Uchwała nr 2/2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwałanr2/2015
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia13stycznia2015r.
wsprawiestwierdzenianiezgodnościzprawemczęściuchwałynrIII/12/14RadyMiejskiej
wŚwidnicyzdnia16grudnia2014r.wsprawiezmianybudżetu
Napodstawieart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7października1992r.oregionalnychizbach
obrachunkowych (Dz.U. z 2012 r. poz. 1113 i z 2013 r. poz. 1646), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia
8marca1990r.osamorządziegminnym(Dz.U.z2013r.poz.594,zpóźn.zm.)orazart.158§2
Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.), Kolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
stwierdzaniezgodnośćzprawem
części uchwały nr III/12/14 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 16 grudnia 2014 r. w sprawie
zmianybudżetuwzakresiezwiększeniaplanudochodówwdziale750—Administracjapubliczna,
rozdziale 75095 — Pozostała działalność (§ 0970 — Wpływy z różnych dochodów) oraz zwiększenia planu wydatków w dziale 854 — Edukacyjna opieka wychowawcza, rozdziale 85407
— Placówki wychowania pozaszkolnego (§ 4240 — Zakup pomocy naukowych, dydaktycznych
iksiążek)—wobecistotnegonaruszeniaart.211ust.1ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 listopada
2003r.odochodachjednosteksamorząduterytorialnego(Dz.U.z2014r.poz.1115,zpóźn.zm.)
wzwiązkuzart.9ust.4ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(Dz.U.z2013r.
poz.594,zpóźn.zm.).
Uzasadnienie
UchwałanrIII/12/14RadyMiejskiejwŚwidnicyzdnia16grudnia2014r.wsprawiezmiany
budżetu wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu — Zespołu w Wałbrzychu
—22grudnia2014roku.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu oceniając zgodność z prawem
przedmiotowejuchwałyustaliło,conastępuje:
Badaną uchwałą Rada Miejska w Świdnicy zwiększyła w 2014 r. plan dochodów gminy
m.in. w dziale 750 — Administracja publiczna, rozdziale 75095 — Pozostała działalność (§ 0970
— Wpływy z różnych dochodów) o kwotę 3.690 zł oraz zwiększyła plan wydatków w dziale 854
— Edukacyjna opieka wychowawcza, rozdziale 85407 — Placówki wychowania pozaszkolnego
(§4240—Zakuppomocynaukowych,dydaktycznychiksiążek)okwotę3.690zł.
Jak wynika z uzasadnienia do badanej uchwały, zwiększenie dochodów nastąpiło w wyniku
zawartejzWałbrzyskąStrefąEkonomicznąINWEST-PARKwWałbrzychuumowysponsorskiejna
doposażeniepracownirobotykiwMłodzieżowymDomuKultury.
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiustwierdza,żewświetleprzepisów
ustawyzdnia13listopada2003r.odochodachjednosteksamorząduterytorialnego(Dz.U.z2014
r.poz.1115,zpóźn.zm.)—zwanejdalej„u.d.j.s.t.”—wpływyzesponsoringuniemieszcząsię
w katalogu źródeł dochodów własnych gminy. Stosownie do przepisów art. 4 u.d.j.s.t. źródłami
dochodów własnych gminy są: wpływy z podatków od nieruchomości, rolnego, leśnego, od środków transportowych, dochodowego od osób fizycznych, opłacanego w formie karty podatkowej,
od spadków i darowizn, od czynności cywilnoprawnych, wpływy z opłat: skarbowej, targowej,
miejscowej,uzdrowiskowejiodposiadaniapsów,eksploatacyjnejiinnychstanowiącychdochody
gminy, uiszczanych na podstawie odrębnych przepisów, dochody uzyskiwane przez gminne jed-
2
nostki budżetowe oraz wpłaty od gminnych zakładów budżetowych, dochody z majątku gminy,
spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy, dochody z kar pieniężnych i grzywien określonych
w odrębnych przepisach, 5% dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami, jeśli odrębneprzepisyniestanowiąinaczej,dotacjezbudżetówinnychjednosteksamorząduterytorialnego
orazinnedochodynależnegminienapodstawieodrębnychprzepisów.
Azatemustawodawcaściśleokreśliłzasadyfinansowaniagmin,określającprecyzyjnieźródła
ich finansowania (art. 3 i 4 u.d.j.s.t.). W świetle powyższego nie ma możliwości zaplanowania
środków z tytułu sponsoringu na podstawie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego,adochodówztegotytułunieprzewidująodrębneustawy.
Biorąc pod uwagę określone przez ustawodawcę źródła finansowania gminy oraz fakt, że
środkizesponsoringuniemieszcząsięwichkatalogu,KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiustwierdziło,żezwiększeniedochodówbudżetuGminyŚwidnicaośrodkizesponsoringu pozostaje również w sprzeczności z art. 211 ust. 1 u.d.j.s.t. Kolegium uznało bowiem, że
w budżecie mogą być zaplanowane jedynie te dochody, których pozyskiwanie jest zgodne z obowiązującymprawem.
Kolegium zauważa, że w literaturze przedmiotu umowa sponsoringu to umowa nienazwana,
czyli nieregulowana wprost przez przepisy kodeksu cywilnego, mogąca występować w obrocie
gospodarczym dzięki obowiązywaniu w polskim prawie cywilnym zasady swobody zawierania
i kształtowania umów. Sponsoring oznacza odpłatne przysporzenie majątkowe wyrażające się
w pieniądzach, rzeczach lub usługach dokonywanych przez określony podmiot gospodarczy
(sponsora) na rzecz wybranej osoby fizycznej, organizacji, instytucji lub innej struktury prawnej
(sponsorowanego). Celem tego przysporzenia jest dokonanie przez sponsorowanego czynności
wskazanych w umowie sponsoringu zmierzających do utrwalenia lub spotęgowania renomy sponsora, do wzrostu jego popularności w określonym środowisku społecznym i do zwiększenia jego
zysków.Sponsoringniejestzatemczynnościąjednostronnąukierunkowanąnaosiągnięciekorzyści
jedynie przez sponsorowanego (jak w przypadku darowizny). Sponsoring jest zatem narzędziem
komunikacji sponsora z określoną grupą odbiorców, za pośrednictwem sponsorowanego. Celem
sponsorowania jest kształtowanie wizerunku sponsora, jego pozytywnego postrzegania przez odbiorców,wzrostspołecznegoprestiżu.Finansującspołecznieakceptowanecele,sponsoroddziałuje
na konsumenta pośrednio, nie przez produkt, lecz przez obraz przedsiębiorstwa jako całości.
Toteż sponsoring — w przeciwieństwie do klasycznie pojmowanej reklamy określanej mianem
bezpośredniej—jestnazywanyreklamąpośrednią.
W ocenie Kolegium, działalność gminy polegająca na sponsoringu, którego celem jest podniesienie renomy sponsora, poprawa lub zmiana jego wizerunku, zwiększenie jego popularności,
wykracza poza zadania o charakterze użyteczności publicznej. Zadaniami użyteczności publicznej
w świetle przepisów art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.
z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) są zadania własne gminy, określone w art. 7 ust. 1 tej ustawy,
których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie potrzeb ludności w drodze świadczenia
usługpowszechniedostępnych,ausługisponsoringudotakichnienależą.
Wobec utraty przez uchwałę budżetową mocy obowiązującej z dniem 31 grudnia 2014 r.,
wzwiązkuzwyrażonąwart.211ust.1i3ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(Dz.U.z2013r.poz.885,zpóźn.zm.)zasadąrocznościbudżetu,stwierdzenienieważności
badanej uchwały jest bezprzedmiotowe, gdyż wywołała ona już nieodwracalne skutki prawne
ifinansowe.Wtejsytuacji,stosując—napodstawieodesłaniazawartegowart.91ust.5ustawy
o samorządzie gminnym — odpowiednio art. 158 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego,
należystwierdzićwydaniejejznaruszeniemprawa.
Biorąc powyższe pod uwagę, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
orzekłojakwsentencjiuchwały.
3
Na niniejszą uchwałę Radzie Miejskiej w Świdnicy przysługuje skarga, którą wnosi się do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, ul. Świętego Mikołaja 78/79, za pośrednictwemKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu,wterminie30dnioddatyjej
doręczenia.
ZastępcaPrzewodniczącegoKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
MarekGłód