pobierz plik

Praktyka funkcjonowania Polskiej SłuŜby Celnej
w kontekście tranzytu towarów pomiędzy Unią
Europejską a krajami Unii Celnej
Międzynarodowe Seminarium
„Dostęp polskich towarów i usług na rynek Unii Celnej i Wspólnego Obszaru
Gospodarczego Rosji, Białorusi i Kazachstanu”
Warszawa, 22.11.2011r.
Unia Europejska – Unia Celna (Rosja,
Białoruś, Kazachstan)
210 км
418 км
Podstawy prawne funkcjonowania Unii
Europejskiej w zakresie obrotu towarowego
z zagranicą
• Wspólnotowy Kodeks Celny (rozporządzenie Rady
(EWG) Nr 2913/92 z 12.10.1992r.)
• Rozporządzenie Wykonawcze do Wspólnotowego
Kodeksu Celnego (rozporządzenie Komisji (EWG) Nr
2454/93 z 02.07.1993r.)
• Konwencja o Wspólnej Procedurze Tranzytowej z
20.05.1987r.
Misja Polskiej SłuŜby Celnej
SłuŜba Celna
Przyjazna dla obywateli i przedsiębiorców, stosując
skuteczny system kontroli w oparciu o wysoko
wykwalifikowaną kadrę, efektywne metody zarządzania i
nowoczesne technologie:
• zabezpiecza interesy finansowe Polski i Unii Europejskiej
• wspiera i ułatwia legalną działalność gospodarczą
• zabezpiecza i chroni społeczeństwo oraz środowisko
przed zagroŜeniami
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
• Modernizacja SłuŜby w tym w infrastrukturę przejść
granicznych
OC Grzechotki
Modernizacja SłuŜby Celnej w
latach 2009-2011 kwota
155 mln EURO w tym w
infrastrukturę przejść granicznych
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
• Tworzenie nowych korytarzy tranzytowych
Kaliningrad-Czerniachowsk-Mińsk
Kaliningrad-Gołdap-Kuźnica-Mińsk
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
• Rozbudowa przejścia granicznego w Gołdapi
powiązana z budową obwodnic Gołdapi, Olecka, Ełku
1. OC Gołdap
w latach 2009-2012
13 mln EURO
2. Obwodnica Gołdapi
30 mln EURO
3. Obwodnica Olecka
39 mln EURO
4. Obwodnica Ełku
33 mln EURO
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
• e-Customs (e-cło), główne cele:
-
Przyspieszenie przepływu towarów.
-
Usprawnienie funkcjonowania administracji celnej.
-
Bardziej skuteczna kontrola i dozór celny (analiza ryzyka,
bezpieczeństwo).
-
Wyeliminowanie dokumentów papierowych.
• elektroniczna obsługa procedury tranzytu w NCTS
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
•
•
Dawniej – zgłoszenie papierowe
Obecnie – zgłoszenie elektroniczne
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
•
Dawniej
gwarancja
papierowa
•
Obecnie
gwarancja
elektroniczna
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
• Ułatwienia dla przedsiębiorców:
-
procedury uproszczone.
-
instytucja AEO.
-
nowelizacja ustawy VAT (art. 33a VAT)
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
• Dopasowanie infrastrukturalne
-
rozbudowa i wydłuŜanie godzin funkcjonowania komórek
celnych usytuowanych w ciągach komunikacyjnych do przejść
granicznych
..
..
.
24h
24h
24h
24h
24h
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
• Monitorowanie czasu przekraczania granicy
-
standardy czasu przekraczania granicy
bieŜące monitorowanie, aktualne i wiarygodne informowanie
http://www.granica.gov.pl
Tablice informacyjne
na drogach dojazdowych
do przejść granicznych.
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Kierowca łączy się z wykorzystaniem nawigacji i GPRS z serwerem przedsiębiorcy
Serwer przedsiębiorcy wysyła zapytanie do serwera SłuŜby Celnej
Przesłanie informacji zwrotnej do serwera podmiotu
Serwer przy pomocy bezpłatnej aplikacji udostępnianej przez SłuŜbę Celną analizuje dane i
określa trasy przejazdu
Kierowca odbiera informacje o optymalnej trasie
Kierowca wybiera przejście graniczne zoptymalizowane przez kryterium odległości i czasu
oczekiwania
Przykłady podejmowanych działań
na granicy w zakresie płynności
jej przekraczania
KARTA POMIARU CZASU
Pomiar czasu
przekraczania
granicy
Maj i październik 2011
Ankieta
Nr rejestracyjny pojazdu / ilość osób/Os/AUT/BUS 2
…......................................................................................
Wjazd do RP/UE
1
(WYPEŁNIA
FUNKCJONARIUSZ SG)
Kontrola paszportowa
Godzina
rozpoczęcia
(WYPEŁNIA
FUNKCJONARIUSZ SG)
Godzina
2
zakończenia
Kontrola celna
Godzina
rozpoczęcia
(WYPEŁNIA
FUNKCJONARIUSZ SC)
Godzina
3
zakończenia
Kontrola w BKS
Godzina
rozpoczęcia
(WYPEŁNIA
FUNKCJONARIUSZ SC)
Godzina
4
zakończenia
Godzina
Postępowanie BKS –
rozpoczęcia
miejsce sporządzenia
Godzina
dokumentacji przemytu
5
zakończenia
(WYPEŁNIA
FUNKCJONARIUSZ SC)
Powtórna kontrola
Godzina
rozpoczęcia
(WYPEŁNIA
6
Godzina
FUNKCJONARIUSZ SG,
WZP, KW, S.C.)
zakończenia
Śluza wyjazdowa z
przejścia
7
(WYPEŁNIA
FUNKCJONARIUSZ SG)
8
Całkowity czas
przebywania na terenie
przejścia
Godzina i minuta
wjazdu/wyjazdu
Czas
kontroli
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
•
Ustalenia minimów przyjmowanych pojazdów cięŜarowych na
przejściach granicznych
-
kwiecień 2010 – umowa pomiędzy Dyrektorem Izb Celnych
Olsztyńskiej i Kaliningradzkiej co do minimalnej ilości odprawianych
pojazdów cięŜarowych
•
Stały kontakt telefoniczny kierowników zmian i reagowanie w
sytuacjach nieprzewidzianych
•
System wczesnego ostrzegania o sytuacjach nadzwyczajnych
(na przykładzie odcinka białoruskiego)
System Wczesnego Ostrzegania
o wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej
ODDZIAŁ CELNY RP/ODDZIAŁ CELNY RB
1) Kierownik zmiany o sytuacji powiadamia swojego odpowiednika (1 godzina na
poprawę sytuacji).
2) Sytuacja się nie poprawia. Kierownik oddziału celnego o sytuacji powiadamia
swojego odpowiednika (2 godziny na poprawę sytuacji).
URZĄD CELNY RP/ URZĄD CELNY RB
1) Kierownik oddziału celnego informuje o sytuacji naczelnika urzędu.
2) Naczelnik urzędu informuje o sytuacji Dyrektora Izby Celnej (3 godziny na
poprawę sytuacji).
PEŁNOMOCNIK SSC RP/ZASTĘPCA SSC RB
1) Dyrektor Izby Celnej informuje o sytuacji Pełnomocnika.
2) Pełnomocnik informuje swojego odpowiednika (2 godziny na poprawę
sytuacji).
MINISTERSTWO FINANSÓW RP/PAŃSTWOWY KOMITET CEŁ RB
Pełnomocnik przekazuje informację o podjętych działaniach i ich wynikach SSC.
Przykłady podejmowanych działań
na granicy w zakresie płynności
jej przekraczania
•
System Wczesnego Ostrzegania o wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej
1
Oddział Celny
OC Koroszczyn/OC
Kozłowicze
OCD Terespol/OC
Brześć
OC Sławatycze/OC
Domaczewo
OCD Kuźnica/OC
Bruzgi
OC Bobrowniki/OC
Bierestowica
OC Połowce/OC
Pieszczatka
2
3
4
Rodzaj ruchu
granicznego
Optymalna ilość
pojazdów
przyjmowanych przez
słuŜby graniczne
państwa sąsiedniego w
trakcie zmiany
Ilość pojazdów
oczekujących na wjazd
na przejście graniczne
Towarowy*
500
250
Osobowy**
Nie dotyczy
Nie dotyczy
Towarowy*
Nie dotyczy
Nie dotyczy
Osobowy**
850
200
Towarowy*
Nie dotyczy
Nie dotyczy
Osobowy**
400
80
Towarowy*
250
160
Osobowy**
800
200
Towarowy*
180
120
Osobowy**
450
150
Towarowy*
Nie dotyczy
Nie dotyczy
Osobowy**
250
80
Przykłady podejmowanych działań
na granicy w zakresie płynności
jej przekraczania
•
Zielone korytarze dla podróŜnych
Współpraca SłuŜby Celnej RP
i SłuŜby Celnej FR z przedsiębiorcami
•
od września 2010 cykl spotkań organizowanych w
przejściach granicznych przez SłuŜbę Celną RP i FR dla
przedsiębiorców w obu krajów
Współpraca SłuŜby Celnej RP
z Federacją Rosyjską
Moskwa, październik 2011 r. –
SłuŜba Celna RP po raz drugi na
zaproszenie SłuŜby Celnej FR
uczestniczy w wystawa o tematyce
celnej – motyw przewodni „Polska
jako kraj tranzytowy pomiędzy
Wschodem a Zachodem Europy”
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
•
26 październik 2011 konferencja w Konsulacie RP w
Kaliningradzie przy współudziale IC Olsztyn dla
przedsiębiorców rosyjskich w zakresie ułatwień i
uproszczeń wynikających z prawa podatkowego i celnego
Realizacja Misji SłuŜby Celnej w
zakresie wspierania i ułatwiania
legalnej działalności gospodarczej
w kontekście tranzytu towarów
•
Ustalenia dotyczące serii wspólnych szkoleń prowadzonych
przez SłuŜbę Celną Federacji Rosyjskiej dla
przedsiębiorców polskich oraz SłuŜbę Celną Rzeczpospolitej
Polskiej dla przedsiębiorców rosyjskich
•
Deklaracja organizacji wizyt studyjnych dla przedstawicieli
cła rosyjskiego w zakresie instytucji AEO
Efekty działań w zakresie wspierania
i ułatwiania legalnej działalności
gospodarczej w kontekście tranzytu
towarów
• W związku z poprawą infrastruktury (otwarcie przejścia
granicznego w Grzechotkach) na przykładzie Izby Celnej w
Olsztynie
- 30 % wzrost ilości odprawianych pojazdów cięŜarowych
• W związku z poprawą infrastruktury i systemem
monitorowania płynności przekraczania granicy na przykładzie
Izby Celnej w Olsztynie
- spadek z 45% do 8% ilości zmian, w których odnotowano kolejkę
w ruchu towarowym na przejściach pomiędzy obwodem
kaliningradzkim i UE
Dziękuję za uwagę
Opracował
Damian Bulejak – Zastępca Naczelnika UC Olsztyn