WYTYCZNE W SPRAWIE UDZIELANIA POMOCY NA ROZWÓJ

WYTYCZNE
W SPRAWIE UDZIELANIA POMOCY NA ROZWÓJ PRZEDSIĘBIORCZOŚCI
W RAMACH DZIAŁANIA 6.2
„WSPARCIE ORAZ PROMOCJA PRZEDSIĘBIORCZOŚCI
I SAMOZATRUDNIENIA”
oraz
PODDZIAŁANIA 8.1.2 „WSPARCIE PROCESÓW ADAPTACYJNYCH
I MODERNIZACYJNYCH W REGIONIE”
TYP realizowanych projektów :
„ Wsparcie dla osób zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą ”
Konkursy ogłaszane w 2010 r.
(wersja 4)
PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI 2007-2013
Kraków, dnia 12 października 2011 roku
SPIS TREŚCI
1.
CEL WSPARCIA. .......................................................................................................................................... 3
2.
ZASADY UDZIELANIA WSPARCIA......................................................................................................... 3
3.
TYPY REALIZOWANYCH PROJEKTÓW. ............................................................................................. 3
4.
SZCZEGÓŁOWE WYMAGANIA WOBEC BENEFICJENTÓW I UCZESTNIKÓW PROJEKTU . 5
4.1.
WYMAGANIA WOBEC BENEFICJENTÓW (PROJEKTODAWCÓW). ................................................................ 5
4.1.1. Obowiązki Beneficjenta (projektodawcy) .......................................................................................... 5
4.2.
UCZESTNICY PROJEKTU. ........................................................................................................................ 10
4.2.1. Rekrutacja uczestników projektu...................................................................................................... 12
4.2.2. Pozostałe obowiązki uczestnika projektu. ........................................................................................ 13
5.
ZASADY REALIZACJI PROJEKTU PRZEZ BENEFICJENTA.......................................................... 14
5.1.
5.2.
5.3.
WSPARCIE SZKOLENIOWO-DORADCZE. .................................................................................................. 15
PRZYZNANIE ŚRODKÓW FINANSOWYCH NA ROZWÓJ PRZEDSIĘBIORCZOŚCI ........................................... 15
PRZYZNANIE WSPARCIA POMOSTOWEGO ............................................................................................... 17
6.
OCENA BIZNES PLANÓW ORAZ PRZYZNANIE PRZEZ BENEFICJENTA ŚRODKÓW NA
ROZWÓJ PRZEDSIĘBIORCZOŚCI.................................................................................................................. 19
6.1.
6.2.
6.3.
7.
POMOC DE MINIMIS. ............................................................................................................................... 23
7.1.
7.2.
7.3.
8.
WZÓR BIZNES PLANU ............................................................................................................................. 19
OCENA BIZNES PLANU............................................................................................................................ 20
PRZYZNANIE PRZEZ BENEFICJENTA ŚRODKÓW NA ROZWÓJ PRZEDSIĘBIORCZOŚCI................................. 21
DOPUSZCZALNOŚĆ POMOCY DE MINIMIS................................................................................................ 23
POMOC PUBLICZNA W PROJEKCIE BENEFICJENTA.................................................................................. 24
OBOWIĄZKI BENEFICJENTA W ZAKRESIE UDZIELONEJ POMOCY PUBLICZNEJ. ........................................ 25
NARUSZENIE ZASADY RZETELNOŚCI I BEZSTRONNOŚCI ......................................................... 26
ZAŁĄCZNIKI. ........................................................................................................................................................ 26
2
1. Cel wsparcia.
Celem wsparcia na rzecz rozwoju przedsiębiorczości realizowanego w ramach
Działania 6.2 i Poddziałania 8.1.2 PO KL jest promowanie postaw przedsiębiorczych
oraz wspieranie rozwiązań słuŜących tworzeniu nowych miejsc pracy w sektorze
przedsiębiorczości. Dla realizacji tego celu przewidziany został zestaw instrumentów
adresowanych do osób fizycznych zamierzających rozpocząć prowadzenie
działalności gospodarczej (w tym w formie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej – tylko
w ramach Działania 6.2), obejmujący m.in. wsparcie doradcze i szkoleniowe
oferowane w momencie zakładania firmy oraz w początkowym okresie jej
funkcjonowania, przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości,
a takŜe moŜliwość uzyskania wsparcia pomostowego o charakterze szkoleniowo doradczym i finansowym przez okres do 6 / do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy
o udzielenie wsparcia pomostowego.
Realizacja tego typu projektów wiąŜe się z bezpośrednim rozdysponowaniem
środków finansowych przez Beneficjentów (operatorów wsparcia finansowego) na
rzecz uczestników projektu, dlatego naleŜy zapewnić aby realizacja projektów
odbywała się w oparciu o jasno zdefiniowane kryteria rekrutacji i w sposób
gwarantujący, Ŝe wsparcie kierowane jest do osób, które w największym stopniu
spełniają określone wymogi kwalifikowalności, minimalizując ryzyko creamingu, tj.
kierowania wsparcia do osób, które rozpoczęłyby działalność gospodarczą bez
wsparcia z EFS. Szczególnie istotne, jest zatem zapewnienie rzetelnego i
i przejrzystego przebiegu procesów rekrutacji uczestników projektu oraz oceny
planowanych do realizacji przedsięwzięć, na podstawie których zostaną
przyznawane środki finansowe na rozwój przedsiębiorczości.
2. Zasady udzielania wsparcia.
Dla zapewnienia trwałości i operacyjności realizowanych przedsięwzięć z zakresu
wspierania przedsiębiorczości i samozatrudnienia w ramach Działania 6.2
i Poddziałania 8.1.2 PO KL, opracowane zostały „Wytyczne w sprawie udzielania
pomocy na rozwój przedsiębiorczości”. Celem niniejszych Wytycznych jest określenie
minimalnych wymagań dotyczących Beneficjentów, typu i zakresu tematycznego
projektów, uczestników (bezpośrednich odbiorców pomocy), zasad przyznawania
wsparcia, w tym zasad udzielania pomocy publicznej, a takŜe monitorowania
i rozliczania przyznanej pomocy.
3. Typy realizowanych projektów.
1. Ilekroć w niniejszych Wytycznych jest mowa o „projekcie” – naleŜy przez to
rozumieć:
projekt z zakresu wsparcia dla osób zamierzających rozpocząć działalność
gospodarczą (w tym na załoŜenie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej)
składany i realizowany w ramach Działania 6.2 PO KL,
część projektu z zakresu wsparcia dla osób zwolnionych, przewidzianych
do zwolnienia lub zagroŜonych zwolnieniem z pracy z przyczyn dotyczących
3
zakładu pracy, zatrudnionych/uprzednio zatrudnionych u pracodawców
przechodzących procesy adaptacyjne i modernizacyjne, realizowanego
w formie tworzenia i wdraŜania programów typu outplacement, dotyczącą
wsparcia dla osób zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą.
2. Ilekroć w niniejszych Wytycznych jest mowa o spółdzielni / spółdzielni socjalnej
bądź członkach spółdzielni / spółdzielni socjalnej – naleŜy przez to rozumieć
spółdzielnie / spółdzielnie socjalne zakładane wyłącznie w ramach Działania 6.2.
3. Niniejsze wytyczne mają zastosowanie do projektów (lub ich części) składanych
i realizowanych w ramach Działania 6.2 i Poddziałania 8.1.2, które przewidują
wsparcie dla osób zamierzających rozpocząć prowadzenie działalności gospodarczej
(w tym na załoŜenie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej - wyłącznie w ramach
Działania 6.2) poprzez zastosowanie następujących instrumentów:
•
doradztwo (indywidualne i grupowe) oraz szkolenia umoŜliwiające uzyskanie
wiedzy i umiejętności niezbędnych do podjęcia i prowadzenia działalności
gospodarczej,
•
przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości (w tym
w formie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej – o ile wszyscy ich członkowie są
osobami, które rozpoczęły prowadzenie działalności gospodarczej w wyniku
uczestnictwa w projekcie realizowanym w ramach Działania 6.2), do wysokości
40 tys. zł na osobę (lub 20 tys. zł na osobę w przypadku utworzenia spółdzielni
lub spółdzielni socjalnej - wyłącznie w ramach Działania 6.2),
•
wsparcie pomostowe w okresie do 6, a w uzasadnionych przypadkach do 12
miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego,
obejmujące finansowe wsparcie pomostowe, wypłacane miesięcznie w kwocie
do wysokości 800 zł oraz szkolenia i doradztwo w zakresie efektywnego
wykorzystania dotacji (wyłącznie dla osób, które rozpoczęły działalność
w ramach danego projektu)
Projekt składany w odpowiedzi na konkurs dla Działania 6.2 PO KL w 2010 r.,
musi mieć charakter kompleksowy - tj. obejmować wszystkie wyŜej
wymienione instrumenty wsparcia (doradztwo, szkolenia, przyznanie środków
finansowych na rozpoczęcie działalności gospodarczej oraz wsparcie
pomostowe). Jednocześnie kaŜdy uczestnik/uczestniczka projektu musi zostać
objęty/ta wsparciem szkoleniowo-doradczym w zakresie zakładania działalności
gospodarczej (za wyjątkiem osób, które uzyskały tego rodzaju wsparcie
zakończone opracowaniem Biznes Planu w ramach innych projektów
finansowanych z PO KL - z uwzględnieniem zapisów sekcji 4.1.1 pkt. 6).
Natomiast projekt składany w odpowiedzi na konkurs w ramach Poddziałania
8.1.2, przewidujący w ramach programu outplcementowego wsparcie dla osób
zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą, musi przewidywać
zastosowanie co najmniej jednego z wyŜej wymienionych instrumentów wsparcia.
Pozostałe szczegółowe kryteria wyboru projektów zostały zawarte w Dokumentacjach
konkursowych dla Działania 6.2 i Poddziałania 8.1.2 PO KL, opracowanych przez
Instytucję Organizującą Konkurs (IOK) – tj. Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie.
4
4. Szczegółowe wymagania wobec Beneficjentów i uczestników projektu
4.1. Wymagania wobec Beneficjentów (projektodawców).
Beneficjentem Działania 6.2 oraz Poddziałania 8.1.2 moŜe być kaŜdy podmiot
z wyłączeniem powiatowych urzędów pracy (wyłącznie w Działaniu 6.2) oraz osób
fizycznych (nie dotyczy osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą lub
oświatową na podstawie przepisów odrębnych).
Niemniej jednak beneficjenci aplikujący o wsparcie powinni posiadać
udokumentowane doświadczenie w zakresie realizacji projektów z zakresu promocji
przedsiębiorczości lub ekonomii społecznej.
4.1.1. Obowiązki Beneficjenta (projektodawcy) 1
Do obowiązków Beneficjenta naleŜy przede wszystkim:
1. Opracowanie i przedłoŜenie we właściwej Instytucji Organizującej Konkurs wniosku
o dofinansowanie projektu, zawierającego szczegółowe informacje na temat zakresu
planowanego wsparcia, w tym odnośnie:
a) sposobu i trybu rekrutacji uczestników projektu;
b) planowanego zakresu wsparcia doradczo-szkoleniowego (w tym załoŜeń
programowych, zakresu tematycznego, metodologii nauczania, planowanej
liczby doradców i wykładowców, wymiaru godzinowego, liczebności grup, itp.);
c) obiektywnych i merytorycznych kryteriów selekcji uczestników projektu, którym
zostaną przyznane środki na rozwój przedsiębiorczości;
d) sposobu i trybu monitorowania prawidłowości realizacji i wydatkowania
przyznanego wsparcia.
2. Pozyskanie i rekrutacja uczestników projektu
a) Przed przystąpieniem do rekrutacji uczestników projektu, Beneficjent
zobowiązany jest przygotować następujące dokumenty, stanowiące podstawę
do udzielania wsparcia finansowego na rzecz uczestników projektu:
Regulamin rekrutacji uczestników
Formularz rekrutacyjny
Kartę oceny formularza rekrutacyjnego
Regulamin
przyznawania
przedsiębiorczości
Wzór biznes planu
Kartę oceny biznesplanu
środków
finansowych
na
rozwój
b) PowyŜsze dokumenty - opracowywane przez Beneficjenta - podlegają
obligatoryjnemu zatwierdzeniu przez IOK w określonym przez nią terminie
poprzedzającym dzień rekrutacji do projektu. W przypadku zgłoszenia przez
Beneficjenta konieczności wprowadzenia zmian do wskazanych dokumentów,
1
Pozostałe obowiązki Beneficjenta, jak równieŜ IP2, reguluje szczegółowo umowa o dofinansowanie projektu.
5
konieczne jest uzyskanie ponownej akceptacji IOK dotyczącej zakresu oraz
terminu wprowadzenia proponowanych modyfikacji (IOK moŜe nie wyrazić
zgody na wprowadzenie zmian do dokumentów w szczególności w przypadku,
gdy nowe zapisy wprowadzają mniej korzystne rozwiązania dla uczestników
projektu i/lub gdy dokonywane są w ramach tej samej edycji rekrutacji do
projektu / oceny biznes planów, do której będą miały zastosowanie).
c) Regulamin rekrutacji uczestników opracowany przez Beneficjenta, powinien
zawierać co najmniej następujące elementy:
opis kryteriów kwalifikowalności uczestników (wybór grup docelowych
wraz z ewentualnym uzasadnieniem);
kryteria ocen formularzy zgłoszeniowych uczestników projektu
(elementy, które powinny być brane pod uwagę w trakcie
przeprowadzanej oceny);
metodologię przyznawania punktacji w ramach poszczególnych
kryteriów wraz ze szczegółowym uzasadnieniem (o ile ma
zastosowanie);
minimalny zakres
zgłoszeniowych
opisu
uzasadniającego
minimalną liczbę punktów lub
uczestnika do udziału w projekcie
minimalne
ocenę
warunki
formularzy
kwalifikujące
obowiązek poinformowania uczestników projektu o przyjętych
kryteriach kwalifikacji do udziału w projekcie (udokumentowany przez
podpisanie stosownego oświadczenia);
mechanizmy postępowania w przypadku wystąpienia rozbieŜności
w ocenie formularzy zgłoszeniowych (o ile ma zastosowanie);
opis procedury rozpatrywania wniosków o ponowne rozpatrzenie decyzji
w sprawie zakwalifikowania uczestnika, przewidzianej na etapie
rekrutacji do projektu.
d) Formularz rekrutacyjny, wypełniony przez kandydata ubiegającego się
o udział w projekcie realizowanym w ramach Działania 6.2 PO KL (lub
Poddziałania 8.1.2 – o ile ma zastosowanie), podlega ocenie losowo
wybranego członka Komisji Rekrutacyjnej (zalecane jest wprowadzenie
wymogu oceny formularza przez dwóch członków Komisji Rekrutacyjnej) –
zgodnie z zakresem przewidzianym w Karcie oceny formularza
rekrutacyjnego, zatwierdzonym przez właściwą IOK.
e) Minimalny wzór formularza
następujące elementy:
rekrutacyjnego
powinien
zawierać
m.in.
dane kontaktowe kandydata
status na rynku pracy i/lub inne dane pozwalające
przynaleŜność kandydata do danej grupy docelowej
ocenić
krótki opis planowanej działalności gospodarczej (sektor, branŜa,
posiadane zasoby, tj. kwalifikacje i umiejętności niezbędne do
prowadzenia działalności gospodarczej, planowany koszt inwestycji)
6
oświadczenie o nieposiadaniu wpisu do rejestru Ewidencji Działalności
Gospodarczej / Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności
Gospodarczej (CEIDG), o niezarejestrowaniu w Krajowym Rejestrze
Sądowym lub o nieprowadzeniu działalności na podstawie odrębnych
przepisów (w tym m.in. działalności adwokackiej, komorniczej lub
oświatowej) w okresie 12 miesięcy poprzedzających dzień
przystąpienia do projektu
oświadczenie o niekorzystaniu równolegle z innych środków
publicznych, w tym zwłaszcza ze środków Funduszu Pracy, PFRON
oraz środków oferowanych w ramach PO KL na pokrycie wydatków
związanych z podjęciem oraz prowadzeniem działalności gospodarczej,
bądź teŜ załoŜeniem spółdzielni lub spółdzielni socjalnej
oświadczenie o zapoznaniu się przez potencjalnych uczestników
projektu z Regulaminem rekrutacji oraz Regulaminem przyznawania
środków finansowych na rozpoczęcie działalności gospodarczej
i akceptacji jego warunków
oświadczenie o prawdziwości danych zawartych w formularzu.
f) Beneficjent ma obowiązek podania do publicznej wiadomości regulaminu
rekrutacji, formularza rekrutacyjnego dla kandydatów ubiegających się
o udział w projekcie oraz planowanego terminu rekrutacji, na co najmniej 10
dni roboczych przed dniem rozpoczęcia rekrutacji do projektu lub w innym
terminie wskazanym przez IOK.
g) Minimalny zakres karty oceny formularza rekrutacyjnego powinien zawierać
co najmniej następujące elementy, z zastrzeŜeniem indywidualnej specyfiki
kaŜdego projektu:
kryteria (punktowe lub inne) oceny formularza rekrutacyjnego
uzasadnienie dla przyznanej oceny (minimum 5 zdań)
minimalną liczbę punktów lub
kandydata do udziału w projekcie
minimalne
warunki
kwalifikujące
oświadczenie o bezstronności i poufności członka Komisji Rekrutacyjnej
oceniającego formularze rekrutacyjne.
h) Zalecanym elementem rekrutacji do projektu powinno być przeprowadzenie
testu kompetencji przez osobę przygotowaną merytorycznie do realizacji tego
typu działań (np. psychologa lub doradcę zawodowego) i/lub rozmowa
z Komisją Rekrutacyjną, której celem jest weryfikacja predyspozycji kandydata
do samodzielnego załoŜenia i prowadzenia działalności gospodarczej,(osoba
ubiegająca się o udział w projekcie powinna wykazywać się m.in. takimi
cechami
jak:
samodzielność,
przedsiębiorczość,
odpowiedzialność,
umiejętność planowania i myślenia analitycznego, sumienność).
i) Beneficjent zobowiązany jest do przeprowadzenia i naleŜytego
udokumentowania procesu rekrutacji uczestników projektu – w tym
poinformowania wszystkich rekrutowanych osób o Partnerach i Wykonawcach
zaangaŜowanych w realizację projektu (znanych na etapie rekrutacji) oraz
pracownikach Beneficjenta, Partnera i Wykonawcy, uczestniczących w procesie
rekrutacji i oceny biznes planów, tak aby moŜliwe było złoŜenie wymaganych
oświadczeń, o których mowa w sekcji 4.2.1. niniejszych Wytycznych .
7
j) Beneficjent ma kaŜdorazowo obowiązek pisemnego poinformowania osoby
ubiegającej się o udział w projekcie o przyczynach odrzucenia jej aplikacji
(uzasadnienie wraz z uzyskanym wynikiem punktowym).
3. Beneficjent zobowiązany jest do realizacji wsparcia szkoleniowo-doradczego,
w tym w szczególności zapewnienia odpowiednio przygotowanej kadry
wykładowców, zaplecza organizacyjnego i merytorycznego dla uczestników
projektu, materiałów dydaktycznych, itp.
4. Beneficjent ma obowiązek dokonania podziału środków finansowych na rozwój
przedsiębiorczości oraz wsparcia pomostowego pomiędzy uczestników
projektu, na podstawie kryteriów opisanych we wniosku o dofinansowanie
projektu, przy zagwarantowaniu bezstronności i przejrzystości zastosowanych
procedur, w tym organizacji prac Komisji Oceny Wniosków.
a) W celu zapewnienia przejrzystości stosowanych procedur, Beneficjent jest
zobowiązany do opracowania Regulaminu przyznawania środków finansowych na
rozwój przedsiębiorczości zawierającego co najmniej:
kryteria oceny biznes planów opracowanych przez uczestników projektu
(elementy, które powinny być brane pod uwagę w trakcie przeprowadzanej
oceny);
metodologię przyznawania punktacji w ramach poszczególnych kryteriów
wraz ze szczegółowym uzasadnieniem;
obowiązek opisowego uzasadnienia oceny biznes planów;
minimalną liczbę punktów kwalifikujących biznes plan do dofinansowania;
obowiązek poinformowania uczestników projektu o przyjętych kryteriach
oceny biznes planów (udokumentowany przez podpisanie stosownego
oświadczenia przez uczestnika);
mechanizmy postępowania w przypadku wystąpienia rozbieŜności w ocenie
biznes planów;
opis procedury rozpatrywania wniosków o ponowne rozpatrzenie biznes
planu, na etapie przyznania środków finansowych na rozwój
przedsiębiorczości.
b) Co do zasady, w odniesieniu do uczestników projektu, których biznes plany
otrzymały wymagane minima punktowe, ale którym z uwagi na brak środków nie
została przyznana dotacja, dopuszcza się ponowne wnioskowanie o dotację
w kolejnym module lub kolejnym projekcie danego Beneficjenta bez obowiązku
uczestnictwa w szkoleniach i doradztwie. W przypadku udziału, w projekcie tego
samego Beneficjenta, konieczne jest spełnienie przez uczestnika projektu
wymogów w nim określonych. W w/w przypadkach biznes plan podlega ponownej
ocenie przez danego Beneficjenta z uwzględnieniem moŜliwości jego
wcześniejszej korekty przez uczestnika projektu. Ostateczna decyzja dotycząca
szczegółowych kryteriów przyznawania środków na rozwój przedsiębiorczości
i ponownego wnioskowana o dotację, naleŜy jednak do Beneficjenta. Beneficjent
moŜe równieŜ dopuścić moŜliwość wnioskowania o dotację w kolejnym module lub
projekcie bez obowiązku uczestnictwa w szkoleniu i doradztwie przez uczestnika,
którego biznes plan uprzednio nie uzyskał wymaganych minimum punktowych
w ocenie (z zachowaniem moŜliwości dokonania korekty biznes planu dokonanej
przez uczestnika projektu) - z zastrzeŜeniem zapisów sekcji 6.2 pkt.10.
5. Beneficjent zobowiązany jest zapewnić bezstronny, rzetelny i obiektywny proces
rekrutacji uczestników do projektu oraz przyznawania środków finansowych na
8
rozwój przedsiębiorczości. Wszelkie udokumentowane przypadki naruszenia
zasad rzetelności i bezstronności stwierdzone na etapie rekrutacji do projektu lub w
trakcie przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości mogą
skutkować rozwiązaniem umowy o dofinansowanie projektu. Przez naruszenie
zasad bezstronności i rzetelności naleŜy rozumieć w szczególności wszelkie
odstępstwa od niniejszych Wytycznych, które mogą bezpośrednio wpłynąć na brak
obiektywizmu w trakcie rekrutacji uczestników projektu lub na etapie przyznania
środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości. W szczególności, ze wsparcia
udzielanego w ramach projektu realizowanego przez danego Beneficjenta powinny
zostać wyłączone osoby zatrudnione (w ciągu ostatnich 2 lat) u tego Beneficjenta,
Partnera, i/lub Wykonawcy, a takŜe osoby, które łączy lub łączył z Beneficjentem
(Partnerem i/lub Wykonawcą) i/lub pracownikiem Beneficjenta (Partnera i /lub
Wykonawcy) uczestniczącym w procesie rekrutacji i oceny biznesplanów:
związek małŜeński, stosunek pokrewieństwa i powinowactwa (w linii prostej
lub bocznej do II stopnia) i/lub
związek z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli i/lub
inny związek faktyczny, który moŜe budzić uzasadnione wątpliwości, co do
zachowania zasady bezstronności w procesie rekrutacji uczestników
i oceny biznesplanów.
Pracownicy Beneficjenta, Partnera i/lub Wykonawcy uczestniczący w procesie
rekrutacji i oceny biznes planów zobowiązani są do podpisania deklaracji
bezstronności i poufności. Dotyczy to równieŜ pracowników zespołu
zarządzającego projektem, o ile zakres obowiązków im powierzonych, choćby
częściowo pokrywa się z zadaniami realizowanymi przez osoby zajmujące się
rekrutacją lub oceną biznes planów (decyzja odnośnie wyłączenia osób
spokrewnionych ze wskazaną powyŜej kategorią pracowników naleŜy
kaŜdorazowo do IOK).
6.
Beneficjent zobowiązany jest zapewnić uczestnikom projektu moŜliwość
wystąpienia z wnioskiem o ponowną weryfikację decyzji o nieprzyznaniu środków
finansowych na rozwój przedsiębiorczości, na zasadach określonych przez
Beneficjenta (z zastrzeŜeniem zapisów sekcji 6.2. Wytycznych), wraz
z zarezerwowaniem środków finansowych przeznaczonych na ewentualnie
pozytywnie rozpatrzone wnioski. Decyzja, co do wyboru metody przeprowadzenia
procedury rozpatrywania wniosków naleŜy do Beneficjenta, jednak opis tych
mechanizmów winien znaleźć odzwierciedlenie w odpowiednich zapisach
Regulaminu przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości,
a dokonywanie ewentualnych odstępstw powinno mieć miejsce po uzyskaniu
pisemnej zgody wydanej przez IP2. Przyjęta procedura nie moŜe naruszać zasady
równego traktowania wszystkich uczestników projektu oraz wpływać na opóźnienie
harmonogramu wypłacania dotacji tym uczestnikom projektu, którzy nie złoŜyli
wniosku o ponowną weryfikację decyzji.
7. Beneficjent zobowiązany jest dokonać wypłaty środków finansowych uczestnikowi
projektu, na podstawie podpisanej umowy o udzielenie wsparcia finansowego i/lub
umowy o
udzielenie podstawowego i/lub przedłuŜonego (Aneks) wsparcia
pomostowego obejmującego pomoc kapitałową w trakcie prowadzenia działalności
gospodarczej.
Wypłata środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości odbywać się będzie
jednorazowo, w formie zaliczki w wysokości 100% przyznanej dotacji, po
podpisaniu umowy o udzieleniu wsparcia finansowego.
9
Wypłata środków na wsparcie pomostowe i przedłuŜone wsparcie pomostowe
odbywać się będzie w transzach miesięcznych.
8. Do Beneficjenta naleŜy obowiązek monitorowania prawidłowości wydatkowania
środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości (w tym w szczególności pod
względem zgodności z biznes planem) oraz prowadzenia działalności
gospodarczej bądź pozostawania członkiem spółdzielni/spółdzielni socjalnej przez
osobę, która otrzymała środki finansowe na rozwój przedsiębiorczości (w tym w
formie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej – wyłącznie w ramach Działania 6.2),
przez 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia finansowego
z uczestnikiem projektu.
Beneficjent powinien tak zaplanować okres realizacji projektu by obowiązek
monitorowania został zrealizowany w trakcie jego trwania, przed ostatecznym
rozliczeniem projektu.
9. Do Beneficjenta naleŜy równieŜ monitorowanie wydatkowania przez uczestnika
projektu środków w zakresie VAT i ZUS/KRUS, zgodnie z zasadami określonymi
w sekcji 5.3 i 6.3 Wytycznych
10. Beneficjent zobowiązany jest do realizacji projektu zgodnie z przepisami prawa
(w tym w szczególności z przepisami ustawy o postępowaniu w sprawach
pomocy
publicznej)
oraz
obowiązującymi
dokumentami
dotyczących
programowymi, w szczególności zgodnie z wytycznymi Instytucji Zarządzającej PO
KL, Systemem Realizacji PO KL 2007 – 2013, zasadami udzielania pomocy
publicznej w ramach PO KL.
11. Beneficjent zobowiązany jest do wydania uczestnikowi projektu (Beneficjentowi
pomocy) zaświadczenia o udzielonej pomocy de minimis, zgodnie ze wzorem
określonym w załączniku do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 marca
2007 roku w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i pomocy de minimis
w rolnictwie i rybołówstwie (Dz.U. Nr 53 poz. 354)2. Beneficjent jest zobowiązany
do wydania w/w zaświadczeń w kaŜdym przypadku podpisania z Przedsiębiorcą
(tj. osobą która w ramach projektu zarejestrowała działalność gospodarczą bądź
załoŜyła spółdzielnię lub spółdzielnię socjalną) umowy bądź aneksu do umowy,
związanych z udzieleniem pomocy finansowej i/lub szkoleniowo - doradczej.
12. Beneficjent ma obowiązek przygotowania i przekazania do UOKiK sprawozdań
o udzielonej pomocy publicznej, zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów
z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej,
informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz sprawozdań o zaległościach
przedsiębiorców we wpłatach świadczeń naleŜnych na rzecz sektora finansów
publicznych (Dz.U. 2008 Nr 153 poz. 952)2.
13. Beneficjent zobowiązany jest do informowania IOK (IP2, WUP) o wszelkich
problemowych sytuacjach, które zaistniały w trakcie realizacji projektu i mogą mieć
negatywny
wpływ
na
realizację
postanowień
zawartych
w umowie
o dofinansowanie projektu.
4.2. Uczestnicy projektu.
2
W przypadku zmiany lub uchylenia wskazanego rozporządzenia, Beneficjent zobowiązany jest postępować zgodnie z wówczas
obowiązującym aktem prawnym
10
1. Uczestnikami projektu w ramach Działania 6.2 mogą być osoby naleŜące do grupy
docelowej określonej w Szczegółowym Opisie Priorytetów PO KL dla
przedmiotowego Działania i
spełniające kryteria wskazane w Dokumentacji
Konkursowej oraz inne warunki kwalifikowalności określone w projekcie.
2. Uczestnikami projektu w ramach Poddziałania 8.1.2 mogą być następujące grupy
docelowe:
osoby przewidziane do zwolnienia lub zagroŜone zwolnieniem z pracy
z przyczyn dot. zakładu pracy, zatrudnione u pracodawców przechodzących
procesy adaptacyjne i modernizacyjne,
osoby, uprzednio zatrudnione u pracodawców przechodzących procesy
adaptacyjne i modernizacyjne, które utraciły pracę z przyczyn dotyczących
zakładu pracy w okresie nie dłuŜszym niŜ 6 miesięcy przed dniem
przystąpienia do projektu
spełniające kryteria wskazane w Dokumentacji Konkursowej oraz inne warunki
kwalifikowalności określone w projekcie.
W konkursie skierowanym wyłącznie do osób dotkniętych skutkami powodzi i/lub
osuwisk uczestnikami projektu są osoby zamieszkujące na terenie Województwa
Małopolskiego bezpośrednio dotknięte skutkami powodzi i/lub osuwisk powstałych
w roku 2010, co jest udokumentowane uzyskaniem zasiłku z tego tytułu.
3. Wyłączone ze wsparcia na rozwój przedsiębiorczości w ramach Działania 6.2
i Poddziałania 8.1.2 są osoby, które posiadały wpis do rejestru Ewidencji
Działalności Gospodarczej / Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności
Gospodarczej (CEIDG), były zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym lub
prowadziły działalność na podstawie odrębnych przepisów (w tym m.in. działalność
adwokacką, komorniczą lub oświatową) w okresie 12 miesięcy poprzedzających
dzień przystąpienia do projektu.
4. Warunkiem uzyskania środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej oraz
wsparcia pomostowego przez uczestników projektu jest zarejestrowanie
działalności gospodarczej bądź spółdzielni / spółdzielni socjalnej w trakcie trwania
projektu - po pozytywnej ocenie biznes planu i otrzymaniu od Beneficjenta
(projektodawcy) informacji o moŜliwości otrzymania wsparcia (z uwzględnieniem
zapisów sekcji 4.2.2).
5. Osoba współpracująca z osobą prowadzącą działalność gospodarczą moŜe
uzyskać wsparcie na rozwój przedsiębiorczości pod warunkiem podjęcia
działalności w obszarze niezwiązanym bezpośrednio z działalnością
przedsiębiorstwa, z którym osoba ta współpracuje. Mając na uwadze specyfikę
powiązań osób współpracujących z osobą prowadzącą działalność gospodarczą
(definicja osoby współpracującej została zawarta w art. 8 ust. 11 ustawy z dnia 13
października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. Nr 137 poz. 887
z późn. zm.), Beneficjent powinien wprowadzić dodatkowy warunek decydujący
o zakwalifikowaniu takiej osoby w do udziału w projekcie (zaznaczając to
w regulaminie rekrutacji uczestników i/lub regulaminie przyznawania środków
finansowych na rozwój przedsiębiorczości) – tj. obowiązek podjęcia działalności
w obszarze niezwiązanym bezpośrednio z działalnością przedsiębiorstwa, z którym
osoba ta współpracuje. Pozwoli to na uniknięcie sytuacji, w której dotacja
przyznana uczestnikowi projektu zostanie przeznaczona de facto na rozwój
istniejącej działalności gospodarczej – wbrew załoŜeniom Działania 6.2
i Poddziałania 8.1.2 PO KL.
11
6. Uczestnikami projektów z zakresu wspierania rozwoju przedsiębiorczości powinny
być w pierwszej kolejności osoby, które nie mogłyby załoŜyć działalności
gospodarczej bez środków EFS, co jest podyktowane koniecznością ograniczania
ryzyka creamingu w PO KL.
UWAGA!!! Osoby zatrudnione w ciągu ostatnich 2 lat (w tym na podstawie umów
cywilnoprawnych) u Beneficjenta (projektodawcy), Partnera lub Wykonawcy, nie
mogą być uczestnikami w realizowanych przez nich projektach. Dodatkowo
wyłączone z udziału w projekcie są osoby, które łączył lub łączy z Beneficjentem
(Partnerem i/lub Wykonawcą) i/lub pracownikiem Beneficjenta (Partnera i /lub
Wykonawcy) uczestniczącym w procesie rekrutacji i oceny biznes planów:
związek małŜeński, stosunek pokrewieństwa i powinowactwa (w linii prostej
lub bocznej do II stopnia) i/lub
związek z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli i/lub
inny związek faktyczny, który moŜe budzić uzasadnione wątpliwości, co do
zachowania zasady bezstronności w procesie rekrutacji uczestników
i oceny biznesplanów.
Pozostałe informacje na ten temat zawarto w sekcji 4.1.1 pkt 5 niniejszych
Wytycznych.
4.2.1. Rekrutacja uczestników projektu.
Uczestnik projektu w momencie rekrutacji powinien złoŜyć:
Formularz rekrutacyjny
Oświadczenie Uczestnika Projektu/ Deklarację udziału w Projekcie
zawierające informacje m.in.: o zamiarze rozpoczęcia działalności
gospodarczej, o nieposiadaniu zarejestrowanej działalności gospodarczej
przez okres co najmniej 12 miesięcy przed przystąpieniem do projektu,
o niepozostawaniu w stosunku pracy (w ciągu ostatnich 2 lat) lub innym
z Beneficjentem (projektodawcą), Partnerem lub Wykonawcą w ramach
projektu, o niekorzystaniu równolegle z innych środków publicznych - w tym
zwłaszcza ze środków Funduszu Pracy, PFRON oraz środków oferowanych
w ramach PO KL - na pokrycie wydatków związanych z podjęciem oraz
prowadzeniem działalności gospodarczej bądź teŜ załoŜeniem spółdzielni
lub spółdzielni socjalnej, o sytuacji finansowej uczestnika, która nie pozwala
mu na załoŜenie działalności gospodarczej bez środków z EFS oraz zgodę
na przetwarzanie danych osobowych3 /zał. 1/,
Oświadczenie lub dokument potwierdzający fakt, iŜ osoba jest zatrudniona
u pracodawcy przechodzącego procesy adaptacyjne i modernizacyjne
a jednocześnie jest przewidziana do zwolnienia lub zagroŜona zwolnieniem
3
Brak zgody na przetwarzanie danych osobowych ze strony uczestnika projektu oznacza brak moŜliwości zakwalifikowania go
do udziału w projekcie.
12
z pracy z przyczyn jej nie dotyczących lub odpowiednio oświadczenie lub
dokument potwierdzający fakt uprzedniego zatrudnienia u pracodawcy
przechodzącego procesy adaptacyjne i modernizacyjne oraz wygaśnięcia
stosunku pracy lub jego rozwiązanie z przyczyn dotyczących zakładu pracy
w okresie nie dłuŜszym niŜ 6 miesięcy przed dniem przystąpienia do
projektu (tylko w przypadku Poddziałania 8.1.2).
Oświadczenie o wysokości otrzymanej pomocy de minimis w bieŜącym roku
kalendarzowym oraz w 2 latach poprzedzających.
Dowód uzyskania co najmniej jednego z przysługujących zasiłków
„powodziowych” (tj. zasiłków celowych przyznawanych przez Ośrodki
Pomocy Społecznej dla osób które poniosły straty w wyniku niekorzystnych
zjawisk atmosferycznych od maja 2010 roku) wypłacanych ze środków
publicznych (tylko w przypadku konkursu skierowanego wyłącznie do osób
dotkniętych skutkami powodzi i/lub osuwisk) tj4:
a) Zasiłku celowego w maksymalnej kwocie 6 tysięcy złotych
b) Zasiłku celowego w maksymalnej kwocie 20 tysięcy złotych
c) Zasiłku celowego w maksymalnej kwocie 100 tysięcy złotych
4.2.2. Pozostałe obowiązki uczestnika projektu.
1.
Uczestnik projektu ubiegający się o wsparcie finansowe na rozwój
przedsiębiorczości zobowiązany jest złoŜyć oświadczenie o niekorzystaniu
równolegle z innych środków publicznych, w tym zwłaszcza ze środków Funduszu
Pracy, PFRON oraz środków oferowanych w ramach PO KL na pokrycie wydatków
związanych z podjęciem oraz prowadzeniem działalności gospodarczej, bądź teŜ
załoŜeniem spółdzielni lub spółdzielni socjalnej
Osoby niepełnosprawne biorące udział w projekcie w ramach Działania 6.2 lub
Poddziałania 8.1.2 muszą złoŜyć obligatoryjne oświadczenie o niekorzystaniu
równolegle z dwóch roŜnych źródeł finansowania na pokrycie tych samych
wydatków kwalifikowanych ponoszonych w ramach wsparcia pomostowego,
związanego z opłacaniem składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe.
2. Co do zasady, warunkiem uzyskania środków na rozpoczęcie działalności
gospodarczej oraz wsparcia pomostowego przez uczestników projektu, jest
zarejestrowanie działalności gospodarczej bądź spółdzielni / spółdzielni socjalnej
w trakcie trwania projektu, po pozytywnej ocenie biznes planu i otrzymaniu
informacji od Beneficjenta (projektodawcy) o moŜliwości otrzymania
wsparcia. Uznaje się za dopuszczalną sytuację, w której za zgodą Beneficjenta
uczestnik projektu załoŜy działalność gospodarczą przed otrzymaniem informacji
o moŜliwości otrzymania wsparcia, nie wcześniej jednak niŜ po zakończeniu
wsparcia szkoleniowo-doradczego.
4
Szczegółowe informacje dotyczące przyznawania w/w zasiłków określa Procedura przyznawania dotacji na pomoc udzielaną w
trybie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) dla
osób, które poniosły straty w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych od maja 2010 roku, opracowana przez Wydział
Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego.
13
Dopuszcza się udzielenie wsparcia dla uczestników projektu przewidujących
prowadzenie działalności gospodarczej w jednej z poniŜszych form:
jednoosobowej działalności gospodarczej,
spółki cywilnej zawartej między uczestnikami projektu,
spółdzielni (wyłącznie w ramach Działania 6.2),
spółdzielni socjalnej (wyłącznie w ramach Działania 6.2).
Uczestnik projektu, któremu przyznane zostały środki na rozwój
przedsiębiorczości, nie moŜe - w trakcie pierwszych 12 miesięcy - przekształcić
prowadzonej działalności w inną formę prawną np. spółkę handlową5.
Uczestnik projektu, który otrzymał środki finansowe na rozwój przedsiębiorczości
(w tym na załoŜenie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej) jest zobowiązany zwrócić
otrzymane środki wraz z odsetkami, jeŜeli prowadził działalność gospodarczą lub był
członkiem spółdzielni/spółdzielni socjalnej przez okres krótszy niŜ 12 miesięcy od dnia
rozpoczęcia działalności lub zostały naruszone inne warunki umowy w tym zwłaszcza
dotyczące przeznaczenia tych środków (co będzie przedmiotem monitoringu
dokonanego przez Beneficjenta).
Uczestnik projektu w okresie do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy
o przyznanie środków finansowych, ma obowiązek poddania się,
przeprowadzanemu
przez
Beneficjenta
monitorowaniu
prawidłowości
wydatkowania środków na rozwój przedsiębiorczości.
5. Zasady realizacji projektu przez Beneficjenta.
Beneficjent spełniający wymogi, o których mowa w sekcji 4.1 niniejszych Wytycznych,
składa projekt w odpowiedzi na konkurs ogłoszony przez Wojewódzki Urząd Pracy
w Krakowie (IOK, IP2) w ramach Działania 6.2 PO KL „Wsparcie oraz promocja
przedsiębiorczości i samozatrudnienia” lub Poddziałania 8.1.2 PO KL „Wsparcie
procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie.”
Po
podpisaniu
umowy
o
dofinansowanie
projektu,
IP2
zamieszcza
na swojej stronie internetowej listę Beneficjentów pełniących funkcję operatorów
wsparcia finansowego w celu umoŜliwienia osobom zainteresowanym udziałem
w projekcie zgłoszenie się do projektu (informacja powinna zawierać co najmniej:
5
Dopuszczalna jest sytuacja polegająca na „przekształceniu” jednoosobowej działalności gospodarczej w spółkę cywilną
zawieraną między uczestnikami projektu, w okresie pierwszych 12 miesięcy prowadzenia działalności gospodarczej, o ile łącznie
zostaną spełnione następujące warunki:
przedmiot działalności spółki cywilnej utworzonej w wyniku przekształcenia jest zbieŜny z przedmiotem
działalności osób prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą, które otrzymały wsparcie finansowe na
rozwój przedsiębiorczości na podstawie zaakceptowanego biznes planu oraz przewidzianej w nim struktury
wydatków,
przekształcenie w spółkę cywilną jest uzasadnione dąŜeniem do zwiększenia skali realizowanego przedsięwzięcia
oraz poparte wiarygodnymi danymi na temat moŜliwości jego powodzenia (np. pozyskanie nowych rynków zbytu
lub teŜ odbiorców realizowanych usług),
zmiana formy prowadzonej działalności wymaga uprzedniej akceptacji projektu umowy spółki cywilnej przez
Beneficjenta oraz zawarcia aneksu do umowy podpisanej z indywidualnym
uczestnikiem projektu, po
zasięgnięciu opinii IOK.
Dopuszczalne jest równieŜ rozwiązanie umowy spółki cywilnej zawartej przez przedsiębiorców w trakcie trwania projektu pod
warunkiem, Ŝe dalej będą prowadzili jednoosobową działalność gospodarczą. W przypadku zaprzestania prowadzenia takiej
działalności uczestnik projektu zobowiązany będzie zwrócić otrzymane środki finansowe.
14
numer i nazwę projektu, grupę docelową wsparcia, sposób rekrutacji uczestników
projektu, okres realizacji projektu, dane osoby do kontaktu).
5.1. Wsparcie szkoleniowo-doradcze.
Realizacja wsparcia szkoleniowo-doradczego, kierowanego do uczestników projektu,
umoŜliwiającego uzyskanie wiedzy i umiejętności niezbędnych do podjęcia
i prowadzenia działalności gospodarczej, powinna obejmować m.in:
diagnozę potrzeb szkoleniowych uczestników projektu,
dobór odpowiednich metod nauczania pozwalających na zdobycie wiedzy
z zakresu zakładania i prowadzenia działalności gospodarczej.
Minimalny zakres wsparcia szkoleniowo-doradczego powinien obejmować cykliczne
szkolenia z zakresu prowadzenia działalności gospodarczej oraz doradztwo w pisaniu
biznes planu - z zastrzeŜeniem minimalnej liczby godzin szkolenia dla kaŜdego
uczestnika projektu (min. 40 godzin lekcyjnych), doradztwa (min. 20 godzin
lekcyjnych) oraz maksymalnej liczebności grup szkoleniowych wynoszącej 15 osób6.
Jednocześnie dopuszcza się moŜliwość zwolnienia uczestnika projektu z udziału
w danym module szkoleniowym w sytuacji gdy uczestnik wykaŜe, iŜ posiada
udokumentowaną wiedzę w zakresie zgodnym z modułem.
Wsparcie szkoleniowo-doradcze realizowane jest na podstawie Umowy o udzielenie
Beneficjentem
wsparcia
szkoleniowo-doradczego,
zawieranej
pomiędzy
a uczestnikiem projektu /zał. 2/.
5.2. Przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości
1. Wsparcie finansowe na rozwój przedsiębiorczości moŜe być przyznane dla
wybranych uczestników projektu, którzy po otrzymaniu informacji o moŜliwości
przyznania dotacji zarejestrowali działalność gospodarczą w Centralnej Ewidencji
i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) lub zarejestrowali
spółdzielnię/spółdzielnię socjalną w rejestrze Przedsiębiorców Krajowego Rejestru
Sądowego (KRS) (z zastrzeŜeniem zapisów sekcji 4.2.2).
2. Środki finansowe na rozwój przedsiębiorczości są przyznawane uczestnikowi
projektu (Beneficjentowi pomocy) po pozytywnym rozpatrzeniu Wniosku o przyznanie
środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości /zał. 3/. Wniosek ten składany jest
przez uczestników projektu wraz z opracowanym biznes planem (tryb określony
w sekcji 6) i Wnioskiem o przyznanie podstawowego wsparcia pomostowego /zał. 4/,
o ile uczestnik projektu jest zainteresowany uzyskaniem wsparcia pomostowego.
6
Co do zasady zapisy dotyczące minimalnego zakresu wsparcia szkoleniowo - doradczego - w tym liczby godzin i doradztwa,
mają zastosowanie do uczestników biorących udział w danej edycji projektu od początku jej realizacji. W odniesieniu do osób
włączanych do projektu z list rezerwowych w trakcie trwania edycji, do decyzji Beneficjenta pozostawia się określenie liczby
godzin wsparcia, która będzie wystarczająca do nabycia wiedzy i umiejętności niezbędnych do samodzielnego załoŜenia
i działalności gospodarczej przez uczestnika projektu, którego taka sytuacja dotyczy.
15
3. Pomoc finansowa, o której mowa wyŜej przyznawana jest na podstawie Umowy
o udzielenie wsparcia finansowego, zawieranej między Beneficjentem a uczestnikiem
projektu (Beneficjentem pomocy) po rozpoczęciu prowadzenia przez niego
działalności gospodarczej.
UWAGA!!! Za dzień rozpoczęcia działalności gospodarczej naleŜy uznać dzień
wskazany jako data rozpoczęcia działalności we wpisie do Centralnej Ewidencji
i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) lub data uzyskania wpisu w KRS
(w przypadku spółdzielni lub spółdzielni socjalnej).
4. Umowa o udzielenie wsparcia finansowego powinna zawierać co najmniej
zobowiązanie uczestnika projektu do:
a) prowadzenia działalności gospodarczej przez minimalny okres 12 miesięcy
b) dokonania zakupów towarów lub usług ze środków przyznanych na rozwój
przedsiębiorczości zgodnie z biznes planem;
c) rozliczenia otrzymanych środków w terminie wskazanym w umowie, nie
dłuŜszym niŜ 30 dni kalendarzowych od dnia, w którym nastąpiło zakończenie
wykorzystywania środków przyznanych na rozwój przedsiębiorczości;
d) zwrotu przyznanych środków wraz z odsetkami ustawowymi naliczonymi od
dnia ich otrzymania, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania
Beneficjenta lub właściwego organu kontrolnego, jeŜeli:
otrzymane środki zostaną wykorzystane niezgodnie z biznes planem,
w szczególności w sytuacji gdy zakupiono towary lub usługi nie ujęte
w zestawieniu towarów lub usług przewidzianych do zakupienia,
z zastrzeŜeniem sekcji 6.3 pkt 5,
uczestnik projektu będzie prowadził działalność gospodarczą przez
okres krótszy niŜ 12 miesięcy, przy czym do okresu prowadzenia
działalności gospodarczej zalicza się przerwy w jej prowadzeniu
z powodu choroby lub korzystania ze świadczenia rehabilitacyjnego,
zawiesi prowadzenie działalności gospodarczej w okresie pierwszych 12
miesięcy prowadzenia działalności gospodarczej,
złoŜy niezgodne z prawdą oświadczenia na etapie ubiegania się o środki
na rozwój przedsiębiorczości,
naruszy inne istotne warunki umowy
5. Środki finansowe na rozwój przedsiębiorczości powinny słuŜyć pokryciu
wydatków uznanych za niezbędne do rozpoczęcia i prowadzenia działalności
gospodarczej i odpowiednio uzasadnionych - przez uczestnika projektu w biznes planie. Tym samym środki te, z zastrzeŜeniem zasad określonych przy
przyznawaniu pomocy de minimis, mogą być przeznaczone w szczególności na:
wydatki inwestycyjne - np. na zakup środków trwałych, maszyn i urządzeń,
wartości niematerialnych i prawnych, prace remontowe i budowlane,
wydatki na środki obrotowe – np. zakup towarów,
wydatki na pokrycie innych niezbędnych kosztów związanych z rozpoczynaną
i prowadzoną działalnością gospodarczą z wyłączeniem wypłaty
wynagrodzeń – np. koszty promocji.
Dopuszczalne jest równieŜ pokrycie w ramach dotacji wydatków bieŜących (np. opłat
czynszowych, rachunków za media, opłat telefonicznych), których terminowe
uregulowanie stanowi niezbędny warunek utrzymania się przedsiębiorstwa na rynku,
niemniej jednak środki z dotacji powinny być przeznaczone w pierwszej kolejności na
16
zakup środków trwałych, środków obrotowych oraz usług (z wyłączeniem doradztwa)
niezbędnych do załoŜenia i prowadzenia działalności gospodarczej – zgodnie
z załoŜeniami przyjętymi w biznes planie zatwierdzonym przez Beneficjenta
realizującego dany projekt. Ostateczna decyzja w w/w zakresie naleŜy do
Beneficjenta.
6. Rozliczenie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości następuje poprzez:
złoŜenie oświadczenia o dokonaniu zakupów towarów lub usług zgodnie
z biznes planem, z zastrzeŜeniem punktu 6.3.5,
szczegółowe zestawienie towarów lub usług, których zakup został dokonany ze
środków na rozwój przedsiębiorczości wraz ze wskazaniem ich parametrów
technicznych lub jakościowych.
7. Beneficjent kontroluje prawidłowość wykonania umowy w okresie 12 miesięcy od
dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia finansowego z uczestnikiem projektu,
w szczególności poprzez weryfikację spełnienia warunków, o których mowa w pkt
5.2.4. Tym samym Beneficjent weryfikuje przede wszystkim:
fakt prowadzenia działalności gospodarczej przez uczestnika projektu ;
wykorzystanie przez niego zakupionych towarów lub usług zgodnie
z charakterem prowadzonej działalności, w tym z zatwierdzonym biznes
planem (Beneficjent nie weryfikuje poszczególnych dokumentów księgowych
potwierdzających zakup przez uczestnika projektu towarów lub usług).
W szczególności uczestnik powinien posiadać sprzęt i wyposaŜenie zakupione
z otrzymanych środków i wykazane w rozliczeniu, o którym mowa w pkt 6.
W przypadku gdy w ramach kontroli stwierdzone zostanie, iŜ uczestnik nie posiada
towarów, które wykazał w rozliczeniu, a które nabył w celu zuŜycia w ramach
prowadzonej działalności gospodarczej (np. materiały zuŜywane w celu świadczenia
usług) lub w celu dalszej sprzedaŜy, uczestnik powinien wykazać przychód z tytułu
świadczonych usług lub sprzedaŜy towarów lub w inny sposób uzasadnić fakt
nieposiadania zakupionych towarów.
5.3. Przyznanie wsparcia pomostowego
1. Wsparcie pomostowe moŜe być przyznane w okresie do 6, a w uzasadnionych
przypadkach do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia
pomostowego (wyłącznie dla osób, które rozpoczęły działalność w ramach danego
projektu), i obejmuje ono:
pomoc kapitałową wypłacaną miesięcznie w kwocie do wysokości 800
zł przez okres do 6, a w uzasadnionych przypadkach do 12 miesięcy od
dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego. Wsparcie
pomostowe
udzielane
jest
na
Wniosek
o przyznanie
podstawowego/przedłuŜonego wsparcia pomostowego /zał. 4/zał. 7/ na
podstawie Umowy o udzielenie podstawowego wsparcia pomostowego
obejmującego pomoc kapitałową w trakcie prowadzenia działalności
gospodarczej /zał. 8/ bądź Aneksu do tej umowy w przypadku ubiegania
się o udzielenie przedłuŜonego wsparcia pomostowego.
usługi szkoleniowo - doradcze w zakresie efektywnego wykorzystania
dotacji. Pomoc szkoleniowo - doradcza w ramach wsparcia
17
pomostowego
udzielana
jest
na
Wniosek
o
przyznanie
podstawowego/przedłuŜonego wsparcia pomostowego /zał. 4/zał. 7/ na
podstawie Aneksu do Umowy o udzielenie wsparcia szkoleniowo doradczego /zał. 2/.
2. Kapitałowe wsparcie pomostowe jest bezzwrotną pomocą finansową, przyznawaną
w formie comiesięcznej dotacji w kwocie do wysokości 800 zł, przeznaczonej dla
początkującego przedsiębiorcy na pokrycie wydatków ponoszonych w pierwszym
okresie prowadzenia działalności gospodarczej, w tym m.in składki na ubezpieczenie
społeczne (ZUS), podatku oraz opłat administracyjnych związanych z prowadzoną
działalnością. W przypadku uczestnika projektu ubezpieczonego w KRUS, pokrycie
składki w ramach wsparcia pomostowego jest moŜliwe wyłącznie w kwocie
proporcjonalnej do wysokości podwyŜszonego wymiaru składki wynikającego
z prowadzonej działalności gospodarczej. Beneficjent będzie monitorował
wydatkowanie środków w tym zakresie na podstawie oświadczeń złoŜonych przez
uczestnika projektu.
3. W ramach wsparcia pomostowego wyróŜnia się:
podstawowe wsparcie pomostowe - przyznawane przez okres
do 6 miesięcy liczonych od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia
pomostowego. Podstawowe wsparcie pomostowe przyznawane jest na
podstawie Wniosku o przyznanie podstawowego wsparcia pomostowego
/zał. 4/ składanego przez uczestnika projektu (początkującego
przedsiębiorcę) do Beneficjenta (projektodawcy). PowyŜszy wniosek
składany jest łącznie z biznes planem oraz Wnioskiem o przyznanie
środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości /zał.3/, w sytuacji gdy
uczestnik projektu występuje równocześnie o taką dotację.
Warunkiem uzyskania podstawowego wsparcia pomostowego przez
uczestników projektu jest zarejestrowanie działalności gospodarczej bądź
spółdzielni/ spółdzielni socjalnej (wyłącznie w ramach Działania 6.2)
w trakcie trwania projektu, po pozytywnej ocenie biznes planu
i otrzymaniu informacji od Beneficjenta (projektodawcy) o moŜliwości
otrzymania takiej pomocy (z zastrzeŜeniem zapisów sekcji 4.2.2).
Decyzję o przyznaniu podstawowego wsparcia pomostowego podejmuje
Beneficjent, który wypłaca środki uczestnikowi projektu z puli środków
zarezerwowanych na ten cel w projekcie. Beneficjent uzasadnia na piśmie
decyzję o przyznaniu wsparcia pomostowego i podpisuje z uczestnikiem
projektu Umowę o udzielenie podstawowego wsparcia pomostowego, która
określa w szczególności wartość i warunki wypłaty środków.
Beneficjent moŜe w uzasadnionych przypadkach wyrazić zgodę na pokrycie
wydatków ponoszonych przez uczestnika projektu w okresie od dnia
rejestracji działalności do dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia
pomostowego.
przedłuŜone wsparcie pomostowe - w uzasadnionych przypadkach
istnieje moŜliwość przedłuŜenia wsparcia pomostowego nie dłuŜej jednak
niŜ do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia
pomostowego. PrzedłuŜone wsparcie pomostowe przyznawane jest na
podstawie Wniosku o przyznanie przedłuŜonego wsparcia pomostowego
/zał. 7/.
18
PrzedłuŜone
wsparcie
pomostowe
moŜe
być
przyznane
jedynie
w uzasadnionych przypadkach, np: uczestnikom projektu, którzy prowadzą
działalność gospodarczą wymagającą w początkowym okresie działalności większych
nakładów finansowych w stosunku do osiąganych korzyści, lub gdy wystąpiły inne
okoliczności, które nie mogły zostać przewidziane na etapie tworzenia biznes planu,
itp.
Z uwagi na zróŜnicowanie kryteriów przyznania wsparcia przedłuŜonego w zaleŜności
od specyfiki projektu, do Beneficjenta naleŜy opracowanie zasad przyznawania
przedłuŜonego wsparcia pomostowego i zapoznanie z nimi uczestników projektu na
etapie składania przez nich Wniosku o przyznanie podstawowego wsparcia
pomostowego. Wywiązanie się przez Beneficjenta z niniejszego obowiązku
weryfikowane będzie przez WUP (IOK, IP2) podczas przeprowadzania kontroli
realizacji projektu.
PrzedłuŜone wsparcie pomostowe przyznawane jest po złoŜeniu przez przedsiębiorcę
Wniosku o przyznanie przedłuŜonego wsparcia pomostowego /zał. 7/ nie później niŜ
w 5 miesiącu prowadzenia działalności gospodarczej wraz ze sprawozdaniem
finansowym z dotychczasowej działalności, w terminie wskazanym przez Beneficjenta.
Beneficjent wydaję opinię co do zasadności przedłuŜenia wsparcia pomostowego
(IOK/IP2 moŜe podjąć decyzję o włączeniu się w proces opiniowania Wniosku o ile
uzna to za stosowne). Po pozytywnym zaopiniowaniu Wniosku, Beneficjent podpisuje
z uczestnikiem projektu Aneks do umowy o udzielenie podstawowego wsparcia
pomostowego.
6. Ocena biznes planów oraz przyznanie przez Beneficjenta środków na rozwój
przedsiębiorczości.
6.1. Wzór biznes planu
Podstawą przyznania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości jest biznes
plan złoŜony przez uczestnika projektu oraz zatwierdzony przez Beneficjenta, który
zawiera co najmniej:
charakterystykę planowanego przedsięwzięcia,
wysokość łącznej kwoty wnioskowanych środków na rozwój
przedsiębiorczości,
szczegółowe zestawienie towarów lub usług, które przewidywane są do
zakupienia w ramach realizacji biznes planu wraz ze wskazaniem ich
parametrów technicznych lub jakościowych oraz wartości jednostkowej,
termin, w którym nastąpi pełne wykorzystanie środków przyznanych
uczestnikowi projektu na rozwój przedsiębiorczości.
W załączniku nr 5 do Wytycznych określono wzór biznes planu. PowyŜszy wzór ma
standaryzować i ujednolicić zakres informacji o planowanym przedsięwzięciu,
podlegającym ocenie, który jest wymagany od wszystkich uczestników projektów
Działania 6.2 i Poddziałania 8.1.2 w Małopolsce. Takie rozwiązanie ma sprzyjać
realizacji zasady równego dostępu do projektu.
W uzasadnionych przypadkach – uzgodnionych z IP2 – Beneficjent moŜe wymagać
dodatkowych informacji o planowanym przedsięwzięciu, w zakresie jaki wynika
19
z charakteru realizowanego projektu (np. preferowanie konkretnego typu działalności
np. o charakterze innowacyjnym), bądź teŜ w inny sposób modyfikować dokument.
6.2. Ocena biznes planu
1. W terminie nie dłuŜszym niŜ 5 dni kalendarzowych7 od zakończenia wsparcia
szkoleniowo-doradczego, Beneficjent informuje uczestników projektu (co najmniej
poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej oraz w miejscu publicznie
dostępnym w swojej siedzibie) o planowanym terminie składania Wniosków
o przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości oraz Wniosków
o przyznanie podstawowego wsparcia pomostowego wraz z biznes planami.
Ogłoszenie powinno zawierać co najmniej informacje dotyczące: terminu rozpoczęcia
i zakończenia naboru, miejsca przyjmowania dokumentów oraz formy składania
wniosków. Nabór nie moŜe przekroczyć 10 dni kalendarzowych7 począwszy od daty
ogłoszenia.
2. Ocena biznes planów dokonywana jest przez Komisję Oceny Wniosków powołaną
przez Beneficjenta realizującego dany projekt. W skład Komisji wchodzą eksperci
powołani przez Beneficjenta (w tym ewentualni eksperci zewnętrzni – niezatrudnieni
w ramach umowy o pracę u Beneficjenta).
W posiedzeniach Komisji mogą brać udział wydelegowani pracownicy IOK (w roli
obserwatorów, z prawem wglądu do dokumentów i protokołów z posiedzeń Komisji).
Beneficjent ma obowiązek powiadomienia właściwej IOK o planowanym terminie
posiedzenia Komisji Oceny Wniosków na co najmniej 5 dni roboczych przed jej
zwołaniem.
3. Oceny biznes planów dokonują co najmniej dwie osoby, w oparciu o Kartę Oceny
Merytorycznej /zał. 6/, z zachowaniem zasady bezstronności oraz przejrzystości
dokonywanej oceny, w terminie uzgodnionym przez Beneficjenta (projektodawcę)
z IP2 i wskazanym w Regulaminie przyznawania środków finansowych na rozwój
przedsiębiorczości.
4. Zakres minimalnych wymagań dotyczących oceny Biznesplanu powinien
obejmować w szczególności następujące elementy wraz z przypisaną im punktacją
oraz uzasadnieniem dla przyznanej oceny (minimum 3 zdania w ramach kaŜdej
z części oceny):
wykonalność przedsięwzięcia (dostępność zasobów, moŜliwości pozyskania
i utrzymania rynków zbytu, zapewnienie płynności finansowej po upływie okresu 12
miesięcy od zarejestrowania przedsiębiorstwa)
operacyjność (przejrzystość, prostota, zrozumiałość załoŜeń)
kompletność (całościowość opisu przedsięwzięcia)
niezbędność i racjonalność finansowa zakupów towarów lub usług
przewidzianych w biznesplanie ze środków przyznanych na rozwój przedsiębiorczości
przy uwzględnieniu ich parametrów technicznych lub jakościowych.
5. Beneficjent ma kaŜdorazowo obowiązek pisemnego poinformowania uczestnika
projektu o wynikach oceny biznes planu (uzasadnienie wraz z uzyskanym wynikiem
7
W szczególnie uzasadnionych przypadkach termin ten moŜe ulec zmianie, po uzyskaniu przez Beneficjenta (projektodawcę)
zgody ze strony IP2.
20
punktowym). Informacja o wynikach oceny z podaniem m.in. nr wniosku, liczby
punktów (stanowiącej średnią arytmetyczną co najmniej 2 ocen) - tzw. „lista
rankingowa” - umieszczana jest równieŜ na stronie internetowej Beneficjenta oraz
w jego siedzibie.
6. Uczestnik projektu, którego biznes plan został odrzucony na etapie oceny formalnej
lub merytorycznej ma moŜliwość złoŜenia do Beneficjenta wniosku o ,ponowne
rozpatrzenie biznes planu, wraz z przedstawieniem dodatkowych wyjaśnień /
informacji dotyczących zakresu przedsięwzięcia i/lub uzupełnieniem ewentualnych
uchybień formalnych.
7. Wniosek o ponowne rozpatrzenie biznes planu powinien zostać złoŜony przez
uczestnika projektu w formie pisemnej w terminie określonym przez Beneficjenta
w regulaminie zatwierdzonym przez IOK.
8. Na podstawie wniosku, o którym mowa powyŜej, Beneficjent ma obowiązek
dokonania powtórnej oceny biznes planu w terminie 5 dni roboczych (lub innym
terminie określonym przez Beneficjenta w regulaminie zatwierdzonym przez IOK) od
dnia wpłynięcia wniosku w tej sprawie. Ocena powtórnie złoŜonego biznes planu nie
moŜe być dokonywana przez te same osoby, które uczestniczyły w ocenie pierwotnej
wersji dokumentu.
9. Beneficjent ma kaŜdorazowo obowiązek pisemnego poinformowania uczestnika
projektu o wynikach powtórnej oceny biznes planu. Powtórna ocena biznes planu jest
oceną wiąŜącą i ostateczną, od której nie przysługuje odwołanie.
10. Ostateczne zamknięcie listy uczestników projektu kwalifikujących się do
otrzymania dotacji moŜliwe jest po rozpatrzeniu wszystkich wniosków o ponowną
weryfikacje biznes planu, jednak nie później niŜ w terminie określonym przez
Beneficjenta w regulaminie zatwierdzonym przez IOK - liczonym od dnia ogłoszenia
wstępnej listy rankingowej.
11. Wsparcie w postaci przyznania środków na rozwój przedsiębiorczości i/lub wparcie
pomostowe moŜe być przyznane uczestnikom projektu, których biznes plany uzyskały
min. 70 pkt ogółem oraz minimalną ilość punktów w poszczególnych kategoriach
oceny (określoną we wzorze biznes planu /zał. 5/).
12. W sytuacji, gdy łączna wartość wnioskowanych dotacji (przez uczestników
projektu, których biznes plany osiągnęły wymagane minima punktowe) przekracza
wysokość środków przeznaczonych przez Beneficjenta do rozdysponowania na ten
cel w danym module, dofinansowanie jest proponowane dla biznes planów, które
uzyskały najwyŜszą liczbę punktów, aŜ do wyczerpania środków (z uwzględnieniem
zapisów zawartych w sekcji 4.1.1 pkt. 4b)
6.3. Przyznanie przez Beneficjenta środków na rozwój przedsiębiorczości.
1. Po otrzymaniu informacji o wynikach oceny i moŜliwości przyznania dofinansowania
(takŜe w wyniku pozytywnego rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie biznes
planu), uczestnik projektu zobowiązany jest do zarejestrowania i rozpoczęcia
21
prowadzenia działalności gospodarczej lub załoŜenia spółdzielni/spółdzielni socjalnej,
w terminie wyznaczonym przez Beneficjenta, uwzględniającym (o ile to moŜliwe)
zapisy biznes planu (z zastrzeŜeniem zapisów sekcji 4.2.2). Rejestracja działalności
gospodarczej winna nastąpić w miejscu zadeklarowanym we Wniosku o przyznanie
środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości oraz/lub Wniosku o przyznanie
podstawowego wsparcia pomostowego. Konsekwencją rejestracji działalności
gospodarczej w miejscu innym niŜ zadeklarowane, moŜe być odstąpienie od
podpisania Umowy o udzielenie wsparcia finansowego przez Beneficjenta oraz/lub
Umowy o udzielenie podstawowego wsparcia pomostowego obejmującego pomoc
kapitałową w trakcie prowadzenia działalności gospodarczej.
2. Wsparcie w postaci przyznania środków na rozwój przedsiębiorczości przyznawane
jest na podstawie Umowy o udzieleniu wsparcia finansowego, zawieranej pomiędzy
Beneficjentem a uczestnikiem projektu (Beneficjentem pomocy) /zał. 9/.
3. Wszelkie wydatki realizowane przed podpisaniem umowy, uczestnik projektu ponosi
na własne ryzyko i na własny koszt, jednakŜe wydatki kwalifikowalne, poniesione od
dnia zarejestrowania działalności gospodarczej lub spółdzielni/spółdzielni socjalnej,
mogą zostać zrefundowane w przypadku otrzymania środków finansowych na rozwój
przedsiębiorczości/kapitałowe wsparcie pomostowe.
4. Uczestnik projektu powinien jednoznacznie zadeklarować na etapie konstruowania
biznes planu czy zamierza się zarejestrować jako płatnik podatku VAT, jednocześnie
wykazując w nim wszystkie wydatki ponoszone w ramach dotacji na rozwój
przedsiębiorczości w kwotach brutto. Uczestnik projektu, który w biznes planie
zadeklarował, iŜ będzie płatnikiem podatku VAT, zobowiązany jest do przeznaczenia
całej kwoty środków uzyskanych w wyniku zwrotu zapłaconego podatku VAT na
pokrycie wydatków związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą.
Beneficjent będzie monitorował wydatkowanie środków w tym zakresie na podstawie
oświadczeń złoŜonych przez uczestnika projektu.
5. Uczestnik projektu moŜe wystąpić do Beneficjenta z pisemnym wnioskiem o zmianę
biznes planu, w szczególności w zakresie zestawienia towarów lub usług
przewidywanych do zakupienia, ich parametrów technicznych lub jakościowych oraz
wartości jednostkowych. Beneficjent w ciągu 15 dni od otrzymania wniosku uczestnika
projektu informuje go pisemnie o decyzji dotyczącej zatwierdzenia lub odrzucenia
wnioskowanych zmian.
6. Podpisanie Umowy o udzieleniu wsparcia finansowego oraz Umowy o udzielenie
podstawowego wsparcia pomostowego obejmującego pomoc kapitałową w trakcie
prowadzenia działalności gospodarczej musi zostać poprzedzone przedłoŜeniem
przez uczestnika projektu:
kopii dokumentu rejestrowego,
zaktualizowanego harmonogramu rzeczowo–finansowego przedsięwzięcia,
formularza informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de
minimis, stanowiącym załącznik do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
29 marca 2010 r. (Dz. U. Nr 53 poz. 311) w sprawie zakresu informacji
przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis.
7. Beneficjent moŜe określić w umowie, zabezpieczenie zwrotu otrzymanego wsparcia
na rozwój przedsiębiorczości, w przypadku niedotrzymania przez uczestnika projektu
22
warunków umowy dotyczącej ich przyznania. Maksymalna wartość zabezpieczenia nie
moŜe przekraczać 100 % przyznanej uczestnikowi projektu dotacji na rozwój
przedsiębiorczości.
Formami zabezpieczenia zwrotu przez uczestnika projektu środków otrzymanych na
rozwój przedsiębiorczości mogą być w szczególności:
poręczenie, weksel własny, weksel z poręczeniem wekslowym (aval),
weksel in blanco wraz z deklaracją wekslową,
gwarancja bankowa,
zastaw na prawach lub rzeczach,
blokada rachunku bankowego
akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłuŜnika.
O wyborze formy zabezpieczenia decyduje uczestnik projektu.
7. Pomoc de minimis.
Pomoc publiczna udzielana jest zgodnie z zasadą de minimis w oparciu o:
•
•
•
•
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie
stosowania art. 87 i 88 TWE do pomocy de minimis (Dz. Urz. WE L379, z dnia
28.12.2006). 8
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 roku
w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki (Dz.U. Nr 239, poz. 1598 z późn. zm.).8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu
informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis
(Dz. U. Nr 53 poz. 311)8
Rozporządzenia z Rady Ministrów z dnia 20 marca 2007 r. w sprawie zaświadczeń
o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (Dz. U. Nr
53, poz. 354)8
7.1. Dopuszczalność pomocy de minimis.
Pomoc de minimis nie moŜe być:
a. udzielana na działalność w sektorze rybołówstwa i akwakultury w rozumieniu
Rozporządzenia Rady (WE) Nr 104/2000 z dnia 17 grudnia 1999 r. w sprawie
wspólnej organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury,
b. udzielana na działalność w zakresie produkcji podstawowej produktów rolnych
wymienionych w załączniku I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską,
8
W przypadku zmiany lub uchylenia wskazanego rozporządzenia, Beneficjent zobowiązany jest postępować zgodnie z wówczas
obowiązującym aktem prawnym
23
c. udzielana w zakresie przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych
wymienionych w załączniku I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską
jeŜeli:
• wartość pomocy jest ustalana na podstawie ceny lub ilości takich produktów
zakupionych od producentów surowców lub wprowadzonych na rynek przez
podmioty prowadzące działalność gospodarczą objętą pomocą,
• udzielenie pomocy zaleŜy od przekazania jej w części lub całości
producentom surowców,
d. udzielana na działalność związana z eksportem, jeŜeli bezpośrednio związana jest
z ilością eksportowanych produktów, utworzeniem i funkcjonowaniem sieci
dystrybucji lub innymi wydatkami bieŜącymi związanymi z działalnością
eksportową, przy czym pomoc obejmująca pokrycie kosztów uczestnictwa
w targach i wystawach, badaniach lub usług doradczych z zakresu wprowadzenia
nowego lub istniejącego produktu na nowy rynek nie stanowi pomocy publicznej na
działalność związaną z eksportem,
e. uwarunkowana pierwszeństwem uŜycia towarów produkcji krajowej przed
towarami importowanymi,
f. udzielana podmiotom prowadzącym działalność w sektorze górnictwa węgla
w rozumieniu rozporządzenia Rady Nr (WE) 1407/2002 z dnia 23 lipca 2002 roku
w sprawie pomocy państwa dla przemysłu węglowego,
g. udzielana podmiotowi w trudnej sytuacji ekonomicznej,
h. udzielana podmiotom na których ciąŜy obowiązek zwrotu pomocy, wynikający
z decyzji Komisji Europejskiej, uznającej pomoc za niezgodną z prawem oraz ze
wspólnym rynkiem,
i. udzielana podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie
drogowego transportu towarów na nabycie pojazdów przeznaczonych do takiego
transportu,
j. udzielana na projekt, którego realizacja została rozpoczęta przed dniem złoŜenia
wniosku o dofinansowanie projektu.
UWAGA!!! Pomoc de minimis nie moŜe być udzielana podmiotowi, który
w bieŜącym roku kalendarzowym oraz w dwóch poprzedzających go latach
kalendarzowych otrzymał pomoc de minimis z róŜnych źródeł i w róŜnych
formach, której wartość brutto, łącznie z pomocą, o którą się ubiega, przekracza
równowartość w złotych kwoty 200 tys. Euro, a w przypadku podmiotu
prowadzącego działalność w sektorze transportu drogowego – równowartość
w złotych kwoty 100 tys. Euro, obliczanych wg średniego kursu Narodowego
Banku Polskiego obowiązującego w dniu udzielenia pomocy.
7.2. Pomoc publiczna w projekcie Beneficjenta.
1. Pomoc finansowa przekazywana Beneficjentowi (projektodawcy) na realizację
projektu nie stanowi pomocy publicznej.
2. Pomoc na rozwój przedsiębiorczości udzielana uczestnikowi projektu przez
Beneficjenta (Projektodawcę) posiada charakter pomocy publicznej w związku
z faktem, iŜ przyznawana jest osobie fizycznej, która w dniu uzyskania środków
posiada zarejestrowaną działalność gospodarczą.
Pomoc publiczna udzielana jest uczestnikowi projektu zgodnie z zasadą de minimis
na podstawie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010
24
r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki8.
3. Za datę przyznania uczestnikowi projektu pomocy de minimis uznaje się:
a. w ramach wsparcia w postaci przyznania środków na rozwój przedsiębiorczości
datę podpisania Umowy o udzielenie wsparcia finansowego zawieranej między
Beneficjentem (projektodawcą) a uczestnikiem projektu (Beneficjentem pomocy).
Umowa powinna precyzyjnie określać wysokość środków, jakie otrzyma dany
Beneficjent pomocy w ramach projektu.
b. w ramach wsparcia pomostowego obejmującego pomoc kapitałową uznaje się
datę podpisania Umowy o udzielenie wsparcia pomostowego obejmującego pomoc
kapitałową (a w przypadku wsparcia przedłuŜonego Aneksu do tej Umowy),
zawieranej między Beneficjentem (projektodawcą) a uczestnikiem projektu
(Beneficjentem pomocy). Umowa (a w przypadku wsparcia przedłuŜonego Aneks) powinna precyzyjnie określać wysokość środków, jakie otrzyma dany
Beneficjent pomocy w ramach projektu.
c. w ramach wsparcia pomostowego obejmującego pomoc szkoleniowo - doradczą
(w tym wsparcia przedłuŜonego), uznaje się datę podpisania Aneksu do Umowy
o
udzielenie
wsparcia
szkoleniowo-doradczego,
zawieranego
między
Beneficjentem (projektodawcą) a uczestnikiem projektu (Beneficjentem pomocy).
Aneks do umowy powinien precyzyjnie określać wartość wsparcia, jakie otrzyma
dany beneficjent pomocy w ramach projektu.
4. Dla potrzeb wyliczenia wartości wsparcia pomostowego w postaci szkoleń lub
doradztwa, udzielonego na rzecz uczestnika projektu w formie pomocy de minimis,
naleŜy uwzględnić wydatki kwalifikowalne, które stanowią podstawę dla wyliczenia
pomocy publicznej odpowiednio na szkolenia i doradztwo (zgodnie z rozporządzeniem
Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. – ogólne rozporządzenie w sprawie
wyłączeń blokowych). Jednocześnie doradztwem w rozumieniu przepisów o pomocy
publicznej jest jedynie usługa, która nie stanowi elementu stałej lub okresowej
działalności ani teŜ bieŜących kosztów operacyjnych przedsiębiorstwa, takich jak np.
usługi w zakresie doradztwa podatkowego, regularne usługi prawne, usługi w zakresie
reklamy. W pozostałych przypadkach, doradztwo świadczone w ramach wsparcia
pomostowego naleŜy uznać za rodzaj zindywidualizowanego szkolenia i zastosować
analogiczny katalog wydatków, jak w przypadku pomocy na szkolenie.
7.3. Obowiązki Beneficjenta w zakresie udzielonej pomocy publicznej.
Podmiot udzielający pomocy publicznej ma obowiązek zweryfikowania informacji
przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc, w tym Formularza informacji
przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis na mocy rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie informacji przedstawianych przez
podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. z 2010 r. Nr 53, poz. 311), a takŜe
wydania uczestnikowi projektu, który otrzymał środki na rozpoczęcie działalności
gospodarczej oraz wsparcie pomostowe, zaświadczenia o udzielonej pomocy de
minimis, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku do rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 20 marca 2007 roku w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis
i pomocy de minimis w rolnictwie i rybołówstwie (Dz.U. Nr 53 poz. 354)8.
8
W przypadku zmiany lub uchylenia wskazanego rozporządzenia, Beneficjent zobowiązany jest postępować zgodnie z wówczas
obowiązującym aktem prawnym
25
Ponadto podmiot udzielający pomocy publicznej ma obowiązek przygotowania
i przekazania do UOKiK sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej, zgodnie
z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie sprawozdań
o udzielonej pomocy publicznej, informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz
sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń naleŜnych na
rzecz sektora finansów publicznych (Dz.U. 2008 Nr 153 poz. 952).8
JeŜeli w wyniku rozliczenia wsparcia inwestycyjnego oraz pomostowego uczestnik
przedstawi dokumenty świadczące o wykorzystaniu mniejszej kwoty dotacji, niŜ
wartość zapisana w w/w zaświadczeniu, Beneficjent zobligowany jest do wydania
zaktualizowanego zaświadczenia o przyznaniu pomocy objętej zasadą de minimis. Na
zaktualizowanym
zaświadczeniu
naleŜy
umieścić
adnotację:
„Anulowano
zaświadczenie o udzieleniu pomocy de minimis wydane w dniu….”.
W przypadku aktualizacji zaświadczenia, Beneficjent zobligowany jest do
sporządzenia korekty sprawozdania o udzielonej pomocy de minimis, zawierającej
aktualne dane.
8. Naruszenie zasady rzetelności i bezstronności
Umowa o dofinansowanie projektu zawarta pomiędzy IOK a Beneficjentem
realizującym dany projekt powinna zawierać zapis, iŜ wszelkie udokumentowane
przypadki naruszenia zasad rzetelności i bezstronności, stwierdzone na etapie
rekrutacji do projektu lub w trakcie przyznawania środków finansowych na rozwój
przedsiębiorczości mogą skutkować rozwiązaniem umowy o dofinansowanie projektu.
Przez naruszenie zasad bezstronności i rzetelności naleŜy rozumieć w szczególności
wszelkie odstępstwa od niniejszych wytycznych, które mogą bezpośrednio wpłynąć na
brak obiektywizmu w trakcie rekrutacji uczestników projektu lub na etapie przyznania
środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości. W szczególności, ze wsparcia
udzielanego w ramach projektu realizowanego przez danego Beneficjenta powinny
zostać wyłączone osoby zatrudnione w ciągu ostatnich 2 lat u tego Beneficjenta,
partnera lub wykonawcy, a takŜe osoby, które łączy lub łączył z Beneficjentem i/lub
pracownikiem Beneficjenta, partnera lub wykonawcy uczestniczącym w procesie
rekrutacji i oceny biznes planów:
a) związek małŜeński, stosunek pokrewieństwa i powinowactwa (w linii prostej
lub bocznej do II stopnia) i/lub
b) związek z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli,i/lub
c) inny związek faktyczny, który moŜe budzić uzasadnione wątpliwości, co do
zachowania zasady bezstronności w procesie rekrutacji uczestników i oceny
biznesplanów.
ZAŁĄCZNIKI9.
9
Wskazane załączniki zawierają minimalne zakresy i mogą być przez Beneficjentów uzupełniane o postanowienia niezbędne dla
realizacji Projektu. Postanowienia stanowiące uzupełnienie wzorów załączników nie mogą być sprzeczne z postanowieniami
zawartymi w tych załącznikach. W przypadku konieczności dokonania przez Beneficjenta zmian we wzorach, do ich dokonania
konieczna jest uprzednia zgoda IOK.
W przypadku zaistnienia jakichkolwiek wątpliwości co do interpretacji postanowień załączników, rozstrzygające znaczenie mają
zapisy zawarte w tekście „Wytycznych”.
26
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Wzór oświadczenia Uczestnika Projektu/ Deklaracji udziału w Projekcie
Wzór umowy o udzielenie wsparcia szkoleniowo-doradczego
Wzór wniosku o przyznanie środków na rozwój przedsiębiorczości
Wzór wniosku o przyznanie podstawowego wsparcia pomostowego
Wzór Biznes planu
Wzór Karty oceny merytorycznej biznes planu
Wzór wniosku o przyznanie przedłuŜonego wsparcia pomostowego
Wzór umowy o udzielenie podstawowego wsparcia pomostowego obejmującego
pomoc kapitałową w trakcie prowadzenia działalności gospodarczej
9. Wzór umowy o udzielenie wsparcia finansowego
27