WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 05 lutego 2008 r. ON-I

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, 05 lutego 2008 r.
ON-I-0911/ 66 /08
Rada Gminy Pęczniew
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 oraz Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz.
220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214 poz. 1806; Dz.
U. z 2003 r. Nr 80 poz. 717, Nr 162, poz. 1568; Dz. U. z 2004 r. Nr 102, poz. 1055,
Nr 116, poz. 1203, Nr 214, poz. 1806; Dz. U. z 2005 r. Nr 172, poz. 1441), Dz. U.
z 2006r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337; Dz. U. z 2007r. Nr 48, poz. 1337.)
stwierdzam nieważność
§ 2 ust. 18, § 3 ust. 3 pkt 5, § 4 ust. 5, § 5 ust. 10; § 3 ust. 1 pkt 1 – 5; § 5 ust. 8; §
3 ust. 4 i § 4 ust. 4; § 2 ust. 19, § 3 ust. 6, § 4 ust. 6; § 5 ust. 11; § 7 ust. 3 pkt 1
i 2 oraz w § 4 ust. 1 wyrazy „lub szkodliwych dla zdrowia” i w ust. 2 pkt 1 „oraz
szkodliwości dla zdrowia” Uchwały Nr XI/72/07 Rady Gminy Pęczniew z dnia 28
grudnia 2007 r. w sprawie określenia wysokości stawek i szczegółowych
warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, sposobu
obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny
doraźnych zastępstw oraz wysokości i warunków wypłacania innych świadczeń
wynikających ze stosunku pracy dla nauczycieli szkół i przedszkoli dla których
organem prowadzącym jest Gmina Pęczniew.
Uzasadnienie
Uchwałą Nr XI/72/07 z dnia 28 grudnia 2007 r. Rada Gminy Pęczniew ustaliła
regulamin określający wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania
nauczycielom dodatków, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz
obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny
doraźnych zastępstw, nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy
w roku kalendarzowym 2008 , w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały.
W postępowaniu nadzorczym ustalono, że:
1. § 2 ust. 18, § 3 ust. 3 pkt 5, § 4 ust. 5, § 5 ust. 10 narusza art. 30 ust. 6 pkt 3
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI – 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: +48 (42) 664-10-10, fax: +48 (42) 664-10-40, www.lodzkie.eu
w zw. z art. 39 ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela;
2. § 3 ust. 1 pkt 1 - 5 narusza art. 4 pkt 2a i 5 ustawy z dnia 22 marca 1999 roku
o pracownikach samorządowych (tj. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1593 ze zm.)
3. § 5 ust. 8 jest sprzeczny z art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela
4. § 3 ust. 4 i § 4 ust. 4 narusza art. 30 ust. 6 pkt 1 i art. 91c Karty Nauczyciela
5. § 2 ust. 19, § 3 ust. 6, § 4 ust. 6; § 5 ust. 11 narusza art. 92 § 2 Kodeksu pracy
w zw. z art. 91c Karty Nauczyciela
6. § 7 ust. 3 pkt 1 i 2 jest niezgodny z art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela.
7. w § 4 ust. 1 wyrazy „lub szkodliwych dla zdrowia” i w ust. 2 pkt 1 „oraz
szkodliwości dla zdrowia” naruszają art. 30 ust. 6 pkt 1 w związku z art. 34 Karty
Nauczyciela.
Ad. 1. Powyższymi regulacjami określono terminy wypłaty poszczególnych
składników wynagrodzenia nauczycieli. Problematyka objęta kwestionowanymi
unormowaniami została określona w art. 39 ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela i Rada nie
została upoważniona do decydowania czy dany składnik wynagrodzenia ma być
wypłacany z dołu czy z góry.
Ad. 2. W § 3 ust. 1 pkt 1 – 5, nauczycielom zajmującym stanowiska dyrektorów,
wicedyrektora i kierownika, Rada przyznała dodatki funkcyjne według stawek
procentowych wynagrodzenia zasadniczego. Postanowieniem tym w sposób
istotny naruszony został art. 4 pkt 2a i 5 ustawy o pracownikach samorządowych.
Według jej pkt 2a czynności w sprawach z zakresu prawa pracy za jednostki, o
których mowa
w art. 1 (tj. m.in. w gminnych jednostkach i zakładach budżetowych) dokonuje
wójt wobec zastępcy wójta, sekretarza gminy, skarbnika gminy oraz kierowników
gminnych jednostek organizacyjnych. W stosunku do wicedyrektorów pracodawcą
zgodnie z art. 4 pkt 5 ww. ustawy są dyrektorzy szkół jako kierownicy jednostek
organizacyjnych. Przyjęte w
regulaminie rozwiązania naruszają zatem
kompetencje wójta i dyrektorów szkół, którzy w świetle przytoczonych przepisów
są pracodawcami odpowiednio w stosunku do dyrektorów i kierownika oraz do
wicedyrektorów i wykonują wszystkie czynności w sprawach z zakresu prawa
pracy.
Ad. 3. W § 5 ust. 8 regulaminu postanowiono, że wynagrodzenie za godziny
ponadwymiarowe przydzielone w planie organizacyjnym nie przysługuje za dni,
w których nauczyciel nie realizuje zajęć z powodu przerw przewidzianych
przepisami o organizacji roku szkolnego, rozpoczynania lub kończenia zajęć
w środku tygodnia oraz za dni usprawiedliwionej nieobecności w pracy. Zgodnie
z normą wynikającą z art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela, organ prowadzący
w ramach regulaminu ustala jedynie szczegółowe warunki obliczania i wypłacania
wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. To,
czy należy się wynagrodzenie za niezrealizowane godziny ponadwymiarowe
należy ustalać w oparciu o przepisy Kodeksu pracy, do którego odsyła art. 91c
Karty Nauczyciela.
Ad. 4 W kwestionowanych paragrafach uregulowano przypadki, w których
nauczycielowi nie przysługuje prawo do dodatku funkcyjnego oraz kiedy
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI – 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: +48 (42) 664-10-10, fax: +48 (42) 664-10-40, www.lodzkie.eu
nauczyciel ma prawo do pobierania dodatku za warunki pracy. Organ nadzoru
stwierdza brak ustawowego upoważnienia do wprowadzenia w regulaminie tego
rodzaju unormowań, tym bardziej, że materia ta została wyczerpana w przepisach
kodeksu pracy, do którego odsyła art. 91c Karty Nauczyciela.
Ad. 5 . W omawianych przepisach regulaminu postanowiono włączyć wymienione
tam składniki wynagrodzenia nauczycieli do podstawy naliczania świadczeń
związanych z niezdolnością do pracy. W tym zakresie mają zastosowanie
bezwzględnie obowiązujące przepisy art. 92 § 2 Kodeksu pracy, według którego
wynagrodzenie za okres niezdolności do pracy, zasiłek chorobowy oblicza się
według zasad obowiązujących przy ustalaniu podstawy wymiaru zasiłku
chorobowego
i wypłaca za każdy dzień niezdolności do pracy, nie wyłączając dni wolnych od
pracy.
Ad. 6. W ww. przepisie regulaminu, przyznawanie nagród zostało poprzedzone
obowiązkiem zasięgnięcia opinii związków zawodowych. Zgodnie z art. 30 ust. 6a
Karty Nauczyciela, uzgodnieniu ze związkami zawodowymi podlegają regulaminy
wynagradzania nauczycieli, a nie poszczególne składniki wynagrodzeń. Ponadto
z art. 49 Karty nie wynika, aby Rada mogła uzależnić przyznanie nagrody od
opinii związków zawodowych, tym bardziej, że w myśl art. 41 ust. 2 pkt 3 ustawy
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz.U. z 2004 r. nr 2566, poz.
2572 ze zm.), prawo opiniowania nagród posiada jedynie rada pedagogiczna.
Ad. 7. Istotne naruszenie art. 30 ust. 6 pkt 1 w związku z art. 34 Karty Nauczyciela
polega na wprowadzeniu do regulaminu wynagradzania nauczycieli dodatków
szkodliwych dla zdrowia. Z art. 30 ust. 6 nie wynika, aby Rada Gminy była
legitymowana do ustanowienia tego rodzaju dodatku, natomiast w myśl art. 34
ww. ustawy, nauczycielom pracującym w trudnych lub uciążliwych warunkach
przysługuje dodatek, którego wysokość określa Rada Gminy w regulaminie.
Wprowadzenie zatem obok dodatku z tytułu pracy w trudnych lub uciążliwych
warunkach, dodatku szkodliwego dla zdrowia, nie mieści się w zakresie delegacji
ustawowej i z tego powodu narusza prawo.
Mając na uwadze powyższe ustalenia należy stwierdzić, że wydanie
rozstrzygnięcia nadzorczego jest uzasadnione i należało orzec jak na wstępie.
Rozstrzygnięcie nadzorcze może zostać zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Łodzi (90 – 434 Łódź, ul. Piotrkowska 135) za
pośrednictwem Wojewody Łódzkiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Skargę wnosi się w dwóch egzemplarzach.
Do wiadomości:
Wójt Gminy Pęczniew
Wojewoda Łódzki
(-) Jolanta Chełmińska
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI – 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: +48 (42) 664-10-10, fax: +48 (42) 664-10-40, www.lodzkie.eu