Stopień regulacji rynku

Stopień regulacji rynku
2016-01-14 12:34:52
2
Formalno-prawne zagadnienia dotyczące podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej przez polskich
przedsiębiorców w USA
Wizy i pozwolenia na pracę
Podstawowym utrudnieniem w prowadzeniu przez polskich przedsiębiorców działalności gospodarczej w USA są
amerykańskie przepisy wizowe. Polscy obywatele nie są objęci amerykańskimi przepisami dotyczącymi podróży
bezwizowej. Aby udać się do USA w jakimkolwiek celu, polski przedsiębiorca musi otrzymać wizę amerykańską.
Aby Polak mógł legalnie pracować w USA, pracodawca będzie musiał uzyskać dla niego wizę z pozwoleniem na
pracę. W większości przypadków będzie to wiza typu H lub L. W przypadku dużych inwestycji, możliwa jest
również wiza typu E. Zależnie od wizy, może być również wymagane uzyskanie pozwolenia na pracę.
Ponieważ prawo imigracyjne ogranicza Polakom możliwość pracy w USA, w praktyce zmniejsza ono atrakcyjność
tych form prawnych prowadzenia działalności gospodarczej, które opierają się na pracy właścicieli (czyli
działalności gospodarczej na podstawie wpisu do ewidencji, oraz spółek osobowych) i sprzyja tworzeniu spółek
kapitałowych, w których można zatrudnić Amerykanów. Jednak nawet w przypadku spółek kapitałowych, firma
będzie musiała uzyskać wizę dla kadry zarządzającej. Zwykle występuje się o wizę typu L lub H.
Ograniczenia inwestycji w USA dla obcokrajowców
USA są nastawione na przyjmowanie inwestycji zagranicznych i w zasadzie, poza kilkoma sektorami (np. linie
lotnicze), ich nie ograniczają. Przed nabyciem firmy amerykańskiej prowadzącej działalność w sektorach
mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo narodowe (np. obronność, technologie, energia, czy infrastruktura),
nabywca powinien uzyskać zgodę federalnego międzyresortowego komitetu ds. inwestycji zagranicznych w USA
(Committee on Foreign Investment in the United States) tzw. CFIUS. Ponadto, zgodnie z przepisami
wykonawczymi wydanymi na podstawie ustawy federalnej regulującej pobieranie danych dotyczących inwestycji
zagranicznych w USA i handlu usługami, firmy zagraniczne inwestujące w USA duże kwoty [1], ich spółki-córki,
oraz czasami, pośrednicy amerykańscy, zobowiązani są do składania w Departamencie Handlu rozmaitych
raportów [2] dotyczących inwestycji oraz transakcji między zagraniczną spółką-matką, a amerykańską spółkącórką.
Poza ograniczeniami inwestycji w niektórych sektorach, oraz konieczności zgłoszenia uzyskania zgody przez
CFIUS na nabycie niektórych, wrażliwych z punktu widzenia bezpieczeństwa narodowego firm amerykańskich,
głównym ograniczeniem w prowadzeniu działalności w USA przez obcokrajowców jest ograniczenie formy
prawnej spółki akcyjnej typu S (S Corporation)jedynie dla osób fizycznych mających prawo do stałego pobytu w
USA (czyli praktycznie tylko dla Polaków z podwójnym obywatelstwem, lub mających tzw. „zieloną kartę”). Firmy
polskie, jak i obywatele polscy bez tego statusu w świetle prawa amerykańskiego, nie mogą założyć S
Corporation.
Ponadto, przepisy stanowe bądź lokalne mogą przewidywać jakieś inne ograniczenia w stosunku do
obcokrajowców. W związku z tym, że Polska jak i Unia Europejska są związane z USA szeregiem umów
międzynarodowych dotyczących ochrony inwestycji, a także prowadzone są obecnie rozmowy w sprawie
zniesienia barier w handlu dwustronnym, organy państwowe, jak i europejskie mogą zainterweniować u władz
amerykańskich. Sugerowany jest kontakt z Ministerstwem Gospodarki w celu ograniczenia tego typu przeszkód.
Przepisy podatkowe
Kolejnym istotnym zagadnieniem są przepisy podatkowe. Polscy przedsiębiorcy muszą uwzględnić nie tylko
regulacje amerykańskiego prawa podatkowego, którym podlegać będzie prowadzona w USA działalność, ale
również wziąć pod uwagę jaki będzie miała prowadzona w USA działalność gospodarcza wpływ na ich
3
opodatkowanie w Polsce. Koniecznym jest więc szczegółowe zapoznanie się z Umową o unikaniu podwójnego
opodatkowania, która reguluje podatki od dochodu z działalności gospodarczej, w tym z zakładu czy
nieruchomości znajdujących się w USA, dywidendy wypłacane przez spółkę córkę w USA, odsetki, należności
licencyjne, zyski kapitałowe, dochód z wykonywania wolnego zawodu czy pracy najemnej w USA i inne. Bliskie
zapoznanie się z tymi przepisami pozwoli przedsiębiorcy polskiemu tak zaplanować działalność, aby z jednej
strony zminimalizować obciążenie podatkowe w Polsce oraz USA, a z drugiej uzyskać w miarę możliwości
pewność swojej sytuacji od strony prawa podatkowego obu państw.
Ograniczenia w handlu między USA a krajami trzecimi
Polscy przedsiębiorcy powinni również pamiętać, iż ich firma w USA będzie podmiotem prawa amerykańskiego i
będzie podlegać prawu USA. Ponieważ niektóre przepisy prawa amerykańskiego mają zastosowanie
eksterytorialne, może pojawić się konflikt między ustawodawstwem amerykańskim i polskim. Ma to szczególnie
miejsce w przypadku prawa dotyczącego kontroli eksportu lub sankcji. W niektórych przypadkach, władze
amerykańskie mogą wymagać od polskiej spółki-matki, aby zaniechała kontaktów handlowych z niektórymi
państwami, na które USA nałożyło sankcje, tylko dlatego, iż firma ta ma spółkę-córkę w USA. Jest to szczególnie
istotne dla firm polskich prowadzących działalność handlową na Bliskim Wschodzie oraz w Afryce Północnej.
Również zagraniczne spółki-córki utworzone przez amerykańską spółkę-córkę polskiej spółki mogą podlegać
prawu amerykańskiemu w niektórych kwestiach. Ponadto należy pamiętać, że transfer technologii między polską
spółką matką, a amerykańską spółką-córką może wymagać uzyskania pozwolenia na eksport, zarówno w Polsce
jak i w USA.
Inne regulacje rynku
Podmioty gospodarcze działające na terytorium USA muszą spełniać szereg wymagań federalnych i stanowych
regulujących standardy bezpieczeństwa, ochrony środowiska, prawa pracy, prawa antymonopolowego i praw
konsumenta. Uwarunkowania te nakładane są przez organizacje rządowe, takie jak: Food and Drug
Administration (ds. żywności i leków), The Consumer Product Safety Commission (ds. bezpieczeństwa
produktów), The US Department of Agriculture (ds. rolnictwa) The Environmental Protection Agency (ds. ochrony
środowiska) czy The Federal Trade Commission (ds. handlu). Poniżej znajdą Państwo krótką charakterystykę
każdej z powyższych organizacji rządowych:
The Food and Drug Administration (FDA, www.fda.gov) – agencja rządowa będąca częścią Department of
Health and Human Services (Ministerstwa Zdrowia i Świadczeń Społecznych). Ministerstwo to stoi na straży
przestrzegania prawa stworzonego do ochrony zdrowia i bezpieczeństwa amerykańskich konsumentów –
reguluje kwestie dotyczące żywności, kosmetyków, farmaceutyków, urządzeń medycznych a także urządzeń
elektronicznych emitujących promieniowanie. Standardy określane przez FDA dotyczą zarówno dóbr
wyprodukowanych w USA, jak i importowanych. Urząd ten posiada szerokie prawa do monitorowania, badania i
powstrzymania importu podejrzanej żywności i leków.
The Consumer Product Safety Commission (CPSC, www.cpsc.gov) – agencja rządowa której celem jest
zapewnienie bezpieczeństwa produktów konsumenckich na terytorium USA. Organizacja ta nakłada na importera
obowiązek zapewnienia powyższego bezpieczeństwa, ponieważ to od niego zależy wybór towarów
importowanych do USA. CPSC posiada uprawnienia do testowania towarów w każdym momencie przepływu
przez kanał dystrybucji, może też skierować wniosek do CBP (Customs and Border Protection) o zablokowanie
dostępu do amerykańskiego rynku towarom, które nie spełniają federalnych przepisów dotyczących
bezpieczeństwa.
4
The US Department of Agriculture (USDA, www.usda.gov) – reguluje wymagania i właściwości w zakresie
mięs, produktów mlecznych, drobiu i produktów wytwarzanych z jaj, importowanych do USA. Produkty te muszą
być wytworzone na farmach spełniających wymagania do produkowania płodów rolnych mogących być
eksportowanych do USA. Towarom eksportowanym do USA musi towarzyszyć szczegółowa dokumentacja
pozwalająca na identyfikację producenta towaru.
The Environmental Protection Agency (EPA, www.epa.gov) – agencja rządowa odpowiedzialna przede
wszystkim za przestrzeganie wytycznych ochrony środowiska oraz ograniczeń zawartych w federalnych
statusach dotyczących środowiska. Najważniejsze z nich to:
■
■
■
■
Clean Air Act – zbiór zapisów kontrolujących odpowiedzialność za zanieczyszczenia powietrza, zarówno ze
źródeł stacjonarnych jak i mobilnych, pojazdów motorowych jak i instalacji produkcyjnych,
Federal Water Pollution Control Act (Clean Water Act) – zbiór zapisów regulujących odpowiedzialność za
zanieczyszczenia wód na terytorium USA,
Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act – zapisy regulujące zasady
składowania niebezpiecznych odpadów,
Resource Conservation and Recovery Act – reguluje powstawanie, magazynowanie, transport, utylizację i
obchodzenie się z niebezpiecznymi odpadami.
The Federal Trade Commission (FTC, www.ftc.gov) – urząd stojący na straży federalnego prawa
antymonopolowego oraz ochrony konsumentów. FTC bada poszlaki wskazujące na istnienie monopoli, włączając
w to także ceny dumpingowe oraz praktyki uzgadniania cen z innymi producentami. Zadaniem FTC jest
zapewnienie konkurencyjności i efektywności rynku USA.
[1] Zależnie od typu raportu, inwestycje powyżej $3 lub $30 milionów.
[2] Zależnie od typu i wartości inwestycji, wymagany jest jednorazowy raport przy założeniu/nabyciu firmy,
raporty kwartalne, roczne, oraz pięcioletnie.
5