Uchwała nr X/015682/2016

UCHWAŁA Nr X/1582/2016
z dnia 5 maja 2016 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały Nr XIV/93/2016 Rady
Gminy Kuryłówka z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty oraz ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za
rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe –
działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561), oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446);
stwierdza nieważność § 1 ust. 2 uchwały Nr XIV/93/2016 Rady Gminy Kuryłówka z dnia 30 marca 2016 r.
w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia
wysokości stawki tej opłaty oraz ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za rok od domku letniskowego lub od innej
nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe – z powodu istotnego naruszenia art. 6j
ust. 3b i 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r.
poz. 250) w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz.
483, z późn. zm.)
UZASADNIENIE
W dniu 7 kwietnia 2016 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwała
Nr XIV/93/2016 Rady Gminy Kuryłówka z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty oraz ustalenia ryczałtowej
stawki opłaty za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjnowypoczynkowe.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie badając przedmiotową uchwałę w trybie nadzoru,
wszczęło uchwałą Nr IX/1424/2016 z dnia 19 kwietnia 2016 r. postępowanie nadzorcze, ustalając następujący
stan faktyczny:
W § 2 uchwały Nr XIV/93/2016 Rady Gminy Kuryłówka z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie wyboru metody
ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty oraz
ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości
wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, Rada Gminy ustaliła wysokość rocznej ryczałtowej
stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od domku letniskowego lub innej nieruchomości
wykorzystywanej jedynie przez część roku na cele rekreacyjno-wypoczynkowe w wysokości:
· 80 zł – w przypadku jeżeli odpady zbierane są w sposób selektywny;
· 160 zł – w przypadku jeżeli odpady nie są zbierane w sposób selektywny.
Zgodnie z postanowieniami § 5 przedmiotowa uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej
ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego.
Z uwagi na fakt, że uchwała nie zawiera postanowień wskazujących sposób kalkulacji ustalonej ryczałtowej
stawki opłaty od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjnowypoczynkowe, z których wynikałoby, że stanowi ona iloczyn średniej ilości odpadów (wyrażonej w liczbie
pojemników) oraz stawki opłaty za pojemnik, w piśmie z dnia 14 kwietnia 2016 r. Wójt Gminy Kuryłówka
wyjaśnił, że stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjęto na podstawie Regulaminu
utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Kuryłówka w oparciu o minimalną wymaganą pojemność
pojemnika dla domków letniskowych – 120 litrów/domek. W oparciu o dostępne dane, tj. stawki za wywóz
pojemnika o pojemności 120 litrów – 16,00 zł i liczby planowanych wywozów w ciągu roku (maj – wrzesień)
wyliczono opłatę w wysokości 80,00 zł (5 wywozów x 16,00 zł = 80,00 zł) w przypadku, gdy odpady są
segregowane i 160,00 zł (5 wywozów x 32,00 = 160,00 zł) w przypadku, gdy odpady nie są segregowane.
Id: AF25EB8E-A7B3-436C-B4A5-13EBF5BD36E2. Podpisany
Strona 1
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uznało, że Rada Gminy Kuryłówka ustalając w
przedmiotowej uchwale ryczałtową stawkę opłaty od domku letniskowego lub od innej nieruchomości
wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe o charakterze rocznym, kilka miesięcy po rozpoczęciu
roku, którego ta opłata dotyczy, naruszyła w sposób istotny art. 6j ust. 3b i 3c ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej .
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło, co następuje:
Stosownie do postanowień wynikających z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej
kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych
w odrębnych ustawach.
Zgodnie z art. 6k ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy w drodze
uchwały dokona wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustali stawkę
takiej opłaty. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 3 powołanej wyżej ustawy gminy zapewniają czystość i porządek na swoim
terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności obejmują wszystkich właścicieli
nieruchomości na terenie gminy, systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. Na mocy art. 6c ust. 1 tej
ustawy gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
na których zamieszkują mieszkańcy, natomiast zgodnie z ust. 2 tego przepisu, rada gminy może, w drodze uchwały
stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Zgodnie z art. 6j ust. 3b
powołanej wcześniej ustawy w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe, lub innych
nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część
roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku
letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Odpowiednio do
art. 6j ust. 3c ustawy ryczałtowa stawka opłaty jest ustalana jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na
nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki
opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 tej ustawy.
Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wprowadziła roczną, ryczałtową stawkę
opłaty za gospodarowanie odpadami dla nieruchomości letniskowych wykorzystywanych sezonowo. Opłata ta
płatna jest raz w roku, ryczałtem i nie zależy od rzeczywistej ilości odpadów gromadzonych na danej
nieruchomości. Opłata ma charakter ryczałtowy, gdyż ustalenie jej wysokości nie jest uzależnione od okresu
przebywania na danej nieruchomości i faktycznego czasu wytwarzania odpadów, czy też faktycznie
wytwarzanej ilości odpadów. Wyliczana jest w stosunku do średniej ilości odpadów powstających na takich
nieruchomościach. Niezależnie od tego, że opłata od domku letniskowego lub od innej nieruchomości
wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jest płatna raz w roku, to jest ekwiwalentem na rzecz
gminy za odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych powstających na nieruchomości w ciągu całego
roku kalendarzowego.
Zasada demokratycznego państwa prawnego określona w art. 2 Konstytucji wymaga, aby regulacje prawne
odnoszące się do określonego okresu (roku podatkowego) były wprowadzone i były znane adresatom tych
obowiązków przed rozpoczęciem tego okresu. Obywatele nie powinni być zaskakiwani i dowiadywać się nagle,
że określone przepisy aktu prawa miejscowego, choć obowiązują od wejścia ich w życie, to jednak dotyczą
także okresu wcześniejszego, w jakim przepis ten nie obowiązywał. Dlatego też przedmiotowa uchwała narusza
przepisy art. 6j ust. 3b i 3c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z art. 2 Konstytucji,
poprzez wprowadzenie ryczałtowej stawki opłaty o charakterze rocznym kilka miesięcy po rozpoczęciu roku,
którego opłata dotyczy i za który ma być uiszczana, tak więc bez wymaganego zasadą demokratycznego
państwa prawnego okresu upływającego między datą ogłoszenia aktu prawnego, a datą jego wejścia w życie.
W świetle powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwaliło jak w sentencji.
Id: AF25EB8E-A7B3-436C-B4A5-13EBF5BD36E2. Podpisany
Strona 2
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od
doręczenia uchwały.
PREZES
dr Zbigniew K. Wójcik
Id: AF25EB8E-A7B3-436C-B4A5-13EBF5BD36E2. Podpisany
Strona 3