program operacyjny infrastruktura i środowisko

PROGRAM OPERACYJNY INFRASTRUKTURA I ŚRODOWISKO
Fundusz Spójności powstał na mocy Traktatu z Maastricht o utworzeniu Unii
Europejskiej
z 1991 r., który wszedł w życie w 1993 r. Fundusz Spójności został powołany w celu
zmniejszania różnic w poziomie gospodarczo-społecznym krajów i regionów Unii
Europejskiej. Różnice w poziomie ekonomicznym pojawiły się wraz z przyjmowaniem
do Unii kolejnych państw członkowskich, których wyniki gospodarcze odbiegały od
państw najbardziej rozwiniętych. W dalszej perspektywie zapewnienie równowagi
gospodarczej
i społecznej krajów członkowskich wiązało się z planami wprowadzenia unii
gospodarczo-walutowej. Fundusz Spójności miał dostarczyć wsparcia finansowego na
realizację dużych inwestycji związanych z rozwojem lub modernizacją infrastruktury
transportowej
i
ochrony
środowiska.
Od dnia 1 maja 2004 r. z pomocy Funduszu Spójności korzysta 10 nowych państw
członkowskich, w tym Polska.
Narzędziem do osiągnięcia założonych celów przy wykorzystaniu środków Funduszu
Spójności jest Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko.
W ramach programu realizuje się duże inwestycje infrastrukturalne w zakresie ochrony
środowiska, transportu, energetyki, kultury, dziedzictwa narodowego, ochrony zdrowia
oraz szkolnictwa wyższego.
Głównym celem programu jest podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej Polski poprzez
rozwój infrastruktury technicznej przy równoczesnej ochronie i poprawie stanu
środowiska, zdrowia, zachowaniu tożsamości kulturowej i rozwijaniu spójności
terytorialnej.
Łączna wielkość środków finansowych zaangażowanych w realizację Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2007-2013 wynosi 37,6 mld euro, z
czego wkład unijny to 27,9 mld euro, zaś wkład krajowy – 9,7 mld euro.
W ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko realizowane są
następujące osie priorytetowe:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Gospodarka wodno-ściekowa
Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi
Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie zagrożeniom środowiska
Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony środowiska
Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych
Drogowa i lotnicza sieć TEN-T
Transport przyjazny środowisku
Bezpieczeństwo transportu i krajowe sieci transportowe
Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku
10. Bezpieczeństwo energetyczne
11. Kultura i dziedzictwo kulturowe
12. Bezpieczeństwo zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony zdrowia
13. Infrastruktura szkolnictwa wyższego
14. Pomoc techniczna – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
15. Pomoc techniczna – Fundusz Spójności.
Przedsięwzięcie realizowane przez Ozorkowskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o.
jest zgodne z Programem Operacyjnym oraz polityką Polski i UE w zakresie ochrony
środowiska.
Jednym z podstawowych problemów Miasta Ozorków jest brak pełnej możliwości
oczyszczania ścieków komunalno-bytowych, co powoduje systematyczne pogarszanie
stanu środowiska, a w szczególności stwarza znaczne zagrożenie dla wód
powierzchniowych
i środowiska gruntowo-wodnego oraz zagrożenia sanitarno-epidemiologiczne.
Jednocześnie brak odpowiedniej infrastruktury na terenie miasta stanowi barierę
rozwojową, która nie pozwala wykorzystać atrybutu atrakcyjności Ozorkowa oraz
potencjału rozwojowego regionu ze względu na wynikające stąd niedogodności dla firm
i mieszkańców oraz negatywny wpływ na stan środowiska.
Powyżej opisane problemy warunkują obecną sytuację Miasta Ozorków i mają wpływ na
obszar objęty oddziaływaniem przedmiotowego projektu. W związku z powyższym
Ozorkowskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o., jako podmiot świadczący usługi
publiczne w ramach realizacji obowiązków własnych Miasta Ozorków m.in. w zakresie
usług wodociągowych, odprowadzania ścieków wraz z ich oczyszczaniem, a także
wywozu nieczystości stałych i płynnych, na zniwelowanie omawianych zaniedbań
ubiegało się o dofinansowanie ze środków Funduszu Spójności w ramach Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2007-2013, w oparciu o:
•
Priorytet I Gospodarka wodno-ściekowa,
Działanie 1.1 Gospodarka wodno-ściekowa w aglomeracjach powyżej
15 tys. RLM.
Podstawowym celem działań planowanych do realizacji w ramach Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, w tym Priorytetu I, jest zapewnienie szeroko
pojętej podstawowej infrastruktury technicznej, włączając w to także ochronę
środowiska, która może przyczynić się do długookresowej stabilności wzrostu
gospodarczego, zmniejszenia zewnętrznych kosztów środowiskowych dla gospodarki,
jak również stymulować tworzenie miejsc pracy.
Celem działania 1.1. jest wyposażenie do końca 2015 roku aglomeracji powyżej 15 tys.
RLM w systemy kanalizacji zbiorczej oraz oczyszczalnie ścieków zgodnie z wymogami
dyrektywy Rady 91/271/EWG w sprawie oczyszczania ścieków komunalnych.
Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej na terenie miasta Ozorków, a tym
samym realizacja przedmiotowego projektu wpisuje się w założenia Działania 1.1 POIŚ,
gdyż:
•
•
•
w wyniku realizacji przedmiotowego projektu nastąpi dostosowanie aglomeracji
ozorkowskiej do wymogów prawa polskiego i unijnego, w szczególności w zakresie:
− dyrektywa Rady 91/217/EWG1 z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca oczyszczania
ścieków komunalnych poprzez realizację Krajowego Programu Oczyszczania
Ścieków Komunalnych – Rozporządzeniem Nr 5/07 z dnia 15.02.2007r.,
Wojewoda Łódzki ustanowił aglomerację Ozorków, która została ujęta w
Krajowym Programie Oczyszczania Ścieków Komunalnych (id aglomeracji –
PLLO016); tym samym poprzez realizacje celów KPOŚ, przedmiotowy projekt
przyczyni się do zwiększenia stopnia skanalizowania aglomeracji ozorkowskiej
poprzez
jej
wyposażenie
w odpowiednią infrastrukturę techniczną umożliwiającą odbiór i oczyszczenie
ścieków komunalnych;
− dyrektywa Rady 98/83/WE2 z dnia 3 listopada 1998 r. w sprawie jakości wody
przeznaczonej do spożycia przez ludzi – projekt będzie realizowany na terenie
naturalnej zlewni rzeki Bzury, która pełni funkcję odbiornika wód po
oczyszczaniu
z oczyszczalni ścieków oraz wód z systemów deszczowych miasta; ponadto
przedsięwzięcie przyczyni się do ochrony zasobów wody do picia dla aglomeracji
ozorkowskiej o jakości odpowiadającej przyjętym standardom;
− dyrektywa Rady 2006/11/WE3 z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie
zanieczyszczenia spowodowanego przez niektóre substancje niebezpieczne
odprowadzane do środowiska wodnego Wspólnoty, zmieniająca dyrektywę
76/464/EWG poprzez realizację zadań związanych z ograniczeniem
odprowadzania do wód substancji niebezpiecznych w tym programu redukcji
substancji niebezpiecznych z listy II do dyrektywy – w wyniku realizacji
przedmiotowej inwestycji nastąpi poprawa stanu środowiska naturalnego,
czystości wód i gleby w rejonie oddziaływania projektu;
− dyrektywa Rady 2000/60/WE4 z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca
ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej – projekt przyczyni
się do większej ochrony i poprawy stanu środowiska wodnego poprzez
zmniejszenie ilości zanieczyszczeń odprowadzanych do odbiorników, a także
poprawę zarządzania środowiskiem;
budowa kanalizacji ściekowej, która nastąpi w wyniku realizacji przedmiotowej
inwestycji, zapewni skuteczny i efektywny system zbierania i oczyszczania ścieków
komunalnych w aglomeracji ozorkowskiej (w której RLM wynosi zgodnie
z rozporządzeniem ustanawiającym omawianą aglomerację 32 188);
zaplanowane w ramach projektu działania przyczynią się również do
wyeliminowania ze ścieków niektórych substancji niebezpiecznych bezpośrednio
•
zagrażających
życiu
i zdrowiu ludzi, a także dotrzymywania bezpiecznych wskaźników emisyjnych
w odniesieniu do pozostałych substancji zagrażających ekosystemom wodnym; tym
samym realizacja przedsięwzięcia zapewni dostarczenie mieszkańcom Ozorkowa
wody do picia o jakości odpowiadającej przyjętym standardom, przyczyniając się do
realizacji dyrektywy 91/271/EWG;
dodatkowo, jednym z elementów inwestycji była rozbudowa oczyszczalni ścieków
o zakup i montaż linii do higienizacji osadu, co podniosło aspekt bezpieczeństwa
oraz efektywność działań oczyszczalni ścieków poprzez neutralizację ewentualnych
pasożytów i drobnoustrojów chorobotwórczych poprzez czasowe podniesienie pH.
Ponadto niniejszy projekt zgodny jest z zapisami POIŚ, w tym Działania 1.1 ponieważ:
•
•
•
•
•
•
zgodny jest z przykładowym rodzajem projektów przedstawionym w Działaniu 1.1.,
w oparciu o które Wnioskodawca ubiegał się o dofinansowanie ze środków unijnych,
jakim jest budowa i modernizacja systemów kanalizacji zbiorczej; ponadto,
wartością dodaną projektu jest budowa i modernizacja systemów zaopatrzenia w
wodę, przyczyniając się tym samym do realizacji dyrektywy 91/271/EWG; należy
jednak również podkreślić, iż budowa i modernizacja sieci wodociągowej jest
wyłącznie elementem uzupełniającym projekt i nie przekracza 50% kosztów
całkowitych inwestycji;
Wnioskodawcą projektu jest Ozorkowskie Przedsiębiorstwo Komunalne Sp. z o.o.,
będące podmiotem świadczącym usługi publiczne w ramach realizacji obowiązków
własnych Gminy Ozorków, co jest zgodne z dopuszczalnym typem beneficjentów,
którzy mogą ubiegać się o dofinansowanie ze środków unijnych w ramach Działania
1.1 POIŚ;
realizacja przedmiotowej inwestycji przyczyni się do osiągnięcia celów, które
wykazują spójność i odpowiadają głównym kierunkom polityki wyznaczonym w
nadrzędnych, strategicznych dokumentach na poziomie lokalnym, regionalnym,
krajowym,
jak
i wspólnoty, określonych dla okresu programowania 2007-2013, w tym w Krajowym
Programie Oczyszczania Ścieków Komunalnych; w wyniku realizacji projektu
infrastruktura wodno-ściekowa na terenie miasta Ozorkowa będzie spełniała
wymagania dyrektyw środowiskowych UE;
przedmiotowa inwestycja ma na celu kompleksowe uporządkowanie gospodarki
wodno-ściekowej na terenie aglomeracji ozorkowskiej, w której RLM wynosi zgodnie
z rozporządzeniem ustanawiającym omawianą aglomerację 32 188, przekraczając
tym samym 15 000 RLM;
wskaźnik koncentracji opisujący projekt: Gospodarka wodno ściekowa w
aglomeracji miasta Ozorków jest wyższy niż 120 os / km i wynosi 238,78 osoby/km.
Nowobudowana sieć kanalizacyjna nie dotyczy obszarów, o których mowa w §3 ust.
5 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2004r. w sprawie sposobu
wyznaczania
obszaru
i granic aglomeracji (Dz. U. 2004 nr 283 poz. 2841 ze zm.);
Przedmiotowy projekt przygotowany jest do realizacji zarówno pod względem
technicznym, administracyjnym, jak i finansowym. Przedstawiony sposób realizacji
•
działań jest najbardziej optymalny oraz przejrzysty i zapewniający pełną kontrolę
i monitoring realizacji całego projektu. Z uwagi na czytelny charakter
przewidzianych do realizacji działań objętych wnioskiem o dotację, wybrana jest
optymalna
metodologia,
z punktu widzenia jej zastosowania przez Wnioskodawcę, nie powodująca
dodatkowych kosztów oraz komplikacji związanych z wdrażaniem przedmiotowego
projektu;
Projekt realizuje preferencje i wymogi wskazane w opisie Priorytetu I., w tym
Działania 1.1 POIŚ na etapie wdrażania Programu.
Należy zatem stwierdzić, iż przedmiotowy projekt wpisuje się w pełni w cele Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2007-2013, co uzasadnia zgodność
inwestycji z wymogami aplikacyjnymi oraz podkreśla celowość wnioskowanego
dofinansowania.
Procent kosztów kwalifikowalnych projektu, stanowiących koszty elementów projektu,
które przyczyniają się bezpośrednio do realizacji celów POIiŚ wynosi 92,63%.
Materiały źródłowe:
www.pois.gov.pl
www.funduszspojnosci.gov.pl