisy końcowe
W rozdziale V zamieszczono przepisy końcowe - ustalono
rozporządzenia.
termin wejścia w życie
Projektowane zapisy rozporządzenia, zgodne z upoważnieniem ustawowym, nie przewidują
terminów aktualizacji warunków lub weryfikacji tego dokumentu, uzależniając ich dokonanie
od zaistnienia okoliczności mających wpływ na konieczność zmiany lub uzupełnienia ustaleń
obowiązujących warunków, wynikających w szczególności z: aktualizacji PGW, zmiany
rozporządzenia w sprawie warunków korzystania z wód regionu wodnego Górnej Wisły oraz
np. nowych lub aktualnych danych o korzystaniu z zasobów wodnych regionu gromadzonych
w ramach prowadzonego katastru wodnego.
8