Polityka spójności 2014-2020

Polityka spójności 2014-2020
Europejski Fundusz Społeczny
Spotkanie z przedstawicielami województwa
kujawsko-pomorskiego
Wydział Polityki Regionalnej i Spójności
Stałe Przedstawicielstwo PL przy UE
Magdalena Załęska
Bruksela, 18 marca 2014 r.
Polityka spójności 2014-2020
Plan prezentacji
I.
II.
Zadania Wydziału polityki regionalnej i spójności w SP RP
Negocjacje pakietu legislacyjnego dla polityki spójności 2014+:

proces negocjacji

EFS – nowości
III. Programowanie EFS 2014-2020 w Polsce:

programowanie – proces

programowanie EFS
2
Polityka spójności 2014-20
Zadania Wydziału Polityki Regionalnej i Spójności
1. Koordynator z zespołem 3 osobowym
2. Główne obszary tematyczne: polityka spójności (w tym EWT), polityka miejska,
strategie makroregionalne.
3. Główne zadanie: kontakt pomiędzy instytucjami UE (Rada UE, KE, Komitet
Regionów, etc.) a Ministerstwem Rozwoju Regionalnego
4. Prezentowanie stanowiska Polski (MRR) w Radzie UE (grupy robocze) – system
instrukcji i sprawozdao z posiedzeo vs. rozmowy kuluarowe
5. Konsultacje robocze z kolegami z innych Przedstawicielstw – szukanie
sojuszników, koalicji do proponowanych zapisów legislacyjnych (np. silna
współpraca z grupa V4+SI+HR)
6. Kontakty z Przedstawicielstwami/Biurami Regionów PL w Brukseli
7. Pozyskiwanie informacji ze spotkao, konferencji i przekaz do Polski.
3
Polityka spójności 2014-2020
Negocjacje pakietu legislacyjnego dla polityki spójności (1)
Negocjacje pakietu trwały ponad 2 lata! Krok po kroku…
1. Publikacja projektów rozporządzeo przez KE 6/10/2011 (rozp. ramowe – CPR, EFRR, EFS,
FS, EWT, modyfikacja rozp. EUWT);
2. Negocjacje projektów pomiędzy PCz a KE w Radzie UE – finał – listopad 2013 (stanowisko
Rady, tzw. PGA (partial general approach) dla łącznie ponad 20 bloków tematycznych i
rozporządzeo funduszowych)
3. Negocjacje w trilogu Rada-KE-PE od 9/2012, finał - listopad 2013 r. (> 1 rok);
4. Przyjęcie całego pakietu w Radzie (bez CPR) – 13/11/2013 i głosowanie na sesji plenarnej
Parlamentu Europejskiego (razem z WRF) - 20/11/2013;
5. Ostateczne uzgodnienie CPR w Radzie i przyjęcie na komisji REGI w PE 18/11/2013
(rozbieżnośd mandatów Rady i PE o jedno słowo…);
6. Praca prawników–lingwistów Rady i PE – listopad 2013 i przyjęcie „poprawionych
lingwistycznie” tekstów przez Radę (Coreper) i PE (sesja plenarna) – drugi tydzieo grudnia
2013 r. (ok. 1000 stron tekstu…)
7. Publikacja rozporządzeo – 20/12/2013 i wejście w życie – 21/12/2013
4
Polityka spójności 2014-2020
Negocjacje pakietu legislacyjnego dla polityki spójności (2)
 Ocena procesu:
1. Trilogi bardzo intensywne, koniecznośd koncentracji tylko na najważniejszych
kwestiach.
2. Kompromis w znacznej części oparty o propozycje Rady. Aktywne włączanie
polskich europosłów w promowanie rozwiązao korzystnych dla Polski (np.
minimalne udziały EFS, warunkowośd makroekonomiczna, ramy i rezerwa
wykonania) – wersja Rady jest w prawie wszystkich przypadkach
najkorzystniejszym możliwym rozwiązaniem.
3. Kwestie polityczne rozstrzygnięte przez Radę Europejską w lutym 2013. (np.
poziom dofinansowania, zaliczki początkowe) - bardzo trudne i mały margines
negocjacyjny;
5
Polityka spójności 2014-2020
Negocjacje pakietu legislacyjnego dla polityki spójności (3)
 Dalsze kroki: przyjęcie aktów wykonawczych i delegowanych – cały
2014 rok
1. Łącznie ok. 10 rozporządzeo delegowanych (przyjęcie lub veto przez Radę UE i
PE, w ciągu 2 miesięcy od publikacji przez KE);
 przyjęte 1 rozporządzenie delegowane (nr 240/2014 z 7/1/1014) ws. kodeksu
postępowania w sprawie partnerstwa;
 opublikowane przez KE trzy kolejne rozporządzenia delegowane
2. Łącznie ok. 10 rozporządzeo i decyzji wykonawczych (tryb komitologii – COESIF)
 Przyjęte 2 rozporządzenia wykonawcze, trzecie (modele dla programów) zostanie
opublikowane w najbliższym czasie;
3. Dwie decyzje wykonawcze KE:
 Przyjęta decyzja ws. list regionów i PCz kwalifikujących się do wsparcia (20/2/2014)
 Decyzja ws. alokacji w podziale na poszczególne fundusze, Cele, paostwa – w
przygotowaniu
6
Polityka spójności 2014-2020
Europejski Fundusz Społeczny – nowości (1)
 Minimalne udziały EFS:
–
kompromis między Radą i PE (REGI) w czerwcu 2013 r. w wysokości
23,1% (poziom UE ) całości alokacji polityki spójności (PL: 24,05%)
Potencjalne zagrożenie na finiszu negocjacji:
–
podważanie kompromisu przez komisję EMPL w PE – postulat 25%
–
akceptacja dla całości pakietu legislacyjnego ze strony komisji EMPL w PE
powiązana z minimalnymi udziałami EFS  wynik głosowania na sesji
plenarnej PE (20/11/2013) był pod znakiem zapytania…
–
konsekwencje polityczne i prawne: przejście do procedury drugiego
czytania w Radzie i PE, a tym samym opóźnienie przyjęcia całości pakietu i
rozpoczęcia wdrażania programów operacyjnych
7
Polityka spójności 2014-2020
Europejski Fundusz Społeczny – nowości (2)
 Youth Employment Initiative (YEI) – Inicjatywa na rzecz zatrudnienia
ludzi młodych (19 PCz; 6 mld euro):
–
–
–
–
–
–
–
nowy instrument o wysokiej wadze politycznej (FR, ES) – RE w czerwcu 2013 r. –
3 mld euro na poziomie UE z EFS + 3 mld euro dodatkowych alokacji na lata 2014 2015 (PL: 252 milionów EUR ) PCz może zwiększyd alokację z EFS na Inicjatywę;
regiony NUTS II, gdzie poziom bezrobocia wśród młodzieży (15-24 lata) powyżej
25% w 2012 r., alokacja proporcjonalna do liczby bezrobotnych w regionach (PL: 10
regionów, w tym kujawsko-pomorskie);
osoby poniżej 25 roku życia (możliwośd podwyższenia wieku do 30 roku życia),
niezatrudnione, nie uczestniczące w kształceniu lub szkoleniu (NEET), w tym
długotrwale bezrobotne;
możliwośd oddzielnego programu operacyjnego lub dedykowanej osi priorytetowej
w ramach danego OP finansowanego z EFS (PL: PO WER)
kwalifikowalnośd wydatków od września 2013 r.
komplementarny z instrumentem Gwarancje dla młodzieży (Youth Guarantees);
8
Polityka spójności 2014-2020
Europejski Fundusz Społeczny – nowości (3)
 Cele tematyczne dla EFS:
–
–
–
–
cel 8: Wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników
cel 9: Wspieranie włączenia społecznego i walka z ubóstwem i
dyskryminacją
cel 10: Inwestowanie w kształcenie, umiejętności i uczenie się przez całe
życie
cel 11: Wzmacnianie zdolności instytucjonalnych i sprawności administracji
publicznej
a w ich ramach realizacja tzw. priorytetów inwestycyjnych
 Koncentracja tematyczna:
–
–
przynajmniej 20% środków EFS w każdym państwie członkowskim
przeznaczone na cel tematyczny 9 dot. włączenia społecznego i walki z
ubóstwem i dyskryminacją;
przynajmniej 80% alokacji EFS dla danego programu operacyjnego w
regionach mniej rozwiniętych (70% w regionach przejściowych i 60% w
regionach bardziej rozwiniętych) skoncentrowane na pięciu priorytetach
inwestycyjnych w ramach powyższych celów
9
Polityka spójności 2014-2020
Europejski Fundusz Społeczny – nowości (4)
 możliwośd wsparcia z EFS – na zasadzie fakultatywnej dla:
–
–
–
–
strategii rozwoju lokalnego kierowanych przez społecznośd (community local led
development strategies- CLLD) - instrument, funkcjonujący do tej pory jako
LEADER w ramach EFRROW, w propozycji na lata 2014-20 poszerzony o opcjonalne
zastosowanie go w EFRR, EFS oraz EFMR (obowiązkowy tylko dla EFRROW - min.
5% alokacji);
paktów terytorialnych i lokalnych inicjatyw na rzecz zatrudnienia (podobnie jak w
2007-2013);
zintegrowanych inwestycji terytorialnych (ZIT) (integrated territorial investment
ITI) - sposób realizacji strategii miejskiej bądź innej strategii terytorialnej o
charakterze zintegrowanym, finansowanej przez EFRR, EFS lub FS w ramach co
najmniej dwóch osi priorytetowych jednego lub więcej PO;
strategii na rzecz zrównoważonego rozwoju miejskiego (sustainable urban
development strategies) - umożliwienie alokowania 5% środków na zintegrowane
działania na rzecz rozwoju miejskiego – komplementarnośd EFS do działao EFRR;
10
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie w Polsce (1)
 Etap programowania perspektywy 2014-2020 w Polsce:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Założenia Umowy Partnerstwa (UP) : połowa 2012 r. do stycznia 2013 r. (przyjęcie przez Radę
Ministrów - 15 stycznia 2013 r.)
Projekt UP: luty 2013 r. – lipiec 2013 r. (nieformalne przekazanie do KE – 15 lipca 2013 r.); nieformalne
uwagi z KE przekazane do PL na początku listopada 2013 r.
Opracowywanie projektów programów operacyjnych (PO) w PL: połowa 2012 r. – jesieo/zima 2013 r.
Nieformalne spotkania z KE ws. UP i krajowych PO – IV kw. 2012 - I poł. 2013 r. (łącznie 13 spotkao);
spotkanie podsumowujące w Warszawie 4/06/2013
Przekazanie przez KE nieformalnych uwag do UP – listopad 2013 r. i spotkanie z KE – pierwsza połowa
grudnia 2013r.
Przyjęcie UP i krajowych PO przez Radę Ministrów – 8/01/2014;
Formalne przekazanie UP do KE: 10/01/2014 (spełniony warunek formalny - przyjęcie pakietu
legislacyjnego 2014-2020); formalne przekazanie krajowych PO do KE: marzec 2014; koniecznośd
przekazania wszystkich PO, w tym RPO - do 10/04/2014;
Rozpoczęcie negocjacji UP z KE – 5/03/2013;
Polska na tle innych paostw oceniana jako lider w tempie i jakości przygotowywania dokumentów
programowych (PL jako 1 PCz, które przekazało formalnie UP!)
11
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie w Polsce (2)
 Projekt umowy partnerstwa :
1.
6 programów krajowych (w tym 1 ponadregionalny) i 16 programów
regionalnych:
•
•
•
•
•
•
•
2.
Infrastruktura i Środowisko (EFRR/FS)
Inteligentny Rozwój (EFRR)
Wiedza, Edukacja, Rozwój (EFS)
Polska Cyfrowa (EFRR)
Polska Wschodnia (EFRR)
Pomoc Techniczna (FS)
16 RPO (EFRR/EFS)
PO i RPO łącznie:
82,5 mln euro
(ceny bieżące)
Silna decentralizacja; 60% środków EFRR+EFS dla 15 RPO; 60% środków
z puli dla Mazowsza w RPO i 40% w programach krajowych
12
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (1) – alokacja
EFS
12 842 mln €
(24,1% całości alokacji polityki spójności dla PL)
PO WER
(Wiedza, Edukacja, Rozwój)
16 RPO
68% EFS
32% EFS
13
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (2): poziom krajowy vs regionalny
Poziom krajowy (PO WER)
•
Poprawa ram funkcjonowania
poszczególnych polityk sektorowych
•
interwencja w obszarach, dla których
większą efektywność zapewni wsparcie
z poziomu krajowego:
•
szkolnictwo wyższe
•
Osoby młode 15-24 lata na rynku
pracy (NEET)
•
Innowacje społeczne i współpraca
ponadnarodowa
Poziom regionalny (RPO)
•
bezpośrednie wsparcie osób w celu
poprawy ich sytuacji na rynku
(z wyjątkiem szkolnictwa wyższego)
MANDAT
OGÓLNY RZĄDU
16 MANDATÓW SZCZEGÓŁOWYCH
REGIONÓW
14
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (3): PO WER – osie priorytetowe
PO WER – Ogółem 5 109 mln €, w tym wkład UE – 4 419 mln €

Oś I Osoby młode na rynku pracy (1 704 mln €)

Oś II Efektywne polityki publiczne dla rynku pracy, gospodarki i edukacji (1 183 mln €)

Oś III Szkolnictwo wyższe dla gospodarki i rozwoju (1 351 mln €)

Oś IV Innowacje społeczne i współpraca ponadnarodowa (710 mln €)

Oś V Pomoc Techniczna (161 mln €)
15
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (4)
PO WER (Cel tematyczny nr 8: młodzi)
• Gwarancje dla młodzieży
• Aktywizacja osób młodych w wieku 15-24 lata
• Pożyczki udzielane osobom młodym
• Staże i praktyki zawodowe
940 tys. osób młodych
objętych wsparciem
•
Bezpośrednie wsparcie dla
osób młodych powyżej 25 r.ż
RPO
16
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (5)
PO WER (Cel tematyczny nr 8: zatrudnienie)
• szkolenia i kursy dla pracowników służb zatrudnienia –
profesjonalizacja usług
• Lepsza jakość wsparcia osób w najtrudniejszej sytuacji
na rynku pracy
• Przygotowanie gmin do organizacji opieki żłobkowej
•
Podnoszenie kwalifikacji
pracowników samorządowych
odpowiedzialnych za organizację
opieki żłobkowej (u ponad 9,3
tys. pracowników
•
Bezpośrednie wsparcie dla osób w
celu poprawy ich sytuacji na rynku
pracy
RPO
17
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (6)
PO WER (Cel tematyczny nr 9: integracja)
•
Skuteczne instytucje pomocy społecznej
•
Przejście do świadczenia usług opiekuńczych z poziomu instytucji na
poziom najbliższego otoczenia
•
Pożyczki i poręczenia dla podmiotów ekonomii społecznej
•
Monitorowanie polityki na rzecz ekonomii społecznej
•
Wsparcie społeczności romskiej i więźniów
•
•
Dotacje na tworzenie podmiotów
ekonomii społecznej i wsparcie ich
rozwoju
•
Kompleksowe wsparcie osób
zagrożonych wykluczeniem i
wykluczonych społecznie
Utworzenie systemu monitorowania
polityki paostwa
•
Podnoszenie kwalifikacji pracowników
instytucji pomocy społecznej
RPO
18
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (7)
PO WER (Cel tematyczny nr 8: adaptacyjność)
• Wsparcie przedsiębiorstw w branżach i sektorach
kluczowych dla rozwoju gospodarczego
• Pomoc dla przedsiębiorstw w szybkim reagowaniu na
zmiany gospodarcze
•
Zaplecze danych dla przedsiębiorstw nt.
zmian w gospodarce (analizy, prognozy,
dynamika zmian)
•
Zwiększenie jakości w zarządzaniu
rozwojem przedsiębiorstw
•
Pomoc dla MMŚP w zwiększeniu ich
udziału w realizacji zamówieo
publicznych
•
Popytowy system dystrybucji
środków na szkolenia i doradztwo
dla przedsiębiorstw
RPO
19
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (8)
PO WER (Cel tematyczny nr 10:
kształcenie/adaptacyjność):
• Rozwój Krajowego Systemu Kwalifikacji (KSK)
• Budowa i rozwój rejestru usług rozwojowych (RUR)
• Rady programowe ds. kompetencji z udziałem
przedsiębiorców
•
system szkoleo dopasowanych do
potrzeb pracowników udzielanych przez
instytucje z potwierdzoną jakością
•
system kwalifikacji określonych we
współpracy z pracodawcami
•
Wykorzystanie KSK i RUR we
wsparciu kierowanym
bezpośrednio do osób w zakresie
podnoszenia kwalifikacji
RPO
20
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (9)
PO WER (Cel tematyczny nr 10: edukacja):
• Lepsza jakość pracy szkół i placówek oświatowych
• Nowoczesne metody uczenia się
• Współpraca przedsiębiorców ze szkołami i placówkami
oświatowymi
•Wspieranie dyrektorów placówek
oświatowych w lepszym zarządzaniu
(szkolenia, doradztwo)
•Określanie we współpracy z pracodawcami
kompetencji i kwalifikacji zawodowych,
które powinny posiadad osoby kooczące
dany etap edukacji
•
Wdrażanie programów rozwoju
szkół i placówek wspierające jakośd
edukacji
•
Włączenie pracodawców w proces
kształcenia
RPO
21
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (10)
PO WER (Cel tematyczny nr
1): szkolnictwo wyższe):

Kształcenie na poziomie wyższym
odpowiadające potrzebom
gospodarki, rynku pracy i społeczeństwa

Wysokiej jakości studia doktoranckie

Otwartość i mobilność międzynarodowa
szkolnictwa wyższego

Jakość dydaktyki i rozwój systemów
zarządzania na uczelniach
Rozwój praktycznych umiejętności i kompetencji
miękkich studentów; realizacja programów kształcenia
we współpracy z pracodawcami
Zamawianie i realizacja interdyscyplinarnych studiów
doktoranckich; studia doktoranckie realizowane z
udziałem instytutów badawczych i jednostek
naukowych
Studia w j. obcych; udział wykładowców z zagranicy w
realizacji programów kształcenia na polskich
uczelniach
Informatyczne narzędzia zarządzania uczelniami;
rozwój kompetencji zarządczych kadr kierowniczych i
administracyjnych uczelni; rozwój potencjału
dydaktycznego kadr uczelni
22
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (11)
PO WER (Cel tematyczny nr 8,9,10: zdrowie):
• Profilaktyka zdrowotna dla dłuższego pozostawania osób
na rynku pracy
• Lepsza jakość funkcjonowania podmiotów leczniczych
• Profesjonalna kadra medyczna
•
•
•
15 pilotażowych programów
profilaktycznych
Szkolenia specjalistyczne dla osób
sektora ochrony zdrowia (w
deficytowych specjalnościach np.
geriatria)
Wsparcie nabywania umiejętności
praktycznych na studiach medycznych
•
Programy profilaktyczne w zakresie
określonych jednostek
chorobowych
•
Świadczenie spersonalizowanych i
zintegrowanych usług społecznych,
w tym zdrowotnych
RPO
23
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (12)
PO WER (Cel tematyczny nr
11: dobre rządzenie):
• Poprawa jakości prawa, w
szczególności związanego z
prowadzeniem działalności
gospodarczej
• Sprawne i przejrzyste sądy i
prokuratury
• Prokliencka administracja
Upraszczanie prawa dot. prowadzenia działalności
gospodarczej – likwidacja barier biurokratycznych,
szersze konsultacje
Sprawniejsza obsługa interesanta, rozwijanie
mediacji, wyższa jakość orzeczeń w sprawach
gospodarczych
Lepsza obsługa klienta w instytucjach publicznychsprawniejsze wydawanie decyzji, licencji, zezwoleń np. pozwolenia na budowę, monitorowanie jakości
świadczonych usług oraz satysfakcji klienta
Ocena efektywności wydatków publicznych,
wprowadzanie ładu przestrzennego
• Efektywne zarządzanie publiczne
24
Polityka spójności 2014-2020
Programowanie EFS w Polsce (13)
PO WER (Cel tematyczny nr 8-11 : innowacje
społeczne i współpraca ponadnarodowa):
• Nowe, nietypowe, innowacyjne rozwiązania społeczne
• Dobre praktyki zagraniczne w Polsce / dobre praktyki
polskie zagranicą – współpraca ponadnarodowa
• Staże i praktyki zagraniczne rozwijające kompetencje
zawodowe
• 118 tys. osób skorzysta ze staży i
praktyk zagranicznych
•
Powszechne wdrożenie
wypracowanych i przetestowanych
rozwiązao innowacyjnych
RPO
25
Dziękuję za uwagę
[email protected]
26