UCHWAŁA NR XXVI/178/2012 RADY POWIATU

UCHWAŁA NR XXVI/178/2012
RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO
z dnia 27 września 2012 r.
w sprawie: rozpatrzenia skargi na Starostę Gnieźnieńskiego.
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zmianami) w związku
z art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami) Rada Powiatu
Gnieźnieńskiego uchwala, co następuje:
§1.
Po zapoznaniu się z protokołem oraz wnioskami z postępowania wyjaśniającego
Komisji Rewizyjnej dotyczącymi skargi Klubu Żeglarskiego „Szanty” z dnia 1 czerwca
2012 r. (przekazanej przez Wojewodę Wielkopolskiego pismem z dnia 12 czerwca
2012r.) na działania Starosty Gnieźnieńskiego w zakresie nienależytego
wykonywania przez Starostę Gnieźnieńskiego nadzoru nad działalnością
stowarzyszenia, naruszenie praworządności, etyki urzędniczej i interesów
skarżących skargę uznaje się za bezzasadną.
§2.
Wykonanie
uchwały
powierza
się
Gnieźnieńskiego, którego jednocześnie
skarżącego o sposobie załatwienia skargi.
Przewodniczącemu
Rady
Powiatu
zobowiązuje się do zawiadomienia
§3.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Powiatu
/-/ Zdzisław Kujawa
UZASADNIENIE
DO UCHWAŁY NR XXVI/178/2012
RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO
z dnia 27 września 2012 r.
Skarga Klubu Żeglarskiego „Szanty” na Starostę Gnieźnieńskiego wpłynęła do Rady
Powiatu Gnieźnieńskiego w dniu 14 czerwca 2012r. za pośrednictwem Wojewody
Wielkopolskiego (pismo z dnia 12 czerwca 2012r. nr KN-I.1411.35.2012.13).
W skardze zarzucono działanie z rażącym naruszeniem podstawowych zasad prawa,
a w szczególności nienależyte wykonanie zadań przez właściwy organ i pracowników
starostwa, naruszenie praworządności, etyki urzędniczej i interesów skarżących
podczas prowadzenia nadzoru Klubu Żeglarskiego „SZANTY”. W treści uzasadnienia
skargi skarżący podnieśli również zarzuty: przekroczenia uprawnień przez organ
nadzoru wyznaczonych art. 25 ustawy o stowarzyszeniach, nie informowanie stron o
czynnościach nadzorczych, uniemożliwienie wypowiedzenia się skarżącemu co do
faktów związanych ze sprawą objętą toczącym się postępowaniem, zastosowanie
środka nadzoru najbardziej dolegliwego dla stowarzyszenia.
Przewodniczący Rady Powiatu Gnieźnieńskiego na podstawie § 2 ust. 1 i 2 Uchwały
Nr XVI/110/2011 Rady Powiatu Gnieźnieńskiego z dnia 29 grudnia 2011r. pismem
z dnia 15.06.2012r. nr BR.1510.6.2012 przekazał skargę Komisji Rewizyjnej, celem
przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie.
Komisja Rewizyjna Rady Powiatu Gnieźnieńskiego na posiedzeniach odbytych
w dniach 22 czerwca 2012 r. oraz 29 sierpnia 2012 r. rozpatrywała przedmiotową
skargę.
Po zapoznaniu się z bardzo obszernym materiałem w sprawie zawierającym przede
wszystkim treść skargi, kopie korespondencji pomiędzy Zarządem stowarzyszenia
i Starostą Gnieźnieńskim, pism zwolenników i przeciwników władz stowarzyszenia,
wniosków formalnych kierowanych do sądu i w sprawie fałszowania dokumentów,
Komisja Rewizyjna na posiedzeniu w dniu 29 sierpnia 2012 r. większością głosów
uznała skargę Klubu Żeglarskiego „Szanty” z siedzibą w Gnieźnie za bezzasadną.
Zgodnie z art. 8 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 07.04.1989 r. Prawo o stowarzyszeniach
(Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855), Starosta Gnieźnieński sprawuje nadzór nad
stowarzyszeniem Klub Żeglarski „Szanty” z siedzibą w Gnieźnie. Z wyjaśnień
złożonych przez pracowników Wydziały Oświaty, Kultury i Sportu wynika, iż do
organu nadzoru wpłynęło pismo członków klubu informujące, iż uchwały na walnym
zebraniu w dniu 11.12.2010r. m.in. w sprawie wyboru władz klubu zostały
sfałszowane i, że w tym zakresie prowadzone jest postępowanie prokuratorskie.
Starosta działając na podstawie art. 25 ustawy o stowarzyszeniach zwrócił się do
zarządu stowarzyszenia o przedłożenie uchwał walnego zebrania wraz z listami
obecności, albowiem zdaniem organu są one integralną częścią uchwały i były
niezbędne z uwagi na charakter zarzutów stawianych członkom władz
stowarzyszenia. Ponadto organ nadzoru zażądał również wyjaśnień. Pomimo wielu
pism organ nie uzyskał od zarządu stowarzyszenia wyjaśnień, które świadczyłby o
bezzasadności stawianych zarzutów przez jego członków. Z dalszej korespondencji
wynikało, że władze stowarzyszenia nie dysponują listą obecności uczestników
kwestionowanego walnego zebrania.
Komisja uznała, że żądanie przez Starostę Gnieźnieńskiego przekazania poza
odpisami uchwał walnego zebrania członków również innych dokumentów (protokoły
z zebrań, listy obecności, wykaz członków stowarzyszenia itd.) było w pełni
uzasadnione w związku z przekazanym Staroście doniesieniem o popełnieniu
przestępstwa polegającego na fałszowaniu dokumentów stowarzyszenia, w tym
przede wszystkim dokumentów z wyboru jego władz. Z przekazanych dokumentów
wynikało również, że istnieją wątpliwości, czy wybory władz stowarzyszenia były
zgodne ze statutem stowarzyszenia i obowiązującymi przepisami.
Wobec powyższego Starosta Gnieźnieński wystąpił do sądu w trybie art. 30 ustawy
prawo o stowarzyszeniach o ustanowienie kuratora dla Klubu Żeglarskiego „Szanty”.
Zgodnie z art. 30 ust 1 ww. ustawy jeżeli stowarzyszenie nie posiada zarządu
zdolnego do działań prawnych, sąd na wniosek organu nadzorującego lub z własnej
inicjatywy ustanawia dla niego kuratora. Kurator jest obowiązany do zwołania w
okresie nie dłuższym niż 6 miesięcy walnego zebrania członków (zebrania
delegatów) stowarzyszenia w celu wyboru zarządu. Do czasu wyboru zarządu,
kurator reprezentuje stowarzyszenie w sprawach majątkowych wymagających
bieżącego załatwienia.
Organ nadzoru w postępowaniu nadzorczym nie zajmował się nieprawidłowościami
dotyczącymi funkcjonowania stowarzyszenia, organ jedynie prowadził czynności
mające na celu ustalenie czy stowarzyszenie posiada zarząd zdolny do działań
prawnych.
Organ nadzoru w pierwszej kolejności podjął działania w celu
zapewnienia stowarzyszeniu zarządu mogącego działać w jego imieniu, albowiem
według jego oceny w zaistniałych okolicznościach jest to kwestia najważniejsza dla
tego stowarzyszenia. Ponieważ w sprawie pojawiło się szereg wątpliwości, których
rozstrzygnięcie nie należy do kompetencji organu nadzoru, a mianowicie: kwestie
zarzutów karnych, które należą do właściwości innych organów oraz kwestie
ustalenia czy zarząd posiada zdolność do działań prawnych, czego oceny dokonuje
sąd, należało skierować wniosek o ustanowienie kuratora na podstawie art. 30
ustawy o stowarzyszeniach. Do właściwości sądu będzie należało ustalenie czy
obecny zarząd ma zdolność do działań prawnych, czy należy ustalić dla niego
kuratora. Dopiero ustalenia sądu będą podstawą do ewentualnych dalszych
czynności nadzorczych prowadzonych przez Starostę Gnieźnieńskiego, czyli np.
zastosowania środków o których mowa w art. 29 ustawy, tj. skierowanie wniosku do
sądu o upomnienie czy inne środki.
Starosta, aby podejmować działania musi mieć pewność, iż obecny zarząd ma
zdolność do działań prawnych, a więc ma zdolność do bycia uczestnikiem
jakiegokolwiek postępowania nadzorczego.
Należy przypomnieć, iż w postępowaniu nadzorczym prowadzonym na podstawie
ustawy o stowarzyszeniach nie stosuje się ustawy kodeks postępowania
administracyjnego, nie mniej z korespondencji prowadzonej ze Stowarzyszeniem
wynika, iż zapewniony był udział w postępowaniu oraz umożliwiono zajęcia
stanowiska.
Ponadto ustawa o stowarzyszeniach w zasadzie nie reguluje procedury
postępowania nadzorczego, nie można wobec tego formułować zarzutów
dotyczących samego sposobu prowadzenia postępowania. Jednakże należy
wskazać, iż Starosta prowadził postępowanie w sposób rzetelny i wnikliwy, nie
można również doszukać się naruszenia prawa ani etyki urzędniczej. Natomiast
działanie Starosty ma na celu jedynie zapewnienie Stowarzyszeniu możliwości
kontynuacji prowadzonej działalności.
Mając na uwadze powyższe uznano skargę za bezzasadną.