PPA(11)6511:3 Bruksela, 23 sierpnia 2011 - Copa

PPA(11)6511:3
Bruksela, 23 sierpnia 2011
REAKCJA KOMITETÓW COPA-COGECA NA KONSULTACJE SPOŁECZNE
DOTYCZĄCE ZIELONEJ KSIĘGI W SPRAWIE DZIAŁAŃ PROMOCYJNYCH I
INFORMACYJNYCH DOTYCZĄCYCH PRODUKTÓW ROLNYCH
Wartość dodana interwencji UE
1.
Do kogo należy kierować politykę informacyjną i promocyjną dotyczącą
produkt ów rolnych, aby sprost ała ona nowym wyzwaniom na rynkach
lokalnych, europejskich i świat owych i zapewniała większą europejską
wart ość dodaną? Jaka powinna być rola t ej polit yki w odróżnieniu od
działań już prowadzonych przez inne podmiot y (np. sekt or prywat ny)?
(dobrowolne) (między 1 a 800 znaków)
Europejskie produkty charakteryzują się różnorodnością, jakością, tradycjami, know-how oraz
wysokimi standardami produkcji. Cechy te nie wystę pują nigdzie indziej na świecie.
W
dzisiejszym świecie konkurencja odgrywa coraz ważniejszą rolę , jednak produkty z poza UE są
bardziej konkurencyjne, gdyż nie muszą spełniać tych samych norm. Europejska polityka
promocji produktów rolnych stanowi kluczowy element WPR. Jest to ważny i legalny
mechanizm gospodarki rynkowej, zgodny ze standardami WTO. Przyczynia się on do uznania
europejskich produktów rolnych zarówno w Europie jak i na świecie oraz obowiązuje on
zarówno na rynku wewnę trznym, jak i na rozrastających się rynkach światowych. Konsumenci
muszą wiedzieć jak rozpoznawać produkty, aby uniknąć zagrożeń wynikających z zakupu
podrobionych towarów. Polityka ta ma do odegrania bardzo ważną rolę , polegającą na
wzmacnianiu i uzupełnianiu lokalnych inicjatyw, które pozwalają europejskim rolnikom i
spółdzielniom rolnym na uzyskanie przychodów z wartości dodanej ich produktów.
Rynki regionalne i lokalne
2.
Jakie działania informacyjne i promocyjne należałoby wprowadzić, aby
przyczynić się do zwiększenia roli rynków regionalnych i lokalnych?
(dobrowolne) (najwyżej 500 znaków)
Społeczeństwo obecnie oczekuje sprzedaży na poziomie lokalnym i regionalnym. Sprzedaż ta
daje rolnikom i spółdzielniom rolnym nowe możliwości na obszarach wiejskich1. Jednakże
producenci w dalszym ciągu doświadczają trudności związanych ze sprzedażą na rynku lokalnym
lub organizacją sprzedaży bezpośredniej. Dlatego też należy wspierać powstawanie krótkich
łańcuchów dostaw żywności oraz tworzyć wszechstronne narzędzia wsparcia. Polityka promocji
powinna odpowiednio uzupełniać te nowe narzę dzia. Moglibyśmy również rozważyć
wykorzystanie nowych mediów (strony internetowe...) do promocji imprez organizowanych
przez rolników. Można by również stworzyć przewodnik, który pomógłby producentom w
legalnej i wydajnej promocji jakości i wartości ich produktów.
Działania promocyjne na rynku wewnętrznym
3.
1
Jakie są specyficzne potrzeby w zakresie informacji i promocji dotyczących
europejskich produktów i jakie powinny być cele dla rynku wewnętrznego?
(dobrowolne) (najwyżej 800 znaków)
AQA(11)3268 "Dodawanie wartości do produktów sprzedawanych na miejscu / w systemie sprzedaży bezpośredniej".
Copa - Cogeca | European Farmers European Agri-Cooperatives
61, Rue de Trèves | B - 1040 Bruxelles | www.copa-cogeca.eu
EC Register Number | Copa 44856881231-49 | Cogeca 09586631237-74
Obecnie coraz więcej produktów, składników i półproduktów na rynku wewnętrznym pochodzi z
krajów trzecich. Nie wszystkie produkty pochodzące z importu spełniają takie same normy
produkcji. Biorąc pod uwagę fakt, że większość produktów europejskich sprzedaje się na rynku
wewnę trznym, konieczne są działania promocyjne prowadzone na tym właśnie rynku. Należy
wzmocnić działania promocyjne w celu udostę pnienia konsumentom UE informacji na temat
cech produktów europejskich dostę pnych na rynku. Trzeba również zwię kszać świadomości
konsumentów w dziedzinie wysokich standardów produkcji rolnej dotyczących bezpieczeństwa
żywności, zdrowia roślin i zwierząt, dobrostanu zwierząt, ochrony środowiska. W interesie
konsumentów leży uzyskanie przejrzystych i odpowiednich informacji na temat produktów.
Instrumenty promocyjne powinny również informować o różnych rodzajach jakości, jak np.
systemy zapewniania jakości UE: CHNP, CHOG, GTS, rolnictwo ekologiczne, czy też systemy
dobrowolne oparte na "wytycznych UE dotyczących najlepszych praktyk dla dobrowolnych
systemów certyfikacji produktów rolnych i środków spożywczych".
Polityka działań
promocyjnych powinna również udostę pniać informacje dotyczące zdrowego żywienia, aby
pomóc konsumentom w podejmowaniu decyzji dotyczących zakupów.
4.
Jakie działania należałoby opracować, aby osiągnąć cele i w ten sposób
lepiej wykorzyst ać wkład Unii Europejskiej w rynek wewnęt rzny?
(dobrowolne) (najwyżej 800 znaków)
Na rynku wewnętrznym należy przede wszystkim skupić się rozszerzaniu programu o docelowe
rynki i produkty. Instrumenty promocji powinny bardziej skupić się na cechach związanych ze
standardami produkcji (horyzontalna i wertykalna definicja jakości - patrz odpowiedź 3.).
Promocja bez znaków handlowych pozwala na promocję produktów rolnych koncentrującą się
na europejskich standardach produkcji. Niezbę dne są działania promocyjne ukazujące
europejskie systemy jakości zarówno konsumentom jak i producentom. Należy korzystać z
instrumentów promocyjnych również w czasie kryzysu, kiedy to powinno się wprowadzić
elastyczniejsze instrumenty, jak np. trwałe odstępstwa (np. przyśpieszenie procedury przyjęcia),
aby udostę pnić rolnikom i spółdzielniom skuteczne instrumenty wypłaty odszkodowań w
trudnej sytuacji ekonomicznej.
Działania promocyjne na rynku zewnętrznym
5.
Jakie są specyficzne potrzeby w zakresie informacji i promocji dotyczących
europejskich produktów i jakie powinny być cele dla rynku zewnętrznego?
(dobrowolne) (najwyżej 800 znaków)
Kampanie promocyjne i informacyjne są niezbę dne w celu utrzymania i zwię kszenia obecnego
udziału w rynku produktów europejskich. Polityka ta zapewnia uznanie europejskich produktów
rolnych na świecie oraz przyczynia się do wzrostu eksportu. Instrumenty promocyjne mogą
skutecznie zwię kszyć widoczność produktów z UE na rynkach zewnę trznych poprzez
podkreślanie ich jakości, różnorodności oraz tradycji. Jednakże, nie prowadzi się tak czę sto
kampanii promocyjnych na rynkach pozaeuropejskich jak na rynku wewnę trznym. Działania
promocyjne muszą stać się bardziej atrakcyjne dla profesjonalnych organizacji. Można to
osiągnąć poprzez bliższą współpracę przy prowadzeniu działań na poziomie krajowym i
sektorowym, lepszą koordynację działalności politycznej, jak np. porozumienia o wolnym
handlu, negocjacje kwestii weterynaryjnych i fitosanitarnych oraz skupianie się na programach
mię dzynarodowych. Ponieważ europejscy producenci potrzebują pomocy w zwię kszeniu
sprzedaży na rynkach zagranicznych, instrumenty te powinny być skierowane właśnie do nich.
6.
Jakie działania należałoby opracować, aby osiągnąć cele i w ten sposób
lepiej wykorzyst ać int erwencję Unii Europejskiej na rynku zewnęt rznym?
(dobrowolne) (najwyżej 800 znaków)
W państwach spoza UE należy dać pierwszeństwo programom przedstawianym przez więcej niż
jedno państwo członkowskie i obejmującym wiele produktów2 zamiast skupiać się na ogólnej
2
PPA (09)2096 Copa-Cogeca, CIAA, CELCAA "Projekt propozycji dla udoskonalenia polityki promocyjnej
UE"
promocji. Przed stworzeniem propozycji programowej, dobrze byłoby przeprowadzić badania
rynku w krajach trzecich, które powinny być współsfinansowane 3 (obecnie współfinansowanie
obejmuje jedynie badania na nowych rynkach)4. Trzeba również pomagać europejskim rolnikom
i spółdzielniom w tworzeniu strategii i możliwości eksportowych. Instrumenty promocji powinny
również obejmować wsparcie techniczne producentów. Należy również zsynchronizować
politykę promocyjną z polityką handlową, w celu zwię kszenia synergii oraz otwarcia nowych
kanałów dla produktów UE (ze wzglę du na wzrost popytu w wielu krajach trzecich). Ponadto
budżet powinien być bardziej elastyczny.
Jacy beneficjenci?
7.
Kto powinien być beneficjentem? Czy należałoby faworyzować wybranych
beneficjentów? (dobrowolne) (najwyżej 500 znaków)
Programy promocje obję te systemem horyzontalnym są współfinansowane przez UE w celu
poszerzenia rynków dla europejskich produktów rolnych i spożywczych. Bez tego wsparcia
sektor produkcji nie dysponowałby wystarczającymi zasobami potrzebnymi do skutecznego
prowadzenia działań promocyjnych. Polityka ta, zagwarantowana w ramach WPR, pragnie
udzielać wsparcia europejskich rolnikom i spółdzielniom w coraz bardziej konkurencyjnej
rzeczywistości. Dlatego też podmioty korzystające z tej polityki powinny należeć do organizacji
łańcucha rolno-żywnościowego na poziomie krajowym i europejskim. Jedynie organizacje
reprezentujące dany produkt powinny zostać obję te pomocą. Należy skupić się na sposobach
zagwarantowania odpowiedniej reprezentacji organizacji składających projekt.
Większa spójność z innymi instrumentami WPR
8.
Czy możliwe są synergie między różnymi narzędziami promocyjnymi i
informacyjnymi, jakimi dysponuje UE, w celu rozwijania skuteczniejszych i
ambit niejszych st rat egii dost ępu do rynków lokalnych, europejskich i
światowych? (dobrowolne) (najwyżej 800 znaków)
Oprócz obowiązujących ram prawnych stworzono instrumenty promocji i informacji dla
niektórych sektorów, np. wino, warzywa i owoce. Sektory te mogą prowadzić działania
promocyjne w istniejących ramach prawnych. Instrumenty te zostały stworzone w celu reakcji
na konkretne potrzeby tych sektorów. Komitety Copa-Cogeca uważają, że nie należy łączyć
istniejących narzę dzi. Powinny one być niezależne dopóki spełniają różne cele.5 Jednakże
należałoby stworzyć wię cej synergii mię dzy tymi instrumentami, aby zwię kszyć ich wpływ na
strategie konsumenckie i sektorowe.
Produkty kwalifikowalne
9.
Jakie produkty rolne i spożywcze powinny być kwalifikowalne i na
podstawie jakich kryteriów? (dobrowolne) (najwyżej 500 znaków)
Lista produktów obję tych promocją UE musi zostać ograniczona do produktów rolnych
(Załącznik I), do produktów obję tych CHNP, CHOG, GTS, produktów ekologicznych oraz
schematów dobrowolnych opartych na “wytycznych UE dotyczących najlepszych praktyk dla
dobrowolnych systemów certyfikacji produktów rolnych i środków spożywczych”. Jednakże
należy wprowadzić poprawki do Załącznika I Rozporządzenia 501/2008 jeśli chcemy by
odzwierciedlało ono aktualne potrzeby różnych sektorów, na przykład:
- w przypadku jaj należy promować informacje na temat wielu aspektów produkcji jaj w UE a nie
tylko etykietowania jaj konsumpcyjnych;
3 PPA (09)8377 "Propozycje Komitetów Copa-Cogeca w sprawie reformy polityki promocji produktów
rolnych"
4 PPA (09)8377 "Propozycje Komitetów Copa-Cogeca w sprawie reformy polityki promocji produktów
rolnych"
5 PPA(11)4211 “Projekt sprawozdania z posiedzenia komitetu doradczego ds. promocji”, 2 marca 2011
- należałoby zawrzeć ogólną promocję mię sa owiec, kóz i wieprzowiny oraz stworzyć wytyczne
dla promocji tych produktów;
- trzeba włączyć ogólną promocję korka i owsa;
- oraz promować gatunki zbóż o mniejszym znaczeniu
Działania i przekaz
10.
Jakich środków promocyjnych należałoby użyć dla poprawy ich
skut eczności? Czy należy skoncent rować się na propagowaniu kluczowych
haseł, jak np. „pięć porcji owoców i warzyw dziennie” czy „smak Europy” czy
na rodzinach produkt ów (np. sery, wino it d.)? (dobrowolne) (najwyżej 500
znaków)
Biorąc pod uwagę różnorodność Europy należy stworzyć elastyczne programy, które bę dą w
stanie objąć specyficzne potrzeby rynków i produktów. Nie istnieje tylko jedna wartość dodana
WPR (jakość, higiena, tradycja, smak, rynki docelowe, produkcja ekologiczna...). Przekaz nie
może być jednorodny. Należałoby rozważyć stworzenie kluczowego przekazu lub sloganów na
poziomie europejskim. Na przykład, logiczna byłaby koordynacja działań sektora warzyw i
owoców i stworzenie wspólnego europejskiego przesłania. Należałoby jednak utrzymać
elastyczne możliwości przeprowadzania tych działań w państwach członkowskich. Ponadto,
należy wziąć pod uwagę sezonową konsumpcję owoców.
Pochodzenie
11.
Czy byłoby wskazane zwiększenie znaczenia oznaczeń dotyczących
pochodzenia produktu i na podstawie jakich kryteriów?(dobrowolne) (najwyżej
500 znaków)
W obowiązujących ramach prawnych produkty nie mogą być promowane ze wzglę du na ich
pochodzenie, chyba, że pochodzą z konkretnych obszarów obję tych regulacjami UE, jak np.
CHNP lub CHOG. W celu ukazania różnorodności europejskich produktów rolnych w UE
należałoby umożliwić promocję produktów, które nie są obję te CHNP, CHOG lub GTS. Należy
również przekazywać odpowiednie i przejrzyste informacje konsumentom. Można wspomnieć o
regionie lub kraju pochodzenia danego produktu, ale główne przesłanie powinno podkreślać
cechy i właściwości danego produktu. Komitety Copa-Cogeca apelują do Komisji, aby ta udzieliła
jasnych wskazówek co do sposobu odnoszenia się do pochodzenia produktu, aby uniknąć
wątpliwości prawnych. Jednakże działania prowadzone na rynkach zewnętrznych powinny być
bardziej elastyczne ze względu na fakt, że konkurujemy tam z produktami pochodzącymi spoza
UE.
Znaki towarowe
12.
Czy byłoby wskazane wykorzystywanie znaków towarowych jako narzędzi
promocji na rynku zewnęt rznym i na podst awie jakich kryt eriów?
(dobrowolne) (najwyżej 800 znaków) Oprócz APCA
W obecnych ramach prawnych działania promujące produkty markowe nie kwalifikują się do
częściowego finansowania przez Unię Europejską. Jednak europejscy producenci i spółdzielnie
stworzyli wiele znaków towarowych, które pozwalają im na zwię kszenie wartości produkcji.
Dlatego należałoby rozważyć zwiększenie elastyczności w wykorzystaniu znaków towarowych –
pod warunkiem, że główne przesłanie dotyczy cech charakterystycznych i jakości produktu.
Można by na przykład pozwolić na promocję znaków towarowych, w tym wspólnych znaków
towarowych obejmujących kilku rolników lub kilka spółdzielni. W ten sposób można by
podzielić programy promocyjne na czę ść ogólną i komercyjną. Czę ść komercyjna byłaby
finansowana przez organizację wykorzystującą dany znak handlowy w ramach działań
kampanii.6 Obydwa rodzaje działań powinny jednak opierać się na tej samej koncepcji. Ważne
jest unikanie zachwiania konkurencji w przypadku, gdy znaki towarowe odgrywają rolę w
kampaniach współfinansowanych z funduszy publicznych. Sytuacje takie wystąpiły już na
poziomie krajowym i dlatego, opierając się na doświadczeniu, wiadomo jak sobie z nimi radzić. Z
drugiej strony, działania promocyjne powinny być bardziej elastyczne na rynkach zewnętrznych.
Programy obejmujące wiele krajów
13.
Co powstrzymuje opracowywanie i wdrażanie programów obejmujących
wiele krajów?
Co należałoby zrobić, żeby zachęcić do powst awania
programów podkreślających wymiar europejski?(dobrowolne) (najwyżej 800
znaków)
Należy zachę cać do prowadzenia programów obejmujących wiele krajów ze wzglę du na ich
wymiar europejski, widoczny zwłaszcza na rynkach zewnę trznych. Jednakże wymagania
administracyjne do przeprowadzenia takiego programu są zbyt skomplikowane i powinny zostać
uproszczone. Dobrze byłoby stworzyć wytyczne dla programów obejmujących wiele krajów. Na
przykład jeden kraj mógłby prowadzić projekt lub zająć się sprawami administracyjnymi w
przypadku kontaktów z Komisją. Łatwiej byłoby tworzyć takie programy, gdyby istniała
możliwość pracy w jednym ję zyku. W każdym razie nie należy za wszelką cenę promować
programów obejmujących wiele krajów kosztem programów obejmujących jeden kraj, ponieważ
trudniej jest przeprowadzić wspólną kampanię produktów surowych niż produktów o wartości
dodanej. Aby zrekompensować dodatkowe obciążenia administracyjne i wyższe koszty związane
z wdrażaniem tych programów, powinna istnieć możliwość ubiegania się o wię kszy stopień
współfinansowania z budżetu UE.
14.
Czy należy rozwinąć inne rodzaje programów lub narzędzi? (dobrowolne)
(najwyżej 500 znaków)
Zorganizowanie corocznego spotkania unijnego dla organizacji zawodowych/międzybranżowych
o wspólnym interesie może być dobrym sposobem na polepszenie stosunków mię dzy nimi,
podjęcie wspólnych inicjatyw i rozszerzenie tych juz prowadzonych. Na przykład, spotkania te
mogłyby polepszyć kontakty mię dzy organizacjami o podobnych celach, które mogłyby
zdecydować się na przeprowadzenie wspólnych programów promocyjnych.
Trzeba stworzyć europejską platformę wymiany dobrych praktyk w celu promowania synergii
pomię dzy państwami członkowskimi i/lub sektorem prywatnym. Platforma ta mogłaby być
użyteczna w rozwiązywaniu problemów oraz ułatwiłaby przepływ informacji oraz koordynację
działań promocyjnych na rynkach wewnętrznych i zewnętrznych.
Wdrożenie
15.
W jaki sposób uprościć i udoskonalić selekcję i realizację
programów? (dobrowolne) (najwyżej 800 znaków)
Wymagania administracyjne przy składaniu propozycji programu i w czasie jego wdrażania są
zbyt skomplikowane i czasochłonne. Procedury charakteryzują się brakiem elastyczności co
uniemożliwia dostosowanie programów do nowych warunków, które mogą się przecież zmienić
w czasie mię dzy złożeniem wniosku a jego wdrożeniem. Trudno jest też przekazać wszystkie
wymagane szczegóły za każdy rok obowiązywania programu. Należałoby również jasno
rozdzielić zadania administracyjne pomię dzy Komisję a władze krajowe. Komisja powinna być
odpowiedzialna za decyzje dotyczące programów oraz decyzje budżetowe, podczas gdy państwa
członkowskie zajmowałyby się sprawdzaniem spójności i zgodności z wymaganiami oraz pomocą
we wdrażaniu programów i ich operacjach finansowych 7.
Trzeba poprawić proces selekcji programów poprzez stworzenie skutecznej metody mierzenia
wpływu programów oraz zdefiniowanie jasnych kryteriów ich przyjmowania i odrzucania.
6
PPA(11)2232:1-EC “Sprawozdanie z posiedzenia grupy roboczej ad-hoc Komitetów Copa-Cogeca "Promocja
produktów rolnych" z dnia 2 marca 2011"
7 PPA(07)17S1 "oświadczenie COPA-COGECA, CIAA i CELCAA w sprawie promocji produktów rolnych"
Należy stworzyć wspólną procedurę, aby poprawić system składania wniosków podczas procesu
oceny programu.
W celu zapewnianie spójnego wdrażania programów należy zharmonizować interpretację zasad
w państwach członkowskich. Trzeba by również rozważyć wprowadzenie ułatwień w składaniu
projektów dla niewielkich organizacji ze wschodniej czę ści UE oraz stworzenie systemu
umożliwiającego składanie dwóch wniosków rocznie, zarówno na rynku wewnę trznym jak i na
rynkach w krajach trzecich8.
Można by czę ściowo lub w całości wykorzystać gwarancje bankowe, które organizacje
zawodowe/mię dzybranżowe muszą przedstawić, w przypadku wykrycia nadużyć lub
niedozwolonego użycia. W przypadkach poważnych nadużyć można zastosować kary9.
Reprezentatywność, doświadczenie oraz odpowiedzialność organizacji składającej wniosek
powinny odgrywać większą rolę w procesie selekcji.
Uwagi ogólne
16.
Zachęca się respondentów do poruszania wszelkich innych kwestii
związanych z polit yką informacyjną i promocyjną dot yczącą produkt ów
rolnych, kt óre nie zost ały t ut aj uwzględnione. (dobrowolne) (najwyżej 800
znaków)
Jeśli chcemy przeprowadzić skuteczną reformę należy dopasować budżet do ambicji
politycznych. Trzeba również stworzyć nieformalne instrumenty dodatkowe, ułatwiające
wymianę doświadczeni i informacji między organizacjami i podmiotami.
17.
Państwa zdaniem, jak ważne są następujące aspekty promocji produktów
rolnych na poziomie UE?
1 - bardzo
ważne
Wsparcie dla rynków
regionalnych i lokalnych
2 -ważne
3 - dość
ważne
X
Działania promocyjne na
rynku zewnętrznym
X
Synergia instrumentów
promocji WPR
X
Kwalifikowalność
produktów
X
Promocja pochodzenia
8
9
5 - nie
mam
zdania
X
Działania promocyjne na
rynku wewnętrznym
Definicja kwalifikowalnych
działań i przesłania
4 - nieważne
X
X
PPA(11)4211 “Projekt sprawozdania z posiedzenia komitetu doradczego ds. promocji”, 2 marca 2011
PPA (09)2096 Copa-Cogeca, CIAA, CELCAA "Projekt propozycji dla udoskonalenia polityki promocyjnej
UE"
Promocja znaków
towarowych
X
Wyższy priorytet dla
programów obejmujących
wiele krajów
Procedury selekcji i
wdrażania programów
współfinansowanych
X
X