Odpowiadając na wnioski i interpelacje złożone 30

Odpowiadając na wnioski i interpelacje złożone 30 marca 2016r., podczas obrad XX Sesji Rady
Miejskiej Ostrowa Wielkopolskiego w przedmiocie:
1) ustawienia luster drogowych
Informuję, że Miejski Zarząd Dróg w Ostrowie Wielkopolskim zaplanował montaż luster poprawiających
bezpieczeństwo do końca kwietnia 2016r.
2) przygotowania informacji adresowanej do mieszkańców Ostrowa Wielkopolskiego dot.
kalkulacji kosztów wymiany systemu ogrzewania.
Podjęta podczas XX Sesji Rady Miejskiej Ostrowa Wielkopolskiego uchwała przewiduje udzielanie dotacji na
wymianę węglowych źródeł ciepła na:
1) ogrzewanie gazowe;
2) ogrzewanie elektryczne;
3) ogrzewanie olejowe;
4) podłączenie do miejskiej sieci ciepłowniczej;
5) pompę ciepła.
Zastosowanie każdego z powyższych rozwiązań wiąże się z kosztami dwojakiego rodzaju:
- zakupu i montażu nowego źródła ogrzewania;
- eksploatacji nowego źródła ogrzewania.
W przypadku kosztów związanych z zakupem źródła ogrzewania, należy uwzględnić to, że są one
uzależnione od kilku zmiennych:
- producenta urządzenia;
- mocy urządzenia;
- rodzaju urządzenia (np. w przypadku kotłów gazowych: kotły z zasobnikiem CWU, kotły bez zasobnika
CWU, kotły kondensacyjne);
- marży sprzedającego.
W przypadku montażu urządzenia, na koszt usługi wpływ mają m.in. niżej wymienione czynniki:
- materiały potrzebne do zainstalowania urządzenia (rury, zawory, przewody elektryczne, elementy łączące
urządzenie z przewodem kominowym);
- koszt robocizny (uzależniony m.in. od czasu, jaki instalatorowi zajmuje montaż urządzenia).
W wielu przypadkach zakupienie urządzenia grzewczego wraz z montażem sprawia, że łączny koszt jest
niższy, niż w przypadku zakupu urządzenia, a następnie zleceniu jego montażu odrębnej firmie.
W przypadku podłączania nieruchomości do miejskiej sieci ciepłowniczej koszt podłączenia uzależniony jest
m.in. od długości przyłącza, jakie musi zostać wykonane. Podobna sytuacja występuje w przypadku
nieruchomości, które przed wymianą węglowego źródła ogrzewania na źródło gazowe muszą zostać
podłączone do sieci gazowej.
Należy również zauważyć, że oprócz kosztów związanych z zakupem i montażem nowego źródła
ogrzewania podmiot, który decyduje się na wymianę źródła ogrzewania będzie ponosił koszty związane z
jego eksploatacją.
Koszty eksploatacji nowego źródła ogrzewania będą uzależnione m.in. od:
- powierzchni, jaka będzie ogrzewana nowym źródłem ogrzewania;
- izolacji cieplnej nieruchomości, w której ma nastąpić wymiana źródła ogrzewania;
- sprawności nowego źródła ogrzewania;
- kosztów paliwa (gaz, olej opałowy), energii elektrycznej (ogrzewanie elektryczne, pompa ciepła) lub
dostarczanego ciepła (sieć ciepłownicza).
Duża liczba zmiennych, które występują na etapie zakupu i montażu nowego źródła ogrzewania sprawiają,
że oszacowanie średnich kosztów wymaga indywidualnego podejścia do każdego z podmiotów
ubiegającego się o dofinansowanie.
Podmiot decydujący się na wymianę źródła ogrzewania węglowego na ekologiczne musi samodzielnie
dokonać analizy rynku. Tylko taka analiza pozwoli na wybór źródła ogrzewania, które będzie odpowiadało
jego oczekiwaniom w zakresie parametrów, kosztów montażu i kosztów późniejszej eksploatacji.
Z chwilą wejścia w życie przyjętej w dniu 30 marca 2016r. Uchwały Nr XX/224/2016 określającej zasady
udzielania dotacji celowej na dofinansowanie wymiany źródeł ogrzewania zostanie przygotowany
odpowiedni materiał informacyjny dot. obowiązującego w roku 2016 programu.
Odnosząc się do stwierdzenia Pana Radnego, cyt.: "Po doświadczeniach z ubiegłego roku, kiedy to udało
nam się dokończyć prace nad tą uchwałą, rozpoczęte jeszcze w poprzedniej kadencji, (...)." Informuję, że w
poprzedniej kadencji, w budżecie miasta na rok 2014 zabezpieczone zostały środki finansowe na zadanie
pn.: "Dofinansowanie zmiany ogrzewania w budynkach mieszkalnych" w kwocie 535 622,00 zł. Działania
jakie prowadzono w roku 2014, tj. w poprzedniej kadencji, sprowadzały się do informacji, zamieszczonej w
listopadzie 2014r., na stronach internetowych Urzędu Miejskiego na temat przystąpienia do prac nad
programem dopłat dla mieszkańców, którzy chcą wymieniać piece węglowe, natomiast nie prowadzono
żadnych efektywnych działań w celu wdrożenia zasad, w oparciu, o które Gmina Miasto Ostrów Wielkopolski
mogłaby już w roku 2014 udzielać dotacji Na informację tę zwrócił Pan uwagę w swej interpelacji, złożonej w
dniu 29 grudnia 2014r. na którą pismem nr WO.OP.0003.12.2014r. z dnia 15 stycznia 2015, otrzymał Pan
wyczerpującą odpowiedź. Tym niemniej pragnę przypomnieć, że to właśnie w tej kadencji tut. Urząd
opracował zasady, które pozwoliły mieszkańcom Ostrowa Wielkopolskiego na skorzystanie z dotacji na ten
cel.
3) obowiązujących nowych taryf za ciepło w spółce OZC S.A. prosząc o wyjaśnienie.
Treść interpelacji wg właściwości została przekazana organowi statutowemu, tj. Zarządowi Spółki OZC S.A.,
który zajął następujące stanowisko, cyt.: "OZC S.A uprzejmie informuje, iż w wyniku zmiany taryfy na ciepło,
od dnia 1 kwietnia 2016 roku, nie uzyska żadnej złotówki więcej przychodów ze sprzedaży ciepła. Drobne,
ułamkowe różnice, które występują w poszczególnych taryfach wynikają z alokacji kosztów do
poszczególnych taryf, a zwłaszcza nakładów remontowych, które należy ponieść w celu zapewnienia
bezawaryjnej pracy systemu ciepłowniczego. Jednocześnie informujemy, iż Spółka OZC S.A nie przerzuca
dowolnie kosztów w ramach poszczególnych taryf bo to byłoby nadużyciem. Koszty wynikają z aktualnych
dokumentów księgowych. Stwierdzenie Pana Radnego jest zwyczajnym pomówieniem. Spółka OZC S.A
składa wniosek o nową taryfę w oparciu o dokumenty księgowe, zweryfikowane przez biegłego rewidenta i
nie może zwyczajnie zawnioskować o utrzymanie cen w dotychczasowej wysokości."
4) radia aglomeracyjnego
Odpowiadając na pytanie zawarte w interpelacji, informuję że do tut. Urzędu nie wpłynęła żadna propozycja
związana z angażowaniem środków publicznych w celu uruchomienia - wspólnie z Kaliszem - rozgłośni
radiowej. Odnosząc się do apelu zawartego w dalszej części interpelacji, cyt.: "(...) apeluję do Pani
Prezydent, aby nie mylić zadań własnych samorządu, określonych w ustawie o samorządzie gminnym z
zadaniami mediów, które do tej pory doskonale zaspokajały potrzeby informacyjne społeczności lokalnej,
(...)" zwracam uwagę na fakt, że działająca na terenie Aglomeracji Kalisko-Ostrowskiej rozgłośnia radiowa
"Radio Centrum" działa w strukturze organizacyjnej Centrum Kultury i Sztuki w Kaliszu, tj. Instytucji Kultury
Samorządu Województwa Wielkopolskiego (http://ckis.kalisz.pl/).
Na podstawie przepisów Ustawy o samorządzie województwa do zakresu zadań samorządu województwa
należy wykonywanie zadań o charakterze wojewódzkim określonych ustawami, w szczególności w zakresie:
edukacji publicznej, w tym szkolnictwa wyższego, promocji i ochrony zdrowia, kultury oraz ochrony zabytków
i opieki nad zabytkami, pomocy społecznej, wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, polityki
prorodzinnej, modernizacji terenów wiejskich, zagospodarowania przestrzennego, ochrony środowiska,
gospodarki wodnej, w tym ochrony przeciwpożarowej, a w szczególności wyposażenia i utrzymania
wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych, transportu zbiorowego i dróg publicznych, kultury
fizycznej i turystyki, ochrony konsumentów, obronności, bezpieczeństwa publicznego, przeciwdziałania
bezrobociu i aktywizacji lokalnego rynku pracy, działalności w zakresie telekomunikacji, ochrony roszczeń
pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy.
Wśród zadań własnych samorządu województwa brak jest takich, które wprost odwoływałyby się do
prowadzenia rozgłośni radiowej. Niemniej jednak działająca na terenie Aglomeracji Kalisko-Ostrowskiej
rozgłośnia "Radio Centrum," podlegająca pośrednio Samorządowi Województwa Wielkopolskiego, realizuje
zadania mediów polegające na zaspokojeniu potrzeb informacyjnych społeczności lokalnych. Takie działanie
nie stoi w sprzeczności z obowiązującym prawem, choć zdaniem Pana Radnego, wyrażonym w interpelacji,
polega na myleniu zadań własnych samorządu z zadaniami mediów. W tym stanie rzeczy adresatem Pana
apelu powinien być Samorząd Województwa Wielkopolskiego.
5) umów zawartych z Fundacją Przyjazny Ostrów
Informuję, że p. Beata Klimek od miesiąca grudnia 2014 roku nie pełni jakiejkolwiek funkcji w Zarządzie
Fundacji, nie jest również członkiem Rady Fundacji.
Bezpodstawne są insynuacje o nieetyczne i niezgodne z prawem przyznanie kwot: 5.000 i 12.000 zł na
zadania zgłoszone do konkursu ofert przez Fundację pn.:
- II Ostrowskie Forum Kobiet (w ramach którego przewidziane jest
przygotowanie wystawy fotografii oraz malarstwa, panele dyskusyjne oraz recital muzyczny i pokaz
taneczny. Zadanie adresowane jest do wszystkich ostrowianek, które będą mogły bezpłatnie skorzystać z
uczestnictwa w wydarzeniu społeczno-kulturalnym. Pozwoli to na integrację środowiska lokalnego oraz
budowanie więzi i solidarności międzyludzkiej - kwota przyznanej dotacji 5.000 zł.)
- Praktycznego wykorzystania artystycznych walorów tańca w procesie rehabilitacji i usprawniania osób
starszych, chorych i niepełnosprawnych, (w ramach którego ujęto koszty wynajmu sali do ćwiczeń w Szkole
Podstawowej nr 9, zakup piłek rehabilitacyjnych, piłek pilates, karimat, promocji przedsięwzięcia oraz
obsługi zadania. Warto podkreślić, iż dotacja dotyczy zajęć, które będą odbywały się w ciągu całego roku kwota dotacji 12.000 zł.)
Powyższe dotacje przyznano na podstawie Ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 239). Zgodnie z ww. przepisami Fundacja ma pełne
prawo prowadzić działalność pożytku publicznego i otrzymywać na ten cel dotacje z jednostek samorządu
terytorialnego na realizację zadań własnych. Fundacja kontynuuje rozpoczętą w roku 2012 działalność na
rzecz m.in.: przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu, równouprawnienia kobiet, ochrony, promocji
zdrowia oraz profilaktyki uzależnień, wsparcia aktywizacji zawodowej. Od tego czasu zrealizowano na rzecz
społeczności lokalnej m.in. takie projekty jak: kurs języka migowego, projekt „Seniorze nie daj się oszukać”,
rajd „Śladami Republiki Ostrowskiej”, Forum Kobiet cykl koncertów w Parku Miejskim „Letnie popołudnia z
muzyką”, projekt „Animacje na sportowe wakacje” oraz porady i konsultacje terapeutyczne. Fundacja nie
zwiesiła swej działalności prospołecznej z uwagi na fakt, że dotychczasowa prezes fundacji zrezygnowała z
pełnionej funkcji z powodu objęcia urzędu prezydenta miasta. Na realizowane przedsięwzięcia Fundacja z
powodzeniem aplikowała o dotacje nie tylko z budżetu miasta ale także z budżetu powiatu i województwa w
oparciu o te same zasady, jak obecnie.
Zgodnie z obowiązującymi procedurami wszystkie oferty, które składają organizacje pozarządowe
sprawdzane są pod względem formalnym przez pracowników merytorycznych komórek organizacyjnych tut.
Urzędu. Sprawdzone pod względem formalnym oferty przekazywane są Komisji konkursowej. Komisja
ocenia wnioski pod względem merytorycznym i przedstawia listę wykonawców poszczególnych zadań wraz z
propozycją wysokości dotacji.
Oferta na realizację zadania pn.: "II Ostrowskie Forum Kobiet" wpłynęła do tut. Urzędu w odpowiedzi na
ogłoszony 18 listopada 2015r. otwarty konkurs ofert na realizację zadań z zakresu kultury i sztuki w roku
2016. Oferta została opatrzona podpisami: Prezesa Zarządu Fundacji – Marty Libudzic i Wiceprezesa
Zarządu – Janiny Ostrowskiej.
W ramach zadania przewidziana jest wystawa fotografii oraz malarstwa, panele dyskusyjne oraz recital
muzyczny i pokaz taneczny. Wnioskowana kwota na realizację zadania to 8.240,00 złotych. Komisja
Konkursowa zaproponowała przyznanie dotacji w wysokości 5.000,00 złotych, co zostało uargumentowane
faktem, że Ostrowianki będą mogły bezpłatnie skorzystać z uczestnictwa w wydarzeniu społecznokulturalnym, które pozwoli na integrację środowiska lokalnego oraz budowanie więzi i solidarności wśród
mieszkanek miasta.
Zarządzeniem Prezydenta Miasta nr 783/VII/2016 z dnia 8 stycznia 2016 r. przyznana została Fundacji
kwota 5.000,00 zł na realizację ww. zadania. W dniu 24 lutego 2016 r. została podpisana umowa na
realizację zadania. Ze strony Fundacji umowa została podpisana przez Panie: Martę Libudzic i Janinę
Ostrowską, ze strony Gminy Miasto Ostrów Wielkopolski przez panią Ewę Matecką – Zastępcę Prezydenta
Miasta. Umowa została zaparafowana przez Skarbnika Miejskiego oraz Radcę Prawnego. Termin realizacji
zadania zgodnie z zawartą umową ustalony od dnia 1 sierpnia 2016 do 30 września 2016 r. Sprawozdanie
końcowe z realizacji zadania publicznego powinno zostać złożone w terminie 30 dni od daty zakończenia
realizacji zadania tj. do dnia 30 października 2016 r.
Oferta na realizację zadania pn.: "Praktyczne wykorzystanie artystycznych walorów tańca w procesie
rehabilitacji i usprawniania osób starszych, chorych i niepełnosprawnych" wpłynęła do tut. Urzędu w
odpowiedzi na ogłoszony 20 listopada 2015r. otwarty konkurs ofert na realizację zadań z zakresu ochrony
zdrowia i rodziny w roku 2016. Zgodnie z ofertą, zadanie jest realizowane w ciągu całego roku. Oferent
zakłada uczestnictwo w projekcie ok. 60 osób - mieszkańców Ostrowa Wielkopolskiego. Zajęcia
choreograficzne prowadzone są dwa razy w tygodniu po 1 godzinie z przerwą wakacyjną. Kwota dotacji w
wysokości 12 000,00 zł zostanie wydatkowana na:
- wynagrodzenie prowadzącego zajęcia z choreoterapii,
- wynajem Sali do ćwiczeń w SP nr 9,
- zakup piłek rehabilitacyjnych,
- zakup piłek pilates,
- zakup karimat,
- obsługę zadania (księgowość),
- koordynatora projektu,
- ogłoszenie w lokalnej prawie,
- druk i kolportaż ulotek,
- opracowanie projektów graficznych i materiałów promocyjnych.
Ze strony Fundacji umowa Nr WSS.RZR.2.2016 z dnia 22 stycznia 2016r. została podpisana przez Panie:
Martę Libudzic i Janinę Ostrowską, ze strony Gminy Miasto Ostrów Wielkopolski przez panią Ewę Matecką –
Zastępcę Prezydenta Miasta. Umowa została zaparafowana przez Skarbnika Miejskiego oraz Radcę
Prawnego.
Zgodnie z umową Zleceniodawca sprawuje kontrolę prawidłowości realizacji zadania publicznego, która
może być przeprowadzona w toku realizacji zadania, po jego zakończeniu lub do czasu ustania obowiązku
tj. 5 lat licząc od początku roku następującego po roku, w którym Zleceniobiorca realizował zadanie
publiczne. Prawo do kontroli zadania publicznego przysługuje osobom upoważnionym przez Zleceniodawcę
w siedzibie Zleceniobiorcy oraz w miejscu realizacji zadania. Za prowadzenie dokumentacji finansowoksięgowej odpowiada organizacja i ona jest zobligowana, na podstawie umowy, do przestrzegania ustawy z
dnia 29 września 1994r. o rachunkowości.
Opinia prawna:
Zawarcie umowy odbyło się zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 239) w art. 3 ust. 2 stanowi, że:
Organizacjami pozarządowymi są:
1) niebędące jednostkami sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych lub przedsiębiorstwami, instytutami badawczymi, bankami i spółkami prawa
handlowego będącymi państwowymi lub samorządowymi osobami prawnymi,
2) niedziałające w celu osiągnięcia zysku
- osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, którym odrębna ustawa
przyznaje zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia, z zastrzeżeniem ust. 4.
W art. 3 ust. 4 ustawa stanowi, że przepisów działu II nie stosuje się do:
1) partii politycznych;
2) związków zawodowych i organizacji pracodawców;
3) samorządów zawodowych;
4) (uchylony);
5) fundacji utworzonych przez partie polityczne;
6) (uchylony).
Fundacja Beaty Klimek Przyjazny Ostrów zgodnie z cytowanymi wyżej przepisami ma prawo prowadzić
działalność pożytku publicznego i otrzymywać na ten cel dotacje z jednostek samorządu terytorialnego w
tym z budżetu Gminy Miasta Ostrów Wielkopolski na realizację zadań z zakresu ich działań. Fundacja ta nie
została utworzona przez partię polityczną.