Obwieszczenie o decyzji w sprawie umorzenia postępowania

OBWIESZCZENIE
Burmistrza Miasta i Gminy w Krzywiniu
Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 74 ust. 3
ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(Dz.U. z 2008 r. Nr 199 poz. 1227 ze zm.) Burmistrza Miasta i Gminy w Krzywiniu
zawiadamia strony postępowania
o wydanej w dniu 20 października 2011 r. znak: GKP 7624/6220/3/10/2011 decyzji, której treść
podaję poniżej:
DECYZJA
Burmistrz Krzywinia, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 24 sierpnia 2011 r., złożonego przez
Towarzystwo Rozwoju Żelazna (siedziba Żelazno 85, 64-010 Krzywiń), Sołtysa Żelazna, Panią
Magdalenę Mielczarek (zam. Żelazno 78, 64-010 Krzywiń), Panią Violettę Kustosz (zam. Żelazno 16,
64-010 Krzywiń) i Panów Zenona Dańczaka (zam. Żelazno 70, 64-010 Krzywiń) i Leszka Mruka
(zam. Żelazno 10, 64-010 Krzywiń) w sprawie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji , działając na podstawie art. 75
ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udzielaniu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227, z póź. zm.) oraz na podstawie art.
105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1960 r.,
Nr 30, poz. 168, z póź. zm.)
umarza postępowanie w sprawie.
UZASADNIENIE
W dniu 12 lutego 2009 r. przedsiębiorstwo FINADVICE Sp. z o.o., z siedzibą przy ul.
Śniadeckich 17, 00-654 Warszawa, złożyło wniosek do Urzędu Miasta i Gminy Krzywiń (uzupełniony
pismami z dni: 3 września 2010 r. i 18 października 2010 r.) w sprawie wszczęcia postępowania
administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na
realizację przedsięwzięcia, polegającego na budowie „Zespołu Elektrowni Wiatrowej Żelazno”. Na
powyższe miało składać się wybudowanie 19 siłowni wiatrowych, GPZ-tu, wraz z infrastrukturą
towarzyszącą na terenach wsi Wieszkowo, Żelazno i Bielewo, znajdujących się na terenie Gminy
Krzywiń – o łącznej mocy ok. 50 MW.
Wszczęte powyższym wnioskiem postępowanie zakończyło się wydaniem w
I instancji przedmiotowej decyzji w dniu 9 listopada 2009 r. (sygn. GKP-7624/3/2009) o charakterze
pozytywnym i ustalającej uwarunkowania środowiskowe zgody na realizację powyższego
przedsięwzięcia. Decyzja ta została uchylona dnia 2 czerwca 2010 r., a sprawa została przekazana do
ponownego rozpatrzenia organowi I instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lesznie
w związku z wniesionymi w tej sprawie odwołaniami przez mieszkańców wsi, na terenie których
miało być realizowane przedsięwzięcie, z dni 28 marca i 1 kwietnia 2010 r. W swojej decyzji (sygn.
SKO-III/928/2010). Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło szereg uchybień o charakterze
procesowym, stanowiących naruszenie regulacji zawartych zarówno w ustawie o udzielaniu informacji
środowiskowych i w Kodeksie postępowania administracyjnego. Nie znaleziono natomiast podstaw do
umorzenia postępowania, co spotkało się z protestami mieszkańców. Powyższa decyzja została w dniu
14 lipca 2010 r. zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nie została
jednak uwzględniona.
Złożono wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie wydania decyzji o
uwarunkowaniach środowiskowych- zgody na realizację przedsięwzięcia ze względu na wniesienie
wspomnianej skargi. Dnia 13 grudnia 2010 r. nastąpiło podjęcie na nowo postępowania w
przedmiotowej sprawie o czym mieszkańcy gminy zostali zawiadomieni w drodze stosownego
obwieszczenia.
Burmistrz Miasta przeprowadził w przedmiotowej sprawie działania mające na celu przeprowadzenie
postępowania zgodnie z zaleceniami zawartymi w decyzji SKO w Lesznie z dnia 2 czerwca 2010 r.
Nie doszło jednak do wydania w sprawie merytorycznej decyzji w wyniku wydania w dniu 1 lipca
2011 r. przez WSA w Poznaniu wyroku o sygn. II SA/Po 482/11 stwierdzającego nieważność
uchwały Rady Miejskiej Krzywinia z dnia 29 października 2009 r. Nr XXXII/255/2009 – planu
zagospodarowania przestrzennego. Rada Miasta Krzywinia nie wniosła skargi kasacyjnej do
Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W związku z prawomocnym rozstrzygnięciem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Poznaniu do Urzędu Miasta i Gminy Krzywiń wpłynął 27 lipca 2011 r. wniosek o umorzenie
postępowania w sprawie wydania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych -zgody na realizację
przedsięwzięcia polegającego na wybudowaniu „Zespołu Elektrowni Wiatrowych Żelazno”.
Na podstawie powyższego stanu faktycznego stwierdza się, co następuje:
Umorzenie postępowania administracyjnego następuje, co do zasady, na podstawie
przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Podstawowym przepisem regulującym tę
kwestię jest art. 105 Kpa, który stanowi, że postępowanie – gdy stało się z jakiekolwiek przyczyny
bezprzedmiotowe w całości lub w części – podlega umorzeniu poprzez wydanie stosownej decyzji.
Jest to przesłanka obligatoryjna, a zatem organ zawsze, gdy stwierdzi brak przedmiotu postępowania,
zobowiązany jest wydać decyzję o umorzeniu postępowania.
Przypadek umorzenia postępowania jest rozumiany jako wyjątek od zasady, że strona
postępowania ma prawo do merytorycznego rozpatrzenia sprawy (wyr. NSA z dnia 8 grudnia 1998 r.,
I SA/Ka 177/97, niepubl.). W celu więc wydania decyzji o umorzeniu z przyczyny
bezprzedmiotowości postępowania, należy wpierw ustalić treść pojęcia „bezprzedmiotowości”, aby
uniknąć nieuzasadnionego rozszerzenia tego wyjątku.
Zgodnie z poglądami doktryny, przedmiot postępowania administracyjnego istnieje tylko
w momencie kumulatywnego spełnienia następujących przesłanek:
1) w sprawie działa organ administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym;
2) organ jest właściwy do podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie;
3) sprawa ma charakter indywidualny;
4) rozstrzygnięcie następuje w formie decyzji administracyjnej;
5) w przepisach materialnych zawarta jest norma kompetencyjna upoważniająca organ do podjęcia
takiego rozstrzygnięcia;
6) sprawa ma charakter „otwarty”, co oznacza, że w tym samym przedmiocie nie zostało już podjęte
rozstrzygnięcie;
7) zrealizowany został pewien stan faktyczny, z którym hipoteza właściwej kompetencyjnej normy
prawa materialnego w wyniku procesu subsumpcji wiąże określony skutek prawny;
8) istnieje podmiot mogący być stroną postępowania;
9) podmiot ten ma legitymację procesową określoną w art. 28 Kpa, tj. posiada w sprawie interes
prawny, lub też sprawa dotyczy go osobiście;
10) podmiot uprawniony do wszczęcia postępowania zgłosił inicjatywę w tym względzie.
A zatem dopiero w momencie, gdy organ stwierdzi w toku postępowania odpadnięcie
którejkolwiek z powyższych przesłanek, postępowanie może być skutecznie umorzone (G.Łaszczyca
[w:] G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan „Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz.”
Tom II, Zakamycze 2005, s. 30-37).
W przedmiotowej sprawie wątpliwości budzi, przy obecnym stanie faktycznym i prawnym,
przesłanka wypełnienia hipotezy normy kompetencyjnej, która daje organowi – w tym przypadku
Burmistrzowi Krzywinia – uprawnienie do wydania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych
zgody na realizację przedsięwzięcia.
Zgodnie z przepisami ustawy o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,
zawartymi w rozdziale 3, decyzję o uwarunkowaniach środowiskowych zgody na realizację
przedsięwzięcia będzie – w obecnym układzie – wydawał Burmistrz Krzywinia, w przypadku gdy
realizowane przedsięwzięcie będzie zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływało na środowisko.
Decyzja może być wydana w momencie spełnienia szeregu wymogów formalnych – przedłożenia
dokumentów, analiz, projektów i stosownych wyrysów i wypisów z ewidencji, a także po uzyskaniu
odpowiednich uzgodnień, co ma pozwolić na pełne merytorycznie rozpatrzenie sprawy i wydanie
decyzji o odpowiedniej treści.
Ponadto, w przypadkach gdy inwestycja będzie realizowana na terenach, na których
obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego, musi ona być zgodna – stosownie do art. 80 ust. 2
ustawy o udzielaniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko z jego zapisami.
Dnia 29 października 2009 r. Rada Miejska Krzywinia, o nr Nr XXXII/255/2009 uchwalony
został dla terenów wsi Wieszkowo, Żelazno i Bielewo plan zagospodarowania przestrzennego w celu
umożliwienia realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie „Zespołu Elektrowni Wiatrowych
Żelazno. Na mocy orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2011 r. o sygn.
II SA/Po 482/11 stwierdzono nieważność powoływanej wyżej uchwały organu gminy Krzywiń – brak
jest tym samym przepisów prawa-aktów prawa miejscowego określających warunki realizacji m.
innymi takich inwestycji na tym terenie.
W związku z powoływaną wyżej regulacją rozdziału 3 ustawy o udostępnianiu…
w związku z przepisem art. 105 § 1 Kpa należy stwierdzić, że brak jest podstaw do wydania w
przedmiotowej sprawie decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych- zgody na realizację
przedsięwzięcia przez Burmistrza Krzywinia, w związku z czym, mając na uwagę obligatoryjny
charakter art. 105 Kpa, postępowanie należało umorzyć .
Mając powyższe na uwadze , orzeka się jak we wstępie.
Stronom postępowania przysługuje prawo do wniesienia odwołania od powyższej decyzji do
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie, za pośrednictwem Burmistrza Miasta i Gminy
Krzywinia, w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Odwołanie powinno być
sporządzone na piśmie i podpisane przez osobę wnoszącą.
Burmistrz Miasta i Gminy
/-/ Jacek Nowak