Uchwała nr 91/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwała nr 91/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwałanr91/2013
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia21sierpnia2013r.
wsprawiestwierdzenianieważnościuchwałynrXXXVIII/223/2013RadyGminyMiłkowice
zdnia18lipca2013r.wsprawieprzyznaniadotacjinapracekonserwatorsko-restauratorskie
przyzabytkachwpisanychdorejestruzabytków
Napodstawieart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7października1992r.oregionalnychizbach
obrachunkowych(tekstjednolity:Dz.U.z2012r.poz.1113)orazart.91ust.1ustawyzdnia8marca
1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2013r.poz.594),KolegiumRegionalnej
IzbyObrachunkowejweWrocławiu
stwierdzanieważność
uchwałynrXXXVIII/223/2013RadyGminyMiłkowicezdnia18lipca2013r.wsprawieprzyznania
dotacji celowej na prace konserwatorsko-restauratorskie przy zabytkach wpisanych do rejestru
zabytków—zpowoduistotnegonaruszeniaart.81ust.1ustawyzdnia23lipca2003r.oochronie
zabytkówiopiecenadzabytkami(Dz.U.Nr162,poz.1568,zpóźn.zm.),wobecprzyznaniadotacji
na prace konserwatorsko-restauratorskie i roboty budowlane przy obiekcie, który nie jest wpisany
dorejestruzabytków.
Uzasadnienie
W dniu 31 lipca 2013 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu — Zespołu
w Legnicy — wpłynęła uchwała nr XXXVIII/223/2013 Rady Gminy Miłkowice z dnia 18 lipca
2013r.wsprawieprzyznaniadotacjinapracekonserwatorsko-restauratorskieprzyzabytkachwpisanychdorejestruzabytków.
Przedmiotową uchwałą — powołując w podstawie prawnej art. 7 ust. 1 pkt 9 i art. 18 ust. 2
pkt15ustawyosamorządziegminnym,art.77iart.81ust.1ustawyoochroniezabytkówiopiece
nadzabytkami,art.218iart.221ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(tekst
jednolity:Dz.U.z2013r.poz.885)orazuchwałęnrXXXIV/235/2006RadyGminyMiłkowicezdnia
22września2006r.wsprawiezasaditrybuudzielaniadotacjinapracekonserwatorskie,restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach, sposobu ich rozliczania i kontroli wykonania
zleconych zadań, zmienioną uchwałą nr XIX/94/2007 z dnia 28 grudnia 2007 r. — Rada Gminy
Miłkowicepostanowiłaprzyznaćparafiirzymsko-katolickiejp.w.WniebowzięciaNajświętszejMarii
PannywUlesiudotacjęwkwocie20.000zł.Zgodniez§2uchwały,dotacjazostałaprzyznanana
„wykonanie prac konserwatorsko-restauratorskich polegających na wykonaniu remontu ogrodzenia
z budową bramy wjazdowej przy kościele parafialnym p.w. Wniebowzięcia Najświętszej Marii
PannywUlesiu—wpisanegodorejestruzabytkówwojewództwadolnośląskiegopodnr681/107/L”.
Podanyw§2uchwałynumer681/107/Lrejestruzabytków,zgodniewykazemzabytkówprowadzonymprzezWojewódzkiegoKonserwatoraZabytkówweWrocławiu,dotyczykościołaparafialnegop.w.WniebowzięciaNajświętszejMariiPannywUlesiu.ZprzekazanejIzbiekserokopiidecyzji
nr KL-V-1/51/60 Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej we Wrocławiu z dnia 14 kwietnia
1960r.wynika,żekościółzXVw.p.w.WniebowzięciaNajświętszejMariiPannywUlesiuzostał
uznanyzazabytekiwpisanydorejestruzabytkówpodnr681.Rejestremzabytkówniejestnatomiast
objęteogrodzenietegokościoła.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu badając wymienioną uchwałę
stwierdziło,conastępuje:
Zgodniezart.7ust.1pkt9ustawyosamorządziegminnym,zadaniawłasnegminyobejmują
wszczególnościsprawyochronyzabytkówiopiekinadzabytkami.Stosowniedoprzepisówustawy
o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zadania te są realizowane m.in. przez sprawowanie
2
opiekinadzabytkami,wtymfinansowanieprackonserwatorskich,restauratorskichirobótbudowlanych przy zabytku, do którego tytuł prawny posiada jednostka samorządu terytorialnego (art. 71
ust. 2 ustawy). Jednostki samorządu terytorialnego, w oparciu o przepisy art. 81 ust. 1 ustawy
oochroniezabytkówiopiecenadzabytkami,mogąrównieżudzielaćwsparciafinansowegonaprace
konserwatorskie,restauratorskieirobotybudowlaneprzyzabytku,doktóregotytułprawnyposiadają
inne podmioty, ale zabytek ten powinien być wpisany do rejestru zabytków. W myśl art. 81 ust. 1
powołanej ustawy, w trybie określonym odrębnymi przepisami dotacja na prace konserwatorskie,
restauratorskielubrobotybudowlaneprzyzabytkuwpisanymdorejestrumożebyćudzielonaprzez
organstanowiącygminy,powiatulubsamorząduwojewództwa,nazasadachokreślonychwpodjętej
przez ten organ uchwale. Działając w oparciu o powyższą normę kompetencyjną, Rada Gminy
Miłkowice zasady udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlaneprzyzabytkuwpisanymdorejestruzabytkówokreśliłauchwałąnrXXXIV/235/2006zdnia
22września2006roku.Zgodniez§2ust.1wymienionejuchwały,zbudżetuGminyMiłkowice
mogąbyćudzielanedotacjeosobomipodmiotomposiadającymtytułprawnydozabytku,położonegowgranicachadministracyjnychGminyiwpisanegodorejestruzabytków.
Udzielenie zatem przez Radę Gminy Miłkowice dotacji na wykonanie remontu ogrodzenia
z budową bramy wjazdowej przy kościele parafialnym p.w. Wniebowzięcia Najświętszej Marii
Panny w Ulesiu w sposób istotny narusza art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami, co skutkuje nieważnością badanej uchwały — nr XXXVIII/223/2013 z dnia 18 lipca
2013roku.
JednocześnieKolegiumwskazuje,żepowołanywpodstawieprawnejuchwałyart.218ustawy
o finansach publicznych określa możliwość udzielania z budżetu jednostki samorządu terytorialnegodotacjipodmiotowych,natomiastdotacjeudzielanewtrybieart.81ust.1ustawyoochronie
zabytkówiopiecenadzabytkamisądotacjamicelowymi.
Uwzględniającpowyższe,KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiuorzekło
jakwsentencjiuchwały.
NaniniejsząuchwałęRadzieGminyMiłkowiceprzysługujeskarga,którąwnosisiędoWojewódzkiegoSąduAdministracyjnegoweWrocławiu,ul.ŚwiętegoMikołaja78/79,zapośrednictwem
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu,wterminie30dnioddatydoręczenia
niniejszejuchwały.
PrzewodniczącaKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
LucynaHanus