1 Sprawozdanie z działalności Wojewódzkiego Inspektoratu

Sprawozdanie z działalności Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej
we Wrocławiu za rok 2006
Inspekcja Handlowa jest wyspecjalizowanym organem kontroli powołanym do
ochrony interesów i praw konsumentów oraz interesów gospodarczych państwa.
Inspekcja działa na podstawie Ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz.
U. z 2001 r. Nr 4, poz. 25 z późn. zm.).
Działalność WIIH we Wrocławiu w roku 2006 wytyczały zatwierdzone przez Prezesa
Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kierunki działania Inspekcji Handlowej oraz
kwartalne plany pracy.
Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej we Wrocławiu przeprowadzał kontrole
następujących zagadnień:
- bezpieczeństwa produktów w zakresie spełniania wymagań zasadniczych i ogólnych
wymagań bezpieczeństwa,
- jakości handlowej artykułów żywnościowych,
- jakości paliw,
- przestrzegania zasad sprzedaży konsumenckiej, w tym prawa konsumenta do rzetelnej
informacji o towarze ( jego właściwościach, cenie, ilości ),
- jakości świadczonych usług,
- legalności działalności przedsiębiorców.
Priorytetowe znaczenie miało wykonywanie ustawowych zadań Inspekcji Handlowej jako
organu wyspecjalizowanego w rozumieniu ustawy o systemie oceny zgodności, wyrażające
się zintensyfikowaniem działań kontrolnych w zakresie spełniania przez wyroby
zasadniczych wymagań, określonych w rozporządzeniach wykonawczych do ustawy o
systemie oceny zgodności, implementujących dyrektywy nowego podejścia.
W roku 2006 kontynuowano zakrojone na szeroką skalę kontrole w oparciu o ustawę
z dnia 24 stycznia 2004r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i
biopaliw ciekłych. Przeprowadzone kontrole wykazały, że nadal na rynku oferowane jest do
sprzedaży paliwo niespełniające wymagań jakościowych.
W działalności kontrolnej w 2006r. przeprowadzano kontrole produktów pod
względem spełniania ogólnych wymagań bezpieczeństwa. W zakresie artykułów
nieżywnościowych kontrolą objęto m.in. kosmetyki i wyroby chemii gospodarczej.
Kontrolowano także przedsiębiorców świadczących usługi dla ludności. W toku kontroli
brano pod uwagę nie tylko zgodność produktów z określonymi przepisami prawa i deklaracją
przedsiębiorcy, ale również badano legalność prowadzonej działalności gospodarczej.
Kontrole artykułów żywnościowych kładły nacisk na przestrzeganie przepisów
prawa wspólnotowego dotyczącego jakości handlowej żywności.
Zakres przeprowadzonych kontroli obejmował również prawidłowość oznakowania
wprowadzanych do obrotu wyrobów. Kontrole przyczyniły się do zwiększenia ochrony
interesów ekonomicznych konsumentów poprzez eliminowanie z obrotu produktów
niewłaściwej jakości, jak również wymusiły na przedsiębiorcach rzetelną i prawidłową
informację o oferowanych produktach.
Dobór tematów do kontroli produktów żywnościowych, nieżywnościowych
oraz usług, a także przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą związaną z
produkcją, handlem i usługami wynikał z przyjętych kierunków działania, analiz zjawisk
1
występujących na rynku, napływających informacji od przedsiębiorców i konsumentów oraz
rozeznania własnego.
Niezależnie od powyższego, Inspekcja Handlowa realizowała działania w zakresie
podejmowania mediacji i prowadzenia stałych polubownych sądów konsumenckich oraz
poradnictwa konsumenckiego.
Jednym z celów Inspekcji Handlowej jest propagowanie wśród konsumentów, a także
przedsiębiorców tych form niesienia pomocy w rozstrzyganiu sporów i poznawaniu
obowiązujących przepisów prawa.
Realizując swoje zadania ustawowe Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej
we Wrocławiu współpracował z licznymi instytucjami, takimi jak: Policja, Urzędy Miar,
Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, Państwowa Inspekcja Pracy,
Straż Pożarna, Inspekcja Sanitarna, Urzędy Celne, Izba Celna, Urząd Kontroli Skarbowej,
Inspekcja Ochrony Środowiska, NIK, prokuratury, urzędy miast i gmin, starostwa
powiatowe, Urząd Marszałkowski, Dolnośląski Urząd Wojewódzki.
Kontrola wyrobów objętych dyrektywami nowego podejścia w zakresie
zgodności z zasadniczymi wymaganiami.
W trybie nadzoru rynku w 2006 roku Inspekcja Handlowa prowadziła regularne
kontrole wyrobów pod kątem spełniania wymagań przepisów krajowych wdrażających
dyrektywy nowego podejścia. Kontrolą objęto wyroby podlegające 8 dyrektywom, działania
kontrolne prowadzono na terenie całego Dolnego Śląska.
W ramach współpracy z organami celnymi Inspekcja Handlowa wydawała opinie dotyczące
spełniania zasadniczych wymagań przez wyroby sprowadzane spoza Unii Europejskiej.
Ścisła współpraca w omawianym zakresie umożliwia zatrzymanie na granicy wyrobów,
które nie spełniają przepisów obowiązujących we Wspólnocie.
W 2006r. w oparciu o programy kontroli opracowane przez Główny Inspektorat
Inspekcji Handlowej w Warszawie realizowano następujące tematy kontrolne:
1. Kontrola opraw oświetleniowych.
2. Kontrola sprzętu chłodniczego.
3. Kontrola szybkowarów i hydroforów.
4. Kontrola wybranego sprzętu AGD.
5. Kontrola wprowadzonych do obrotu wybranych maszyn.
6. Kontrola wprowadzonych do obrotu zabawek.
7. Kontrola wprowadzonych do obrotu stateczników lamp fluorescencyjnych.
8. Kontrola wprowadzonych do obrotu przenośnych opraw oświetleniowych.
9. Kontrola środków ochrony indywidualnej używanych przede wszystkim w okresie letnim.
10. Kontrola wprowadzonego do obrotu sprzętu komputerowego.
11. Kontrola wprowadzonych do obrotu wodnych kotłów grzewczych opalanych paliwami
ciekłymi lub gazowymi.
Efektem przeprowadzonych kontroli było stwierdzenie różnych nieprawidłowości, w
tym:
- niezgodności z zasadniczymi wymaganiami,
- braku oznakowania znakiem CE,
- nieprawidłowanego oznakowania znakiem CE,
- braku deklaracji zgodności,
2
- nieprawidłowo sporządzonej deklaracji zgodności,
- innych – brak wymaganych informacji, ostrzeżeń itp.
W toku kontroli prowadzonych na podstawie Ustawy o systemie oceny zgodności pobierano
do badań laboratoryjnych próbki wyrobów.
W związku z ustaleniami kontroli wydano 22 decyzje z art. 40k Ustawy o systemie
oceny zgodności zakazujące dalszego przekazywania użytkownikowi, konsumentowi i
sprzedawcy wyrobów niespełniających zasadniczych wymagań. Materiały z ustaleniami
przekazywano Głównemu Inspektorowi IH jako organowi wyspecjalizowanemu w celu
prowadzenia dalszego postępowania administracyjnego
jak również zgłaszano
kwestionowane wyroby do ogólnokrajowego systemu informatycznego „HERMES”.
Kontrola wyrobów pod kątem spełniania ogólnych wymagań bezpieczeństwa.
W 2006 roku Inspekcja Handlowa, realizując założenia strategii polityki
konsumenckiej, swoje działania skoncentrowała też na prowadzeniu kontroli w zakresie
spełniania przez produkt ogólnych wymagań bezpieczeństwa. Ich efektem było eliminowanie
z obrotu tych produktów, które stwarzają zagrożenie dla zdrowia lub życia użytkowników.
Ponadto, kontrolą z zakresu ogólnego bezpieczeństwa produktów objęte zostały wyroby
wymienione w systemie RAPEX ( System Szybkiego Ostrzegania – Rapid Alert System ).
W ubiegłym roku kontrolowano następujące zagadnienia:
1 .Kontrola bezpieczeństwa mebli mieszkaniowych przeznaczonych dla osób dorosłych.
2. Kontrola bezpieczeństwa, prawidłowości oznakowania i jakości wyrobów konfekcyjnych
przeznaczonych dla dorosłych.
3.Kontrola bezpieczeństwa mebli ogrodowych, akcesoriów i niezmechanizowanych narzędzi
ogrodowych.
4. Kontrola bezpieczeństwa, prawidłowości oznakowania, jakości wyrobów bielizny
osobistej i stołowej.
5. Kontrola bezpieczeństwa świec, w tym zniczy.
6. Kontrola bezpieczeństwa artykułów przeznaczonych dla dzieci.
7. Kontrola bezpieczeństwa , prawidłowości oznakowania i jakości bielizny pościelowej.
8. Kontrola bezpieczeństwa zimowego sprzętu sportowego i akcesoriów, przeznaczonego dla
dzieci i osób dorosłych.
9. Kontrola bezpieczeństwa, prawidłowości oznakowania i jakości wyrobów konfekcyjnych
przeznaczonych dla dzieci.
Oceniając bezpieczeństwo produktów uwzględniano:
- cechy produktu, w tym jego skład, opakowanie, instrukcje montażu i uruchomienia, a także
biorąc pod uwagę rodzaj produktu instrukcję instalacji i konserwacji,
- oddziaływanie na inne produkty, jeżeli można w sposób uzasadniony przewidzieć, że
będzie używany łącznie z innymi produktami,
- wygląd produktu, jego oznakowanie, ostrzeżenia i instrukcje dotyczące użytkowania i
postępowania z produktem zużytym oraz wszelkie inne udostępniane konsumentowi
wskazówki lub informacje dotyczące produktu,
- kategorie konsumentów narażonych na niebezpieczeństwo w związku z używaniem
produktu, w szczególności dzieci i osoby starsze.
3
W związku z ustaleniami kontroli wydano 13 decyzji z art.18 ust.2 Ustawy o
ogólnym bezpieczeństwie produktów
zakazujące dostarczania, oferowania lub
prezentowania produktów, co do których istnieje znaczne prawdopodobieństwo, że nie są
produktami bezpiecznymi. Materiały z kontroli przekazywano Prezesowi UOKiK jako
organowi nadzoru w celu prowadzenia dalszego postępowania.
Kontrole stacji paliw.
Inspekcja Handlowa kontynuowała w 2006 roku kontrole jakości paliw ciekłych w
ramach Systemu Monitorowania i Kontrolowania Jakości Paliw Ciekłych i Biopaliw
Ciekłych, którym zarządza Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Przeprowadzone w roku 2006 kontrole w tym zakresie potwierdziły, że sprzedawane paliwo
jest złej jakości, a zatem wskazane są dalsze systematyczne kontrole rynku paliwowego.
Inne kontrole.
W 2006 roku Inspekcja Handlowa objęła również kontrolą produkty, pod względem
zgodności z deklarowaną przez producentów szczegółową charakterystyką jakościową, a
także z informacjami zamieszczonymi na opakowaniach jednostkowych lub reklamach. W
toku każdej kontroli sprawdzano także oznakowanie produktów czy spełnia wymagania
określone prawem oraz czy nie wprowadza konsumentów w błąd. Przy doborze tematów
kontroli uwzględniono obszary, w których występują największe zagrożenia naruszeń
interesów konsumentów tj. nieuczciwa promocja produktów, fałszowanie żywności,
niewłaściwa informacja o towarach i cenach oraz inne praktyki naruszające interesy
konsumentów. Inspekcja kontrolą objęła także legalność i
rzetelność działania
przedsiębiorców sprawdzając m.in. posiadanie zezwoleń na działalność gospodarczą,
prawidłowość stosowania cen oraz sposób ich uwidaczniania.
W toku kontroli prawidłowości świadczenia usług sprawdzano jakość i rzetelność ich
wykonania przez usługodawcę, a także umowy, czy nie zawierają niedozwolonych klauzul i
warunków ograniczających prawa konsumenta.
W przypadku podejrzenia stosowania czynów nieuczciwej konkurencji naruszających
interesy konsumentów oraz ujawnienia stosowania nieuczciwych praktyk naruszających
zbiorowe interesy konsumentów sprawy były kierowane do Prezesa UOKiK.
Wśród zagadnień objętych kontrolą w 2006 roku znalazły się:
ARTYKUŁY ŻYWNOŚCIOWE
1. Kontrola jakości handlowej i prawidłowości oznakowania mleka i przetworów mlecznych,
ze szczególnym uwzględnieniem przepisów dotyczących ochrony oznaczeń tych produktów.
2. Kontrola jakości handlowej i prawidłowości oznakowania mięsa drobiowego i przetworów
drobiowych.
4
3. Kontrola oznakowania i prawidłowości wprowadzania do obrotu środków żywienia
zwierząt domowych.
4. Kontrola prawidłowości funkcjonowania kantyn w zakładach karnych.
5. Kontrola prawidłowości funkcjonowania placówek żywienia w ośrodkach kolonijnych i
obozach młodzieżowych.
6. Kontrola przedsiębiorców prowadzących obrót wyrobami alkoholowymi i tytoniowymi.
7. Kontrola jakości i prawidłowości oznakowania ryb i przetworów rybnych, w tym głównie
konserwowanych sardynek i ryb mrożonych.
8. Kontrola prawidłowości funkcjonowania placówek handlowych i gastronomicznych
zlokalizowanych w pobliżu przejść granicznych.
9. Kontrola jakości handlowej i prawidłowości oznakowania mięsa i przetworów mięsnych.
10. Kontrola prawidłowości organizowania i stosowania sprzedaży promocyjnej w hiper- i
supermarketach należących do wielkopowierzchniowych sieci handlowych.
11. Kontrola prawidłowości znakowania jaj spożywczych.
12. Kontrola jakości handlowej i prawidłowości oznakowania przypraw.
13.Kontrola jakości handlowej i prawidłowości oznakowania pieczywa i ciast o wydłużonej
trwałości oraz bułki tartej.
14. Kontrola prawidłowości funkcjonowania placówek gastronomicznych w miejscowościach
turystycznych w sezonie letniego wypoczynku, w tym także zlokalizowanych na stacjach
paliwowych przy głównych szlakach komunikacyjnych.
15.Kontrola prawidłowości oznakowania i wprowadzania do obrotu produktów oferowanych
w promocjach w dużych sieciach handlowych.
16. Kontrola jakości handlowej i prawidłowości oznakowania oraz obrotu wyrobami
winiarskimi produkcji krajowej, w tym u przedsiębiorców prowadzących obrót hurtowy
alkoholem.
17. Kontrola jakości i prawidłowości oznakowania mrożonych wyrobów kulinarnych.
ARTYKUŁY NIEŻYWNOŚCIOWE I USŁUGI
1. Kontrola legalności i rzetelności działania przedsiębiorców prowadzących działalność
gospodarczą w zakresie sprzedaży różnego rodzaju produktów w placówkach
handlowych „wszystko za …zł”
2. Kontrola wyrobów chemii gospodarczej.
3. Kontrola przedsiębiorców świadczących usługi dla ludności.
4. Kontrola w zakresie znakowania, zafałszowań i prawidłowości obrotu kosmetyków.
5. Kontrola przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie pośrednictwa w obrocie
nieruchomościami.
6. Kontrola legalności i rzetelności przedsiębiorców prowadzących działalność
gospodarczą w zakresie sprzedaży obuwia.
7. Kontrola prawidłowości oznakowania substancji i preparatów niebezpiecznych a także
produktów biobójczych oraz prawidłowości obrotu tymi wyrobami przez placówki
detaliczne i hurtowe.
8. Kontrola przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie naprawy samochodów i
wulkanizacji
5
Wybrane dane statystyczne dotyczące przeprowadzonych kontroli.
Liczba kontroli ogółem – 1509 ( wzrost o 3,5% w porównaniu z rokiem 2005 ) ;
 detal - 1027;
 sklepy wielkopowierzchniowe – 164;
 gastronomia – 49;
 usługi – 71;
 hurt – 111;
 zakłady produkcyjne – 38:
 magazyny centralne – 1:
 targowiska – 48.
Sprawy o wykroczenia:
 Liczba wniosków o ukaranie ogółem – 26;
 Liczba nałożonych mandatów karnych – 708;
 Wartość grzywien nałożonych w drodze mandatu – 124.000zł;
 Kwota grzywien orzeczonych przez sądy - 17960 zł..
W 131 przypadkach wobec sprawców wykroczeń odstąpiono na zasadzie art. 41 kw od
ukarania poprzestając na pouczeniu.
Sprawy skierowane do organów ścigania:
 Liczba zawiadomień – 17;
 Liczba wszczętych postępowań karnych – 13;
 Liczba skierowanych aktów oskarżenia – 4:
 Odmowy ścigania – 3.
Liczba czynności dochodzeniowych prowadzonych przez Wojewódzkiego
Inspektora w trybie Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 czerwca 2003r. w
sprawie określenia organów uprawnionych obok Policji do prowadzenia dochodzeń oraz
organów uprawnionych do wnoszenia i popierania oskarżenia przed sądem pierwszej
instancji w sprawach podlegających rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym, jak
również zakresu spraw zleconych tym organom. ( Dz.U. Nr 108, poz. 1019, z późn. zm. ) – 2,
w tym 2 postępowania zakończone skierowaniem aktu oskarżenia do sądu.
W 2006r. wydano 381 decyzji z art. 18 ust.1 Ustawy o Inspekcji Handlowej polegających
na wycofaniu z obrotu lub niezwłocznym usunięciu stwierdzonych nieprawidłowości ze
względu na bezpieczeństwo lub interes konsumentów albo interes gospodarczy państwa. W
trybie natomiast art. 16 ust.1 pkt.5 cyt. wyżej Ustawy wydano 1111 żądań o usunięcie
uchybień porządkowych i organizacyjnych.
Sprawy skierowane do:
 urzędów i izb skarbowych – 25;
 inspekcji sanitarnej – 169;
 innych organów – 762.
6
Poradnictwo konsumenckie, sądownictwo polubowne.
W 2006 roku Wojewódzki Inspektorat , tak jak w latach ubiegłych, niósł pomoc
konsumentom przy rozwiązywaniu sporów z przedsiębiorcami.
Działając z upoważnienia art.36 Ustawy o Inspekcji Handlowej prowadzono działania
mediacyjne w celu polubownego zakończenia sporu cywilno-prawnego między
konsumentem a przedsiębiorcą. Pozytywne rozstrzygnięcia spraw uzyskano w blisko 60%
przypadków.
Liczba rozpatrzonych wniosków o mediację i informacji na różne nieprawidłowości w
handlu, gastronomii i usługach – 1505 ( wzrost o 41% w porównaniu do roku 2005 ).
Podania rozpatrywane były w formie mediacji, kontroli oraz porady i informacji prawnej.
Zakres tematyczny wniosków o mediację związany jest z ustawowymi zadaniami Inspekcji
Handlowej w zakresie działań interwencyjnych mających na celu ochronę interesów
konsumentów oraz kontrolę jakości, oznaczeń handlowych i bezpieczeństwa towarów i
usług.
Działalność Stałego
Polubownego Sądu
Konsumenckiego
przy
Dolnośląskim Wojewódzkim Inspektorze oraz działania mediacyjne są alternatywnym
sposobem rozstrzygania sporów konsumenckich. Sądy polubowne działają na podstawie art.
37 Ustawy o Inspekcji Handlowej. Sądy rozpatrują spory o prawa majątkowe wynikłe z
umów sprzedaży i świadczenia usług zawartych pomiędzy konsumentami a przedsiębiorcami
na podstawie regulaminu.
Liczba wniosków złożonych do Stałego Polubownego Sądu Konsumenckiego w 2006 roku
wyniosła 34, a wartość przedmiotu sporu – 43273,03 zł.
W 2006 roku w sądzie polubownym najwięcej wniosków dotyczyło usług ( 12 ), w tym
usług pralniczych, naprawczych sprzętu elektronicznego, remontowo – budowlanych oraz
obuwia ( 10 ).
W postępowaniu sądowym wydano 6 wyroków oraz zostało zawartych 9 ugód. Dziewięć
wniosków pozostawiono bez rozpatrzenia, trzy wnioski odrzucono.
Bardzo istotnym elementem sprawowanej przez Inspekcję Handlową ochrony
interesów konsumentów jest poradnictwo konsumenckie. Sieć poradnictwa konsumenckiego
obejmuje teren działania Inspektoratu (Wrocław oraz Delegatury w Jeleniej Górze, Legnicy i
Wałbrzychu) i umożliwia konsumentom oraz przedsiębiorcom uzyskanie informacji o
obowiązujących przepisach w zakresie reklamacji i obrotu handlowego. Porady i instruktaże
udzielane są bezpośrednio, telefonicznie oraz pisemnie.
Liczba udzielonych porad i instruktaży w roku 2006 ogółem – 12 127, w tym:
 konsumentom – 9151,
 przedsiębiorcom – 2976.
7