Protokol LR BRD 25.09.2014

Protokół
posiedzenia LRBRD - 25 września 2014 r.
Posiedzenie otworzył i prowadził Sekretarz Rady. Na wstępie powitał zebranych członków Rady i
zaproponował plan spotkania przekazany w zaproszeniach. Plan przyjęto bez uwag.
1. Aktualny stan bezpieczeństwa w ruchu drogowym, miejsca (drogi) szczególnie
niebezpieczne, działania zapobiegawcze – Naczelnik WRD KWP.
Pan Naczelnik przedstawił statystykę zdarzeń drogowych na terenie naszego województwa za okres
ośmiu miesięcy 2014 roku. Liczby wskazują na wyraźną poprawę statystyk w porównaniu do
analogicznego okresu 2013 roku. Co prawda wyniki pierwszych sześciu miesięcy były nie najlepsze,
to jednak wyjątkowo bezpieczne wakacje pozwalają sądzić, że tendencja spadkowa ma szansę się
utrzymać i jest możliwe uzyskanie do końca roku dalszego spadku wypadkowości i ogólnie
utrzymanie tendencji spadkowej w stosunku do roku 2013. Odnotowano 505 wypadków, 55 ofiar, 687
rannych. Podkreślił, że bardzo dobrze sprawdza się obejmowanie określonych dróg (odcinków) stałym
nadzorem policyjnym. Wcześniej zagrożone przestępczością drogową odcinki pod nadzorem
policjantów doczekały się uspokojenia, a przy założeniu, że infrastruktura będzie stale monitorowana i
modernizowana, istnieją szanse na poprawienie statystyki.
2. Zmiany w przepisach RD, wpływ na kondycję lubuskich WORD-ów – Dyrektorzy
WORD-ów. Biuro organizacji ruchu przy WORD ZG.
Dyrektorzy podkreślali, że sytuacja finansowa obu lubuskich WORD-ów jest bardzo trudna.
Spowodowana jest brutalną demografią, która wpływa bezpośrednio na taki stan finansów,
wymuszając także podejmowanie niepopularnych działań oszczędnościowych. Dotychczasowe
oszczędności w ramach zmiany struktury kadr ośrodków pozwoliły na zmniejszenie wydatków
płacowych o około 30%. Wakacje były okresem stabilnym, obecnie odnotowuje się spadające
wpływy, należy spodziewać się, że w grudniu najprawdopodobniej trzeba będzie dodatkowo
zweryfikować działania oszczędnościowe. Być może pojawi się szansa na zbilansowanie roku bez
strat, przynajmniej na poziomie = zero. Duże znaczenie dla wpływów finansowych mają wdrożone
działania związane z zachowaniem klientów pochodzących z sąsiednich województw oraz z
pozyskaniem nowych kandydatów z tamtych terenów.
W ościennych województwach tworzone są kolejne ośrodki egzaminowania: w Bolesławcu,
Głogowie, Lubinie. Należy sądzić, że spowoduje to odpływ kandydatów na kierowców z Zielonej
Góry, pogłębiając trudną sytuację finansową w Zielonej Górze. Chroniąc się przed odpływem
klientów planowane jest uruchomienie od 15.10.2014 oddziału WORD w Tomaszowie - Żaganiu
(egzaminy praktyczne na kat. B).
Wprowadzone 3 stycznia 2011 roku rozporządzenie o kierujących było już 11 razy nowelizowane.
Powstały problematyczne przepisy o możliwości kierowania motocyklem do 125 cm³, o
uprawnieniach super OSK, są też uwagi do pytań egzaminacyjnych, jest wiele innych uwag.
Kontrowersyjne zmiany mają wpływ na jakość pracy WORD, a także na wyniki finansowe.
Dyrektor WORD ZG próbując poprawić finanse jednostki powołał w strukturze ośrodka Biuro
organizacji ruchu. Jego zadaniem jest przygotowywanie planów organizacji ruchu dla jednostek i osób
prywatnych. Należy tu dodać, że usługi te w Polsce wg prawa może wykonywać każda osoba, nie
wymaga się od niej żadnego przygotowania merytorycznego, a brak wymagań w tym zakresie może
mieć wpływ na liczbę zdarzeń drogowych i ich skutki. Powołanie Biura wychodzi naprzeciw
problemom wskazywanym przez NIK po kontroli. Jak wskazuje raport NIK z kontroli
przeprowadzonej w tym roku na terenie całego kraju, ogromna liczba odcinków dróg nie posiada
właściwej dokumentacji, oznakowanie dróg nie nadąża za ich stanem faktycznym, 70% robót
drogowych posiadało błędną dokumentację związaną z oznakowaniem tymczasowym robót,
rozmieszczenie znaków często jest niezgodne z przepisami i stanem faktycznym. Poziom zaniedbań
przeraża. Ustalone zaniedbania mają ogromną skalę, szeroki wachlarz i mogą być przyczyną wielu
zdarzeń drogowych, które praktycznie zawsze przypisywane są kierowcom. Tak więc działania Biura
mogą wpłynąć na poprawę oznakowania robót drogowych, a w rezultacie na zmniejszenie liczby
zdarzeń drogowych.
Sekretariat LR BRD
Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego
65-339 Zielona Góra, ul. Nowa 4b
tel. 0 68 476 53 70
e-mail:
[email protected]
Ustalono, że Sekretarz prześle do wszystkich członków Rady materiały dostępne w tej sprawie na
stronie NIK.
Podsumowując podkreślano, że coraz trudniej jest prowadzić działania BRD w oparciu o tak niskie
dochody.
3. Konsekwencje wprowadzenia prawa jazdy AM – Dyrektorzy WORD-ów, Naczelnik
WRD KWP.
Od 2013 r. nastąpiła zmiana dotycząca przepisów w zakresie wymaganych uprawnień na motorower.
Wprowadzono prawo jazdy AM, wraz z nim nowe warunki jego uzyskiwania. Bezpośrednio po
wprowadzeniu zmian spadło zasadniczo zainteresowanie uzyskaniem uprawnień na kategorię AM
(patrz tabela). Obecne zainteresowanie jest śladowe w porównaniu do tego z poprzednich lat. Na taki
stan rzeczy ma wpływ znacznie wyższy koszt uzyskania uprawnienia i zmieniona organizacja działań
w tym zakresie. Konsekwencją może być poruszanie się młodzieży na motorowerach bez uprawnień.
Żeby zapanować nad sytuacją potrzebna jest współpraca służb podległych wojewodzie.
Poziom zainteresowania kat. AM
WORD G
WORD ZG
do 2012
450 - 1000
2013
8
5
do 24.09.2014
29
22
Na taki stan zainteresowania wpływ ma kilka elementów:
Koszt szkolenia – 600 – 900 zł
Koszt egzaminu – 170 zł
Koszt badania lekarskiego – 200 zł
Koszt ew. egzaminów poprawkowych
Konieczność kosztownego przyjazdu na egzamin do ZG lub G
Bardzo trudny egzamin praktyczny na placu preferujący, wręcz nakazujący jazdę szybką,
dynamiczną, a więc niebezpieczną. Zupełnie odwrotnie od oczekiwań społecznych.
Większość przypadków oblania egzaminu dotyczy właśnie tej części egzaminu. Dochodzą
więc koszty poprawek.
Egzamin w mieście nie stanowi problemu, ponieważ młodzież jest dobrze przygotowana,
tylko nieliczni nie zdają. W tej części egzaminu nie ma presji na dynamikę. Osobną sprawą
jest ustalony dla wszystkich zdających taki sam plan przejazdu, trasa, którą można przed
egzaminem wielokrotnie objechać.
Zwracano też uwagę na zainteresowanie młodzieży egzaminem sezonowo, głównie w okresie
wakacyjnym. Wynika to z faktu, że młodzież musi dysponować czasem, żeby zdawać na AM.
Okazuje się, że sam koszt zakupu motoroweru (można kupić nawet za 200 zł) to tylko czubek
kosztów.
W rezultacie takiego spadku zainteresowania uprawnieniami staje się jasne, że młodzież porusza się
motorowerami bez uprawnień ze wszystkimi tego konsekwencjami (wypadki, odpowiedzialność,
ubezpieczenie). Skutek wprowadzonych zmian jest odwrotny od zamierzonego. Wg danych
policyjnych, tylko w 2014 roku było 14 zdarzeń z udziałem motorowerzystów, gdzie 12-u z nich nie
miało uprawnień.
Biorąc pod uwagę, że dyrektywa EU w tym zakresie nie wymaga aż takich procedur, jakie
wprowadziły polskie przepisy, Dyrektorzy zapowiedzieli, że będą zabiegać o wprowadzenie zmian w
przepisach.
Ponieważ to wyjazdy szkoleniowe do miast siedzib WORD-ów oraz wyjazdy na egzaminy podnoszą
koszty, prowadzone są rozmowy (dotąd Gubin, Szprotawa), aby od 2015 roku realizować egzaminy
na AM w miastach powiatowych posiadających odpowiednią infrastrukturę. Przyszłościowo może to
zostać rozszerzone o wszystkie kategorie A. Szacuje się, że taka organizacja obniży do 1/3 koszty
ponoszone przez zainteresowanego. W rezultacie młodzież chętniej będzie występować o
uprawnienia.
Obok problemów z kat. AM jest problem z możliwością uzyskania karty rowerowej w gimnazjum.
Ostatnie zmiany w przepisach odebrały uprawnienia nauczycielom gimnazjalnym w zakresie zaliczeń
na kartę rowerową. Jest to poważne utrudnienie, które już dzisiaj powoduje, że znaczna część
młodzieży nie posiada karty rowerowej, a mimo to porusza się po drodze. Liczba takich osób stale
rośnie.
Sekretariat LR BRD
Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego
65-339 Zielona Góra, ul. Nowa 4b
tel. 0 68 476 53 70
e-mail:
[email protected]
Naczelnik WRD KWP przedstawi na kolejnym posiedzeniu Rady informację o stwierdzonych
przypadkach młodzieży jeżdżącej bez uprawnień.
4. Udostępnienie przystanków MZK na terenie Gorzowa Wlkp. – Dyrektor Wydziału
Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego LUW.
Temat został zgłoszony w okresie przedwakacyjnym w związku z rozwijającym się konfliktem
pomiędzy Gminą Deszczno planującą wprowadzenie odrębnej komunikacji dla swoich mieszkańców,
a Miastem Gorzów Wlkp. , na terenie którego Gmina chciała korzystać z przystanków autobusowych.
Z uwagi na brak propozycji ze strony Gminy oraz brak szczegółowych uzgodnień Miasto miało
zdecydować o nie udostępnianiu przystanków zewnętrznemu przewoźnikowi. Ostatecznie problem
upadł, ponieważ Gmina wycofała się z planów organizacji gminnego transportu.
Przy omawianiu problemu podkreślano, że polskie przepisy wyraźnie wskazują, że przewoźnik
przedstawiając wniosek o realizację trasy ma obowiązek wskazać, gdzie są zaplanowane jego własne
przystanki oraz w jakich miejscach będzie mógł korzystać z przystanków innych przewoźników w
wyniku podpisania porozumienia. Podkreślano, że celem takich porozumień jest bezpieczeństwo
pasażerów, partycypacja w utrzymaniu infrastruktury przystanków, przestrzeganie obowiązku
zatrzymywania się autobusów wyłącznie na wyznaczonych przystankach.
5. Program poprawy BRD na lata 2016-2020 – Sekretarz Rady.
Sekretarz poinformował, że kończy się okres obowiązywania programu poprawy bezpieczeństwa
ruchu drogowego województwa lubuskiego - Gambit Lubuski 2005-2015. Przed Radą obowiązek
przygotowanie programu na kolejne lata. Program powinien być przygotowany w trakcie 2015 roku.
W dyskusji zwracano uwagę na:
• Konieczność skorelowania treści i okresu obowiązywania lubuskiego programu z Narodowym
Programem BRD 2013-2020.
• Pozyskanie i ustalenie autora programu.
• Potrzeba zabezpieczenia środków na przygotowanie programu.
• Potrzebę włączenia się wszystkich członków Rady we wszystkie etapy procesu
przygotowania programu, tj. pozyskanie autora, przygotowanie treści oraz konsultacje.
Inne tematy podejmowane na posiedzeniu:
Pan Dyrektor Waldemar Kaak – Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego LUW
przedstawił problem związany z szybkim, doraźnym kontrolowaniem osób kierujących pojazdami
podejrzanych o jazdę pod wpływem narkotyków. W momencie, gdy udało się opanować problem
osób jeżdżących po alkoholu okazuje się, że należy się zająć problematyką narkotykową wśród
kierujących. Jednak testy narkotykowe służące do doraźnej kontroli są bardzo drogie (60 - 70 zł). W
związku z tym służby lubuskie posiadają ich około 1 – 1,5 tys. sztuk rocznie. Natomiast potrzeby w
tym zakresie określane są przynajmniej na kilka tysięcy sztuk. Taka liczba pozwoliłaby na
przebadanie wszystkich podejrzanych o jazdę po użyciu narkotyków. Wskazał na potrzebę wsparcia
Policji przez zakupienie testów przez samorządy lubuskie szczebla gminnego, powiatowego,
miejskiego, wojewódzkiego. Wg opinii Naczelnika WRD KWP policjanci potrafią trafnie określić
osoby po użyciu narkotyków, dlatego też nie nadużywają deficytowych testów narkotykowych.
Używają ich jedynie w sytuacji wyraźnego podejrzenia. Oczywiście osoba taka przewożona jest
dodatkowo na badanie krwi i moczu celem potwierdzenia analizy wykonanej testem.
Wnioski:
• Należy wystąpić do Urzędu Marszałkowskiego oraz władz samorządowych w województwie
o pomoc w sfinansowaniu zakupu testów narkotykowych dla Policji.
• Należy wystąpić do KRBRD oraz władz rządowych w sprawie wprowadzenia centralnej
dystrybucji testów narkotykowych dla służb wykonujących kontrolę kierowców na drogach.
Protokołował Marek Pasek Sekretarz LR BRD
Sekretariat LR BRD
Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego
65-339 Zielona Góra, ul. Nowa 4b
tel. 0 68 476 53 70
e-mail:
[email protected]