28.06.13Dokumentacja konkursowa konkursu otwartego nr

Transkrypt

DOKUMENTACJA KONKURSOWA
Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007-2013
Priorytet VII
Promocja integracji społecznej
Działanie 7.2
Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii społecznej
Poddziałanie 7.2.1
Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem
społecznym
Konkurs otwarty nr 1/POKL/7.2.1/13
Instytucja Pośrednicząca/ Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego/
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego
Białystok, czerwiec 2013 r.
1
URZĄD MARSZAŁKOWSKI WOJEWÓDZTWA PODLASKIEGO
ogłasza konkurs otwarty nr 1/POKL/7.2.1/13
na projekty na rzecz integracji społeczno – zawodowej
współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego
w ramach Priorytetu VII Promocja integracji społecznej,
Poddziałanie 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
obejmujące następujące typy realizowanych operacji1:
1) kursy i szkolenia2 umożliwiające nabycie, podniesienie lub zmianę kwalifikacji i kompetencji
zawodowych oraz rozwijanie umiejętności i kompetencji społecznych, niezbędnych na rynku
pracy;
2) staże, subsydiowane zatrudnienie i zajęcia reintegracji zawodowej u pracodawcy3;
3) poradnictwo psychologiczne, psychospołeczne lub zawodowe, prowadzące do integracji
społecznej i zawodowej;
4) rozwój nowych form i metod wsparcia indywidualnego i środowiskowego na rzecz integracji
zawodowej i społecznej (w tym np. środowiskowej pracy socjalnej, centrów aktywizacji
lokalnej, animacji lokalnej, streetworkingu, coachingu, treningu pracy);
5) rozwój usług społecznych przezwyciężających indywidualne bariery w integracji społecznej
w tym w powrocie na rynek pracy;
6) wsparcie tworzenia i działalności środowiskowych instytucji aktywizujących osoby
niepełnosprawne, w tym zaburzone psychicznie;
1
W przypadku realizacji części zadań w projekcie przez podwykonawcę, wartość dodana projektu może zostać
zwiększona poprzez zastosowanie przez beneficjenta projektu klauzul społecznych, o których mowa w art. 4 ustawy z
dnia 7 maja 2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz zmianie niektórych innych ustaw.
2
Osobom uczestniczącym w szkoleniach lub kursach przysługuje stypendium w wysokości nie większej niż 120%
zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) pod warunkiem, że liczba godzin szkolenia lub kursu
wynosi nie mniej niż 150 godzin miesięcznie – w przypadku niższego miesięcznego wymiaru godzin, wysokość
stypendium ustala się proporcjonalnie. IP określiła szczegółowe warunki odbywania szkolenia lub kursu, mając na
uwadze zapewnienie właściwych warunków nabywania umiejętności przez uczestników projektu – załącznik nr 8.19
do niniejszej Dokumentacji konkursowej.
3
Osobom uczestniczącym w stażu lub odbywającym zajęcia reintegracji zawodowej u pracodawcy przysługuje
miesięczne stypendium w wysokości nie większej niż kwota minimalnego wynagrodzenia. IP określiła szczegółowe
warunki odbywania stażu oraz zajęć reintegracji zawodowej u pracodawcy, mając na uwadze zapewnienie właściwych
warunków nabywania umiejętności przez uczestników projektu – załącznik nr 8.19 do niniejszej Dokumentacji
konkursowej.
2
7) promocja i wsparcie wolontariatu, w zakresie integracji osób wykluczonych i zagrożonych
wykluczeniem społecznym;
8) wsparcie dla tworzenia i funkcjonowania pozaszkolnych form integracji społecznej młodzieży
(świetlice środowiskowe w tym z programem socjoterapeutycznym, kluby środowiskowe)
połączonych z realizacją działań w zakresie reintegracji zawodowej i społecznej;
9) poradnictwo zawodowe oraz pośrednictwo pracy;
10) wyposażenie lub doposażenie stanowiska pracy (wyłącznie w połączeniu z subsydiowaniem
zatrudnienia).
Wnioski o dofinansowanie projektu można składać osobiście, kurierem lub pocztą w terminie:
od 28.06.2013 r. (piątek) od godz. 7.30 do dnia zawieszenia / zamknięcia konkursu
(w godzinach pracy urzędu: pn: 8.00-16.00; wt-pt: 7.30-15.30) w siedzibie:
Departamentu Europejskiego Funduszu Społecznego
Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego
ul. Poleska 89, 15-874 Białystok
(Kancelaria, pokój nr 019)
Decyduje data wpływu wniosku do Instytucji Organizującej Konkurs. Wnioski złożone po
zawieszeniu/zakończeniu naboru pozostają bez rozpatrzenia.
IOK zastrzega sobie prawo zawieszenia konkursu w momencie, gdy łączna wartość
wnioskowanego dofinansowania we wnioskach złożonych w konkursie przekroczy 100% alokacji
przeznaczonej na dofinansowanie projektów w ramach konkursu.
W sytuacji, gdy Instytucja Organizująca Konkurs zawiesi konkurs, a kwota środków przeznaczona
na dofinansowanie projektów zostanie rozdysponowana podczas posiedzenia Komisji Oceny
Projektów, zawieszenie to będzie miało skutek tożsamy z zamknięciem konkursu.
O zawieszeniu przyjmowania wniosków oraz o zamknięciu konkursu IOK będzie informowała na
stronie www.pokl.wrotapodlasia.pl
Na realizację projektów wyłonionych w ramach konkursu dostępna jest kwota 10 000 000,00 PLN4
W ramach niniejszej kwoty zostaną wyodrębnione dwie pule środków:
pula środków nr 1 w wysokości 8 000 000,00 PLN na dofinansowanie projektów
skierowanych w całości do osób młodych w wieku 15-30 lat;
skierowanych do osób w wieku powyżej 50 r. ż.
4
kwota zawiera rezerwę finansową w wysokości 5% przeznaczoną na ewentualne negocjacje
3
W ogłoszeniach rund konkursowych IP każdorazowo zawrze informację odnośnie stopnia
wykorzystania poszczególnych pul środków.
O dofinansowanie mogą ubiegać się wszystkie podmioty, które spełnią kryteria określone w
dokumentacji konkursowej, z wyłączeniem podmiotów określonych w art. 207 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.). Wykluczeniu,
o którym mowa w art. 207 ufp nie może podlegać partner/partnerzy wskazany/ni we wniosku o
dofinansowanie (o ile projekt realizowany jest w partnerstwie).
Dokumentacja konkursowa jest dostępna w siedzibie Departamentu Europejskiego Funduszu
Społecznego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego, Referat Wdrażania Działań
PO KL Wspierających Integrację Społeczną, ul. Poleska 89, 15-874 Białystok oraz na stronie
internetowej http://www.pokl.wrotapodlasia.pl/.
Dodatkowe informacje można uzyskać w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Podlaskiego,
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego:
•
Punkt Informacji, ul. Poleska 89, 15-874 Białystok, tel. 085 66 54 233/228, pok. 020
(parter);
email: [email protected]; [email protected]
•
Referat Wdrażania Działań PO KL Wspierających Integrację Społeczną, ul. Poleska 89,
15-874 Białystok, tel. 085 66 54 254/281/273/258/259/251/288/283 pok. 111, 112, 113, 114
(I piętro);
e-mail: [email protected]; [email protected]
Ogłoszenie współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu
Społecznego
4
Spis treści
I.
Podstawa prawna i dokumenty programowe........................................................................................... 7
II.
Słowniczek pojęć................................................................................................................................... 10
III.
Informacje o konkursie.......................................................................................................................... 13
3.1.
Cel i przedmiot konkursu ................................................................................................................ 13
3.2.
Instytucje odpowiedzialne za konkurs ............................................................................................. 14
3.3.
Źródła finansowania i kwota środków przeznaczona na konkurs ................................................... 14
3.4.
Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu ............................................... 15
IV.
Podstawowe wymagania projektowe .................................................................................................... 16
4.1.
Wymagania odnośnie grupy docelowej ........................................................................................... 16
4.2.
Wymagania czasowe, kwalifikowalność wydatków, cross-financing ............................................. 18
4.3.
Wymagania finansowe, forma finansowania................................................................................... 22
4.4.
Budżet projektu ............................................................................................................................... 24
A. Koszty bezpośrednie ............................................................................................................................... 24
B. Koszty pośrednie..................................................................................................................................... 28
4.5.
Wymagane wskaźniki pomiaru celu, wartość dodana ..................................................................... 31
4.6.
Wymagania dotyczące partnerstwa ................................................................................................. 35
4.7.
Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej ......................................... 38
4.8. Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych, zasada konkurencyjności, zasada
efektywnego zarządzania finansami ............................................................................................................ 39
4.9.
V.
Wymagania dotyczące pomocy publicznej ..................................................................................... 43
Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie ...................................................................... 43
5.1
Wymagania w zakresie przygotowania wniosku o dofinansowanie ............................................... 43
5.2
Wymagane załączniki do wniosku .................................................................................................. 47
5.3
Miejsce i termin składania wniosku ................................................................................................ 47
5.4
Informacja na temat wycofania wniosku ......................................................................................... 49
VI.
Wybór projektów oraz podpisanie umowy o dofinansowanie projektu ................................................ 50
6.1
Harmonogram przeprowadzania oceny wniosków o dofinansowanie ............................................ 50
6.2
Ocena formalna wniosku ................................................................................................................. 50
6.3
Ocena merytoryczna wniosku ......................................................................................................... 55
A. Kryteria dostępu ..................................................................................................................................... 59
5
B. Ogólne kryteria horyzontalne ................................................................................................................. 61
C. Ogólne kryteria merytoryczne ................................................................................................................ 65
D. Kryteria strategiczne ............................................................................................................................... 66
6.4
Negocjacje ....................................................................................................................................... 67
6.5
Procedura odwoławcza .................................................................................................................... 69
6.6
Podpisanie umowy o dofinansowanie projektu ............................................................................... 70
6.7
Zabezpieczenie realizacji umowy .................................................................................................... 72
VII. Kontakt .................................................................................................................................................. 74
VIII. Załączniki do dokumentacji .................................................................................................................. 75
6
I.Podstawa prawna i dokumenty programowe
Niniejszą dokumentację konkursową przygotowano w celu przedstawienia zasad dofinansowania
realizacji projektów w ramach Poddziałania 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób
zagrożonych wykluczeniem społecznym Dokumentacja konkursowa została opracowana na
podstawie obowiązujących w tym zakresie aktów prawnych oraz dokumentów programowych.
Akty prawne i dokumenty programowe:
1. Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w
sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr
1783/1999;
2. Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w
sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) nr
1784/1999;
3. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy
ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999
zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady EU nr 539/2010 z dnia 16
czerwca 2010 r.;
4. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające
szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego;
5. Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr
84, poz. 712 z późn. zm.);
6. Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216, poz. 1370);
7. Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r., Nr 152, poz. 1223 z
późn. zm.);
8. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn.
zm.);
9. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz.
759 z późn. zm.);
10. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101,
poz. 926, z późn. zm.);
11. Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz.
1054 z późn. zm.)
12. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.
1198 z późn. zm.);
7
13. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie
warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania
wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich
(Dz. U. Nr 223, poz. 1786);
14. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie płatności w ramach
programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji
dotyczących tych płatności (Dz. U. z 2012 r., poz. 1539);
15. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru podmiotów
wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów
finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 125 poz. 846);
16. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 kwietnia 2004 r. w
sprawie dokumentacji przetwarzania danych osobowych oraz warunków technicznych i
organizacyjnych, jakim powinny odpowiadać urządzenia i systemy informatyczne służące do
przetwarzania danych osobowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 100, poz. 1024),
17. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 12 kwietnia 2011 r. w zakresie wymogów,
jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze dla programów operacyjnych dla
konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r.;
18. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i
współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia
24 sierpnia 2012 r.;
19. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 14 sierpnia 2012 r.;
20. Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych związane z
realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE, będące załącznikiem do
Zasad finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 24 grudnia
2012 r.
21. Wytyczne dotyczące określania korekt finansowych za naruszenie zasady konkurencyjności
dla wydatków współfinansowanych z EFS, będące załącznikiem do Zasad finansowania
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 24 grudnia 2012 r.
22. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie informacji i promocji z dnia
10 czerwca 2010 r.;
23. Wytyczne dotyczące oznaczania projektów w ramach PO KL z dnia 4 lutego 2009 r.;
24. Program Operacyjny Kapitał Ludzki, zaakceptowany przez Radę Ministrów w dniu
7 września 2007 r. i zatwierdzony decyzją Komisji Europejskiej K (2007) 4547 z dnia
28 września 2007 r., zmieniony decyzją Komisji Europejskiej z dnia 21 sierpnia 2009 r. nr K
(2009) 6607, decyzją z dnia 5 grudnia 2011 r. nr K(2011) 9058 oraz decyzją z dnia 7 marca
2013 nr C (2013) 1395;
25. Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 z dnia
24 kwietnia 2013 r.;
8
26. Plan Działania na rok 2013 dla Priorytetu VII Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w
województwie podlaskim;
27. System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zatwierdzony przez Instytucję
Zarządzającą PO KL w dniu 10 września 2007 r., w szczególności następujące dokumenty
wchodzące w jego skład:
• Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki z dnia 1 stycznia 2013 r.;
• Zasady finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 24 grudnia
2012 r.;
• Zasady kontroli w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013
z grudnia 2012 r.;
• Zasady systemu sprawozdawczości Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013, ze
stycznia 2013 r.;
• Zasady raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 z 20 grudnia 2012 r.;
• Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 stycznia 2013 r.;
• Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, z
dnia 10 lutego 2011 r.
28. Plan Komunikacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 z 6 grudnia 2011 r.;
29. Podręcznik wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013, będący
załącznikiem do Zasad systemu sprawozdawczości Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
ze stycznia 2013 r.;
30. Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu POKL v 8.6.0, obowiązująca od 1
stycznia 2013 r.;
31. Poradnik „Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki”, aktualizacja z dnia 13.04.2010 r.
Wnioskodawcy ubiegający się o dofinansowanie oraz realizujący projekty zobowiązani są do
korzystania z aktualnych wersji powyższych dokumentów.
Nieznajomość powyższych dokumentów skutkować może niewłaściwym przygotowaniem projektu,
nieprawidłowym wypełnieniem formularza wniosku oraz opracowaniem budżetu i innymi
konsekwencjami skutkującymi obniżeniem liczby przyznanych punktów, odrzuceniem wniosku o
dofinansowanie, a także nieprawidłową realizacją projektu. Odpowiedzialność za znajomość
podstawowych dokumentów, zasad i wytycznych związanych z przygotowaniem wniosku do
dofinansowania bierze na siebie Wnioskodawca.
Mając na uwadze zmieniające się wytyczne i zalecenia, Urząd Marszałkowski Województwa
Podlaskiego zastrzega sobie prawo do wprowadzania zmian w niniejszej Dokumentacji
Konkursowej w trakcie trwania konkursu, pod warunkiem zachowania zgodności z przepisami
9
określonymi w Ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (art. 29,
ust. 4). W związku z powyższym, zaleca się, aby osoby zainteresowane aplikowaniem o środki w
ramach niniejszego konkursu na bieżąco zapoznawały się z informacjami zamieszczanymi na
stronie internetowej www.pokl.wrotapodlasia.pl.
II.Słowniczek pojęć
Beneficjent
Zgodnie z art. 5 pkt 1 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. 2009 Nr 84, poz. 712 z późn. zm.)
osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie posiadająca
osobowości prawnej, której ustawa przyznaje zdolność prawną, realizującą
projekty finansowane z budżetu państwa lub ze źródeł zagranicznych na
podstawie decyzji lub umowy o dofinansowanie projektu.
Cross- financing
Zasada elastycznego krzyżowego finansowania mająca na celu ułatwianie
wdrażania jednofunduszowych programów operacyjnych, polegająca na
finansowaniu działań, które należą do obszaru interwencji innego funduszu
strukturalnego (np. EFRR). Zasadę tę stosuje się do działań, które są
zarówno niezbędne dla pomyślnej realizacji projektu lub grupy projektów jak
i bezpośrednio powiązane z projektem lub grupą projektów. Udział środków
możliwych do objęcia zasadą jest ograniczony do 10% na poziomie
priorytetu (15% w przypadku priorytetu VII).
Działanie
Grupa projektów realizujących ten sam cel. Działanie stanowi etap pośredni
między priorytetem a projektem.
DEFS
Departament
Europejskiego
Funduszu
Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego
Społecznego
Urzędu
Europejski Fundusz Społeczny (EFS) utworzony został w 1957 r. na
Europejski Fundusz podstawie artykułu 123 Traktatu o EWG, jako pierwszy fundusz
strukturalny. EFS służy wzmacnianiu spójności gospodarczej i społecznej
Społeczny (EFS)
Unii Europejskiej poprzez poprawę warunków wzrostu, konkurencyjności,
zatrudnienia i integracji społecznej.
Fundusze
Strukturalne
Środki finansowe UE umożliwiające pomoc w ramach polityki spójności
poprzez dążenie do konwergencji państw członkowskich i regionów,
konkurencyjności regionalnej i zwiększenia zatrudnienia oraz europejskiej
współpracy terytorialnej. Są to: Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
(EFRR) i Europejski Fundusz Społeczny (EFS).
Grupa docelowa
Osoba, instytucja lub środowisko (grupa społeczna) bezpośrednio
korzystająca z wdrażanej pomocy np. biorąca udział w szkoleniach
organizowanych przez projektodawców.
Instytucja
Zarządzająca
Departament
Zarządzania
Europejskim
Funduszem
Społecznym
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, odpowiedzialny za zarządzanie
10
Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki.
Instytucja
Pośrednicząca
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego w Urzędzie
Marszałkowskim Województwa Podlaskiego, odpowiedzialny m.in. za
ogłaszanie konkursów, nabór i ocenę wniosków o dofinansowanie realizacji
projektu oraz wybór Beneficjentów w ramach właściwych Działań
komponentu regionalnego PO KL, na terenie województwa podlaskiego.
(Instytucja
Organizująca
Konkurs)
Komisja powoływana przez Instytucję Organizującą Konkurs (IOK) do
oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Ocena
Komisji stanowić będzie podstawę do ułożenia listy rankingowej projektów
Oceny rekomendowanych do akceptacji przez osobę reprezentującą Samorząd
Województwa. W skład KOP z prawem dokonywania oceny wchodzą:
1) pracownicy IOK lub innych jednostek organizacyjnych powiązanych z
IOK;
2) eksperci (obligatoryjnie);
W posiedzeniach KOP mogą również uczestniczyć obserwatorzy.
Komisja
Projektów
Konkurs otwarty
Kryteria
projektów
W konkursie otwartym nabór wniosków i ich ocena prowadzone są w sposób
ciągły do zamknięcia konkursu uzasadnionego odpowiednią decyzją IOK
(np. z powodu wyczerpania określonego limitu środków).
Zestaw określonych wymogów formalnych i merytorycznych, zawartych w
programie operacyjnym, które muszą spełnić projekty, aby uzyskać
wyboru dofinansowanie z publicznych środków wspólnotowych. W przypadku
Funduszy Strukturalnych kryteria wyboru projektów formułowane są przez
Instytucję Zarządzającą, a następnie aprobowane przez Komitet
Monitorujący.
Odwołanie
Środek odwoławczy przysługujący na etapie przesądowym. Odwołanie
można złożyć w momencie negatywnego rozpatrzenia protestu w terminie 7
dni kalendarzowych od dnia otrzymania informacji w tym zakresie.
Odwołanie składa się do IP (jeśli instytucją rozpatrującą protest była IP2) lub
do IZ (jeśli instytucją rozpatrującą protest była IP)
Partner
Podmiot, uczestniczący w realizacji projektu, wnoszący do projektu zasoby
ludzkie, organizacyjne, techniczne bądź finansowe, realizujący projekt
wspólnie z Beneficjentem i innymi partnerami na warunkach określonych w
umowie z Beneficjentem; Udział partnera musi być adekwatny do
merytorycznej wartości projektu.
Plan Działania
Plan Działania (PD) jest rocznym dokumentem planistyczno-operacyjnym
stanowiącym doprecyzowanie (w okresie obowiązywania PD) zapisów PO
KL oraz Szczegółowego Opisu Priorytetów PO KL. PD ma na celu
przedstawienie założeń IP w danym roku co do preferowanych form
wsparcia (typów projektów), podziału środków finansowych na wybrane
typy projektów oraz szczegółowych kryteriów wyboru projektów, które będą
stosowane w roku obowiązywania Planu działania. Plan Działania
11
przygotowywany przez Instytucję Pośredniczącą we współpracy z Instytucją
Pośredniczącą II stopnia osobno dla każdego Priorytetu i zatwierdzany przez
Instytucję Zarządzającą na podstawie rekomendacji Podkomitetu
Monitorującego.
Pomoc udzielana zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji (WE) nr
1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88
Traktatu do pomocy de minimis (Dz.U.UE L z 28.12.2006 r.379,poz. 5) oraz
Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w
sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL r.
Pomoc de minimis
Jeden z programów operacyjnych służących realizacji Narodowych
Program Operacyjny Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007 – 2013. Program ten obejmuje
Kapitał Ludzki (PO całość interwencji EFS w Polsce. PO KL składa się z 10 Priorytetów,
realizowanych zarówno na poziomie centralnym jak i regionalnym. W 85%
KL)
Program współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej (EFS),
natomiast w 15% ze środków krajowych.
Projekt
Przedsięwzięcie realizowane w ramach programu operacyjnego na podstawie
decyzji lub umowy o dofinansowanie, zawieranej między Beneficjentem
a instytucją zarządzającą, instytucją pośredniczącą albo instytucją
pośredniczącą II stopnia.
Protest
Pisemne wystąpienie podmiotu wnioskującego o dofinansowanie projektu, w
ramach programu operacyjnego, o ponowne sprawdzenie zgodności
złożonego wniosku z kryteriami wyboru projektu, a także procedurami
regulującymi proces oceny wniosków.
Umowa
dofinansowanie
projektu
o
Umowa zawierana z Beneficjentem, na podstawie której Beneficjent
realizuje projekt w ramach PO KL.
Wniosek
o Dokument przedkładany przez potencjalnego Beneficjenta do Instytucji
dofinansowanie
Pośredniczącej w celu uzyskania środków finansowych na realizację projektu
realizacji projektu
w ramach programu operacyjnego.
Wniosek
o płatność
Wniosek kierowany przez Beneficjenta do Instytucji Pośredniczącej w celu
dokonania rozliczenia poniesionych wydatków w ramach realizowanego
projektu.
Wnioskodawca
Podmiot gospodarczy, podmiot lub przedsiębiorstwo, publiczne lub
prywatne, odpowiedzialne za inicjowanie lub inicjujące i realizujące operacje
przed zawarciem umowy.
Wskaźniki
Miara celów, jakie mają zostać osiągnięte, zaangażowanych zasobów,
uzyskanych produktów, efektów oraz innych zmiennych (np.
ekonomicznych, społecznych, dotyczących ochrony środowiska).
12
Wartość
projektu
Przyrost wartości dóbr w wyniku określonego działania np. innowacyjność
dodana lub poprawa efektywności szkolenia poprzez zmniejszenie ilości osób w
grupie bądź zastosowanie innowacyjnej metody prowadzenia zajęć. UE z
założenia nie wspiera działań, które są standardowe albo mogą być
realizowane bez wsparcia ze strony unijnej.
III.Informacje o konkursie
3.1.
Cel i przedmiot konkursu
3.1.1 Przedmiotem konkursu są projekty obejmujące wsparcie zgodnie ze Szczegółowym Opisem
Priorytetów POKL 2007-2013, Warszawa 1 stycznia 2013 r. oraz Planem działania dla Priorytetu
VII na rok 2013.
Wsparcie w konkursie obejmuje następujące typy operacji5:
1) kursy i szkolenia6 umożliwiające nabycie, podniesienie lub zmianę kwalifikacji
i kompetencji zawodowych ;
2) staże, subsydiowane zatrudnienie i zajęcia reintegracji zawodowej u pracodawcy7;
3) poradnictwo psychologiczne, psychospołeczne lub zawodowe, prowadzące do integracji
społecznej i zawodowej oraz rozwijanie umiejętności i kompetencji społecznych,
niezbędnych na rynku pracy;
4) rozwój nowych form i metod wsparcia indywidualnego i środowiskowego na rzecz
integracji zawodowej i społecznej (w tym np. środowiskowej pracy socjalnej, centrów
aktywizacji lokalnej, animacji lokalnej, streetworkingu, coachingu, treningu pracy);
5) rozwój usług społecznych przezwyciężających indywidualne bariery w integracji społecznej
w tym w powrocie na rynek pracy;
6) wsparcie tworzenia i działalności środowiskowych instytucji aktywizujących osoby
niepełnosprawne w tym zaburzone psychicznie;
7) promocja i wsparcie wolontariatu, w zakresie integracji osób wykluczonych i zagrożonych
wykluczeniem społecznym;
5
W przypadku realizacji części zadań w projekcie przez podwykonawcę, wartość dodana projektu może zostać
zwiększona poprzez zastosowanie przez beneficjenta projektu klauzul społecznych, o których mowa w art. 4 ustawy z
dnia 7 maja 2009 r. o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz zmianie niektórych innych ustaw.
6
Osobom uczestniczącym w szkoleniach lub kursach przysługuje stypendium w wysokości nie większej niż 120%
zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) pod warunkiem, że liczba godzin szkolenia lub kursu
wynosi nie mniej niż 150 godzin miesięcznie – w przypadku niższego miesięcznego wymiaru godzin, wysokość
stypendium ustala się proporcjonalnie. IP określiła szczegółowe warunki odbywania szkolenia lub kursu, mając na
uwadze zapewnienie właściwych warunków nabywania umiejętności przez uczestników projektu – załącznik nr 8.19
do niniejszej Dokumentacji konkursowej.
7
Osobom uczestniczącym w stażu lub odbywającym zajęcia reintegracji zawodowej u pracodawcy przysługuje
miesięczne stypendium w wysokości nie większej niż kwota minimalnego wynagrodzenia. IP określiła szczegółowe
warunki odbywania stażu oraz zajęć reintegracji zawodowej u pracodawcy, mając na uwadze zapewnienie właściwych
warunków nabywania umiejętności przez uczestników projektu – załącznik nr 8.19 do niniejszej Dokumentacji
konkursowej.
13
8) wsparcie dla tworzenia i funkcjonowania pozaszkolnych form integracji społecznej
młodzieży (świetlice środowiskowe w tym z programem socjoterapeutycznym, kluby
środowiskowe) połączonych z realizacją działań w zakresie reintegracji zawodowej i
społecznej;
9) poradnictwo zawodowe oraz pośrednictwo pracy;
10) wyposażenie lub doposażenie stanowiska pracy (wyłącznie w połączeniu z subsydiowaniem
zatrudnienia).
3.1.2 IOK zwraca uwagę, iż zgodnie ze szczegółowym kryterium dostępu, wskazanym
w pkt. 6.3 A niniejszej Dokumentacji konkursowej projekt zapewnia zastosowanie w odniesieniu
do każdego uczestnika co najmniej dwóch różnych form wsparcia należących do oddzielnych
typów operacji przewidzianych do realizacji w ramach konkursu.
3.1.3
Niniejszy konkurs ma charakter konkursu otwartego.
3.2.
Instytucje odpowiedzialne za konkurs
3.2.1 Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni
Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju
Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, kod pocztowy 00-926.
3.2.2 Funkcję Instytucji Pośredniczącej (IP) dla Priorytetu VII w województwie podlaskim pełni
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Departament Europejskiego Funduszu
Społecznego z siedzibą w Białymstoku, ul. Poleska 89, 15-874 Białystok.
3.2.3 Konkurs w ramach Priorytetu VII Promocja integracji społecznej ogłasza Urząd
Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Departament Europejskiego Funduszu Społecznego z
siedzibą w Białymstoku, zwany dalej Instytucją Organizującą Konkurs (IOK).
3.3.
Źródła finansowania i kwota środków przeznaczona na konkurs
3.3.1 Całkowita kwota środków przeznaczonych na dofinansowanie projektów w ramach
konkursu wynosi 10 000 000,00 PLN.
Ogółem: 10 000 000,00 PLN
w tym wsparcie finansowe EFS: 8 500 000,00 PLN
w tym wsparcie finansowe krajowe: 1 500 000,00 PLN
W ramach niniejszej kwoty zostaną wyodrębnione dwie pule środków:
skierowanych w całości do osób młodych w wieku 15-30 lat;
skierowanych do osób w wieku powyżej 50 r. ż.
14
W ogłoszeniach rund konkursowych IOK każdorazowo zawrze informację odnośnie stopnia
wykorzystania poszczególnych pul środków.
3.3.2 W ramach kwoty ogółem zostanie utworzona 5% rezerwa finansowa na negocjacje w
wysokości 500 000,00 PLN.
3.3.3 W przypadku pozytywnie rozpatrzonych protestów Instytucja Organizująca Konkurs będzie
dążyła do dofinansowania wszystkich projektów, które po procedurze odwoławczej w wyniku
ponownej oceny uzyskały liczbę punktów, uprawniającą do przyznania dofinansowania (w miarę
dostępności środków).
3.3.4 Mając na uwadze fakt, iż alokacja w ramach Programu określona jest w euro, instytucja
organizująca konkurs zastrzega możliwość zmiany kwoty przeznaczonej na dofinansowanie
projektów w wyniku zmiany kursu walutowego.
3.3.5 UWAGA! Powyższe kwoty mogą ulec zmianie, zgodnie z alokacją na konkurs
określoną na podstawie algorytmu wyliczającego środki możliwe do zakontraktowania na
dany miesiąc. W związku z powyższym IP zastrzega sobie prawo niepodpisania umowy z
Projektodawcą z powodu ewentualnego braku środków, pomimo skierowania projektu do
realizacji.
3.4.
Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu
3.4.1 W ramach konkursu nr 1/POKL/7.2.1/13 dla Poddziałania 7.2.1 o dofinansowanie projektu
mogą ubiegać się wszystkie podmioty w tym PFRON i Centralny Zarząd Służby Więziennej z
wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub
oświatową na podstawie odrębnych przepisów).
3.4.2 O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu z ubiegania się
o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.). Wykluczeniu, o którym mowa w art. 207 ufp nie może
podlegać partner/partnerzy wskazany/ni we wniosku o dofinansowanie (o ile projekt realizowany
jest w partnerstwie).
3.4.3 W przypadku jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego nieposiadających
osobowości prawnej (np. szkoła, przedszkole, powiatowy urząd pracy, ośrodek pomocy
społecznej) w polu 2.1 należy wpisać zarówno nazwę właściwej jednostki samorządu
terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jak i nazwę jednostki
organizacyjnej (np. szkoły) (w formacie „nazwa JST/nazwa jednostki organizacyjnej”).
Natomiast w polu 2.2 należy wybrać z listy rozwijanej, a w polach 2.3, 2.4, 2.5 należy wpisać
odpowiednie dane dotyczące jednostki organizacyjnej (np. szkoły), jeżeli ta jednostka będzie
stroną umowy o dofinansowanie na podstawie pełnomocnictwa, upoważnienia lub innego
równoważnego dokumentu albo odpowiednie dane dotyczące właściwej jednostki samorządu
terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jeżeli stroną umowy o
dofinansowanie będzie ta jednostka samorządu terytorialnego posiadająca osobowość
prawną. Dane adresowe jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nieposiadającej
osobowości prawnej (np. szkoły) należy podać w polu 2.7.4 Adres. W szczególnych
15
przypadkach w polu 2.7.4 do kontaktów roboczych może być podany inny adres.
W przypadku gdy partnerem w projekcie jest jednostka organizacyjna samorządu
terytorialnego nieposiadająca osobowości prawnej, w polu 2.8.1 Nazwa organizacji/instytucji
należy wpisać nazwę zgodnie z powyższa instrukcją, tj. w formacie „nazwa JST/nazwa
jednostki organizacyjnej”.
Wnioski, w których dane wnioskodawcy / partnera będą wskazane w sposób inny niż powyżej,
nie będą odrzucane na etapie oceny formalnej.
W przypadku stwierdzenia, że dane wnioskodawcy/ partnera są wskazane niepoprawnie
wniosek skierowany zostanie do poprawy/ uzupełnienia na etapie podpisywania umowy.
3.4.4 Zgodnie z zapisami szczegółowego kryterium dostępu, wskazanym w pkt 6.2.10 niniejszej
Dokumentacji konkursowej, Projektodawca w okresie realizacji projektu prowadzi biuro projektu
(lub posiada siedzibę, filię, delegaturę czy inną prawnie dozwoloną formę organizacyjną
działalności podmiotu) na terenie województwa podlaskiego z możliwością udostępnienia pełnej
dokumentacji wdrażanego projektu oraz zapewniające uczestnikom projektu możliwość osobistego
kontaktu z kadrą projektu.
IV.Podstawowe wymagania projektowe
4.1.
Wymagania odnośnie grupy docelowej
4.1.1 Projekty realizowane w ramach konkursu 1/POKL/7.2.1/13 dla Poddziałania 7.2.1 muszą
być skierowane bezpośrednio do następujących grup docelowych:
– osób niezatrudnionych lub zatrudnionych8, w wieku aktywności zawodowej (15 – 64 lata)9,
zagrożonych wykluczeniem społecznym z co najmniej jednego powodu spośród wskazanych
w art. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64 poz. 593 z późn.
zm.) 10;
– otoczenia osób wykluczonych społecznie (w takim zakresie, w jakim jest to niezbędne dla
wsparcia osób wykluczonych społecznie objętych wsparciem w ramach projektu, w tym
8
Do wsparcia kwalifikują się jedynie te osoby zatrudnione, których dochód nie jest wyższy niż dwukrotność kryteriów
dochodowych, o których mowa w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Osoby zatrudnione nie mogą stanowić więcej niż
25% uczestników projektu (ograniczenie dotyczy również osób zatrudnionych na chronionym rynku pracy). W
projektach mogą uczestniczyć osoby niepełnosprawne bez względu na fakt pobierania świadczeń rentowych, a także
osoby niepełnosprawne zatrudnione na chronionym rynku pracy, w szczególności w ZAZ, bez względu na wysokość
osiąganych dochodów, o ile wsparcie przewidziane dla osób zatrudnionych w ZAZ ma służyć ich wejściu na otwarty
rynek pracy.
9
Do wsparcia kwalifikują się również osoby w wieku powyżej 64 roku życia, o ile wsparcie adresowane do tej grupy
osób jest ściśle powiązane z przygotowaniem tych osób do podjęcia zatrudnienia, a osoby te zadeklarują gotowość
podjęcia zatrudnienia po zakończeniu udziału w projekcie.
10
W przypadku uchodźców, cudzoziemców posiadających zgodę na pobyt tolerowany, oraz cudzoziemców
posiadających zezwolenie na osiedlenie się, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, zezwolenie na pobyt
rezydenta długoterminowego WE lub objętych ochroną uzupełniającą, warunkiem zakwalifikowania jako uczestnika
projektu jest złożenie oświadczenia o jednoczesnym niekorzystaniu z tych samych form wsparcia w ramach projektów
współfinansowanych z Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźców.
16
również w zakresie równoległej aktywizacji zawodowej i społecznej osób pełniących
obowiązki opiekuńcze),
– instytucji pomocy i integracji społecznej i ich pracowników lub wolontariuszy (w zakresie
typu projektów nr 7),
4.1.2 Jednocześnie Instytucja Organizująca Konkurs zwraca uwagę, że zgodnie ze szczegółowymi
kryteriami dostępu wskazanymi w niniejszej Dokumentacji konkursowej w pkt 6.2.10 i 6.3 A:
– Projekt jest skierowany do grup docelowych (zgodnie z katalogiem grup docelowych dla
Poddziałania 7.2.1) z obszaru województwa podlaskiego (w przypadku osób fizycznych zamieszkują one na obszarze województwa podlaskiego w rozumieniu przepisów Kodeksu
Cywilnego, w przypadku innych podmiotów - posiadają one jednostkę organizacyjną na
obszarze województwa podlaskiego) – pkt 6.2.10;
– Grupę docelową w projekcie stanowią wyłącznie osoby w wieku 15-30 lat, z zastrzeżeniem,
że osoby w wieku 15-24 lat stanowią 63% grupy docelowej. Wsparcie oferowane w ramach
projektu ma charakter zindywidualizowany, dostosowany do potrzeb i predyspozycji
poszczególnych uczestników projektu. Kryterium dotyczy wyłącznie puli środków nr 1 – pkt
6.3 A;
– Grupę docelową w projekcie stanowią wyłącznie osoby w wieku powyżej 50 r.ż. a wsparcie
oferowane w ramach projektu ma charakter zindywidualizowany, dostosowany do potrzeb i
predyspozycji poszczególnych uczestników projektu. Kryterium dotyczy wyłącznie puli
środków nr 2 – pkt 6.3 A;
– Wskaźnik efektywności zatrudnieniowej dla jego uczestników mierzony na zakończenie
projektu wynosi co najmniej 20% – pkt 6.3 A;
– Projekt zakłada objęcie wsparciem minimum 50 uczestników – pkt 6.3 A.
4.1.3 Kryteria rekrutacji (w tym selekcji) grupy docelowej (osób bezpośrednio korzystających ze
wsparcia) powinny być określone w sposób przejrzysty i jednoznaczny, bez możliwości ich
szerokiej interpretacji oraz z uwzględnieniem zasady równych szans, w tym równości płci. Dobór
kryteriów rekrutacji musi być spójny z diagnozą sytuacji przedstawioną we wniosku (pkt 3.1
wniosku o dofinansowanie) oraz z pozostałą częścią wniosku.
Z chwilą przystąpienia do projektu każdy uczestnik projektu podpisuje deklarację uczestnictwa w
projekcie (w przypadku niepełnoletnich uczestników deklarację podpisuje rodzic/opiekun prawny),
która zawiera co najmniej:
a)
wyrażenie woli uczestniczenia w projekcie,
b) oświadczenie uczestnika o spełnieniu kryteriów kwalifikowalności uprawniających do
udziału w projekcie,
c)
datę i podpis uczestnika projektu.
d) pouczenie o odpowiedzialności za składanie oświadczeń niezgodnych z prawdą.
W przypadku gdy uzasadnia to zakres wsparcia udzielanego uczestnikom projektu, dopuszcza się
możliwość sporządzenia deklaracji także w innych niż papierowa formach, w szczególności w
17
formie elektronicznej lub telefonicznej, z uwzględnieniem warunków, o których mowa w rozdz. 3.6
pkt 3 Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków ramach
PO KL.
Udział uczestnika w projekcie rozpoczyna się od dnia podpisania przez niego ww. deklaracji. Przez
podpisanie deklaracji rozumie się również złożenie deklaracji w formie, o której mowa powyżej.
Deklaracje uczestników projektu są dokumentami11 potwierdzającymi kwalifikowalność osób,
którym beneficjent udzielił wsparcia w ramach projektu, w związku z czym beneficjent
zobowiązany jest do przechowywania deklaracji uczestnictwa w projekcie. Brak ww. deklaracji
może oznaczać, że wydatki związane z udzieleniem wsparcia danej osobie zostaną uznane za
niekwalifikowalne. Kwalifikowalność uczestników projektu podlega kontroli na miejscu przez
uprawnione organy kontroli. Warunkiem kwalifikowalności uczestnika projektu jest podanie przez
niego lub jego opiekuna prawnego danych osobowych zakresie określonym przez Instytucję
Zarządzającą z zastrzeżeniem zapisów Instrukcji wypełniania Formularza PEFS 2007.
4.2.
Wymagania czasowe, kwalifikowalność wydatków, cross-financing
4.2.1 Zgodnie z zapisami szczegółowego kryterium dostępu: okres realizacji projektu nie jest
dłuższy niż do 31 maja 2015 r. Kryterium zostanie zweryfikowane podczas oceny formalnej
wniosku o dofinansowanie na podstawie punktu 1.8.
4.2.2 Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu,
mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym poniesione wydatki
mogą zostać uznane za kwalifikowane. Co do zasady, środki na finansowanie projektu mogą być
przeznaczone na sfinansowanie przedsięwzięć zrealizowanych w ramach projektu przed
podpisaniem umowy o dofinansowanie, o ile wydatki zostaną uznane za kwalifikowane oraz
dotyczyć będą okresu realizacji projektu. Okres realizacji projektu PO KL, a tym samym okres
kwalifikowania wydatków w ramach danego projektu, określa umowa o dofinansowanie projektu
zawarta z beneficjentem. Okres ten nie może być wcześniejszy niż data złożenia w IOK wniosku o
dofinansowanie.
UWAGA: Złożenie wniosku w siedzibie IOK równoznaczne jest z rozpoczęciem okresu
kwalifikowalności wydatków. Równocześnie należy podkreślić, że wydatkowanie, do chwili
zatwierdzenia wniosku i podpisania umowy, odbywa się na wyłączną odpowiedzialność danego
Projektodawcy. W przypadku, gdy Projektodawca nie przejdzie pozytywnie oceny i nie podpisze
umowy o dofinansowanie projektu, uprzednio poniesione wydatki nie będą mogły być
zrefundowane. Po zakończeniu realizacji projektu możliwe jest kwalifikowanie wydatków
poniesionych po dniu wskazanym jako dzień zakończenia realizacji projektu, o ile wydatki te
odnoszą się do zadań realizowanych w okresie wdrażania projektu oraz zostały poniesione
przed złożeniem końcowego wniosku o płatność.
4.2.3 Przy określaniu daty rozpoczęcia realizacji projektu Wnioskodawca powinien uwzględnić
czas niezbędny na przeprowadzenie oceny formalnej i merytorycznej, ewentualne negocjacje oraz
czas niezbędny na przygotowanie przez Wnioskodawcę dokumentów wymaganych do zawarcia
umowy o dofinansowanie.
11
Za dokument uznaje się rzeczowe świadectwo uczestnictwa w projekcie sporządzone we właściwej formie: wizualnej
piśmienniczej (podpisany odręcznie formularz), cyfrowej (dokument binarny), audialnej (nagranie dźwiękowe).
18
Jednocześnie zwraca się uwagę, że zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi oznaczania projektów w
ramach PO KL beneficjent zobowiązany jest do oznaczania dokumentów projektu od początku
jego realizacji, również w przypadku, gdy rozpoczyna się ona przed zawarciem przedmiotowej
umowy.
4.2.4 Beneficjent ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami określonymi w
Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków ramach PO KL z
dnia 14 sierpnia 2012 r. dostępnych na stronie internetowej: www.efs.gov.pl. Wytyczne dotyczą
wydatków ponoszonych przez Beneficjenta oraz partnerów w projektach realizowanych w ramach
PO KL.
4.2.5 Stosownie do wytycznych IZ PO KL końcowa data kwalifikowalności wydatku określona
w umowie może zostać zmieniona w uzasadnionym przypadku, na pisemny wniosek beneficjenta, za
zgodą IP, na warunkach określonych w umowie o dofinansowanie.
4.2.6 Wydatki niekwalifikowalne związane z realizacją projektu projektodawca ponosi w ramach
własnych środków bez możliwości ubiegania się o ich refundację.
4.2.7 Szczegółowe informacje dotyczące zasad kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL,
sposobu kalkulacji budżetu projektu, stosowania cross-financingu określają Wytyczne Ministra
Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków ramach PO KL z dnia 14.08.2012 r.
dostępne na stronie internetowej: www.efs.gov.pl oraz http://www.pokl.wrotapodlasia.pl/.
4.2.8 Zgodnie z Wytycznymi, wydatki w ramach PO KL są kwalifikowane, o ile łącznie spełniają
następujące warunki:
−
są niezbędne dla realizacji projektu, a więc mają bezpośredni związek z celami projektu;
−
są racjonalne i efektywne, tj. nie są zawyżone w stosunku do cen i stawek rynkowych oraz
spełniają wymogi efektywnego zarządzania finansami (relacja nakład/rezultat);
−
zostały faktycznie poniesione;
−
dotyczą towarów dostarczonych lub usług wykonanych oraz zaliczek dla wykonawców
poniesionych zgodnie z sekcją 3.1.1 pkt 4 Wytycznych, o ile ten warunek ma zastosowanie;
−
dotyczą towarów lub usług wybranych w sposób przejrzysty i konkurencyjny, zgodnie z
sekcją 3.1.3 Wytycznych, o ile ten warunek ma zastosowanie;
−
odnoszą się do okresu kwalifikowalności wydatków i są poniesione w tym okresie, z
zastrzeżeniem podrozdziału 3.2 pkt 6 i 8 Wytycznych;
−
są udokumentowane, z zastrzeżeniem podrozdziału 4.2 i podrozdziału 4.4 pkt 3a
Wytycznych;
−
są zgodne z zatwierdzonym budżetem projektu, z uwzględnieniem zasad konstruowania
budżetu, o których mowa w podrozdziale 3.4 Wytycznych;
−
są zgodne ze szczegółowymi zasadami określonymi w Wytycznych: tj:
•
nie zostały wymienione w katalogu wydatków niekwalifikowalnych w ramach PO KL
w podrozdziale 4.1 Wytycznych
•
zostały poniesione zgodnie z zasadami określonymi w Wytycznych;
19
−
są zgodne z Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki i Szczegółowym Opisem Priorytetów
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki;
−
są zgodne z przepisami prawa krajowego i wspólnotowego, w szczególności z ustawą z dnia
29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z
późn. zm.).
4.2.9 Zgodnie z Wytycznymi, do wydatków, które nie mogą zostać uznane za kwalifikowalne
należą:
− podatek od towarów i usług (VAT), jeśli może zostać odzyskany w oparciu o przepisy
krajowe tj. ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
− zakup nieruchomości, gruntu oraz infrastruktury;
− zakup sprzętu, mebli oraz pojazdów z wyjątkiem:
• wydatków w ramach cross-financingu, o których mowa w podrozdziale 4.13
Wytycznych,
• sprzętu, którego wartość początkowa jest niższa od 10% kwoty określonej w przepisach
podatkowych, tj. 350 zł12;
− odsetki od zadłużenia;
− koszty prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut;
− wydatki poniesione na zakup środków trwałych, które były współfinansowane ze środków
krajowych lub wspólnotowych w przeciągu 7 lat poprzedzających datę zakupu środka przez
Beneficjenta;
− koszty kar i grzywien, a także koszty procesów sądowych oraz koszty realizacji
ewentualnych postanowień wydanych przez sąd;
− wydatki związane z umową leasingu, a w szczególności: podatek, marża finansującego,
odsetki od refinansowania kosztów, koszty ogólne, opłaty ubezpieczeniowe;
− wydatki związane z wypełnieniem wniosku o dofinansowanie projektu;
− koszty kredytu
− wydatki poniesione ze środków publicznych w ramach wkładu własnego przekraczające na
zakończenie projektu 15% poniesionych i zatwierdzonych wydatków kwalifikowalnych
sfinansowanych ze środków publicznych;
− inne wydatki, o ile stanowią tak Wytyczne;
4.2.10 W ramach projektów PO KL możliwe jest kwalifikowanie wydatków objętych wsparciem w
ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na zasadzie cross-financingu. Crossfinancing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z
potrzeby realizacji danego projektu i stanowi logiczne uzupełnienie działań w ramach PO KL.
12
Zgodnie z art. 22 d ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r.
Nr 51, poz. 307, z późn. zm.) oraz art. 16 d ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r o podatku dochodowym od osób
prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z późn. zm.). Wraz ze zmianą ww. podstawy prawnej ww. kwota
automatycznie ulega zmianie.
20
Zasadniczo zatem powinny być to wydatki związane z zakresem merytorycznym projektu. Crossfinancing powinien być ponadto powiązany wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w
ramach danego projektu.
4.2.11 Wartość wydatków planowanych we wniosku o dofinansowanie projektu w ramach crossfinancingu nie może stanowić więcej niż 15% wszystkich wydatków kwalifikowanych
stanowiących budżet projektu. Wydatki w ramach cross-financingu mogą dotyczyć wyłącznie
takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z potrzeby realizacji danego projektu i
stanowi logiczne uzupełnienie działań współfinansowanych z EFS. Ponadto, musi on być
powiązany wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w ramach danego projektu.
UWAGA: Jeżeli, w trakcie konstruowania budżetu, koszty w ramach cross-financingu
przekroczą limit określony dla tego Działania, należy usunąć odpowiednią część kosztów,
ponieważ wniosek z przekroczonym poziomem cross-financingu zostanie odrzucony na etapie
oceny merytorycznej.
4.2.12 W ramach wsparcia objętego cross-finanacingiem istnieje możliwość ponoszenia
wydatków, które dotyczą przede wszystkim:
− zakupu oraz leasingu (finansowego i zwrotnego) pojazdów oraz mebli;
− zakupu oraz leasingu (finansowego lub zwrotnego) sprzętu rozumianego jako: środki trwałe, z
wyłączeniem pojazdów i mebli, których wartość początkowa jest równa lub wyższa od 350,00
PLN13,
− zakupu oraz leasingu (finansowego lub zwrotnego) sprzętu, z wyłączeniem pojazdów i mebli,
których wartość początkowa jest równa lub wyższa od 350,00 PLN14, celem przekazania ich
uczestnikom projektów PO KL15;
− dostosowywania i/lub adaptacji budynków, pomieszczeń i miejsc pracy.
„Sprzęt” należy interpretować z uwzględnieniem definicji środka trwałego, zgodnie z
przepisami o rachunkowości z zastrzeżeniem, że nie służy on zaspokajaniu potrzeb
beneficjenta lecz uczestników projektu.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, przez środki
trwałe rozumie się „rzeczowe aktywa trwałe i zrównane z nimi, o przewidywanym okresie
ekonomicznej użyteczności dłuższym niż rok, kompletne, zdatne do użytku i przeznaczone na
potrzeby jednostki” (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, z późn. zm.) z wyłączeniem w ramach
PO KL kwalifikowalności zakupów nieruchomości i gruntów.
4.2.13 Cross-financing w ramach PO KL nie obejmuje budowy nowych budynków, dużych prac
budowlanych, remontów budynków, a jedynie wykonywanie prac dostosowawczych związanych z
realizowanymi projektami w ramach PO KL.
13
Kwota ta stanowi 10% kwoty określonej w przepisach podatkowych, uprawniającej do dokonywania jednorazowego
odpisu amortyzacyjnego, tj. zgodnie z art. 22 d ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych art. 16 d ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych. Wraz ze zmianą
ww. podstawy prawnej ww. kwota automatycznie ulega zmianie.
14
j.w.
15
Uczestnik projektu nie może zbyć za uzyskaniem korzyści finansowej sprzętu otrzymanego w ramach projektu.
21
Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu powinny zostać przeznaczone przede wszystkim na
zapewnienie realizacji zasady równości szans, w szczególności w odniesieniu do potrzeb osób
niepełnosprawnych.
W ramach dostosowania budynków, pomieszczeń i miejsc pracy możliwe jest wykonanie podjazdu
dla osób niepełnosprawnych, adaptacja pomieszczeń pod kątem realizacji szkoleń lub innych zadań
w ramach projektu (np. dostosowanie pomieszczeń lub budynku do potrzeb organizacji opieki nad
dziećmi), które to działanie związane jest z PO KL. Dostosowania kwalifikowalne będą
w szczególności w związku z koniecznością spełniania przez budynek lub pomieszczenie pewnych
wymogów wynikających z przepisów prawa np. wymogów sanitarnych czy przepisów BHP.
4.2.14 Wydatki związane z amortyzacją sprzętu lub wyposażenia nie będą traktowane jako
cross-financing, bez względu na to, czy wnioskodawca dokonuje jednorazowego odpisu
amortyzacyjnego czy rozkłada odpisy amortyzacyjne zgodnie ze stawkami amortyzacyjnymi
określonymi w przepisach krajowych. W związku z powyższym, o przyporządkowaniu wydatku do
cross-financingu decydować będzie to, czy wnioskodawca kwalifikuje w ramach projektu koszty
amortyzacji czy koszty zakupu sprzętu.
4.2.15 Wszystkie wydatki poniesione w ramach cross-financingu powinny być uzasadnione w
kontekście niezbędności ich poniesienia dla realizacji konkretnych zadań w ramach projektu.
4.2.16 Wydatki objęte cross-financingiem muszą być wykazane w budżecie wniosku
o dofinansowanie realizacji projektu wyłącznie w ramach kosztów bezpośrednich.
4.3.
Wymagania finansowe, forma finansowania
4.3.1 Projekty wybrane do dofinansowania w drodze oceny merytorycznej, dofinansowane będą z
budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS (85%) oraz
z dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu (15%). W przypadku
projektów nie objętych pomocą publiczną poziom dofinansowania jednego projektu wynosi
maksymalnie 100% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu.
4.3.2 Wniesienie przez wnioskodawcę wkładu własnego do realizacji projektu nie jest wymagane
(poza projektami objętymi pomocą publiczną zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami
prawa). W przypadku zaplanowania w projekcie wkładu własnego szczegółowe zasady kalkulacji
wkładu własnego określają Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 14 sierpnia 2012 r., które są
dostępne na stronach internetowych: www.pokl.wrotapodlasia.pl oraz www.efs.gov.pl.
4.3.3 Zarówno beneficjenci, jak i członkowie partnerstwa są zobowiązani do utrzymywania
odrębnego systemu księgowego albo odpowiedniego kodu księgowego dla wszystkich transakcji
związanych z danym projektem (obowiązek prowadzenia odrębnego systemu księgowego nie
dotyczy beneficjentów rozliczających wydatki wyłącznie w oparciu o kwoty ryczałtowe).
4.3.4 Środki na realizację projektu będą wypłacane dwoma strumieniami (płatności budżetu
środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu ze środków EFS oraz dotacji celowej
w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu) w formie zaliczki przekazywanej na
wyodrębniony rachunek bankowy, specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie
o dofinansowanie projektu w ramach PO KL. Wykorzystanie konta już założonego dla potrzeb
22
kolejnego projektu jest możliwe jedynie po zakończeniu i rozliczeniu projektu poprzedniego i
udokumentowaniu zerowego stanu tego konta. IOK rekomenduje zakładanie
nieoprocentowanych rachunków bankowych na potrzeby realizacji projektów.
4.3.5 Pierwsza transza środków (n) na realizację projektów zostanie wypłacona w wysokości
i terminie określonym w harmonogramie płatności (stanowiącym załącznik do umowy
o dofinansowanie projektu). Przekazanie transzy możliwe jest po złożeniu przez beneficjenta
zabezpieczenia prawidłowej realizacji projektu, chyba że beneficjent jest zwolniony z tego
obowiązku (patrz: rozdział 6.7). Wypłata środków w ramach pierwszej transzy dokonywana jest na
podstawie umowy o dofinansowanie projektu, w związku z powyższym, w celu jej przekazania nie
jest wymagane złożenie przez beneficjenta wniosku o płatność.
4.3.6 Przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie projektu może nastąpić albo po
zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku gdy wniosek o płatność jest prawidłowy) albo po
odesłaniu beneficjentowi wniosku do poprawy (w przypadku gdy wniosek o płatność wymaga
dalszych korekt), przy spełnieniu warunków, o których mowa poniżej.
Warunkiem przekazania drugiej transzy (n+1) jest złożenie wniosku o płatność rozliczającego
pierwszą transzę (n), jego zweryfikowanie przez UMWP oraz spełnienie następujących warunków:
wykazanie w tym wniosku o płatność wydatków kwalifikowalnych rozliczających co
najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania do
poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez beneficjenta
dalszych wyjaśnień;
nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym beneficjentem w trybie
natychmiastowym.
W związku z powyższym, przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie projektu może
nastąpić albo po zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku gdy wniosek o płatność jest
prawidłowy) albo po odesłaniu beneficjentowi wniosku do poprawy (w przypadku gdy wniosek o
płatność wymaga dalszych korekt), przy spełnieniu warunków, o których mowa powyżej.
Przekazanie kolejnej transzy zaliczki (n+2) jest możliwe po spełnieniu następujących warunków:
zatwierdzenie wniosku o płatność rozliczającego przedostatnią transzę (n);
złożenie przez beneficjenta i zweryfikowanie przez UMWP pierwszej wersji wniosku o
płatność rozliczającego ostatnią transzę (n+1), w którym wykazano wydatki kwalifikowalne
w wysokości co najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień
odsyłania do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez
beneficjenta dalszych wyjaśnień;
nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym beneficjentem w trybie
natychmiastowym.
Kolejne transze dofinansowania są przekazywane z odpowiednim uwzględnieniem powyższego
schematu.
23
Jednocześnie, na podstawie art. 189 ust. 3 UFP w przypadku niezłożenia wniosku o płatność na
kwotę16 lub w terminie określonym przez beneficjenta w zaakceptowanym harmonogramie
płatności (co do zasady nie dłuższym jednak niż 3 miesiące), od środków pozostałych do
rozliczenia naliczane będą odsetki jak dla zaległości podatkowych, liczone od dnia przekazania
środków do dnia złożenia wniosku o płatność rozliczającego dany wydatek.
4.3.7 Przychód uzyskany w ramach projektu podlega zwrotowi w całości lub proporcjonalnie do
tego, w jakim stopniu do jego osiągnięcia przyczynił się projekt realizowany w ramach PO KL.
4.3.8 Szczegółowe informacje dotyczące zasad finansowania projektów, przekazywania środków
finansowych oraz rozliczenia poniesionych wydatków określają „Zasady finansowania PO Kapitał
Ludzki” z 24 grudnia 2012 r., (obowiązujące od 1 stycznia 2013 r.) dostępne na stronach
internetowych: www.pokl.wrotapodlasia.pl oraz www.efs.gov.pl.
4.4.
Budżet projektu
4.4.1. Wnioskodawca przedstawia zakładane koszty projektu we wniosku o dofinansowanie
realizacji projektu w formie budżetu zadaniowego, który zawiera: koszty bezpośrednie (w tym
koszty objęte cross-financingiem) oraz koszty pośrednie.
4.4.2. Kwoty wykazywane w budżecie zadaniowym zawartym w części IV wniosku
o dofinansowanie realizacji projektu powinny wynikać ze szczegółowego budżetu wniosku
o dofinansowanie realizacji projektu, który wskazuje poszczególne koszty jednostkowe związane z
realizacją odpowiednich zadań i jest podstawą do oceny kwalifikowalności wydatków projektu na
etapie weryfikacji wniosku o dofinansowanie projektu. Stopień uszczegółowienia budżetu powinien
dokładnie określać planowane wydatki w ramach zadań.
Przykładowy budżet projektu jest zamieszczony w Zasadach finansowania PO KL.
A. Koszty bezpośrednie
Koszty bezpośrednie - stanowią koszty kwalifikowalne poszczególnych zadań realizowanych
przez beneficjanta w ramach projektu, które są bezpośrednio związane z tymi zadaniami. Zadania
projektu należy definiować odpowiednio do zakresu merytorycznego danego projektu.
W ramach kosztów bezpośrednich nie można ująć wydatków uwzględnionych w ramach
kosztów pośrednich.
Wykazując wydatki związane z zakupem i amortyzacją sprzętu lub mebli beneficjent powinien
uzasadnić konieczność poniesienia tych wydatków; w szczególności należy zastanowić się, czy
zakup sprzętu jest niezbędny pomimo krótkiego okresu realizacji projektu, czy beneficjent nie
posiada sprzętu własnego, który może wykorzystać, jak również, czy nie jest możliwe
wykorzystanie sprzętu zakupionego w ramach innych projektów finansowanych z PO KL lub
innych programów operacyjnych.
16
Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas
przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez UMWP.
24
1. ZARZĄDZANIE PROJEKTEM
O ile w projekcie beneficjent przewiduje występowanie kosztów związanych z zarządzaniem
projektem, są one wykazywane w zadaniu „zarządzanie projektem”. Katalog wydatków, które
uwzględnia zadanie „zarządzanie projektem” jest następujący:
wynagrodzenie koordynatora/kierownika projektu lub innej osoby mającej za zadanie
koordynowanie lub zarządzanie projektem lub innego personelu bezpośrednio
zaangażowanego w zarządzanie projektem i jego rozliczenie, o ile jego zatrudnienie jest
niezbędne dla realizacji projektu;
wydatki związane z otworzeniem i/lub prowadzeniem wyodrębnionego na rzecz projektu
subkonta na rachunku bankowym lub odrębnego rachunku bankowego;
zakup17 lub amortyzacja sprzętu lub wartości niematerialnych i prawnych oraz zakup
mebli18 niezbędnych do zarządzania projektem;
działania informacyjno-promocyjne związane z realizacją projektu (np. zakup materiałów
promocyjnych i informacyjnych, zakup ogłoszeń prasowych)19;
koszty zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy20;
inne – o ile są bezpośrednio związane z koordynacją i zarządzaniem projektem21.
Personel projektu stanowią wszystkie osoby zaangażowane do realizacji zadań w ramach projektu,
które osobiście wykonują zadania w ramach projektu, tj. w szczególności osoby zatrudnione na
podstawie stosunku pracy (dotyczy umowy o pracę, mianowania, powołania, wyboru i spółdzielczej
umowy o pracę) lub stosunku cywilnoprawnego (np. umowa zlecenia, umowa o dzieło), osoby
samozatrudnione (tj. osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą, które są beneficjentami
danego projektu i jednocześnie stanowią personel tego projektu), osoby fizyczne prowadzące
działalność gospodarczą, osoby współpracujące w rozumieniu ustawy z dnia 13 października
1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 z późn. zm.) oraz
osoby świadczące usługi w formie wolontariatu w rozumieniu ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.). Należy
pamiętać, iż definicja ta odnosi się do całego personelu projektu, nie tylko do personelu
ujętego w zadaniu „zarządzanie projektem”, ale również w zadaniach merytorycznych.
Kluczowe dla stwierdzenia, czy dana osoba stanowi personel projektu jest określenie, czy osoba ta
wykonuje zadania osobiście. Osoby rozliczane w ramach kosztów pośrednich nie stanowią
personelu projektu.
Wnioskodawca ma obowiązek wykazania we wniosku o dofinansowanie projektu szacunkowego
wymiaru czasu pracy personelu projektu (tj. wykazania wymiaru etatu, liczby godzin, rodzaju
umowy) niezbędnego do wykonywania zadania/zadań we wniosku o dofinansowanie projektu, co
jest podstawą do oceny zasadności i racjonalności wydatków związanych z personelem projektu.
17
Wydatki związane z zakupem sprzętu, w rozumieniu Wytycznych, objęte są limitem w ramach cross-financingu.
Wydatki związane z zakupem mebli objęte są limitem w ramach cross-financingu.
19
O ile nie są celem projektu i tym samym nie stanowią zadania merytorycznego.
20
Wartość kosztu zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy nie wlicza się do limitów procentowych kosztów
zarządzania.
21
Ewaluacja i audyt, o ile ich realizacja jest wymagana w projekcie, nie stanowią kosztów zarządzania projektem, lecz
odrębne zadania w ramach kosztów bezpośrednich.
18
25
Wnioskodawca wykazuje te dane w szczegółowym budżecie projektu w kolumnie „kategoria” (np.
½ etatu, 120 h/m-c, umowa o dzieło).
Szczegółowe informacje dotyczące kosztów związanych z zatrudnianiem personelu projektu oraz
uregulowaniami przyjętymi w ramach PO KL w zależności od formy zaangażowania personelu do
projektu określają Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 14 sierpnia 2012 r. w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz Zasady
finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 24 grudnia 2012 r.
Łączna wartość kosztów zarządzania nie może przekroczyć22:
a) 30% wartości projektu w przypadku projektów o wartości23 nieprzekraczającej 500 tys. zł, z
zastrzeżeniem, że limit ten może ulec zwiększeniu wyłącznie na wniosek beneficjenta w
przypadku wykazania przez niego wysokiej efektywności kosztowej projektu, co podlega
negocjacjom na etapie wyboru projektu;
b) 25% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 500 tys. i do 1 mln zł
włącznie;
c) 20% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 1 mln i do 2 mln zł
włącznie;
d) 15% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 2 mln i do 5 mln zł
włącznie;
e) 10% wartości projektu w przypadku projektów o wartości powyżej 5 mln zł.
Dla projektów realizowanych w ramach partnerstwa ww. limity mogą ulec zwiększeniu o 2 punkty
procentowe dla każdego partnera, jednak nie więcej niż łącznie o 10 punktów procentowych w
ramach projektu np. dla projektu o wartości 250 tys. zł, gdzie przewidziano jednego partnera
maksymalna wartość wynosi 32 % przy założeniu, że nie wystąpi przekroczenie wartości projektu
powyżej 500 tys. zł, co spowodowałoby konieczność zmniejszenia limitu do 27 % (25% + 2%).
Limity muszą zostać zachowane również na etapie rozliczenia końcowego projektu.
2. KWOTY RYCZAŁTOWE
W przypadku, gdy wartość projektu nie przekracza 100 tys. zł beneficjent zobowiązany jest do
rozliczania kosztów bezpośrednich w oparciu o kwoty ryczałtowe.
Uwaga! Każdy projekt o wartości nieprzekraczającej 100 tys. zł realizowany przez
beneficjenta będącego jednostką sektora finansów publicznych może (ale nie musi) być
rozliczany w oparciu o kwoty ryczałtowe.
W przypadku państwowych jednostek budżetowych nie ma możliwości rozliczania kosztów
bezpośrednich kwotami ryczałtowymi.
22
23
Limity obowiązują zarówno na etapie konstruowania budżetu, jak też końcowego rozliczenia projektu.
Jako wartość projektu należy rozumieć łącznie wartość dofinansowania i wkład własny.
26
Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem traktowane są jako wydatki poniesione. Beneficjent nie
ma obowiązku zbierania ani opisywania dokumentów księgowych w ramach projektu na
potwierdzenie poniesienia wydatków. Realizacja projektów w oparciu o kwoty ryczałtowe cechuje
szereg odstępstw, które występują na każdym etapie ich realizacji, tj:
− Beneficjent we wniosku o dofinansowanie wskazuje, że zamierza rozliczać wydatki w oparciu
o kwoty ryczałtowe i dokonuje tego zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku,
− konieczne jest precyzyjne zdefiniowanie przez beneficjenta we wniosku o dofinansowanie
osiągniętych wskaźników produktów. Beneficjent powinien wskazać przynajmniej jeden
wskaźnik produktu dla każdej z kwot ryczałtowych, zgodnie z koncepcją SMART.
− Beneficjent przedstawia wydatki projektu w szczegółowym budżecie projektu w podziale na
zadania. Zadania ujęte w budżecie powinny korespondować z zadaniami zdefiniowanymi w
części merytorycznej wniosku o dofinansowanie.
− nie jest możliwe wskazanie, iż jedynie część z zadań w ramach projektu jest rozliczana kwotą
ryczałtową (kwotami ryczałtowymi), natomiast pozostałe zadania na podstawie rzeczywiście
poniesionych wydatków.
− Beneficjent, który zdecyduje się rozliczać wydatki w oparciu o kwoty ryczałtowe, nie ma
możliwości zmiany w trakcie realizacji projektu sposobu rozliczania wydatków na
rzeczywiście poniesione.
− projekt będzie rozliczany na podstawie dokumentów, które zostaną określone w umowie o
dofinansowanie, uwzględniającej informacje wskazane we wniosku o dofinansowanie.
− w przypadku rozliczania kosztów bezpośrednich na podstawie kwot ryczałtowych, rozliczanie
kosztów pośrednich następuje wyłącznie w sposób ryczałtowy, zgodnie z zapisami
podrozdziału 4.4 pkt 3 lit. a o pkt 4 Wytycznych.
− koszty bezpośrednie rozliczane za pomocą kwot ryczałtowych nie mogą dotyczyć zadań,
których całość bądź istotna część dotyczy zadań zleconych w rozumieniu Wytycznych.
W przypadku zaplanowania rozliczania projektu kwotami ryczałtowymi szczegółowe zasady
dotyczące zapisów umowy, rozliczania wydatków i kontroli określają Zasady finansowania POKL
oraz Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL.
3. STAWKI JEDNOSTKOWE
W przypadku, gdy projekt obejmuje usługi szkoleń językowych i/lub szkoleń komputerowych
realizowanych w zakresie wskazanym odpowiednio w załączniku nr 2 i/lub w załączniku nr 3 do
Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, rozliczenie kosztów usługi
szkoleń językowych i/lub szkoleń komputerowych jest możliwe wyłącznie w oparciu o stawki
jednostkowe w rozumieniu art. 11 ust. 3 lit. b pkt iii) rozporządzenia (WE) nr 1081/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu
Społecznego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 oraz Wytycznych w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach PO KL.
Zgodnie z Wytycznymi zastosowanie stawek jednostkowych możliwe jest wyłącznie do szkoleń
językowych w zakresie języka angielskiego, francuskiego i niemieckiego wydawanych uczestnikom
projektów realizowanych na terenie całego kraju oraz szkoleń komputerowych dotyczących
uzyskania kompetencji w zakresie Europejskiego Certyfikatu Umiejętności Komputerowych
27
(ECDL) na poziomie ECDL Start i ECDL Core. W przypadku gdy beneficjent niebędący
jednostką sektora finansów publicznych planuje zrealizować projekt o wartości
nieprzekraczającej 100 tys. zł, w ramach którego zamierza przeprowadzić szkolenie w
zakresie odpowiadającym lub zbliżonym do wystandaryzowanej usługi określonej w
Wytycznych, zgodnie z kryterium horyzontalnym powinien zaplanować rozliczenie
przedmiotowego projektu na podstawie kwoty ryczałtowej, przy czym zastosowana wysokość
usługi szkoleniowej powinna odpowiadać wysokości stawki jednostkowej wynikającej z
Wytycznych.
Uwaga! Każdy projekt obejmujący usługi szkoleń językowych i/lub szkoleń komputerowych,
o których mowa powyżej realizowany przez beneficjenta będącego jednostką sektora
finansów publicznych może (ale nie musi) być rozliczany w oparciu o stawki jednostkowe.
W przypadku państwowych jednostek budżetowych nie ma możliwości rozliczania kosztów
bezpośrednich stawkami jednostkowymi.
W przypadku zaplanowania rozliczania projektu w oparciu o stawki jednostkowe zasady dotyczące
planowania, ujmowania w budżecie i rozliczania określone zostały w Zasadach finansowania
POKL oraz Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL.
B. Koszty pośrednie
Koszty pośrednie - to koszty administracyjne związane z funkcjonowaniem beneficjenta.
Katalog kosztów pośrednich jest zamknięty i może obejmować wyłącznie następujące koszty
administracyjne:
koszty zarządu (koszty wynagrodzenia osób uprawnionych do reprezentowania jednostki,
których zakresy czynności nie są przypisane wyłącznie do projektu, np. kierownik
jednostki);
•
Uwaga: W przypadku kosztów zarządu przyjąć należy, że mogą być one wykazywane
w kosztach pośrednich w ramach projektu wyłącznie w sytuacji, gdy beneficjent
ponosił tego rodzaju koszty w ramach swojej dotychczasowej działalności, a osoba
uprawniona do reprezentowania beneficjenta nie pełni funkcji koordynatora lub
innego personelu projektu. Tym samym niedopuszczalne jest uwzględnienie w
kosztach pośrednich projektu kosztów zarządu, jeżeli Beneficjent nie wykazał tego
rodzaju kosztów do czasu realizacji projektu (poprzez np. zawarcie umowy
cywilnoprawnej) lub jeśli osoba uprawniona do reprezentowania beneficjenta pełni
jednocześnie funkcję koordynatora projektu lub innego personelu zarządzającego
projektu;
koszty personelu obsługowego (obsługa kadrowa, finansowa, administracyjna, sekretariat,
kancelaria, obsługa prawna) na potrzeby funkcjonowania jednostki;
Uwaga: Dodatek specjalny wypłacany wyłącznie w ramach projektu dla personelu
w
kosztach
pośrednich
jest
kosztem
obsługowego
zaangażowanego
niekwalifikowanym. Przedmiotowy dodatek może być uznany za kwalifikowany
28
jedynie w przypadku, kiedy będzie on przyznany poza projektem, a w projekcie
będzie rozliczana tylko jego odpowiednia część wynikająca z zaangażowania
pracownika do projektu, np. 5%.
koszty obsługi księgowej (koszty wynagrodzenia osób księgujących wydatki
w projekcie, w tym koszty zlecenia prowadzenia obsługi księgowej biuru rachunkowemu);
koszty utrzymania powierzchni biurowych (czynsz, najem, opłaty administracyjne)
związanych z obsługą administracyjną projektu;
opłaty za energię elektryczną, cieplną, gazową i wodę, opłaty przesyłowe, opłaty za
odprowadzanie ścieków w zakresie związanym z obsługa administracyjną projektu;
amortyzacja aktywów używanych na potrzeby personelu, o którym mowa w tiret 1-3;
koszty usług pocztowych, telefonicznych, telegraficznych, teleksowych, internetowych,
kurierskich związanych z obsługą administracyjną projektu;
koszty usług powielania dokumentów związanych z obsługą administracyjną projektu;
koszty materiałów biurowych i artykułów piśmienniczych związanych z obsługą
administracyjną projektu;
koszty ubezpieczeń majątkowych;
koszty ochrony;
koszty sprzątania pomieszczeń związanych z obsługą administracyjną projektu, w tym
środki do utrzymania ich czystości oraz dezynsekcję, dezynfekcję, deratyzację tych
pomieszczeń.
Żadna z ww. kategorii wydatków nie może zostać wykazana w ramach kosztów
bezpośrednich, w szczególności w zadaniu „zarządzenie projektem”.
Koszty pośrednie mogą być rozliczane na dwa sposoby:
a) ryczałtem24, zgodnie z poniższymi wskaźnikami:
a. 9% kosztów bezpośrednich25 – w przypadku projektów o wartości nieprzekraczającej
500 tys. zł,
b. 8% kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 500 tys. do
1 mln zł włącznie,
c. 7% kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 1 mln do
d. 5% kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości powyżej 2 mln do
e. 4% kosztów bezpośrednich – w przypadku projektów o wartości przekraczającej 5 mln zł.
Podstawę wyliczenia limitu kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem stanowi wartość kosztów
bezpośrednich pomniejszonych o koszt zadań zleconych.
24
25
Nie dotyczy państwowych jednostek budżetowych.
Z uwzględnieniem wydatków dotyczących cross-financingu.
29
b) na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków (tj. bez stawki ryczałtowej, z pełnym
udokumentowaniem wydatków).
Wysokość kosztów pośrednich w przypadku ich rozliczania na podstawie rzeczywiście
poniesionych wydatków nie może być kształtowana dowolnie. Dozwolone jest jedynie nieznaczne
zwiększenie odsetka kosztów pośrednich rozliczanych na podstawie rzeczywiście poniesionych
wydatków w porównaniu z procentem kosztów pośrednich określonych dla ryczałtu.
Wnioskodawca dokonuje wyboru jednego z ww. sposobów rozliczania kosztów pośrednich we
wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Wybór dokonywany jest poprzez:
• zaznaczenie opcji „koszty pośrednie rozliczane ryczałtem” – w tym przypadku
wnioskodawca ma możliwość wybrania wskaźnika procentowego kosztów pośrednich
do wartości projektu – wyliczanie wskaźnika kosztów ryczałtem powinno dokonywać się
dwuetapowo zgodnie z przykładami zawartymi w Zasadach finansowania PO KL,
• nieodznaczenie tej opcji oraz wypełnienie poszczególnych kosztów jednostkowych w
ramach kosztów pośrednich – w tym przypadku wnioskodawca zakłada rozliczanie
kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków wskazanych we
wniosku.
W przypadku nieodznaczenia ww. opcji oraz niewypełnienia poszczególnych kosztów
jednostkowych należy rozumieć, że projektodawca nie zamierza rozliczać w projekcie kosztów
pośrednich.
UWAGA! W przypadku projektów rozliczanych z zastosowaniem uproszczeń (kwot ryczałtowych
lub stawek jednostkowych), beneficjent nie ma możliwości wyboru sposobu rozliczania kosztów
pośrednich, tj. muszą one być również rozliczane ryczałtem.
Jednocześnie bez względu na wybraną metodę rozliczania kosztów pośrednich,
projektodawca nie wskazuje w polu „Uzasadnienie kosztów” metodologii ich wyliczenia.
W przypadku rozliczania kosztów pośrednich ryczałtem, wskaźnik kosztów pośrednich jest
wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. Wskaźnik ten jest podstawą do rozliczania
kosztów pośrednich we wnioskach o płatność w zależności od wysokości przedstawianych do
rozliczenia wydatków bezpośrednich zgodnych z budżetem projektu i zasadami kwalifikowalności
w ramach programu. Dokumenty księgowe dotyczące kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem
nie podlegają wymogom ewidencyjnym dotyczącym dokumentacji projektu. Brak wymogu
ewidencjonowania w projekcie kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem oznacza, że wydatki z
nimi związane wykazane we wniosku o płatność nie podlegają kontroli na miejscu. Kontroli na
miejscu może natomiast podlegać fakt zlecania zadań merytorycznych wykonawcom zewnętrznym.
Ma to bowiem wpływ na prawidłowość stosowanego przez beneficjenta procentowego ryczałtu
kosztów pośrednich.
W przypadku rozliczania kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków
beneficjent jest zobowiązany przedstawić w załączonym do wniosku o dofinansowanie projektu
szczegółowym budżecie projektu listę kosztów pośrednich, które zamierza rozliczyć w projekcie.
Wyliczenie kosztów pośrednich odbywa się na podobnych zasadach jak dla wydatków
bezpośrednich wykazanych w szczegółowym budżecie projektu.
30
Beneficjent ma obowiązek zbierania i opisywania dokumentów księgowych na potwierdzenie
poniesienia wydatków, które zostały wykazane jako wydatki pośrednie. Dokumenty te wykazywane
są we wniosku o płatność w zestawieniu poniesionych wydatków na zasadach analogicznych dla
wydatków bezpośrednich i mogą podlegać kontroli na miejscu.
Należy zwrócić uwagę, iż co do zasady wynagrodzenie osób wykonujących czynności w ramach
kosztów pośrednich powinno zostać przyznane w ramach projektu jako część wynagrodzenia danej
osoby z tytułu zatrudnienia u beneficjenta, przypisana do projektu w oparciu o rzetelne
uzasadnienie.
Beneficjent może wnioskować o zmianę sposobu rozliczania kosztów pośrednich z ryczałtu na
koszty pośrednie rozliczane na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków jedynie w
szczególnie uzasadnionych przypadkach (takich jak np. problemy techniczne związane z
księgowaniem wydatków) i nie później niż w połowie okresu realizacji projektu, a w przypadku
projektów trwających co najmniej 6 miesięcy - w terminie nieprzekraczającym 3 miesięcy od
rozpoczęcia realizacji projektu. Oznacza to, że w żadnym przypadku nie jest możliwa zmiana
rozliczania kosztów pośrednich po upłynięciu 3 m-cy od rozpoczęcia realizacji projektu. Natomiast
jeśli projekt trwa krócej niż 6 m-cy, np. 4 m-ce, możliwość zmiany sposobu rozliczania kosztów
pośrednich będzie przysługiwać tylko do 2 miesiąca realizacji projektu (tj. połowa okresu
realizacji). W takiej sytuacji wszystkie dotychczas poniesione i rozliczone we wnioskach o płatność
koszty pośrednie rozliczone ryczałtem zostają uznane za niekwalifikowalne i beneficjent powinien
je wykazać we wniosku o płatność jako korekta finansowa. Koszty te mogą być ponownie
wykazane w kolejnym wniosku o płatność, pod warunkiem, że zostaną potwierdzone dokumentami
księgowymi.
Nie jest możliwa zmiana w trakcie realizacji projektu sposobu rozliczania kosztów pośrednich
dokumentowanych na podstawie wydatków rzeczywiście poniesionych na koszty pośrednie
rozliczane ryczałtem.
4.5.
Wymagane wskaźniki pomiaru celu, wartość dodana
4.5.1. Projektodawca ubiegający się o dofinansowanie zobowiązany jest przedstawić we wniosku
o dofinansowanie projektu wskaźniki pomiaru celów.
4.5.2. W kolumnie drugiej punktów 3.1.2 i 3.1.3 wniosku o dofinansowanie należy określić, w jaki
sposób mierzona będzie realizacja celów poprzez ustalenie wskaźników pomiaru celu. Dla każdego
celu należy określić co najmniej jeden podstawowy i mierzalny wskaźnik, który w sposób
precyzyjny umożliwi weryfikację stopnia realizacji celu głównego i celów szczegółowych.
Projektodawca może również określić większą liczbę wskaźników do celu głównego i celów
szczegółowych (maksymalnie pięć dla każdego z celów).
4.5.3. GWA umożliwia wybór wskaźników pomiaru celu z listy rozwijanej. Lista rozwijana
uwzględnia wskaźniki opisane w załączniku nr 2 do Wniosku beneficjenta o płatność w części 7 –
Osiągnięte wartości wskaźników. Dla każdego Działania w ramach Priorytetów PO KL wybrany
został zestaw wskaźników, który monitorowany jest na poziomie krajowym, wobec czego również
beneficjenci w ramach realizowanych projektów powinni wziąć je pod uwagę już na etapie
planowania projektu.
31
W związku z powyższym, Wnioskodawca zobowiązany jest zamieścić we wniosku następujące
wskaźniki pomiaru celu:
1. Liczba osób zagrożonych wykluczeniem
społecznym, które zakończyły udział w
projekcie (ogółem/ kobiet/ mężczyzn)
2. Liczba osób, które otrzymały wsparcie w
ramach instytucji ekonomii społecznej (ogółem/
kobiet/ mężczyzn)
7.2.1/ wszystkie typy operacji zgodnie z
Szczegółowym Opisem Priorytetów PO KL
7.2.1/ wszystkie typy operacji zgodnie z
Szczegółowym Opisem Priorytetów PO KL
przy czym przewidywane wskaźniki konkursu zgodnie z Planem Działania na rok 2013 wynoszą:
• Liczba osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, które zakończyły udział w projekcie: 700
• Liczba osób, które otrzymały wsparcie w ramach instytucji ekonomii społecznej: 100
Powyższe wskaźniki są jedynie wybranymi wskaźnikami nie obejmującymi całości rezultatów w
ramach całego Priorytetu. W związku z tym, oprócz wymienionych na liście rozwijanej
wskaźników, projektodawca może określić też własne wskaźniki pomiaru celu zgodnie ze
specyfiką projektu (nazwa tak określonego wskaźnika nie może być dłuższa niż 150 znaków)
wykorzystując w tym celu np. Zestawienie przykładów alternatywnych wskaźników wg Poddziałań
zamieszczone w Podręczniku wskaźników Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013.
Mierzalność i realność osiągnięcia wskaźników oraz sposób ich pomiaru podlega ocenie. Główną
funkcją wskaźników jest zmierzenie, na ile cel główny i cele szczegółowe projektu zostały
zrealizowane, tj. kiedy można uznać, że problem został rozwiązany (złagodzony), a projekt
zakończył się sukcesem. W przypadku, gdy o dofinansowanie ubiegają się projekty o równej lub
zbliżonej wartości do dofinansowania wybrany zostanie projekt zapewniający osiągnięcie
najwyższej wartości rezultatów wskaźników pomiaru celów. Członkowie Komisji Oceny Projektów
powołanej do oceny wniosków w ramach danego konkursu będą zawracali szczególną uwagę na
rezultaty/wskaźniki pomiaru celów planowane do osiągnięcia i oceniali racjonalność i efektywność
wydatków projektu m.in. w tym kontekście.
4.5.4. W trakcie realizacji projektu wskaźniki powinny umożliwiać mierzenie jego postępu
względem celów projektu. Dla każdego wskaźnika należy określić na podstawie
przeprowadzonej analizy problemu/problemów jego wartość obecną, czyli przed
rozpoczęciem realizacji projektu (w kolumnie trzeciej punktów 3.1.2 i 3.1.3) oraz wartość
docelową, której osiągnięcie będzie uznane za zrealizowanie danego celu (w kolumnie czwartej
punktów 3.1.2 i 3.1.3).
−
wartość obecna i docelowa wskaźników powinny odnosić się do projektu opisywanego we
wniosku o dofinansowanie i dotyczyć zakresu wsparcia projektowego,
−
wartość obecna i wartość docelowa wskaźnika podawane są w ujęciu ogółem (O) oraz –
jeżeli dane, którymi dysponuje projektodawca na to pozwalają – w podziale na kobiety (K)
i mężczyzn (M) (kolumna „O” („ogółem”) wyliczana jest wtedy automatycznie).
4.5.5. Jeżeli projektodawca na etapie przygotowywania wniosku nie wie, w jakich proporcjach
uczestniczyć będą kobiety i mężczyźni, należy zaznaczyć pole wyboru (tzw. „checkbox”)
znajdujące się obok pola „Ogółem”, w celu odblokowania kolumny „O” („ogółem”). Umożliwi to
32
„ręczne” wpisanie planowanej liczby uczestników projektu – bez konieczności podawania ich
liczby w podziale na płeć.
4.5.6. IOK podkreśla jednak, iż pozostawienie przy każdym wskaźniku wartości liczbowej „0” w
kolumnach dotyczących kobiet (K) i mężczyzn (M) może skutkować niemożnością uzyskania
pozytywnej odpowiedzi w pytaniu nr 5 standardu minimum.
4.5.7. W zależności od potrzeb oraz charakteru wskaźnika jego wartość bazowa i wartość
docelowa mogą być określone z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku.
4.5.8. W kolumnie piątej punktów 3.1.2 oraz 3.1.3 należy określić, w jaki sposób i na jakiej
podstawie mierzone będą wskaźniki realizacji poszczególnych celów poprzez ustalenie źródła
weryfikacji/pozyskania danych do pomiaru wskaźnika oraz częstotliwości pomiaru. Dlatego przy
określaniu wskaźników należy wziąć pod uwagę dostępność i wiarygodność danych niezbędnych
do pomiaru danego wskaźnika. W sytuacji, gdy brak jest ogólnodostępnych danych w określonym
zakresie obowiązek wskazywania przez projektodawcę źródła weryfikacji/pozyskania danych do
pomiaru wskaźników projektodawca powinien przeprowadzić dodatkowe badania na potrzeby
przygotowywanego wniosku.
4.5.9. Techniki i metody mierzenia osiągnięcia celów powinny zostać opisane, o ile to możliwe,
dla każdego celu osobno. W przypadku, gdy charakter kilku celów umożliwi jednolity sposób
pozyskiwania informacji na temat wskaźników ich pomiaru należy opisać go tylko przy pierwszym
z celów natomiast przy pozostałych należy wskazać, ze sposób jest tożsamy ze sposobem opisanym
wcześniej.
4.5.10. Częstotliwość pomiaru wskaźnika uzależniona jest przede wszystkim od okresu realizacji
projektu i zakończenia poszczególnych zadań. W związku z powyższym częstotliwość pomiaru
wskaźnika – w zależności od jego specyfiki – można podawać w jednostkach czasu (np. co tydzień,
co miesiąc) lub można określić ją w odniesieniu do terminu zakończenia danego działania (np. dwa
dni po przeprowadzeniu szkolenia).
4.5.11. W kolumnie piątej punktów 3.1.2 oraz 3.1.3 należy również opisać, w jaki sposób i w
jakim terminie zostaną utrzymane osiągnięte wskaźniki pomiaru celów (rezultaty) projektu.
Należy jednak podkreślić, iż informacje te mają co do zasady charakter fakultatywny, tzn.
projektodawca nie ma obowiązku ich zamieszczania, chyba że specyfika projektu zakłada
utrzymanie osiągniętych wskaźników pomiaru celów (rezultatów) projektu.
4.5.12. Opis zawarty w kolumnie piątej punktów 3.1.2 oraz 3.1.3 liczony jest w ramach limitu
liczby znaków.
4.5.13. Cel główny i cele szczegółowe projektu określone odpowiednio w punktach 3.1.2 i 3.1.3
wniosku powinny być spójne (ale nie identyczne) przede wszystkim z celami szczegółowymi dla
PO KL, danego Priorytetu oraz ewentualnie z celami sformułowanymi w innych dokumentach o
charakterze strategicznym w danym sektorze i/lub w danym regionie. Spójność celów projektu z
innymi odpowiednimi celami powinna być dostosowana do obszaru realizacji projektu. Dodatkowo
w pkt 3.5 wniosku projektodawca zawiera opis, w jaki sposób osiągnięcie celu głównego projektu
i realizowanych w jego ramach zadań przyczyni się do osiągnięcia oczekiwanych efektów
realizacji (lub celów szczegółowych) Priorytetu PO KL.
4.5.14. W przypadku projektów rozliczanych z zastosowaniem metod uproszczonych należy
wskazać, jakie wskaźniki produktu mają zostać osiągnięte wraz z realizacją każdego z celów
33
objętych kwotą ryczałtową lub stawką jednostkową. Z uwagi na fakt, że kwalifikowanie kwot
ryczałtowych oraz stawek jednostkowych odbywa się na podstawie zrealizowanych zadań oraz
osiągniętych wskaźników, konieczne jest ich precyzyjne określenie.
Dla każdej kwoty ryczałtowej należy określić co najmniej jeden wskaźnik produktu, zgodnie z
koncepcją SMART.
4.5.15. Wnioskodawca powinien wskazać we wniosku wartość dodaną, która wynika z ogólnego
opisu projektu i zazwyczaj związana jest z osiągnięciem dodatkowych wskaźników lub produktów,
nie wynikających bezpośrednio z celów projektu i z realizowanych w jego ramach zadań. Wartość
dodana powinna wiązać się z osiągnięciem zakładanych efektów realizacji PO KL. Jej charakter
zależny jest ściśle od projektu i środowiska, w jakim ma być realizowany. Przez wartość dodaną
można rozumieć w szczególności:
−
osiągnięcie wskaźników lub produktów innych niż wskaźniki lub produkty osiągane w
ramach dotychczasowych działań realizowanych bez wsparcia EFS, które są mierzalne –
należy wówczas wykazać związek między tymi wskaźnikami lub produktami a
dodatkowym wsparciem z EFS,
−
osiągnięcie dodatkowych wskaźników, takich jak wyższe lub uzupełniające kwalifikacje,
potwierdzone stosownym świadectwem lub dyplomem (jeżeli uzyskanie tych kwalifikacji
nie jest przewidziane w projekcie tzn. nie jest elementem realizowanych w projekcie zadań
i ich etapów, jak również ich wydanie nie zostało przewidziane w budżecie projektu),
−
utworzenie dodatkowej liczby nowych miejsc pracy,
−
dostarczenie usług, które byłyby nieosiągalne bez wsparcia z EFS (nie uwzględnionych w
dotychczas oferowanych w ramach środków publicznych),
−
przedsięwzięcia, które są uzupełnieniem dotychczasowej polityki o nowe, innowacyjne
elementy,
−
wsparcie dotychczasowej działalności projektodawcy, która bez EFS zostałaby poważnie
ograniczona lub przełożona w czasie,
−
inwestycje w takie zadania, których nie udałoby się zrealizować przy wykorzystaniu
wyłącznie środków krajowych,
−
kompleksowe wsparcie ukierunkowane na rozwiązanie problemów nie wynikających
bezpośrednio z sytuacji na rynku pracy,
−
świadczenie usług o wysokiej jakości, które bez EFS nie mogłyby zostać wdrożone,
4.5.16. Propozycje wskaźników, które mogą być wykorzystane w procesie programowania, a więc
powstawania projektu, a następnie w procesie jego monitorowania zawarte zostały w Podręczniku
wskaźników Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007 – 2013, styczeń 2013 r., stanowiącym
załącznik do Zasad systemu sprawozdawczości Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013,
dostępnym na stronie internetowej: www.efs.gov.pl.
4.5.17. Szczegółowe informacje na temat zasad, według których wskaźniki pomiaru celu oraz
wartość dodana powinny zostać określone znajdują się w Instrukcji wypełniania wniosku o
dofinansowanie.
34
4.6.
Wymagania dotyczące partnerstwa
4.6.1. Projekt może być realizowany w partnerstwie.
4.6.2. Możliwość realizacji projektów w partnerstwie została określona w obowiązującym od
20 grudnia 2008 r. art. 28a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju. Przepis ten określa ogólne zasady realizacji projektów partnerskich oraz zasady wyboru
partnerów spoza sektora finansów publicznych przez projektodawców należących do sektora
finansów publicznych. Zgodnie z art. 28a ust. 1 ustawy, partnerstwa mogą być tworzone w zakresie
określonym przez IZ.
4.6.3. Partnerami w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki mogą być:
•
wszystkie podmioty uprawnione do składania wniosków spełniające definicję beneficjenta
(niezależnie od tego czy są, lub czy nie są wymienione w danym Działaniu lub Poddziałaniu
Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki),
•
jednostki niespełniające definicji beneficjenta na zasadach określonych w dokumencie
Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki.
4.6.4. Projekt, aby mógł zostać uznany za partnerski, musi spełnić wymagania określone wskazaną
wyżej ustawą oraz musi być zgodny z dokumentem Zakres realizacji projektów partnerskich
określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
4.6.5. Zgodnie z zapisami art. 28a powołanej wyżej ustawy, partnerzy w projekcie to: „podmioty
wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące
wspólnie projekt”. Zgodnie z przytoczonym przepisem, realizacja projektów partnerskich wymaga
spełnienia łącznie następujących warunków:
•
posiadania lidera partnerstwa, który jest jednocześnie beneficjentem projektu (stroną umowy
o dofinansowanie);
•
uczestnictwa partnerów w realizacji projektu na każdym jego etapie, co oznacza również
wspólne przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu oraz wspólne zarządzanie
projektem;
•
adekwatności udziału partnerów, co oznacza odpowiedni udział partnerów w realizacji
projektu (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych lub finansowych
odpowiadających realizowanym zadaniom);
•
zawarcia pisemnej umowy lub porozumienia partnerów, określającego podział zadań
i obowiązków pomiędzy partnerami oraz precyzyjne zasady zarządzania finansami, w tym
przepływy finansowe i rozliczanie środków partnera.
4.6.6. Oprócz partnerstwa wyróżniamy odrębny sposób realizacji projektu z udziałem więcej niż
jednego podmiotu. Jest to przekazanie realizacji zadań w projekcie lub zakup usług w ramach
projektu.
4.6.7. Idea partnerstwa nie dopuszcza możliwości zlecania zadań pomiędzy podmiotami
partnerstwa, w tym kierowania zapytań ofertowych do pozostałych podmiotów partnerstwa podczas
udzielania zamówień publicznych w ramach projektu, a także angażowania pracowników lub
35
współpracowników Lidera lub Partnera przez inny podmiot partnerstwa w zakresie obowiązków
tych osób, które wynikają z zatrudnienia przez jeden z podmiotów partnerstwa.
4.6.8. Istotą odróżniającą partnerstwo od przekazania realizacji zadań lub zakupu usług, jest
wspólne zarządzanie projektem, co oznacza powołanie w poszanowaniu zasady równości szans
Grupy Sterującej, która na zasadzie konsensusu podejmuje decyzje o zasadniczych kwestiach w
realizacji projektu. Niezależnie od podziału zadań i obowiązków w ramach partnerstwa za
prawidłową realizację projektu ponosi beneficjent (lider partnerstwa), jako strona umowy o
dofinansowanie. Dlatego też struktura zarządzania powinna jednak wyraźnie oddzielać zarządzanie
strategiczne (realizowane przez wszystkich partnerów) oraz zarządzanie administracyjne
(administrowanie projektem przez beneficjenta).
4.6.9. Partnerstwo w rozumieniu ustawy, oznacza nieinstytucjonalne porozumienie
autonomicznych podmiotów, realizujących wspólnie konkretny projekt. Tym samym, partnerstwa
nie stanowi ukonstytuowany już podmiot zrzeszający instytucjonalnie organizacje i instytucje, taki
jak np. związek stowarzyszeń lub stowarzyszenie – lokalna grupa działania26. Nie może także
zostać zawarte partnerstwo między jednostkami, pomiędzy którymi istnieje stosunek podległości.
Ograniczenia co do zawarcia umów partnerskich szczegółowo zostały opisane w cz. III dokumentu
Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu
4.6.10. Dokumentem wymaganym przez IOK przed zawarciem umowy o dofinansowanie projektu,
jest umowa (porozumienie) partnerska, szczegółowo określająca reguły partnerstwa, w tym
zwłaszcza wskazująca wiodącą rolę jednego podmiotu (beneficjenta/lidera) reprezentującego
partnerstwo, który ostatecznie jest odpowiedzialny za realizację całości projektu oraz jego
rozliczenie. Umowa taka powinna zawierać, co najmniej:
• cel partnerstwa;
• odpowiedzialność lidera/beneficjenta projektu oraz partnerów wobec osób trzecich
za zobowiązania partnerstwa;
• zadania i obowiązki partnerów w związku z realizacją projektu, wynikające z zawartej przez
beneficjenta z właściwą instytucją umowy o dofinansowanie projektu;
• plan finansowy w podziale na wydatki wszystkich uczestników partnerstwa oraz zasady
zarządzania finansowego, w tym przepływów finansowych i rozliczania środków
(w szczególności sposobu przekazywania przez beneficjenta środków finansowych na pokrycie
niezbędnych, ponoszonych przez partnerów kosztów realizacji zadań w ramach projektu);
• zasady komunikacji i przepływu informacji w partnerstwie;
• zasady podejmowania decyzji w partnerstwie (zasady wspólnego zarządzania);
• pełnomocnictwo lub upoważnienie do reprezentowania partnerów przez beneficjenta;
• sposób wewnętrznego monitorowania i kontroli realizacji projektu.
26
Lokalne Grupy Działania w formie stowarzyszenia tworzone są na podstawie art. 15 ustawy z dnia 7 marca 2007 r.
o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r. Nr 64, poz. 427, z późn. zm.).
36
4.6.11. Na etapie składania wniosku – w przypadku projektów realizowanych w partnerstwie – nie
jest wymagana od Beneficjenta umowa partnerska. W przypadku przyjęcia projektu do realizacji,
Beneficjent zostanie zobligowany do dostarczenia umowy partnerskiej, jednoznacznie określającej
cele i reguły partnerstwa oraz jego ewentualny plan finansowy. Podpisanie umowy partnerskiej
musi nastąpić przed dniem zawarcia umowy o dofinansowanie. Nie jest wymagane, aby umowa
partnerska była zawierana przed terminem złożenia wniosku o dofinansowanie projektu.
4.6.12. W przypadku projektów, które mają być realizowane w partnerstwie krajowym w części V
wniosku o dofinansowanie wymagane jest ponadto podpisanie oświadczenia przez wszystkich
partnerów projektu.
4.6.13. Nie może zostać zawarte partnerstwo obejmujące podmioty, które są ze sobą powiązane27, a
więc mają którekolwiek z następujących relacji ze sobą nawzajem i nie istnieje możliwość
nawiązania równoprawnych relacji partnerskich:
jeden z podmiotów posiada samodzielnie lub łącznie z jednym lub więcej podmiotami, z
którymi jest powiązany (w rozumieniu pkt 16 niniejszego dokumentu) powyżej 50% kapitału
drugiego podmiotu (dotyczy podmiotów prowadzących działalność gospodarczą), przy czym
wszyscy partnerzy projektu traktowani są łącznie jako strona partnerstwa, która łącznie nie
może posiadać powyżej 50% kapitału drugiej strony partnerstwa, czyli lidera projektu;
jeden z podmiotów ma większość praw głosu w drugim podmiocie;
jeden z podmiotów, który jest akcjonariuszem lub wspólnikiem drugiego podmiotu,
kontroluje samodzielnie, na mocy umowy z innymi akcjonariuszami lub wspólnikami
drugiego podmiotu, większość praw głosu akcjonariuszy lub wspólników w drugim
podmiocie;
jeden z podmiotów ma prawo powoływać lub odwoływać większość członków organu
administracyjnego, zarządzającego lub nadzorczego drugiego podmiotu;
jeden z podmiotów ma prawo wywierać dominujący wpływ na drugi podmiot na mocy
umowy zawartej z tym podmiotem lub postanowień w akcie założycielskim lub umowie
spółki lub statucie drugiego podmiotu (dotyczy to również prawa wywierania wpływu
poprzez powiązania osobowe istniejące między podmiotami mającymi wejść w skład
partnerstwa).
W szczególności niedopuszczalna jest sytuacja polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot z
własną jednostką organizacyjną28. W przypadku administracji samorządowej i rządowej oznacza to,
iż organ administracji nie może uznać za partnera podległej mu jednostki budżetowej (nie dotyczy
to jednostek nadzorowanych przez organ administracji oraz tych jednostek podległych organowi
administracji, które na podstawie odrębnych przepisów mają osobowość prawną). Nie istnieje
możliwość konstruowania partnerstw jednostki samorządu terytorialnego i jej własnych jednostek
organizacyjnych. Analogicznie, z projektem partnerskim nie mamy do czynienia w sytuacji, gdy
wspólne działania chcą realizować jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej
mające ten sam organ założycielski.
27
Podobne uregulowania dotyczące kwestii powiązania podmiotów znajdują się w zaleceniu Komisji Europejskiej
z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji przedsiębiorstw mikro, małych i średnich (notyfikowanym jako dokument nr
C(2003) 1422), Dz. Urz. UE z dnia 20 maja 2003 r. L 124.
28
Instytucja Pośrednicząca lub Instytucja Wdrażająca (Instytucja Pośrednicząca II stopnia) nie może być również
partnerem w projektach realizowanych przez beneficjentów, z którymi podpisała umowy o dofinansowanie projektów.
37
4.6.14. Zgodnie z zapisami art. 28a ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w
przypadku projektów partnerskich realizowanych na podstawie umowy partnerskiej, podmiot o
którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych,
ubiegający się o dofinansowanie, dokonuje wyboru partnerów spoza sektora finansów publicznych
z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów, w szczególności jest
zobowiązany do:
− ogłoszenia otwartego naboru partnerów w dzienniku ogólnopolskim lub lokalnym oraz w
Biuletynie Informacji Publicznej; w ogłoszeniu powinien być wskazany termin co
najmniej 21 dni na zgłoszenie partnerów;
− uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z
celami partnerstwa, oferowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu
partnerstwa, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, współpracę z
Beneficjentem w trakcie przygotowania projektu;
− podania do publicznej wiadomości informacji o stronach umowy o partnerstwie oraz
zakresu zadań partnerów.
Powyższe przepisy nie dotyczą sytuacji, gdy jednostka sektora finansów publicznych jest partnerem
w projekcie.
4.6.15. Sposób wyboru partnerów należących do sektora finansów publicznych przez beneficjenta
będącego jednostką samorządu terytorialnego lub jednostką administracji rządowej stanowi decyzję
beneficjenta i partnerów. Oznacza to, ze wybór terytorialnego partnera tworzącego zgodnie z art. 9
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, sektor finansów publicznych oparty jest
o zgodną decyzję organów lub władz podmiotów, które zawarciu postanowiły zawrzeć partnerstwo.
W przypadku jednostek samorządu terytorialnego oraz jednostek organizacyjnych samorządu
terytorialnego partnerstwo wymaga podjęcia uchwał właściwych organów gmin, powiatu lub
województwa oraz zawarcia porozumienia. W przypadku jednostek zaliczanych do podsektora
rządowego sektora finansów publicznych partnerstwa zawierane są na podstawie porozumień.
4.6.16. Rozwinięcie i uszczegółowienie problematyki partnerstwa oraz minimalny zakres umowy
partnerskiej znajduje się w dokumencie Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez
Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
4.7.
Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej
4.7.1. W ramach niniejszego konkursu nie przewiduje się możliwości realizacji projektów
innowacyjnych i ponadnarodowych oraz projektów z komponentem ponadnarodowym w
rozumieniu Wytycznych w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy
ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
4.7.2. Istnieje jednak możliwość realizacji projektów z komponentem ponadnarodowym
zgłaszanym jako zmiana do wniosku o dofinansowanie projektu.
4.7.3. W przypadku, gdy Wnioskodawca wskazuje na możliwość nawiązania współpracy
ponadnarodowej w trakcie realizacji projektu, wówczas do IOK zgłasza pisemną informację o
zamiarze rozszerzenia projektu o współpracę ponadnarodową.
38
Informacja taka powinna zawierać:
- uzasadnienie nawiązania współpracy ponadnarodowej;
- obszar, cele i spodziewane rezultaty;
- planowany budżet;
- list intencyjny potencjalnego Partnera ponadnarodowego.
Rozszerzenie zakresu projektu, w tym zwiększenie kwoty dofinansowania podlega negocjacjom z
IOK. Instytucja Organizująca Konkurs akceptuje zmiany w projekcje pod warunkiem wykazania
przez Beneficjenta wartości dodanej współpracy ponadnarodowej oraz pod warunkiem dostępności
środków przeznaczonych na współpracę ponadnarodową.
4.7.4. Realizacja projektów z komponentem ponadnarodowym zgłaszanym jako zmiana do
wniosku o dofinansowanie projektu może odbywać się na zasadach określonych w Wytycznych w
zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu
4.8.
Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych, zasada konkurencyjności, zasada
efektywnego zarządzania finansami
4.8.1. Beneficjent może powierzać realizację zadań merytorycznych w ramach projektu
wykonawcom zewnętrznym. W takiej sytuacji beneficjent powinien wskazać we wniosku o
dofinansowanie projektu zadania lub ich części, które zamierza zlecać.
Należy zwrócić uwagę, że w przypadku zlecania zadań merytorycznych w ramach projektu
(wyodrębnionych w budżecie zadań lub istotnej ich części), należy w Szczegółowym budżecie
zaznaczyć checkbox „Zadanie zlecone”. W przeciwnym razie, wydatki poniesione na
realizację zadań zleconych wykonawcom mogą zostać uznane za niekwalifikowalne na etapie
rozliczania projektu.
Jako zlecenie zadań merytorycznych należy rozumieć powierzenie podmiotom zewnętrznym
(wykonawcom) realizacji istotnej części zadania lub jego całości np. zlecenie szkolenia firmie
szkoleniowej, zlecenie realizacji badania wykonawcy zewnętrznemu. W związku z powyższym,
jako zlecenie zadań merytorycznych nie należy rozumieć zakupu usług np. cateringowych,
hotelowych czy zaangażowania trenera do przeprowadzenia szkolenia. Jednoznaczne określenie, w
jakim przypadku będziemy mówić o zleceniu zadania merytorycznego jest możliwe tylko i
wyłącznie w odniesieniu do indywidualnego przypadku i konkretnych rozstrzygnięć przyjętych w
ramach danego projektu. Niemniej jednak, co do zasady, ze zleceniem zadania merytorycznego
będziemy mieć do czynienia wówczas, gdy beneficjent przekazuje wykonanie zadania, w tym
przeprowadzenie wszystkich niezbędnych czynności w ramach zadania, innemu podmiotowi, tzn.
niejako „wyprowadza” to zadanie na zewnątrz, poza swoją instytucję. W takiej sytuacji beneficjent
wyłącza swoje własne bezpośrednie zaangażowanie w to zadanie i finansowanie kosztów
administracyjnych związanych z realizacją zleconego zadania merytorycznego. Koszty te
przerzucone są na wykonawcę zleconego zadania. Zatem w celu stwierdzenia, czy dane zadanie jest
zadaniem merytorycznym zleconym czy nie, należy wziąć pod uwagę to, kto ponosi koszty
administracyjne związane z wykonaniem tego zadania. Jeśli te koszty ponosi zewnętrzny
39
wykonawca zadania, co do zasady będziemy mieć do czynienia ze zleceniem zadania
merytorycznego. Ocena czy w danym przypadku dochodzi do zlecenia zadania merytorycznego
powinna być dokonywana indywidualnie z uwzględnieniem poszczególnych wydatków ujętych w
zadaniu określonym we wniosku o dofinansowanie projektu, w tym charakteru tych wydatków
(techniczne, merytoryczne) i zaplanowanych na nie kwot.
Przez zadanie zlecone nie należy rozumieć zlecania poszczególnych, pojedynczych usług
wchodzących w skład zadania merytorycznego – np. wynajmu sali wykładowej na szkolenie, czy
zlecenie usługi cateringu.
Należy pamiętać, że nie ma możliwości zlecania zadań w rozumieniu Wytycznych w przypadku
usług rozliczanych na postawie ryczałtowych kosztów bezpośrednich.
Wszystkie powyższe zapisy mają również odpowiednie zastosowanie w zakresie zlecania zadania
zarządzanie projektem.
4.8.2. Zgodnie z zapisami Zasad finansowania PO KL beneficjenci którzy nie są zobowiązani do
stosowania PZP, zobligowani są do ponoszenia wydatków w ramach projektu zgodnie z Zasadą
konkurencyjności w rozumieniu Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
4.8.3. W przypadku realizacji zamówień przekraczających wyrażoną w złotych równowartość
kwoty 14 tys. EUR netto29 wykonywanych na rzecz beneficjenta przez wykonawcę, tj. osobę
fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która
ubiega się o udzielenie zamówienia, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia, w
celu zapewnienia realizacji ww. zasad, beneficjent stosuje się do następujących reguł:
1) beneficjent zobowiązuje się do wysłania zapytania ofertowego do co najmniej trzech
potencjalnych wykonawców, o ile na rynku istnieje trzech potencjalnych wykonawców
danego zamówienia; równocześnie beneficjent zobowiązany jest do upublicznienia
powyższego zapytania ofertowego co najmniej na swojej stronie internetowej (o ile posiada
taką stronę); zapytanie ofertowe powinno zawierać w szczególności opis przedmiotu
zamówienia, kryteria oceny oferty, informację o wagach punktowych lub procentowych
przypisanych do poszczególnych kryteriów oceny oferty, sposobu przyznawania punktacji za
spełnienie danego kryterium oraz termin składania ofert, przy czym termin na złożenie oferty
powinien wynosić nie mniej niż 10 dni roboczych od dnia ogłoszenia zapytania ofertowego30;
2) w przypadku gdy pomimo wysłania zapytania ofertowego do co najmniej trzech
potencjalnych wykonawców, beneficjent otrzyma tylko jedną ofertę, uznaje się zasadę
konkurencyjności za spełnioną;
3) beneficjent wybiera najkorzystniejszą spośród złożonych ofert w oparciu o ustalone w
zapytaniu ofertowym kryteria oceny; wybór oferty jest dokumentowany protokołem, do
którego załączane są zebrane oferty;
4) wszelkie czynności związane z realizacją zamówienia beneficjent dokonuje w formie
pisemnej, przy czym dla udokumentowania czynności innych niż zawarcie umowy i
29
Wartość zamówienia, o którym mowa w ust. 1, ustalana jest zgodnie ze średnim kursem złotego w stosunku do euro,
o którym mowa w art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.
30
W przypadku, gdy zapytanie ofertowe jest wysłane pocztą, termin powinien ulec wydłużeniu tak, aby umożliwić
złożenie oferty z zachowaniem zasad uczuciowej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
40
sporządzenie protokołu z wyboru najkorzystniejszej oferty, dopuszczalna jest forma
elektroniczna i faks;
5) W przypadku, gdy pomimo wysłania zapytania ofertowego do co najmniej trzech
potencjalnych wykonawców:
a)
Beneficjent otrzyma tylko jedna ważną ofertę – uznaje się zasadę konkurencyjności za
spełnioną;
b) Beneficjent nie otrzyma żadnej oferty – dopuszcza się zawarcie umowy z wykonawcą
wybranym bez zachowania procedury, o której mowa wyżej, przy czym zawarcie umowy
z podmiotem powiązanym jest dopuszczalne wyłącznie za zgodą podmiotu będącego
stroną umowy oraz na wniosek Beneficjenta uzasadniający występowanie obiektywnych
przesłanek, że na rynku nie istnieje inny potencjalny wykonawca danego zamówienia.
jednocześnie:
6) zamówienie to odpłatna umowa zawierana pomiędzy zamawiającym a wykonawcą, której
przedmiotem są danego rodzaju usługi, dostawy lub roboty budowlane;
7) do opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym
Słowniku Zamówień, o którym mowa w rozporządzeniu Komisji WE nr 213/2008 z dnia
28 listopada 2007 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 2195/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) oraz dyrektywy
2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące procedur udzielania
zamówień publicznych w zakresie zmiany CPV;
8) zamówienia sumowane są w ramach danego projektu realizowanego przez beneficjenta, co
oznacza, że beneficjent powinien dokładnie przeanalizować budżet projektu w celu
zidentyfikowania tych zamówień, które będą się powtarzać i w których może powstać
ryzyko przekroczenia progu, dla którego zasada konkurencyjności jest obowiązkowa; przy
sumowaniu zamówień uwzględnia się postanowienia Wspólnego Słownika Zamówień
(CPV).
4.8.4. Zasad, o których mowa w pkt 4.8.3, nie stosuje się do beneficjentów i partnerów projektu,
którzy są zobowiązani do stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.),
4.8.5. Zasad, o których mowa w pkt 4.8.3 również nie stosuje się do:
a) zamówień dotyczących zadań wykonywanych przez personel zarządzający projektu (tj.
personel projektu uwzględniony w zadaniu „Zarządzanie projektem”);
b) zamówień dotyczących zadań wykonywanych przez personel projektu, z którym
Beneficjent w okresie co najmniej jednego roku przed złożeniem wniosku o
dofinansowanie projektu współpracował w sposób ciągły lub powtarzalny.
4.8.6. W przypadku realizacji projektu w partnerstwie, zasady, o których mowa w pkt 4.8.3,
odnoszą się również do partnerów projektu, w stosunku do których nie stosuje się wyłączenia, o
którym mowa w pkt 4.8.5.
41
4.8.7. W przypadku ponoszenia wydatków niezgodnie z powyższymi zasadami, instytucja będąca
stroną umowy o dofinansowanie może uznać część lub całość wydatków za niekwalifikowalne, w
zależności od uchybień dokonanych przez beneficjenta.
4.8.8. Projekt może przewidywać realizację części zaplanowanych zadań w formie zlecenia usługi
przez podmiot, zwany wówczas wykonawcą. Podstawą rozliczeń pomiędzy Wnioskodawcą
(projektodawcą) a zleceniobiorcą (wykonawcą) jest wtedy faktura (rachunek) na realizację
usługi/zamówienia.
4.8.9. W ramach Partnerstwa partnerzy, co do zasady, wykonują osobiście przypisane im zadania
zaplanowane w umowie partnerstwa. Zlecanie zadań podwykonawcom możliwe jest w stosunku do
części zadania, za które odpowiada dany partner, które nie jest zasadniczo związane z
kompetencjami partnera, decydującymi o jego udziale w realizowanym projekcie. Zlecanie dostaw
towarów lub usług podmiotom – podwykonawcom nie będącym stroną tej umowy, może dotyczyć
jedynie tej części zadania powierzonego partnerowi, która nie może być wykonana bezpośrednio
przez niego lub w ramach współpracy między partnerami (w takiej sytuacji Projektodawca winien
podać dokładne informacje o powodach, zakresie zleceń podwykonawczych oraz kryteriach
wyboru).
4.8.10. Wytyczne nakładają na beneficjenta obowiązek rozeznania rynku przed dokonaniem zakupu
usługi lub towaru o wartości powyżej 20 tys. zł netto (tj. bez podatku VAT), chyba że zakup usługi
lub towaru jest ponoszony zgodnie z ustawą PZP lub zasadą konkurencyjności w rozumieniu
Wytycznych.
4.8.11. W przypadku towarów o wartości do 20 tys. zł netto, beneficjent nie jest zobowiązany do
przeprowadzenia procedury rozeznania rynku, co nie zwalnia go jednak z odpowiedzialności za
ponoszenie wydatków w racjonalnej wysokości. Próg 20 tys. zł netto dotyczy zakupu danej usługi
lub towaru w ramach projektu, bez względu na liczbę sztuk zakupywanych w ramach projektu, przy
czym dotyczy to wyłącznie usług i towarów o tożsamych parametrach. Jeżeli zatem beneficjent
przykładowo przewiduje w projekcie zakup 7 identycznych komputerów, to jeżeli łączna wartość
tych komputerów przekracza 20 tys. zł netto, istnieje obowiązek przeprowadzenia procedury
rozeznania rynku przed dokonaniem zakupu. Jeżeli jednak beneficjent zakładałby zakup dwóch
urządzeń kserograficznych o różnych parametrach technicznych, nie ma obowiązku sumowania
wartości tych towarów i sprawdzenia ich łącznej wartości.
4.8.12. Rozeznanie rynku oznacza porównanie cen u co najmniej trzech potencjalnych dostawców
towarów lub usługodawców. W przypadku gdy Beneficjent stwierdzi, że na rynku nie istnieje
trzech potencjalnych dostawców towarów lub usługodawców, może zostać wezwany – na wniosek
Instytucji Pośredniczącej lub organów kontrolnych – do przedstawienia uzasadnienia wskazującego
na obiektywne przesłanki potwierdzające jego stwierdzenie.
4.8.13. W przypadku towarów lub usług, dla których porównanie cen nie jest możliwe, beneficjent
dokonuje wyboru wykonawcy zgodnie z procedurą obowiązującą dla zasady konkurencyjności,
przy czym podczas jej stosowania obowiązuje próg 20 tys. zł (właściwy dla zasady efektywnego
zarządzania finansami). Dotyczy to również jednostek sektora finansów publicznych.
4.8.14. Beneficjent może stosować inne, obowiązujące w jego jednostce, procedury odpowiadające
zasadzie rozeznania rynku, jeżeli są one doprecyzowane w formie przyjętego u beneficjenta
dokumentu oraz jeżeli są one nie mniej restrykcyjne niż zasada rozeznania rynku określona w
Wytycznych.
42
4.9.
Wymagania dotyczące pomocy publicznej
4.9.1. Warunki oraz formy udzielania pomocy publicznej oraz pomocy de minimis wynikają
bezpośrednio z uregulowań wspólnotowych oraz znajdują odzwierciedlenie w krajowych
programach pomocowych, stanowiących podstawę dla udzielenia pomocy publicznej.
4.9.2. Zasady udzielania pomocy publicznej zostały określone w rozporządzeniu Komisji (WE) nr
800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym
rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń
blokowych), natomiast zasady udzielania pomocy de minimis w Rozporządzeniu Komisji (WE) nr
1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de
minimis.
4.9.3. Co do zasady, w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu VII Promocja
integracji społecznej, Poddziałania 7.2.1 Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych
wykluczeniem społecznym, nie ma przesłanek do wystąpienia pomocy publicznej. Jednak w
przypadku, gdy w projekcie udzielone wsparcie będzie stanowiło pomoc publiczną, beneficjent
podczas jego przygotowywania i realizacji zobowiązany jest do przestrzegania zasad związanych z
udzielaniem pomocy publicznej, określonych m.in. w Rozporządzeniu Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach POKL z
późn. zm. oraz instrukcjami Instytucji Zarządzającej zawartymi w Zasadach udzielania pomocy
publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 10 lutego 2011 r.
V.
Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie
5.1
Wymagania w zakresie przygotowania wniosku o dofinansowanie
5.1.1 Wniosek o dofinansowanie należy sporządzić zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku
oraz na obowiązującym formularzu (Załączniki 8.1 i 8.2 niniejszej dokumentacji).
5.1.2 Wniosek wypełniany jest za pomocą aplikacji Generator Wniosków Aplikacyjnych (GWA),
dostępnej za pośrednictwem strony internetowej:
https://www.generatorwnioskow.efs.gov.pl
5.1.3 W trakcie opracowywania wniosku o dofinansowanie projektu należy korzystać z wersji 8.6
bądź późniejszej GWA. Istnieje również możliwość przygotowania wniosku w wersji off-line
Generatora Wniosków Aplikacyjnych – Edytor (GWA-E), również w wersji 8.6 bądź
późniejszej. Generator Wniosków Aplikacyjnych – Edytor jest odpowiednikiem narzędzia
dostępnego przez Internet. Aplikację można zainstalować lokalnie na komputerze użytkownika,
tym samym w trakcie pracy nie będzie wymagane stałe podłączenie do sieci Internet.
W przypadku korzystania z wersji off-line przed złożeniem wniosku do IOK wnioskodawca
jest zobowiązany do wczytania przygotowanego w GWA-E pliku z danymi wniosku do GWA
dostępnego przez Internet w celu dokonania ostatecznej walidacji danych i zapisu danych do
pliku z rozszerzeniem .zip_pokl oraz wygenerowania pliku PDF.
Zaleca się używania wersji on-line, która jest zawsze aktualna.
43
5.1.4 Po wypełnieniu wniosku należy dokonać walidacji (użyć funkcji „sprawdź”), aby
wyeliminować ewentualne błędy. Następnie wniosek należy zapisać w pliku XML oraz
wyeksportować do formatu PDF (przycisk „Utwórz PDF”) i wydrukować w dwóch egzemplarzach.
Wersję XML oraz PDF należy nagrać na nośniku elektronicznym (płycie CD lub DVD).
UWAGA: Plik PDF jest wykorzystywany pomocniczo podczas oceny wniosku o
dofinansowanie. Brak ww. pliku nie stanowi podstawy do odrzucenia wniosku na etapie oceny
formalnej.
5.1.5 Wniosek należy złożyć w tożsamej wersji papierowej i elektronicznej. O tożsamości
papierowej i elektronicznej wersji wniosku decyduje jednobrzmiąca suma kontrolna na
wszystkich stronach papierowych i na elektronicznej wersji wniosku. Aby zapewnić
tożsamość sumy kontrolnej, należy przed złożeniem wniosku wypełnionego w Generatorze
Wniosków Aplikacyjnych – Edytor, wczytać wersję XML do Generatora Wniosków
Aplikacyjnych dostępnego przez Internet, w celu dokonania ostatecznej walidacji danych
(użycie funkcji „sprawdź”) i zapisu wniosku (w wersji XML i PDF). Wniosek zapisany przez
Generator Wniosków Aplikacyjnych w formacie XML nie powinien być otwierany
i modyfikowany w innych aplikacjach (MsWord, Internet Explorer, itp.), gdyż powoduje
to zmianę sumy kontrolnej wniosku uniemożliwiającą jego weryfikację formalną.
UWAGA: Na wersji papierowej wniosku nie należy nanosić poprawek ręcznie, gdyż
spowoduje to rozbieżność z wersją elektroniczną. Tym samym wniosek przestanie spełniać
wymóg tożsamości obu wersji.
5.1.6
Na co należy zwrócić uwagę przygotowując/składając wniosek o dofinansowanie.
Wypełniając wniosek należy korzystać z Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki z dnia 1 stycznia 2013 r., w szczególności
pamiętać by:
W polu 1.4 należy wybrać województwo podlaskie;
W polu 1.5 wniosku wybrać właściwą instytucję – Urząd Marszałkowski Województwa
Podlaskiego;
Prawidłowo wypełnić pole 1.6 z numerem konkursu (nr 1/POKL/7.2.1/13);
W polu 1.9 wniosku zaznaczyć właściwy obszar realizacji projektu - odpowiednio:
województwo, powiat, gmina (zaznaczenie opcji „Cała Polska” jest nieprawidłowe);
W przypadku jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego nieposiadających
osobowości prawnej (np. szkoła, przedszkole, powiatowy urząd pracy, ośrodek pomocy
społecznej) w polu 2.1 należy wpisać zarówno nazwę właściwej jednostki samorządu
terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jak i nazwę jednostki
organizacyjnej (np. szkoły) (w formacie „nazwa JST/nazwa jednostki
organizacyjnej”). Natomiast w polu 2.2 należy wybrać z listy rozwijanej, a w polach 2.3,
2.4, 2.5 należy wpisać odpowiednie dane dotyczące jednostki organizacyjnej (np. szkoły),
jeżeli ta jednostka będzie stroną umowy o dofinansowanie na podstawie pełnomocnictwa,
upoważnienia lub innego równoważnego dokumentu albo odpowiednie dane dotyczące
właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy),
jeżeli stroną umowy o dofinansowanie będzie ta jednostka samorządu terytorialnego
44
posiadająca osobowość prawną. Dane adresowe jednostki organizacyjnej samorządu
terytorialnego nieposiadającej osobowości prawnej (np. szkoły) należy podać w polu
2.7.4 Adres. W szczególnych przypadkach w polu 2.7.4 do kontaktów roboczych może
być podany inny adres.
W przypadku gdy partnerem w projekcie jest jednostka organizacyjna samorządu
terytorialnego nieposiadająca osobowości prawnej, w polu 2.8.1 Nazwa
organizacji/instytucji należy wpisać nazwę zgodnie z powyższa instrukcją, tj. w
formacie „nazwa JST/nazwa jednostki organizacyjnej”.
W budżecie szczegółowym w przypadku planowania kosztów cross-financingu zaznaczyć
odpowiednie pole – w przeciwnym wypadku wydatek może zostać uznany za
niekwalifikowany;
W budżecie projektu odpowiednio określić jednostki miary;
W budżecie szczegółowym w przypadku zlecania zadań merytorycznych lub ich istotnych
części należy zaznaczyć pole „Zadanie zlecone”;
W ramach kosztów zarządzania projektem w szczegółowym budżecie projektu
projektodawca ma obowiązek wykazania szacunkowego wymiaru czasu pracy personelu
projektu (tj. wykazania wymiaru etatu lub liczby godzin) niezbędnego do wykonywania
zadania/zadań we wniosku o dofinansowanie projektu, co jest podstawą do oceny
zasadności i racjonalności wydatków związanych z personelem projektu;
W budżecie projektu (cz. IV wniosku) należy podać łączną kwotę wydatków odnoszących
się do wynagrodzenia personelu zarządzającego projektem, tzn. personelu wskazanego w
zadaniu „Zarządzanie projektem”;
W pkt. 3.6 należy podać informacje na temat potencjału finansowego projektodawcy i
ewentualnych partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera).
UWAGA: Po zakończeniu konstrukcji budżetu projektu należy bezwzględnie użyć funkcji
GWA „Przelicz budżet”.
5.1.7 Przed zapisaniem wniosku na nośniku elektronicznym (CD/DVD) i wydrukowaniem jego
papierowej wersji (z pliku PDF) należy sprawdzić, czy wszystkie obowiązkowe pola wniosku
zostały wypełnione (dokonać walidacji wniosku przyciskiem „Sprawdź” w Generatorze
Wniosków). Jest to szczególnie istotne z uwagi na fakt, iż podczas oceny merytorycznej wniosku
sprawdzane będzie m.in. to, czy wszystkie wymagane pola wniosku zostały wypełnione.
UWAGA: Zgodnie z zapisami dokumentu Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie
projektu w ramach Programu Operacyjnego, w przypadku kiedy dane pole nie dotyczy projektu w
polu należy wpisać „nie dotyczy” lub w przypadku pól, w których wpisywane są wartości liczbowe
należy wpisać „0”. W przypadku, gdy pole, w którym należało wpisać „nie dotyczy” lub wartość
liczbową „0” jest puste, IOK uznaje ogólne kryterium formalne wyboru projektów „wniosek jest
kompletny i został sporządzony i złożony zgodnie z obowiązującą instrukcją wypełniania wniosku o
dofinansowanie (i właściwą Dokumentacją konkursową)” za spełnione.
Mając na uwadze równe traktowanie wnioskodawców instytucja ogłaszająca konkurs zaleca
nieumieszczanie zapisów zawierających dodatkowe informacje z zakresu pkt. 3.1 – 3.7 wniosku o
dofinansowanie projektu w innym miejscu, nieprzewidzianym dokumentem Instrukcja wypełniania
45
wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Programu Operacyjnego. Dodatkowe informacje w
powyższym zakresie zamieszczone w miejscu przeznaczonym np. na Uzasadnienie kosztów nie
będą brane pod uwagę przy ocenie Wniosku o dofinansowanie projektu.
UWAGA: Nie wszystkie obowiązkowe pola są walidowane przez Generator Wniosków. Należy
zwrócić szczególną uwagę na to, czy wszystkie pola wymagane Instrukcją wypełniania wniosku
(przy uwzględnieniu specyfiki projektu) zostały wypełnione, np.:
−jednostki miary w części budżetowej;
−zaznaczenie występowania zadań zleconych, cross financingu, pomocy publicznej.
Wnioski, które nie przeszły pomyślnie walidacji są opatrzone w nagłówku sformułowaniem
„Wydruk próbny”. Wnioski z napisem „wydruk próbny” będą odrzucane na etapie oceny
formalnej.
5.1.8 Wnioskodawca składa wniosek opatrzony w części V pieczęciami (instytucjonalną oraz
imienną), podpisany przez osobę (osoby) do tego upoważnioną (upoważnione), w 2 egzemplarzach
papierowych, tj. oryginał oraz kserokopia poświadczona za zgodność z oryginałem lub dwa
oryginały oraz jego wersję elektroniczną (na nośniku danych CD lub DVD) – kopia wniosku
powinna być poświadczona za zgodność z oryginałem przez osobę upoważnioną do
reprezentowania beneficjenta - osobę, która złożyła podpis na wniosku o dofinansowanie projektu.
UWAGA:
Sposób poświadczania kopii dokumentów:
a. pieczątki lub sformułowania „za zgodność z oryginałem” opatrzonego datą oraz
podpisem osoby poświadczającej, tożsamej z wykazaną w punkcie 2.6 wniosku o
dofinansowanie (czytelnym w przypadku braku pieczątki imiennej) na każdej stronie
dokumentu lub
b. pieczątki lub sformułowania „za zgodność z oryginałem od strony... do strony…”, daty
oraz podpisu osoby poświadczającej, tożsamej z wykazaną w punkcie 2.6 wniosku o
dofinansowanie (czytelnego w przypadku braku pieczątki imiennej). Przy tym sposobie
potwierdzania za zgodność z oryginałem należy pamiętać o ponumerowaniu stron.
UWAGA: Brak potwierdzenia „za zgodność z oryginałem” wg wyżej określonego schematu
skutkuje koniecznością uzupełnienia wniosku na etapie oceny formalnej.
5.1.9 Dwa egzemplarze składanego wniosku powinny być trwale spięte (np. wpięte do
skoroszytu) a następnie wpięte do segregatora (2 wersje papierowe i elektroniczna). Segregator
powinien zostać oznaczony na grzbiecie następującymi danymi:
−nr konkursu,
−nazwa wnioskodawcy,
−tytuł projektu.
46
5.1.10 Płyta z wersją elektroniczną wniosku powinna być opatrzona opisem zawierającym: nr
konkursu, nazwę wnioskodawcy, tytuł projektu oraz sumę kontrolną wniosku. Opis musi znajdować
się bezpośrednio na płycie.
UWAGA: W przypadku projektów, które mają być realizowane w partnerstwie krajowym w
części V wniosku o dofinansowanie wymagane jest ponadto podpisanie oświadczenia przez
wszystkich partnerów projektu.
UWAGA: Przy wypełnianiu wniosku należy również wziąć pod uwagę Kartę oceny formalnej i
Kartę oceny merytorycznej tak, aby w poszczególnych rubrykach zawrzeć wszystkie
informacje, które będą przedmiotem oceny. Narzędziem pomocnym w procesie
przygotowania wniosku jest Lista sprawdzająca stanowiąca Załącznik nr 8.3. do dokumentacji
konkursowej.
5.2
Wymagane załączniki do wniosku
Projektodawca składający do IOK standardowy wniosek o dofinansowanie nie jest zobligowany do
składania wraz z nim załączników.
Złożenie dodatkowych załączników nie będzie miało wpływu na ocenę projektu.
5.3
Miejsce i termin składania wniosku
5.3.1
Konkurs ma charakter otwarty.
5.3.2 Zgodnie ze szczegółowym kryterium dostępu wskazanym w punkcie 6.2.10 niniejszej
Dokumentacji Projektodawca składa w ramach danej rundy konkursowej nie więcej niż 2 wnioski
o dofinansowanie.
5.3.3 W przypadku złożenia więcej niż dwóch wniosków przez jednego Projektodawcę Instytucja
Ogłaszająca Konkurs odrzuca wszystkie złożone w odpowiedzi na rundę konkursową wnioski, w
związku z niespełnieniem przez beneficjenta kryterium dostępu.
5.3.4 Wnioski o dofinansowanie projektu można składać od dnia 28.06.2012 r. do dnia
zawieszenia / zamknięcia konkursu, pocztą, kurierem lub osobiście (w poniedziałek 8:00 - 16:00,
wtorek - piątek 7:30-15:30) w siedzibie Departamentu Europejskiego Funduszu Społecznego
Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego przy ul. Poleskiej 89, 15-874 Białystok
(Kancelaria, pokój nr 019, parter).
Wnioski złożone po zawieszeniu/zakończeniu naboru pozostają bez rozpatrzenia. Decyduje
data i godzina wpływu wniosku do DEFS UMWP.
5.3.5 Projektodawca składa wniosek opatrzony pieczęciami tj. imiennymi pieczęciami osób
wymienionych w punkcie 2.6 wniosku o dofinansowanie oraz pieczęcią jednostki/wnioskodawcy,
podpisany przez osobę (osoby) do tego upoważnioną (upoważnione) wskazaną/e w punkcie 2.6
wniosku o dofinansowanie, w 2 egzemplarzach papierowych wraz z wersją elektroniczną (na
nośniku danych tj. na płycie CD lub DVD). Przez wersję elektroniczną rozumie się plik XML
utworzony za pomocą Generatora Wniosków Aplikacyjnych.
47
5.3.6 Wniosek składany przez beneficjenta musi zostać podpisany w punkcie V (Oświadczenie)
wniosku przez osobę/osoby do tego upoważnione (wskazane w punkcie 2.6 wniosku) oraz
opatrzony stosownymi pieczęciami. Powinien również zawierać szczegółowy budżet oraz
harmonogram realizacji projektu, będące jego integralną częścią.
Dodatkowo:
W przypadku projektów realizowanych w partnerstwie krajowym w punkcie V wniosku
o dofinansowanie projektu – Oświadczenie muszą znaleźć się także podpisy osoby/osób
reprezentujących wszystkich partnerów krajowych projektu wskazanych w pkt 2.8 wniosku.
Złożenie papierowej wersji wniosku o dofinansowanie projektu jest rozumiane jako:
złożenie oryginału i jego potwierdzonej za zgodność z oryginałem kserokopii lub
złożenie dwóch wydrukowanych egzemplarzy opatrzonych oryginalnymi podpisami.
Obydwie powyższe sytuacje uznaje się za prawidłowe pod warunkiem zgodności sumy
kontrolnej.
5.3.7 Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu składany jest w 2 egzemplarzach
papierowych wraz z wersją elektroniczną (w formacie zip_pokl i PDF). Wniosek należy złożyć
w zamkniętej (zaklejonej) kopercie (przesyłce) oznaczonej następująco:
………………………………
………………………………
……………………….........
Nazwa i adres Wnioskodawcy
Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu pt.: „…wpisać tytuł projektu .….”
Konkurs numer 1/POKL/7.2.1/13
w ramach Poddziałania 7.2.1
„Aktywizacja zawodowa i społeczna osób zagrożonych wykluczeniem społecznym”
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego
ul. Poleska 89 15-874 Białystok
(Kancelaria, pokój nr 019)
5.3.8 Wnioskodawca w celu uzyskania potwierdzenia złożenia wniosku w kancelarii
Departamentu EFS UMWP (ul. Poleska 89, 15-874 Białystok) zobowiązany jest do wypełnienia
48
druku stanowiącego załącznik nr 8.14 do niniejszej Dokumentacji konkursowej w jednym
egzemplarzu.
5.4
Informacja na temat wycofania wniosku
5.4.1 Każdemu wnioskodawcy przysługuje prawo wystąpienia do Instytucji Organizującej
Konkurs o wycofanie złożonego przez siebie wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL
na każdym etapie oceny – zarówno formalnym jak i merytorycznym.
5.4.2 Prośba o wycofanie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożona do IOK w formie
pisemnej powinna zawierać następujące informacje:
− jasną deklarację chęci wycofania złożonego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu,
− tytuł wniosku i jego sumę kontrolną oraz numer wniosku (jeżeli został już nadany w
Krajowym Systemie Informatycznym przez IOK),
− pełną nazwę i adres wnioskodawcy,
− nr konkursu, w odpowiedzi na który wniosek został złożony.
5.4.3 Pismo zawierające wolę wycofania wniosku powinno zostać podpisane przez osobę (osoby)
uprawnioną (uprawnione) do reprezentowania Beneficjenta (zasadnym jest by była to osoba, która
wcześniej podpisywała złożony wniosek o dofinansowanie realizacji projektu).
5.4.4 Wnioskodawca może przygotować
zamieszczonego poniżej wzoru.
wystąpienie
o
wycofanie
wniosku
według
…………………………….
miejscowość, data
Wniosek o wycofanie wniosku o dofinansowanie projektu
Ja, niżej podpisany/podpisana....(imię i nazwisko)... reprezentujący.... (nazwa Wnioskodawcy)
z siedzibą w .... (adres Wnioskodawcy), wnoszę o wycofanie wniosku nr ..... (numer
kancelaryjny IOK (jeśli możliwe) i tytuł projektu) złożonego na konkurs nr.... (numer
konkursu)....
podpis
5.4.5 W przypadku wycofania wniosku – zwrócony zostanie Wnioskodawcy oryginał wniosku –
zaś kopia wraz z płytą CD/DVD zostaną zarchiwizowane w DEFS UMWP.
49
VI.
6.1
Wybór projektów oraz podpisanie umowy o dofinansowanie projektu
Harmonogram przeprowadzania oceny wniosków o dofinansowanie
6.1.1 Sposób liczenia terminów dotyczących poszczególnych etapów oceny i wyboru projektów
określa Harmonogram dla konkursu otwartego stanowiący załącznik 8.13 do niniejszego
dokumentu. Termin „runda konkursowa” używany w niniejszym dokumencie odnosi się do
konkursu otwartego i oznacza określony datami okres naboru wniosków, które następnie są
oceniane w ramach jednego posiedzenia KOP i umieszczane w jednej liście rankingowej
6.1.2 W konkursie otwartym nabór wniosków i ich ocena prowadzone są w sposób ciągły do
zamknięcia konkursu uzasadnionego decyzją IOK. IOK zamieszcza na swojej stronie internetowej z
wyprzedzeniem co najmniej 5 dni informację o planowanej dacie zamknięcia konkursu otwartego,
wraz z uzasadnieniem.
6.1.3 IOK zastrzega sobie prawo zawieszenia konkursu w momencie, gdy wartość złożonych
wniosków o dofinansowanie przekroczy 100% kwoty środków przeznaczonych na dofinansowanie
projektów. Informacje o zawieszeniu konkursu wraz z uzasadnieniem IOK zamieszcza na swojej
stronie internetowej oraz w dzienniku o zasięgu regionalnym z wyprzedzeniem co najmniej 5 dni
roboczych. W przypadku złożenia przez Beneficjenta wniosku o dofinansowanie po dniu
zawieszenia lub zamknięcia konkursu – wnioski pozostają bez rozpatrzenia i są archiwizowane w
takim stanie, w jakim trafiły do IOK (projektodawca zostaje pisemnie poinformowany o
pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia).
6.1.4 IOK może podjąć decyzję o ponownym rozpoczęciu naboru wniosków w ramach
zawieszonego uprzednio konkursu. IOK podaje do publicznej wiadomości we wszystkich formach
komunikacji, w jakich zostało opublikowane ogłoszenie o rozpoczęciu konkursu z wyprzedzeniem
co najmniej 5 dni informację o planowanej dacie ponownego rozpoczęcia naboru wniosków. W
przypadku podjęcia decyzji o ponownym rozpoczęciu naboru wniosków w ramach zawieszonego
uprzednio konkursu IOK zamieszcza dokumentację konkursową na własnej stronie internetowej nie
później niż w dniu rozpoczęcia naboru wniosków.
6.1.5 W ciągu 10 dni od daty zakończenia danej rundy konkursowej IOK zamieści na stronie
internetowej www.pokl.wrotapodlasia.pl szczegółowy harmonogram przeprowadzania etapów
oceny i wyboru wniosków tj. etap oceny formalnej, merytorycznej oraz etap podpisywania umowy
o dofinansowanie.
6.2
Ocena formalna wniosku
6.2.1 IOK dokona oceny formalnej wniosku mającej na celu sprawdzenie czy dany wniosek
spełnia ogólne kryteria formalne oraz szczegółowe kryteria dostępu. Ocenie formalnej podlega
każdy złożony w trakcie prowadzonego naboru wniosek o dofinansowanie, o ile został złożony w
terminie określonym przez IOK i nie został wycofany przez Projektodawcę.
6.2.2 Ocena formalna dokonana zostanie na formularzu Karty oceny formalnej wniosku
o dofinansowanie projektu konkursowego PO KL (zał. nr 8.4 do Dokumentacji konkursowej)
w terminie 14 dni roboczych od daty złożenia wniosku.
O wyniku oceny formalnej Wnioskodawca zostanie powiadomiony stosownym pismem (wraz
z pouczeniem o możliwości złożenia protestu – w przypadku odrzucenia wniosku).
50
6.2.3 Obowiązek spełniania ogólnych kryteriów formalnych dotyczy wszystkich rodzajów
projektów realizowanych w ramach PO KL. Ich weryfikacja ma miejsce na etapie oceny formalnej
wniosku. Dotyczą one zagadnień związanych ze spełnieniem wymogów rejestracyjnych oraz
wypełnieniem wniosku zgodnie z ogólnie przyjętymi dla PO KL zasadami. Projekt, który nie
spełnia ogólnych kryteriów formalnych jest odrzucany lub – w zakresie wskazanym w
dokumentacji konkursowej określonej przez IOK – podlega korekcie i/lub uzupełnieniu.
6.2.4
W odniesieniu do kryteriów formalnych sprawdzane będzie czy:
1) wniosek złożono w terminie wskazanym przez instytucję prowadzącą nabór projektów;
2) wniosek złożono we właściwej instytucji;
3) wniosek wypełniono w języku polskim;
4) wniosek jest kompletny i został sporządzony i złożony zgodnie z obowiązującą
instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie (i właściwą Dokumentacją
konkursową);
5) wydatki przewidziane w projekcie nie są współfinansowane z innych wspólnotowych
instrumentów finansowych;
6) okres realizacji projektu jest zgodny z Systemem Realizacji PO KL;
7) roczny obrót31 projektodawcy i partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki
partnera) jest równy lub wyższy od rocznych wydatków w projekcie32 (zgodnie z
zapisami pkt. 3.6 wniosku oraz z budżetem projektu)
8) wniosek stanowi odpowiedź na konkurs (wpłynął w odpowiedzi na ogłoszenie
o konkursie).
6.2.5 Ocena wniosku na podstawie ogólnych kryteriów formalnych ma postać „0-1” tzn. „spełnia
– nie spełnia”.
6.2.6 Jeżeli oceniający w trakcie oceny formalnej wniosku stwierdzi, że wniosek nie spełnia
kryterium formalnego Wniosek złożono w terminie wskazanym przez instytucje prowadzącą nabór
projektów, wniosek jest odrzucany (nie jest rejestrowany w Krajowym Systemie Informatycznym) i
nie podlega dalszej ocenie formalnej.
6.2.7 Jeżeli wniosek nie spełnia któregokolwiek z pozostałych ogólnych kryteriów
formalnych lub kryteriów dostępu weryfikowanych na etapie oceny formalnej, a uzupełnienie
i/lub skorygowanie wniosku nie powoduje zmiany sumy kontrolnej wniosku, Beneficjent
31
W przypadku podmiotów niebędących jednostkami sektora finansów publicznych jako obroty należy rozumieć
wartość przychodów (w tym przychodów osiągniętych z tytułu otrzymanego dofinansowania na realizację projektów), a
w przypadku jednostek sektora finansów publicznych – wartość wydatków poniesionych w poprzednim roku przez
danego projektodawcę/partnera. W przypadku projektów, w których udzielane jest wsparcie zwrotne w postaci
pożyczek jako obrót należy rozumieć kwotę kapitału pożyczkowego i poręczeniowego, jakim dysponowali
projektodawca i partnerzy w poprzednim zamkniętym roku obrotowym.
32
W przypadku, gdy projekt trwa dłużej niż jeden rok kalendarzowy należy wartość obrotów odnieść do roku realizacji
projektu, w którym wartość planowanych wydatków jest najwyższa.
51
zostanie poinformowany pisemnie przez IOK o możliwości uzupełnienia i/lub skorygowania
wniosku.
IOK nie dopuszcza możliwości korekty i/lub uzupełnienia wniosku w zakresie powodującym
zmianę sumy kontrolnej wniosku o dofinansowanie projektu, z wyjątkiem poniższej sytuacji:
IOK dopuszcza możliwość skorygowania uchybień stwierdzonych na etapie oceny formalnej,
które powodują zmianę sumy kontrolnej wniosku o dofinansowanie, jedynie w zakresie:
korekty błędnego zapisu w punkcie 1.6 – Numer konkursu, w przypadku, gdy na podstawie
innych zapisów wniosku możliwe jest stwierdzenie, że wniosek wpłynął w odpowiedzi na
właściwy konkurs
6.2.8 IOK dopuszcza możliwość uzupełnienia i/lub skorygowania wniosku w zakresie
niepowodującym zmiany sumy kontrolnej wniosku o dofinansowanie w zakresie spełniania
następujących ogólnych kryteriów formalnych:
a) wniosek jest kompletny i został sporządzony i złożony zgodnie z obowiązującą instrukcją
wypełniania wniosku o dofinansowanie i właściwą dokumentacją konkursową;
b) wydatki przewidziane w projekcie nie są współfinansowane z innych wspólnotowych
instrumentów finansowych;
6.2.8.1 Następujące uchybienia formalne w zakresie spełnienia kryterium: wniosek jest
kompletny i został sporządzony i złożony zgodnie z obowiązującą instrukcją wypełniania wniosku
o dofinansowanie i właściwą dokumentacją konkursową podlegają korektom lub
uzupełnieniom:
1.
Brak w części V wniosku wymaganej (wymaganych) w dokumentacji konkursowej pieczęci
oraz czytelnego podpisu osoby upoważnionej (dotyczy również partnerów projektu).
2.
Podpisanie wniosku w części V przez inną osobę (osoby) niż wskazana (wskazane) w pkt
2.6 wniosku.
3.
Niezłożenie wniosku w 2 egzemplarzach papierowych (oryginał + kopia poświadczona za
zgodność z oryginałem zgodnie ze sposobem określonym w dokumentacji konkursowej albo
2 oryginały) oraz w wersji elektronicznej (plik XML);
4.
Niedająca się odczytać wersja elektroniczna wniosku (plik XML).
5.
Inna suma kontrolna w wersji papierowej i elektronicznej wniosku i/lub różne sumy
kontrolne na stronach wersji papierowej.
UWAGA:
Uchybienie polegające na złożeniu niezwalidowanego wniosku wypełnionego w Generatorze
Wniosków Aplikacyjnych w wersji Edytor (GWA-E) podlega korekcie pod warunkiem, że
wczytanie wniosku do GWA on-line nie spowoduje zmiany sumy kontrolnej.
6.
Typ nośnika danych, na którym zapisano wersję elektroniczną, jest niezgodny z
wymaganiami określonymi w dokumentacji konkursowej.
7.
Brak co najmniej jednej strony w którymkolwiek egzemplarzu wniosku.
UWAGA:
52
W przypadku stwierdzenia niezgodności wersji papierowej wniosku z jego wersją
elektroniczną wniosek kierowany jest do poprawy/uzupełnienia, przy czym za obowiązującą
wersję wniosku uznaje się jego wersję papierową. Oznacza to, iż Wnioskodawca na wezwanie
zobowiązany jest do dostarczenia wersji elektronicznej wniosku opatrzonej sumą kontrolną
zgodną z przedłożoną wersją papierową.
6.2.8.2 Następujące uchybienie formalne w zakresie spełnienia kryterium: Wydatki
przewidziane w projekcie nie są współfinansowane z innych wspólnotowych instrumentów
finansowych podlega korektom lub uzupełnieniom:
− niezłożenie pieczęci i czytelnego podpisu osoby upoważnionej (zarówno ze strony
projektodawcy jak i partnera) we wniosku w części V Oświadczenie.
6.2.9 Lista błędów formalnych, które nie podlegają korektom ani uzupełnieniom i skutkują
negatywnym wynikiem oceny formalnej wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w
ramach PO KL w odniesieniu do ogólnych kryteriów formalnych, tj. odrzuceniem wniosku:
1.
Wniosek złożono w terminie wskazanym przez instytucję prowadzącą nabór projektów:
a)
2.
Wniosek złożono we właściwej instytucji:
a)
3.
wszystkie wymagane pola we wniosku nie zostały wypełnione w języku polskim.
Dopuszcza się zawarcie obcojęzycznych słów w tytule projektu np. nazw własnych.
Okres realizacji projektu jest zgodny z Systemem Realizacji PO KL.
a)
5.
wskazanie, jako instytucji właściwej do przyjmowania wniosku innej niż określona w
Dokumentacji konkursowej – w pkt. 1.5 wniosku należy wpisać: Urząd Marszałkowski
Województwa Podlaskiego
Wniosek wypełniono w języku polskim:
a)
4.
niezłożenie wniosku w terminie zawartym w ogłoszeniu o konkursie.
niezgodność okresu realizacji projektu, tj. niewskazanie we wniosku o dofinansowanie
okresu realizacji projektu, oznaczenie daty rozpoczęcia realizacji projektu przed
ogłoszeniem przedmiotowego konkursu.
Wniosek stanowi odpowiedź na konkurs (wpłynął w odpowiedzi na ogłoszenie
o konkursie):
a)
niezgodność numeru konkursu w pkt. 1.6 wniosku o dofinansowanie realizacji projektu
z numerami wskazanymi w ogłoszeniu o konkursie, tj. w pkt. 1.6 wniosku należy
wpisać 1/POKL/7.2.1/13. Brak wypełnienia pola 1.6 z numerem konkursu skutkować
będzie odrzuceniem wniosku na etapie oceny formalnej.
UWAGA:
W przypadku błędnego wypełnienia pola 1.6 IOK dopuszcza możliwość skorygowania
błędnego zapisu w punkcie 1.6 – Numer konkursu, w przypadku, gdy na podstawie innych
zapisów wniosku możliwe jest stwierdzenie, że wniosek wpłynął w odpowiedzi na właściwy
konkurs.
53
6.
Roczny obrót projektodawcy i partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki
partnera) jest równy lub wyższy od rocznych wydatków w projekcie (zgodnie z zapisami
pkt. 3.6 wniosku oraz z budżetem projektu);
W przypadku podmiotów niebędących jednostkami sektora finansów publicznych jako obroty
należy rozumieć wartość przychodów (w tym przychodów osiągniętych z tytułu otrzymanego
dofinansowania na realizację projektów), a w przypadku jednostek sektora finansów publicznych –
wartość wydatków poniesionych w poprzednim roku przez danego projektodawcę/partnera. W
przypadku, gdy projekt trwa dłużej niż jeden rok kalendarzowy wartość obrotów odnosi się do roku
realizacji projektu, w którym wartość planowanych wydatków jest najwyższa.
Niespełnienie tego kryterium (w tym także brak wymaganej informacji we wniosku)
powoduje odrzucenie wniosku o dofinansowanie.
6.2.10 Szczegółowe kryteria dostępu są obowiązkowe dla wszystkich wnioskodawców.
Weryfikacja następujących kryteriów dostępu określonych w Planie Działania na rok 2013
dokonywana jest podczas oceny formalnej wniosku:
1. Projekt jest skierowany do grup docelowych z obszaru województwa podlaskiego (w
przypadku osób fizycznych - zamieszkują one na obszarze województwa podlaskiego w
rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego, w przypadku innych podmiotów posiadają one jednostkę organizacyjną na obszarze województwa podlaskiego).
Ocena spełnienia powyższego kryterium dokonywana będzie w oparciu o treść wniosku o
dofinansowanie projektu.
Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1-10.
2. Projektodawca składa nie więcej niż 2 wnioski o dofinansowanie projektu w ramach
danej rundy konkursowej.
W przypadku złożenia więcej niż dwóch wniosków przez jednego Wnioskodawcę Instytucja
Ogłaszająca Konkurs odrzuca wszystkie złożone w odpowiedzi na rundę konkursową
wnioski, w związku z niespełnieniem przez beneficjenta kryterium dostępu. W przypadku
wycofania jednego i/lub obydwu wniosków o dofinansowanie Wnioskodawca ma prawo
złożyć kolejny wniosek lub kolejne dwa wnioski (w terminie trwania naboru wniosków).
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie rejestru wniosków złożonych w ramach
danej rundy konkursowej.
3. Projektodawca w okresie realizacji projektu prowadzi biuro projektu (lub posiada
siedzibę, filię, delegaturę, oddział czy inną prawnie dozwoloną formę organizacyjną
działalności podmiotu) na terenie województwa podlaskiego z możliwością
udostępnienia pełnej dokumentacji wdrażanego projektu oraz zapewniając
uczestnikom projektu możliwość osobistego kontaktu z kadrą projektu.
4. Okres realizacji projektu jest nie dłuższy niż do 31 maja 2015 r.
54
Ocena spełnienia powyższego kryterium dokonywana będzie w oparciu o treść
wniosku o dofinansowanie projektu
6.2.11 Ocena wniosku na podstawie szczegółowych kryteriów dostępu ma postać „0-1” tzn.
„spełnia – nie spełnia”.
Wnioski nie spełniające jednego lub więcej kryteriów dostępu są odrzucane na etapie oceny
formalnej bez możliwości ich uzupełnienia.
6.2.12 O wyniku oceny formalnej wnioskodawca zostanie powiadomiony stosownym pismem
w terminie 5 dni od dnia rozpatrzenia wniosku (tj. pisemnego zatwierdzenia Karty oceny
formalnej):
a)
o pozytywnym wyniku oceny formalnej, zarejestrowaniu wniosku w KSI i przekazaniu
do oceny merytorycznej;
b) o możliwości uzupełnienia/korekty wniosku;
c) o odrzuceniu wniosku na etapie oceny formalnej, wraz z podaniem przyczyn odrzucenia,
a także o możliwości złożenia protestu.
6.2.13 W przypadku, gdy wniosek został skierowany do uzupełnienia/korekty, projektodawca
uzupełnia/koryguje wniosek w terminie 5 dni (lub do 10 dni w przypadku projektów
przewidzianych do realizacji w partnerstwie) od daty otrzymania pisma informującego o takiej
możliwości. Weryfikacja uzupełnionego/skorygowanego wniosku następuje w ciągu 5 dni od daty
otrzymania go przez Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego.
6.2.14 Wniosek może być uzupełniony/skorygowany przez projektodawcę jednokrotnie
w zakresie wskazanym przez Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego. W przypadku, gdy
wniosek pomimo uzupełnienia/skorygowania nadal nie spełnia któregokolwiek z ogólnych
kryteriów formalnych, to wówczas zostaje on odrzucony bez możliwości dokonania kolejnego
uzupełnienia/korekty. Wniosek zostaje również odrzucony, jeżeli projektodawca nie dokona
uzupełnienia/korekty w terminie 5 dni (lub do 10 dni w przypadku projektów przewidzianych do
realizacji w partnerstwie) od daty otrzymania pisma informującego go o takiej możliwości lub
dokona uzupełnienia/skorygowania wniosku w zakresie innym niż wskazany przez Urząd
Marszałkowski Województwa Podlaskiego.
6.2.15 Szczegółowe informacje na temat procedury oceny formalnej wniosku o dofinansowanie
projektu określają Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki, dostępne na stronie internetowej www.efs.gov.pl.
6.3
Ocena merytoryczna wniosku
6.3.1 Ocena merytoryczna wniosku, który został pozytywnie oceniony formalnie jest
przeprowadzona przez Komisję Oceny Projektów (KOP).
Powyższa ocena zostanie dokonana na formularzu Karty oceny merytorycznej wniosku o
dofinansowanie projektu konkursowego PO KL (zał. 8.5 do niniejszej dokumentacji) z systemem
wagowym zawartym w niniejszej dokumentacji konkursowej.
55
6.3.2 Komisja dokona oceny merytorycznej wniosków poprawnych pod względem formalnym w
przedstawionych poniżej terminach:
Terminy posiedzeń KOP oraz terminy składania wniosków w ramach danej rundy konkursowej
Nr rundy konkursowej
I runda konkursowa
Termin złożenia wniosku
warunkujący przekazanie wniosku na
dane posiedzenie KOP
Planowana data posiedzenia
KOP dla danej rundy
konkursowej
Od 28.06.2013 do 26.07.2013 r.
włącznie
Od 09.08.2013 r. (nie później
niż 30 dni od daty wpływu
pierwszego wniosku)
Kolejne terminy posiedzeń KOP są uzależnione od ilości wniosków i będą aktualizowane w
ramach harmonogramu dla konkursu.
6.3.3 W przypadku, gdy oceniający stwierdzi, że wniosek nie spełnia ogólnych kryteriów
formalnych bądź kryteriów dostępu, których weryfikacja dokonywana była na etapie oceny
formalnej, ponieważ uchybienia te nie zostały dostrzeżone na etapie oceny formalnej, wniosek, jako
niepodlegający ocenie merytorycznej, trafia ponownie do oceny formalnej. Ponowna ocena
formalna odbywa się w terminie 5 dni od daty podpisania Karty oceny merytorycznej.
6.3.4 Ocena każdego z projektów dokonywana będzie przez dwie losowo wybrane osoby –
członków KOP. W celu zapewnienia oceniającym możliwości prawidłowej oceny potencjału
finansowego i/lub kadrowego danego projektodawcy, który w odpowiedzi na dany konkurs złożył
więcej niż jeden wniosek podlegający ocenie merytorycznej na danym posiedzeniu KOP
przewodniczący KOP może zdecydować o skierowaniu wszystkich wniosków złożonych przez tego
projektodawcę do oceny przez te same dwie osoby wybrane. Z dwóch niezależnych od siebie ocen
(ogólnych oraz w poszczególnych pozycjach) wyciągnięte zostają średnie, które stanowią
ostateczną ocenę projektu. Maksymalna możliwa do uzyskania liczba punktów za kryteria
merytoryczne wynosi 100. Projekt może zostać przyjęty do dofinansowania, jeśli uzyska co
najmniej 60 punktów w ocenie ogólnej, zaś w poszczególnych pozycjach oceny uzyska
przynajmniej 60% możliwej do zdobycia liczby punktów. Wniosek, który otrzymał 60 punktów i
więcej oraz przynajmniej 60% punktów w każdej pozycji oceny, nadal może nie zostać przyjęty do
realizacji – sytuacja taka będzie miała miejsce, gdy wartość pozytywnie ocenionych wniosków
przekroczy wartość alokacji środków przeznaczonych na konkurs. Wniosek może otrzymać także
dodatkowe punkty, o ile spełni kryteria strategiczne, o których mowa w punkcie 6.3 , w części D.
Na podstawie oceny wyrażonej w zatwierdzonym protokole z prac KOP sporządzana jest lista
rankingowa wszystkich wniosków przekazanych do oceny merytorycznej (tj. listy wniosków, które
podlegały ocenie merytorycznej, uszeregowanych w kolejności malejącej liczby uzyskanych
punktów). Zatwierdzona lista podlega niezwłocznemu ogłoszeniu na stronie internetowej oraz w
siedzibie IOK w publicznie dostępnym miejscu. Projekty niespełniające kryterium dostępu
weryfikowanego na etapie oceny merytorycznej i/lub co najmniej jednego z kryteriów
horyzontalnych umieszczane są na liście rankingowej z liczbą punktów wynoszącą 0 jako projekty
niespełniające wymagań minimalnych, aby uzyskać dofinansowanie. Projekt umieszczony na liście
rankingowej może zostać przyjęty do dofinansowania, jeśli jego wartość nie przekracza 125%
56
kwoty dostępnej jeszcze do zakontraktowania w ramach konkursu oraz średnia arytmetyczna
dokonanych ocen wynosi:
minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów merytorycznych
oraz
co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej (zgodnie z
Kartą oceny merytorycznej z systemem wagowym zawartym w dokumentacji konkursowej).
Wniosek, który otrzymał 60 punktów i więcej nadal może nie zostać przyjęty do dofinansowania –
możliwe to będzie w sytuacji, gdy suma wnioskowanych i zaakceptowanych dofinansowań
przekroczy wysokość środków przeznaczonych na konkurs. Dofinansowanie otrzymają tylko
wnioski o wyższej liczbie punktów, znajdujące się na wyższych pozycjach listy rankingowej.
W przypadku podjęcia przez IOK decyzji o zwiększeniu alokacji finansowej na dany konkurs,
wnioski, które spełniają powyższe warunki mogą zostać dofinansowane w ramach dodatkowo
dostępnych środków (z uwzględnieniem warunków opisanych w rozdz. 6.11 Zasad dokonywania
wyboru projektów w ramach PO KL).
6.3.5 W przypadku dwóch lub więcej projektów o równej ogólnej liczbie punktów, wyższe
miejsce na liście rankingowej otrzymuje ten, który uzyskał kolejno wyższą liczbę punktów w
następujących punktach Karty oceny merytorycznej:
Uzasadnienie potrzeby realizacji i cele projektu;
Zadania;
Grupy docelowe;
Wydatki projektu;
Potencjał i doświadczenie projektodawcy/Sposób zarządzania projektem;
Oddziaływanie projektu.
W przypadku, gdy wnioski uzyskały identyczną liczbę punktów w każdej części Karty oceny
merytorycznej oraz w innych przypadkach dwóch lub więcej projektów o równej ogólnej liczbie
punktów, miejsce na liście rankingowej zależy od wyników komisyjnego losowania, w którym
uczestniczą: przewodniczący KOP, zastępca przewodniczącego KOP (jeżeli taki został powołany)
oraz sekretarz KOP. W losowaniu w charakterze obserwatorów mogą wziąć udział projektodawcy,
których losowanie dotyczy.
6.3.6 Po zatwierdzeniu listy rankingowej Marszałek Województwa Podlaskiego może
zdecydować o nieprzyznaniu dofinansowania danemu wnioskodawcy w przypadku zaistnienia
nowych, nieznanych osobie oceniającej na etapie oceny wniosku o dofinansowanie okoliczności
uzasadniających podjęcie takiej decyzji, m.in.:
− brak wystarczającego potencjału finansowego i/lub kadrowego danego wnioskodawcy
(zgodnie z kryteriami wyboru projektów zawartymi w niniejszej dokumentacji) niezbędnego
do realizacji wszystkich złożonych przez tego wnioskodawcę projektów, które uzyskały
dofinansowanie,
− ujawnienie podania przez wnioskodawcę nieprawdziwych informacji we wniosku
o dofinansowanie,
57
− rekomendowanie do dofinansowania więcej niż jednego projektu w tym samym zakresie
rozumianym jako typy działań w projekcie skierowanego do tej samej grupy docelowej (w
sytuacji, gdy realizacja więcej niż jednego projektu skierowanego do tej samej grupy
docelowej jest nieuzasadniona). W takim przypadku dofinansowanie otrzymuje ten projekt
(lub projekty), który uzyskał największą liczbę punktów.
6.3.7 W sytuacji, gdy wnioskodawca, którego projekt został zakwalifikowany do otrzymania
dofinansowania, z jakichś przyczyn zrezygnuje z realizacji projektu (np. wycofa się z podpisania
umowy w terminie wskazanym przez IOK lub nie dostarczy na czas wymaganych dokumentów,
stanowiących załączniki do umowy o dofinansowanie), wówczas projekty, które znajdują się na
liście na dalszych miejscach i uzyskały największą liczbę punktów, mogą zostać przyjęte do
realizacji. Wysokość kwoty „zwolnionej” przez wnioskodawcę, który zrezygnował z realizacji
projektu doliczana jest do kwoty dostępnej jeszcze do zakontraktowania w ramach konkursu.
Dofinansowanie może zostać przyznane projektowi z dalszego miejsca listy rankingowej, jeżeli
wysokość wnioskowanej kwoty dofinansowania jest nie większa niż 125% kwoty dostępnej jeszcze
do zakontraktowania w ramach konkursu (po doliczeniu wysokości „zwolnionej” kwoty). W tym
przypadku IOK podejmuje negocjacje z wnioskodawcą dotyczące zmniejszenia budżetu projektu
lub zakresu działań przewidzianych w projekcie.
6.3.8 Każdemu Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do Instytucji
Organizującej Konkurs (IOK) o udostępnienie dokumentów związanych z oceną złożonego przez
niego wniosku o dofinansowanie projektu, w tym kart oceny (formalnej i /lub merytorycznej), po
zakończeniu danego etapu oceny wniosku, bez danych pozwalających na identyfikację
oceniających wniosek.
6.3.9
A
B
C
D
Ocena merytoryczna prowadzona będzie w oparciu:
kryteria dostępu,
kryteria horyzontalne,
ogólne kryteria merytoryczne
oraz szczegółowe kryteria strategiczne.
6.3.10 Na bazie dokonanej oceny merytorycznej beneficjent otrzyma jedno z następujących pism
informujących:
a) możliwości przyjęcia wniosku do realizacji – pismo informuje projektodawcę o
pozytywnym rozpatrzeniu wniosku (wraz z podaniem szczegółowej punktacji) i możliwości
przyjęcia do realizacji wraz z proponowaną kwotą dofinansowania, pod warunkiem
dostarczenia w podanym terminie (nie krótszym niż 5 dni od daty otrzymania pisma)
wymaganych dokumentów (załączników),
b) możliwości podjęcia negocjacji – pismo informuje o wyniku oceny merytorycznej (wraz z
podaniem szczegółowej punktacji), a także propozycji dokonania zmian merytorycznych w
treści wniosku i/lub zmian w budżecie projektu (w tym wysokości kwoty dofinansowania)
wraz z uzasadnieniem ),
albo
c) pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, ale nieprzyjęciu go do dofinansowania z powodu braku
środków finansowych (wraz z podaniem szczegółowej punktacji),
58
d) odrzuceniu wniosku – pismo informujące projektodawcę o negatywnym rozpatrzeniu
wniosku wraz z podaniem przyczyny, w tym szczegółowej punktacji.
Pismo, o którym mowa powyżej zawiera załącznik w postaci kopii Karty oceny merytorycznej (bez
danych pozwalających na identyfikację osób oceniających wniosek) W piśmie powiadamiającym
beneficjenta o przyjęciu wniosku do dofinansowania określone zostaną dokumenty, które
beneficjent zobowiązany jest złożyć w IOK we wskazanym terminie przed podpisaniem umowy
o dofinansowanie projektu.
6.3.11 Szczegółowe informacje na temat przebiegu procedury oceny merytorycznej wniosku
o dofinansowanie projektu zawarte zostały w rozdziale 6 Zasad dokonywania wyboru projektów w
ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, dostępnych na stronie internetowej
www.efs.gov.pl.
A. Kryteria dostępu
Weryfikacja następujących kryteriów dostępu określonych w Planie Działania na rok 2013
dokonywana będzie podczas oceny merytorycznej wniosku:
1. Grupę docelową w projekcie stanowią wyłącznie osoby w wieku 15-30 lat, z
zastrzeżeniem, że osoby w wieku 15-24 lat stanowią 63% grupy docelowej. Wsparcie
oferowane w ramach projektu ma charakter zindywidualizowany, dostosowany do
potrzeb i predyspozycji poszczególnych uczestników projektu. Kryterium dotyczy
wyłącznie puli środków nr 1.
dofinansowanie projektu. Wnioskodawca jest zobowiązany do przedstawienia wskazanej
informacji we wniosku w sposób czytelny i nie budzący wątpliwości.
2. Grupę docelową w projekcie stanowią wyłącznie osoby w wieku powyżej 50 r.ż. a
wsparcie oferowane w ramach projektu
ma charakter zindywidualizowany,
dostosowany do potrzeb i predyspozycji poszczególnych uczestników projektu.
Kryterium dotyczy wyłącznie puli środków nr 2.
3. Wskaźnik efektywności zatrudnieniowej dla
zakończenie projektu wynosi co najmniej 20%.
jego
uczestników
mierzony
na
dofinansowanie projektu oraz zapisy dokumentu Sposób pomiaru efektu zatrudnieniowego
w projekcie. Wnioskodawca jest zobowiązany do przedstawienia wskazanej informacji we
wniosku w sposób czytelny i nie budzący wątpliwości. Dokument Sposób pomiaru efektu
zatrudnieniowego stanowi załącznik nr 8.16 do niniejszej Dokumentacji konkursowej.
59
4. Projekt zakłada objęcie wsparciem minimum 50 uczestników
Kryterium ma na celu stworzenie warunków umożliwiających korzystanie z
dofinansowanego projektu większej liczbie osób. Jednocześnie ograniczy to koszty
zarządzania projektami, które w przypadku objęcia wsparciem większej liczby osób przez
jednego Wnioskodawcę zostaną bardziej ograniczone niż przy realizacji kilku projektów
obejmujących tę samą liczbę osób. Wprowadzone kryterium podyktowane jest również
wartościami wskaźników wyznaczonymi do osiągnięcia w ramach niniejszego konkursu.
5. Projekt zapewnia zastosowanie w odniesieniu do każdego uczestnika projektu, co
najmniej dwóch, różnych form wsparcia należących do oddzielnych typów operacji
przewidzianych do realizacji w ramach konkursu.
Celem zastosowania kryterium jest uzyskanie kompleksowości wsparcia a przez to
udzielenie skuteczniejszej pomocy osobom zagrożonym wykluczeniem społecznym.
Zastosowanie przynajmniej dwóch różnych form wsparcia należących do oddzielnych
typów operacji przewidzianych do realizacji w ramach konkursu umożliwi przeprowadzenie
szerszego wachlarza działań integrujących i aktywizujących skierowanych do uczestników
projektu. Ocena spełnienia powyższego kryterium dokonywana będzie w oparciu o treść
wniosku o dofinansowanie projektu.
Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1-5, 9, 10.
6. W przypadku, gdy projekt przewiduje realizację kursów i szkoleń umożliwiających
nabycie, podniesienie lub zmianę kwalifikacji i kompetencji zawodowych,
Projektodawca zapewni podczas rekrutacji analizę predyspozycji zawodowych
potencjalnych uczestników projektu w celu przeprowadzenia selekcji uczestników
projektu oraz dostosowania tematyki szkoleń do ich predyspozycji oraz potrzeb
lokalnego rynku pracy. Wspomniana analiza zostanie przeprowadzona przez osobę
posiadającą kwalifikacje zawodowe z zakresu doradztwa i/lub poradnictwa
zawodowego.
dofinansowanie projektu oraz zapisy Rankingu zawodów deficytowych i nadwyżkowych w
województwie podlaskim opracowanego przez Wojewódzki Urząd Pracy w Białymstoku
stanowiącym załącznik do dokumentacji konkursowej. Wnioskodawca jest zobowiązany do
przedstawienia wskazanej informacji we wniosku w sposób czytelny i nie budzący
wątpliwości.
7. Projekt przewiduje szkolenia zawodowe (sześciocyfrowy kod zawodu i specjalności
wraz z przypisaną mu właściwą nazwą wskazany przez Wnioskodawcę we wniosku o
dofinansowanie, zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z
dnia 27 kwietnia 2010 r. w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalności na potrzeby
60
rynku pracy oraz zakresu jej stosowania Dz. U. Nr 82 poz. 537, zawód/specjalność jest
zbieżny/-a z oferowanym wsparciem, kod zawodu odnosi się do konkretnego szkolenia
proponowanego w ramach projektu). Kryterium ma zastosowanie do każdego
uczestnika projektu objętego szkoleniem.
Powyższe kryterium stosuje się do typu operacji nr 1.
Ocena wniosku na podstawie kryteriów dostępu ma postać „0-1” tzn. „spełnia – nie spełnia”).
Niespełnienie powyższego kryterium dostępu powoduje odrzucenie wniosku na etapie oceny
merytorycznej, bez możliwości uzupełnienia.
B. Ogólne kryteria horyzontalne
Aby wniosek mógł otrzymać dofinansowanie musi spełnić wszystkie ogólne kryteria horyzontalne.
Ocena wniosków złożonych w ramach konkursu prowadzona będzie w oparciu o następujące
kryteria horyzontalne:
1) zgodność z właściwymi politykami i zasadami wspólnotowymi (w tym: polityką równych szans,
zasadą równości szans kobiet i mężczyzn i koncepcją zrównoważonego rozwoju) oraz
prawodawstwem wspólnotowym;
2) zgodność z prawodawstwem krajowym;
3) zgodność ze Szczegółowym Opisem Priorytetów POKL.
4) w przypadku, gdy w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL):
a) całkowita wartość projektu nie przekracza 100 tys. zł, rozliczenie kosztów projektu
następuje w oparciu o kwoty ryczałtowe w rozumieniu art. 11 ust. 3 lit. b pkt iii)
rozporządzenia (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r.
w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr
1784/1999 oraz Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL –
b) projekt obejmuje usługi szkoleń językowych i/lub szkoleń komputerowych w zakresie
wskazanym odpowiednio w załączniku nr 2 i/lub w załączniku nr 3 do Wytycznych w
zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, rozliczenie kosztów usługi szkoleń
językowych i/lub szkoleń komputerowych następuje w oparciu o stawki jednostkowe w
rozumieniu art. 11 ust. 3 lit. b pkt ii) rozporządzenia (WE) nr 1081/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu
Społecznego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 oraz Wytycznych w
zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL.
Weryfikacja spełniania kryteriów horyzontalnych nastąpi na podstawie analizy treści wniosku o
dofinansowanie.
Ponadto, sprawdzeniu podlegać będzie przyjęty przez Wnioskodawcę poziom kosztów w ramach
cross-financingu oraz zgodność wartości kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem z
Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL.
61
Weryfikacja kryteriów horyzontalnych metodą „0-1” oznacza, że brak ich uwzględnienia w
projekcie, jak również zawarcie zapisów wskazujących na sprzeczność projektu z zasadami
wspólnotowymi, obowiązującym prawem bądź Szczegółowym Opisem Priorytetów PO KL
powoduje automatyczne odrzucenie projektu.
Wnioski nie spełniające jednego lub więcej kryteriów są odrzucane na pierwszym etapie oceny
merytorycznej, bez możliwości ich uzupełnienia. Wyjątek stanowi niezgodność z kryterium „czy
wartość kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem została wyliczona zgodnie z Wytycznymi w
zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL”, którego niespełnienie skutkować będzie
skierowaniem wniosku do negocjacji w tym zakresie.
Stwierdzenie, czy projekt jest zgodny z zasadą równości szans kobiet i mężczyzn odbywa się na
podstawie standardu minimum zamieszczonego w części A Karty Oceny Merytorycznej. Standard
minimum spełniony jest w przypadku uzyskania 2 pozytywnych odpowiedzi spośród 6, zgodnie z
wzorem Karty oceny merytorycznej stanowiącej zał. nr 8.5 do niniejszej dokumentacji. Poradnik
Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL jest dostępny do pobrania na stronie
www.pokl.wrotapodlasia.pl. Dodatkowe informacje są również zawarte w Instrukcji wypełniania
wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL.
Standard minimum realizacji zasady równości szans kobiet i mężczyzn został wprowadzony do
Karty oceny merytorycznej wniosku. Standard minimum jest spełniony w przypadku uzyskania co
najmniej 2 pozytywnych odpowiedzi na poniższe pytania:
1) Czy projekt zawiera analizę sytuacji kobiet i mężczyzn dotyczącą obszaru interwencji i/lub
zasięgu oddziaływania projektu, która wskazuje na nierówności ze względu na płeć?
TAK/NIE
2) Czy analiza sytuacji kobiet i mężczyzn zawiera dane ilościowe, które wskazują na brak
istniejących nierówności w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu?
TAK/NIE
3) Czy użyte w analizie sytuacji kobiet i mężczyzn dane w podziale na płeć dotyczą obszaru
interwencji i zasięgu oddziaływania projektu? TAK/NIE
4) Czy działania odpowiadają na nierówności ze względu na płeć istniejące w obszarze
interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu i/lub różnicują działania (formy wsparcia)
dla kobiet i mężczyzn? TAK/NIE
5) Czy rezultat(y) są podane w podziale na płeć i/lub wskazują jak projekt wpłynie na sytuację
kobiet i mężczyzn w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu? TAK/NIE
6) Czy projekt wskazuje w jaki sposób zostanie zapewnione równościowe zarządzanie
projektem? TAK/NIE
7) Czy projekt należy do wyjątku, co do którego nie stosuje się standardu minimum?
TAK/NIE
Wyjątki co do których nie stosuje się standardu minimum:
1) profil działalności projektodawcy (ograniczenia statutowe),
62
2) realizacja działań pozytywnych (działania te pozwalają na wpłynięcie na niekorzystną
sytuację danej płci w konkretnym obszarze interwencji i zasięgu oddziaływania projektu, a
tym samym wyrównanie jej szans społecznych i zawodowych),
3) zamknięta rekrutacja – projekt obejmuje - ze względu na swój zakres oddziaływania wsparciem wszystkich pracowników/personel konkretnego podmiotu, wyodrębnionej
organizacyjnie części danego podmiotu lub konkretnej grupy podmiotów wskazanych we
wniosku o dofinansowanie
Nieuzyskanie minimum dwóch pozytywnych odpowiedzi na pytania w „standardzie minimum”
skutkuje odrzuceniem wniosku.
Udostępniony na stronach: www.pokl.wrotapodlasia.pl, www.efs.gov.pl Poradnik – Zasada
równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL zawiera zasady przygotowania projektu
równościowego, który powinien zawierać działania przyczyniające się do zmniejszenia istniejących
nierówności płci i wzmocnienia grupy niedoreprezentowanej.
UWAGA: Każdy projekt powinien zawierać w uzasadnieniu realizacji projektu diagnozę
uwzględniającą sytuację kobiet i mężczyzn w danym obszarze i ocenę wpływu na sytuację
płci.
Kryterium horyzontalne w zakresie stosowania kwot ryczałtowych
Kryterium horyzontalne będzie uznane za spełnione, gdy z treści wniosku o dofinansowanie
wynika, że beneficjent zamierza rozliczać koszty bezpośrednie w oparciu o kwoty ryczałtowe.
Optymalne zakres informacji zamieszczanych we wniosku o dofinansowanie – odzwierciedlających
zamiar stosowania kwot ryczałtowych obejmuje:
Pkt 3.1 – Uzasadnienie potrzeby realizacji i cele projektu
- jakie wskaźniki mają zostać osiągnięte wraz z realizacją każdego z celów objętych kwotą
ryczałtową
Pkt 3.3 – Zadania
- które zadania w ramach projektu zostaną objęte kwotą ryczałtową / kwotami ryczałtowymi
Szczegółowy budżet projektu – uzasadnienie kosztów
- zakres kwot ryczałtowych, którymi mają zostać objęte zadania w ramach projektu;
- sposób wyliczenia kwot ryczałtowych w oparciu o wartości poszczególnych zadań wpisane do
szczegółowego budżetu projektu
- jakie dokumenty będą służyły weryfikacji rzeczywistej realizacji każdego z zadań objętych kwotą
ryczałtową.
Powyższy zakres nie jest wymagany dla spełnienia kryterium, niemniej jednak z treści wniosku o
dofinansowanie, w sposób niepozostawiający wątpliwości powinno wynikać, że beneficjent
zamierza rozliczać projekt kwotami ryczałtowymi.
Należy jednak podkreślić, że w sytuacji, gdy – ani w części opisowej, ani w szczegółowym
budżecie wniosku o dofinansowanie – nie znajdą się informacje o rozliczaniu kosztów
bezpośrednich kwotami ryczałtowymi, kryterium horyzontalne zostanie uznane za niespełnione.
63
Kryterium horyzontalne w zakresie stosowania stawek jednostkowych
Kryterium horyzontalne będzie uznane za spełnione, gdy z treści wniosku o dofinansowanie
będzie wynikało, że beneficjent zamierza rozliczać koszty bezpośrednie stosując stawki
jednostkowe. Optymalny zakres informacji zamieszczanych we wniosku o dofinansowanie –
odzwierciedlający zamiar stosowania stawek jednostkowych – obejmuje:
Pkt 3.1 – Uzasadnienie potrzeby realizacji i cele projektu
- jakie wskaźniki mają zostać osiągnięte wraz z realizacją każdego z celów rozliczanych stawką
jednostkową;
Pkt 3.3 – Zadania
- które zadania w ramach projektu zostaną objęte stawką jednostkową;
- zakres stawek jednostkowych, którymi mają zostać objęte zadania w ramach projektu (w sposób
zgodny z zakresem wskazanym w Wytycznych);
Szczegółowy budżet projektu
- w polu typu check-box (Stawka jednostkowa T/N), należy wybrać opcję TAK, potwierdzając tym
samym, że dana usługa będzie rozliczana w oparciu o stawkę jednostkową;
Szczegółowy budżet projektu – uzasadnienie kosztów
- wysokość zastosowanych stawek jednostkowych (w wysokości odpowiadającej wysokości stawek
wskazanej w Wytycznych);
- jakie dokumenty będą służyły weryfikacji rzeczywistej realizacji każdego z zadań objętych
stawką jednostkową.
Powyższy zakres nie jest wymagany dla spełnienia kryterium, niemniej jednak z treści wniosku o
dofinansowanie, w sposób niepozostawiający wątpliwości powinno wynikać, że beneficjent
zamierza rozliczać projekt stawkami jednostkowymi.
Należy jednak podkreślić, że w sytuacji, gdy – ani w części opisowej, ani w szczegółowym
budżecie wniosku o dofinansowanie – nie znajdą się informacje o rozliczaniu kosztów
bezpośrednich stawkami jednostkowymi, kryterium horyzontalne zostanie uznane za niespełnione.
Uwaga! W przypadku, gdy projektodawca zobligowany jest do rozliczania kosztów
bezpośrednich ryczałtem, a oceniający stwierdził, że w projekcie nie założono rozliczenia
kosztów w oparciu o kwoty ryczałtowe/stawki jednostkowe, to nie dokonuje on sprawdzenia
spełniania przez projekt ogólnych kryteriów merytorycznych (projekt zostaje odrzucony z
powodu zaznaczenia przez oceniającego odpowiedzi „NIE” w części A Karty oceny
merytorycznej (kryteria horyzontalne i dostępu) w pkt 8 lub pkt 9.
64
C. Ogólne kryteria merytoryczne
Za stopień, w jakim wniosek spełnia ogólne kryteria merytoryczne w trakcie oceny merytorycznej,
przyznawane będą oceny punktowe zgodnie z metodologią stosowania kryteriów wyboru
projektów.
Ocena merytoryczna wniosku na podstawie kryteriów merytorycznych będzie dokonywana metodą
punktową, w oparciu o system wagowy zgodnie z Kartą Oceny Merytorycznej. Maksymalna liczba
punktów za spełnianie ogólnych kryteriów merytorycznych wynosi 100.
Ogólne kryteria merytoryczne dotyczą treści wniosku, wiarygodności i zdolności (w tym
finansowej i instytucjonalnej) wnioskodawcy do podjęcia realizacji projektu oraz zasad
finansowania projektów w ramach POKL. Ogólne kryteria merytoryczne mają charakter
uniwersalny, tj. odnoszą się do wszystkich projektów realizowanych w ramach programu.
Stosowane będą następujące ogólne kryteria merytoryczne:
− jakości projektu
•
wskazanie problemu, na który odpowiedź stanowi cel główny projektu oraz opis sytuacji
problemowej
•
wskazanie celu głównego i celów szczegółowych projektu w kontekście wskazanego
problemu
•
adekwatność i założona do osiągnięcia wartość wskaźników pomiaru celów oraz źródła
weryfikacji/pozyskania danych do pomiaru wskaźników i częstotliwości pomiaru
•
opis ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu (dotyczy tylko projektów, których wnioskowana
kwota dofinansowania jest równa albo przekracza 2 mln zł)
•
opis grupy docelowej (tj. osób i/lub instytucji, które zostaną objęte wsparciem) z punktu
widzenia istotnych dla projektu cech
•
uzasadnienie wyboru grupy docelowej
•
sposób rekrutacji uczestników/uczestniczek projektu (w tym uwzględnienie zasady równości
szans, w tym równości płci)
•
opis potrzeb, barier i oczekiwań uczestników /uczestniczek projektu oraz wskazanie
wiarygodnych źródeł pozyskania danych o skali zainteresowania potencjalnych
uczestników/uczestniczek planowanym wsparciem projektowym
•
trafność doboru zadań i opis zadań w kontekście osiągnięcia celów szczegółowych projektu,
racjonalność harmonogramu zadań
•
opis produktów, które zostaną wytworzone w ramach realizacji zadań
•
opis stosowanej metodologii badania/kanałów informacyjnych i sposobu dotarcia do grup
docelowych kampanii (dotyczy tylko projektów badawczych i informacyjno-promocyjnych)
•
opis sposobu, w jaki osiągnięcie celu głównego przyczyni się do osiągnięcia oczekiwanych
efektów realizacji danego Priorytetu PO KL
•
wartość dodana projektu
65
− beneficjenta
•doświadczenie projektodawcy/partnerów w realizacji podobnych przedsięwzięć
•sposób zarządzania projektem
•zaplecze techniczne oraz kadra zaangażowana w realizację projektu
•działania, które będą prowadzone w celu oceny i monitoringu projektu i jego uczestników
•uzasadnienie wyboru partnerów projektu i innych podmiotów (jeżeli dotyczy)
•rola partnerów i innych podmiotów (jeżeli dotyczy)
− finansowania projektu
•niezbędność wydatków do realizacji projektu i osiągania jego celów
•racjonalność i efektywność wydatków projektu (zgodnie z zasadą efektywnego zarządzania
finansami, o której mowa w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w
ramach PO KL)
•kwalifikowalność wydatków
•zasadność poziomu kosztów zarządzania w kontekście specyfiki i okresu realizacji projektu
oraz zgodność z limitem określonym w Wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL
•prawidłowość sporządzenia budżetu projektu
W przypadku złożenia przez wnioskodawcę kilku wniosków o dofinansowanie projektu należy
zapewnić odpowiedni potencjał kadrowy i finansowy umożliwiający realizowanie kilku projektów
równocześnie. W trakcie oceny merytorycznej zostaną również uwzględnione projekty, które
wnioskodawca obecnie realizuje (pkt. 3.6 wniosku o dofinansowanie).
D. Kryteria strategiczne
Szczegółowe kryteria strategiczne dotyczą preferowania pewnych typów projektów, co w praktyce
oznacza przyznanie spełniającym je wnioskom premii punktowej w trakcie oceny merytorycznej.
Premia punktowa za spełnianie kryteriów strategicznych jest doliczana do końcowej oceny projektu
tylko w sytuacji, gdy wniosek od każdego z dwóch oceniających albo od jednego z dwóch
oceniających i trzeciego oceniającego uzyskał co najmniej 60 punktów, a także przynajmniej 60%
punktów od każdego z dwóch oceniających albo od jednego z dwóch oceniających i trzeciego
oceniającego w poszczególnych punktach oceny merytorycznej. Spełnianie kryteriów
strategicznych nie jest obowiązkowe aby wniosek mógł zostać pozytywnie oceniony pod
względem merytorycznym. Niespełnienie kryteriów strategi1cznych nie wyklucza uzyskania
maksymalnej liczby punktów (100 pkt.) za spełnienie ogólnych kryteriów merytorycznych.
Z uwagi na występowanie w niniejszym konkursie kryteriów strategicznych w trybie oceny
merytorycznej każdy wniosek może otrzymać maksymalnie 130 punktów.
W przypadku konkursu nr: 1/POKL/7.2.1/13 stosowane będą następujące kryteria strategiczne:
66
1. Grupę docelową w projekcie w przypadku projektów:
− skierowanych do osób młodych w wieku 15-30 lat (pula środków nr 1) w minimum 50%
stanowią osoby zamieszkujące (w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego) powiaty:
kolneński i/lub suwalski i/lub sejneński i/lub wysokomazowiecki i/lub moniecki;
− skierowanych do osób w wieku powyżej 50 r.ż. (pula środków nr 2) w minimum 50%
stanowią osoby zamieszkujące (w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego) powiaty:
kolneński i/lub suwalski i/lub sejneński i/lub hajnowski i/lub białostocki.
informacji we wniosku w sposób czytelny i nie budzący wątpliwości. Powyższe kryterium
stosuje się do typu / typów operacji nr 1-10.
Za spełnienie kryterium przyznawana będzie premia w wysokości 20 punktów.
2.
Projekt realizowany jest w partnerstwie publicznych i niepublicznych
podmiotów/instytucji pomocy i integracji społecznej, instytucji rynku pracy oraz
przedsiębiorców.
dofinansowanie projektu. Powyższe kryterium stosuje się do typu / typów operacji nr 1-10.
Za spełnienie kryterium przyznawana będzie premia w wysokości 10 punktów.
Ocena spełniania przez projekt kryteriów strategicznych będzie dokonywana w formie „0-1” tzn.
„spełnia – nie spełnia”. Spełnienie kryterium strategicznego oznacza przyznanie określonej dla
niego w Planie Działania wagi punktowej. Przyznane punkty nie będą uwzględniane przy
wyliczaniu średniej arytmetycznej z dwóch ocen spełniania ogólnych kryteriów merytorycznych.
Wnioski, które nie spełniają kryteriów strategicznych nie tracą punktów uzyskanych w ocenie
merytorycznej.
Szczegółowe zasady przyznawania premii punktowej zostały zawarte w dokumencie System
Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 z dnia 10 września 2007 r. w ramach
zmienionej części Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki z dnia 1 stycznia 2013 r. (rozdział 6.5), dostępnym na stronie internetowej:
www.efs.gov.pl.
6.4
Negocjacje
6.4.1 Przed zawarciem umowy o dofinansowanie projektu IOK zastrzega sobie możliwość
podjęcia negocjacji z wybranymi podmiotami ubiegającymi się o dofinansowanie realizacji
projektu, w celu wprowadzenia niezbędnych zmian do projektu.
6.4.2 Negocjacje mogą dotyczyć zarówno zakresu merytorycznego, jak i budżetu projektu, w tym
wysokości kwoty dofinansowania Negocjacje budżetu powinny prowadzić do ustalenia
wydatków na poziomie racjonalnym i efektywnym, w szczególności do zapewnienia zgodności
67
ze stawkami rynkowymi nie tylko pojedynczych wydatków, ale również łącznej wartości usług
/ towarów uwzględnionych w budżecie projektu lub całej wartości projektu.
Negocjacje obligatoryjnie obejmują wszystkie kwestie wskazane przez oceniających w częściach D
Kart oceny merytorycznej oraz kwestie wskazane przez przewodniczącego KOP (o ile
przewodniczący KOP wskazał takie kwestie), w szczególności dotyczy to uwag dotyczących
kategorii oceny IV Wydatki projektu zawartej w części B. Karty oceny merytorycznej.
Propozycja dokonania zmian merytorycznych w treści wniosku i/lub zmian w budżecie projektu (w
tym wysokości kwoty dofinansowania) zawarta jest w piśmie adresowanym do projektodawcy.
6.4.3 Projektodawca, któremu w wyniku oceny KOP przyznano niższą od wnioskowanej kwotę
dofinansowania
ze
względu
na
zidentyfikowanie
wydatków
niekwalifikowalnych
(nieuprawnionych, nieuzasadnionych lub zawyżonych w porównaniu ze stawkami rynkowymi), ma
prawo podjąć negocjacje z IOK, o ile dysponuje istotnymi argumentami świadczącymi o
prawidłowości swoich założeń budżetowych. Zmniejszenie wnioskowanej kwoty dofinansowania
ustalone w wyniku oceny merytorycznej i negocjacji nie może być jednak wyższe niż 25%
początkowej wartości projektu. W przypadku, gdy zmniejszenie wnioskowanej kwoty
dofinansowania ustalone w wyniku negocjacji byłoby wyższe niż 25% początkowej wartości
projektu IOK odstępuje od podpisania umowy o dofinansowanie projektu.
6.4.4 Negocjacje należy podjąć w terminie 5 dni roboczych od otrzymania pisma informującego o
tym przypadku i muszą zostać zakończone w ciągu 20 dni roboczych od dnia rozpoczęcia
negocjacji. Negocjacje prowadzi Dyrektor DEFS UMWP lub osoba przez niego upoważniona w
formie pisemnej (w tym z wykorzystaniem poczty elektronicznej) i/lub ustnej (spotkanie obu stron).
Z przeprowadzonych negocjacji ustnych sporządza się podpisywany przez obie strony protokół
ustaleń. W przypadku prowadzenia negocjacji w formie pisemnej strony negocjacji (IOK i
projektodawca) odnoszą się do pisemnego stanowiska drugiej strony w terminie 5 dni od terminu
otrzymania tego stanowiska.
6.4.5 Jeśli w wyniku negocjacji zmieni się zakres merytoryczny projektu lub jego budżet będzie
inny od pierwotnie wnioskowanego, wówczas projektodawca na wezwanie IOK i w określonym
przez nią terminie, jednakże nie krótszym niż 5 dni roboczych (lub 10 dni roboczych w przypadku
projektów przewidzianych do realizacji w partnerstwie) od zakończenia negocjacji, składa
skorygowany (wyłącznie o ustalenia zawarte w protokole z negocjacji) wniosek o dofinansowanie
(w pliku .xml oraz 2 egzemplarzach papierowych, tj. oryginał oraz kopia poświadczona za
zgodność z oryginałem zgodnie ze sposobem określonym w dokumentacji konkursowej albo 2
oryginały). W przypadku zmiany wartości projektu, zmianie może ulec również wysokość kosztów
pośrednich i/lub wartość cross-financingu.
Niezłożenie w terminie poprawionego wniosku, złożenie wniosku o dofinansowanie
skorygowanego niezgodnie z ustaleniami zawartymi w protokole z negocjacji, ze zmianami
niewynikającymi z tych ustaleń lub innymi błędami upoważnia IOK do odstąpienia
od podpisania umowy o dofinansowanie projektu, bez możliwości ponownej poprawy
wniosku.
6.4.6 W przypadku przeprowadzenia spotkania negocjacyjnego, skutkującego brakiem
wypracowania kompromisu lub niewystarczającą argumentacją po stronie projektodawcy, IOK
może zdecydować o niepodpisaniu z nim umowy o dofinansowanie projektu.
68
6.4.7 W przypadku, gdy projektodawca, w wyniku prowadzonych negocjacji, rezygnuje z
podpisania umowy o dofinansowanie lub rezygnuje z podjęcia negocjacji, pisemnie informuje o
tym fakcie IOK i nie przysługuje mu prawo do złożenia protestu, o którym mowa w podrozdziale
6.5. Procedura odwoławcza i tym samym prawo do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu
administracyjnego.
6.5 Procedura odwoławcza
6.5.1 W ramach procedury odwoławczej obowiązują dwa etapy: etap przedsądowy oraz etap
sądowy, przy czym środki odwoławcze przysługują wyłącznie wnioskodawcom, których
wnioski uzyskały ocenę negatywną zgodnie ze zmienionym brzmieniem art. 30b ust. 1 ustawy o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
6.5.2 Na poziomie PO KL ocena negatywna wniosku oznacza, że wniosek:
w przypadku oceny formalnej:
• nie spełnił któregokolwiek z kryteriów przedmiotowej oceny
w przypadku oceny merytorycznej:
• nie otrzymał minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów
merytorycznych i/lub co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny
merytorycznej (zgodnie z systemem wagowym określonym w Karcie oceny merytorycznej
wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego PO KL, której wzór stanowi załącznik nr
8.5 do niniejszej Dokumentacji konkursowej) i/lub został odrzucony ze względu na
niespełnienie kryteriów ujętych w części A Karty oceny merytorycznej;
• otrzymał minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów merytorycznych
i/lub co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej (zgodnie
z systemem wagowym określonym w Karcie oceny merytorycznej wniosku o
dofinansowanie projektu konkursowego PO KL, której wzór stanowi załącznik nr 8.5 do
niniejszej Dokumentacji konkursowej), ale nie został zakwalifikowany do dofinansowania ze
względu na wyczerpanie puli środków przewidzianych w ramach danego konkursu (wniosek
zarejestrowany w KSI jako zatwierdzony).
6.5.3 W przypadku, gdy podstawą do niezakwalifikowania projektu do dofinansowania jest
wyłącznie wyczerpanie w ramach konkursu środków, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 3 ustawy
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, protest nie przysługuje – zgodnie z art. 30b ust. 3 ustawy.
6.5.4 W ramach etapu przesądowego procedury odwoławczej wnioskodawcy przysługują dwa
środki odwoławcze: protest i odwołanie.
6.5.5 Wnioskodawca może złożyć pisemny protest do Instytucji Organizującej Konkurs (IOK) w
terminie 14 dni kalendarzowych od dnia doręczenia wnioskodawcy pisma informującego o
negatywnych wynikach oceny jego projektu. Wniesienie protestu po terminie, do niewłaściwej
instytucji, przez podmiot inny niż wskazany w art. 29 ust. 2 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju, bez spełnienia wymogów określonych w art. 30b ust. 6 ustawy skutkuje jego
pozostawieniem bez rozpatrzenia IOK w terminie przewidzianym na rozpatrzenie protestu
informuje wnioskodawcę o pozostawieniu protestu bez rozpatrzenia wraz z podaniem przyczyny
69
oraz że wnioskodawcy nie przysługuje żaden dodatkowy środek odwoławczy przewidziany w
programie oraz w ustawie.
6.5.6 Protest może dotyczyć zarówno oceny formalnej, jak i merytorycznej, a także sposobu
dokonania oceny (w zakresie ewentualnych naruszeń proceduralnych). Protest podlega
rozpatrzeniu w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia jego otrzymania przez IOK (data
wpływu). Protest nie może służyć uzupełnieniu treści wniosku o dofinansowanie realizacji projektu
i powinien odnosić się jedynie do treści zawartych we wniosku lub uwag dotyczących procedury
oceny wniosku. Ewentualne dodatkowe informacje niewynikające z treści wniosku, a zawarte w
proteście nie są brane pod uwagę przez Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego przy jego
rozpatrywaniu, jako mające wpływ na dokonaną ocenę wniosku. Przedmiotem protestu nie powinno
być także wnioskowanie o przyznanie określonej punktacji, gdyż procedura rozpatrywania środków
odwoławczych w PO KL nie jest tożsama z ponowną oceną wniosku.
6.5.7 W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni
kalendarzowych od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować odwołanie do
Instytucji Zarządzającej PO KL. Wniesienie odwołania po terminie, do niewłaściwej instytucji,
przez podmiot inny niż wskazany w art. 29 ust. 2 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju, bez spełnienia wymogów określonych w art. 30b ust. 6 ustawy skutkuje pozostawieniem
go bez rozpatrzenia. IZ w terminie przewidzianym na rozpatrzenie odwołania informuje
wnioskodawcę o pozostawieniu odwołania bez rozpatrzenia wraz z podaniem przyczyny oraz że
wnioskodawcy nie przysługuje etap sadowy procedury odwoławczej.
6.5.8 Odwołanie podlega rozpatrzeniu w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia jego
otrzymania przez IZ (data wpływu).
6.5.9 Zgodnie z art. 2 ust. 8 nowelizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w
przypadku programów operacyjnych na lata 2007–2013 wnioskodawca może wnieść skargę do
wojewódzkiego sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w
programie tj. jedynie od negatywnego rozstrzygnięcia protestu i odwołania. Zastosowanie w tym
zakresie ma art. 30 c ustawy.
6.6
Podpisanie umowy o dofinansowanie projektu
6.6.1 Podstawą zobowiązania Beneficjenta (Wnioskodawcy) do realizacji projektu jest umowa o
dofinansowanie projektu (wzór stanowi załącznik nr 8.6 lub 8.7 do niniejszej Dokumentacji
Konkursowej), której załącznikiem jest wniosek złożony do konkursu i wybrany do realizacji (z
ewentualnymi zmianami wynikającymi z negocjacji). Podpisując umowę o dofinansowanie projektu
ubiegający się o dofinansowanie zobowiązuje się realizować projekt zgodnie z zasadami
określonymi w dokumencie System realizacji PO KL dostępnym na stronie internetowej:
www.efs.gov.pl.
6.6.2 Projektodawca, który otrzymał pismo informujące go o możliwości przyjęcia wniosku do
realizacji lub z pozytywnym dla siebie skutkiem zakończył negocjacje z IOK, na wezwanie IOK i w
określonym przez nią terminie, nie krótszym niż 5 dni od otrzymania przez niego informacji w tej
sprawie, składa wszystkie wymagane dokumenty (załączniki) do umowy o dofinansowanie.
6.6.3 Przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu Instytucja Organizująca Konkurs w
terminie, który zostanie wskazany w piśmie do wnioskodawcy nie krótszym niż 5 dni od jego
70
otrzymania, będzie wymagać złożenia załączników wymienionych we wzorze umowy o
dofinansowanie projektu (załącznik 8.6 lub 8.7) oraz dodatkowo:
-
Kopii statutu lub innego dokumentu stanowiącego podstawę prawną działalności
wnioskodawcy potwierdzonej za zgodność z oryginałem. Powyższe dokumenty nie są
wymagane od jednostek sektora finansów publicznych;
-
Odpis aktualny/ wyciąg/ zaświadczenie o wpisie do rejestru albo ewidencji właściwych dla
formy organizacyjnej Wnioskodawcy (z okresu nie dłuższego niż 3 miesiące przed dniem
otrzymania pisma o możliwości przyjęcia wniosku do realizacji), zawierające w
szczególności dane: numer wpisu do ewidencji lub rejestru, nazwa organu
ewidencyjnego/rejestrowego, numer NIP, numer REGON, siedziba, oznaczenie formy
prawnej Wnioskodawcy oraz sposób jego reprezentacji ze wskazaniem osoby/osób
uprawnionej/ych do reprezentacji, informację o przedmiocie działalności. W przypadku, gdy
dane zawarte w ww. dokumentach nie mogą być zweryfikowane w oparciu o publiczne
rejestry w ogólnodostępnych sieciach teleinformatycznych umożliwiających samodzielne
pobieranie wydruków komputerowych mających moc zrównaną mocy dokumentów
wydanych przez organ rejestrowy na podstawie odrębnych przepisów, Instytucja
Pośrednicząca zastrzega sobie możliwość wezwania Wnioskodawcy do ponownego złożenia
dokumentów potwierdzających ww. dane. IP dopuszcza możliwość złożenia kopii ww.
dokumentów potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez osoby uprawnione.
-
Pełnomocnictwa lub upoważnienia do reprezentowania wnioskodawcy (załącznik
wymagany w przypadku, gdy wniosek jest podpisywany przez osobę/y nieposiadającą/e
statutowych uprawnień do reprezentowania wnioskodawcy lub gdy z innych dokumentów
wynika, że uprawnionymi do podpisania wniosku są łącznie co najmniej 2 osoby);
-
Potwierdzonej za zgodność z oryginałem kopii umowy partnerskiej (lub porozumienia) (o
której mowa w punkcie 4.6.9 niniejszej Dokumentacji konkursowej), podpisanej przez
strony i zweryfikowanej przez osobę do tego uprawnioną, np. radcę prawnego, zawartej w
przypadku wniosku o dofinansowanie projektu składanego w partnerstwie;
-
Oświadczenia o wyborze formy rozliczania projektu, którego wzór stanowi załącznik 8.10
do niniejszej Dokumentacji konkursowej:
-
•
wydruku z ewidencji księgowej zgodnie z Wymaganiami w odniesieniu do
informatycznego systemu finansowo - księgowego (załącznik nr 5 do umowy o
dofinansowanie projektu),
•
tabeli zawartej w załączniku nr 1 do Wniosku o płatność;
Informacji na temat rachunku bankowego specjalnie wyodrębnionego na potrzeby projektu,
którego wzór stanowi załącznik 8.18 do niniejszej Dokumentacji konkursowej;
- Oświadczenia o niekaralności karą zakazu dostępu do środków o których mowa w art. 5 ust.
3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (m.in. środków
pochodzących z funduszy strukturalnych) – dotyczy zarówno Beneficjenta jak i
Partnera/Partnerów (wzór stanowi załącznik 8.15 do niniejszej Dokumentacji konkursowej)
71
UWAGA:
Załączniki wymienione w treści umowy o dofinansowanie projektu wymagane są wyłącznie od
lidera, z wyjątkiem Oświadczenia o kwalifikowalności VAT, które powinno zostać złożone zarówno
przez lidera, jak i wszystkich partnerów uczestniczących w realizacji projektu. Wnioskodawca
podpisujący Oświadczenia o kwalifikowalności VAT zobowiązuje się do zwrotu podatku VAT,
jeżeli zaistnieją przesłanki umożliwiające jego odzyskanie.
6.6.4 Niezłożenie dokumentacji w wyznaczonym terminie oznacza rezygnację z ubiegania się
o dofinansowanie i IOK może odstąpić od podpisania umowy z projektodawcą.
6.6.5 Umowa o dofinansowanie projektu może być zawarta pod warunkiem otrzymania przez
IOK z Ministerstwa Finansów pisemnej informacji, że dany projektodawca oraz wskazany/-ni we
wniosku o dofinansowanie partner/-rzy (o ile projekt jest realizowany w partnerstwie) nie
podlega/ją wykluczeniu, o którym mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.). W przypadku, gdy z informacji przekazanej
IOK przez Ministerstwo Finansów wynika, że dany projektodawca podlega wykluczeniu, o którym
mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz.
1240, z późn. zm.) IOK odstępuje od podpisania umowy o dofinansowanie projektu z tym
projektodawcą.
6.6.6 Każdy załącznik będący kopią oryginalnego dokumentu powinien być poświadczony za
zgodność z oryginałem (zgodnie ze sposobem wskazanym w dokumentacji konkursowej, w pkt
5.1.8).
6.6.7 W terminie 10 dni od daty wpływu do IOK wszystkich wymaganych poprawnie
sporządzonych załączników, IOK dokonuje ich weryfikacji i przesyła projektodawcy (za
potwierdzeniem odbioru) opatrzone parafami na każdej stronie dwa egzemplarze umowy o
dofinansowanie projektu z prośbą o ich opatrzenie parafami na każdej stronie i podpisanie przez
upoważnioną/e osobę/y reprezentującą/e projektodawcę oraz odesłanie33. Projektodawca w terminie
3 dni od daty otrzymania wysłanych przez IOK dwóch egzemplarzy umowy o dofinansowanie
odsyła do IOK (za potwierdzeniem odbioru) dwa egzemplarze umowy o dofinansowanie opatrzone
parafami na każdej stronie i podpisane przez upoważnioną/e osobę/y reprezentującą/e
projektodawcę. Po otrzymaniu
podpisanych
przez
beneficjenta egzemplarzy umowy,
upoważniony przedstawiciel IOK w terminie 3 dni podpisuje oba egzemplarze umowy i odsyła
niezwłocznie (za potwierdzeniem odbioru) jeden egzemplarz do beneficjenta. Za datę podpisania
umowy uznaje się wówczas dzień podpisania umowy przez przedstawiciela IOK. Podpisanie
umowy jest również możliwe w siedzibie IOK.
6.7
Zabezpieczenie realizacji umowy
6.7.1 Środki na realizację projektu są wypłacane beneficjentowi w formie zaliczki po
ustanowieniu i wniesieniu przez beneficjenta zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań
33
Termin przesłania projektodawcy może ulec przesunięciu w związku z koniecznością ustalenia z nim innej niż
weksel in blanco form (formy) ustanawianego przez niego zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań
wynikających z umowy o dofinansowanie projektu.
72
wynikających z umowy o dofinansowanie projektu. Z powyższego obowiązku zwolnione są
jednostki sektora finansów publicznych, fundacje, których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa
oraz Bank Gospodarstwa Krajowego na podstawie art. 206 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych
6.7.2 Zabezpieczeniem prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie projektu – w przypadku,
gdy wartość dofinansowania przyznanego w umowie nie przekracza 10 mln PLN – jest złożony
przez beneficjenta w terminie wskazanym w umowie weksel in blanco wraz z deklaracją
wekslową.
6.7.3 W przypadku, gdy beneficjent podpisał z daną instytucją kilka umów o dofinansowanie
projektów (w ramach PO KL), które są realizowane równolegle w czasie34, dla których łączna
wartość dofinansowania nie przekracza 10 mln PLN – zabezpieczeniem dla każdej z tych umów jest
złożony przez beneficjenta w terminie wskazanym w umowie weksel in blanco wraz z deklaracją
wekslową. Jednocześnie w sytuacji, w której zakończenie realizacji jednego z projektów skutkuje
zmniejszeniem wartości łącznej dofinansowania poniżej 10mln PLN, dopuszczalna jest zamiana
przyjętej formy zabezpieczenia na weksel in blanco w trakcie realizacji projektu.
6.7.4 Zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie projektu, gdy wartość
dofinansowania przekracza 10 mln PLN.
W przypadku, gdy wartość dofinansowania przekracza kwotę 10 mln PLN, wówczas
zabezpieczenie ustanawiane jest w jednej lub kilku z wymienionych poniżej form:
−
pieniądz;
− poręczenie bankowe lub poręczenie spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, z tym
że zobowiązanie kasy jest zawsze zobowiązaniem pieniężnym;
−
gwarancja bankowa;
−
gwarancja ubezpieczeniowa;
− poręczenie udzielane przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 9
listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz. U. z 2007r. Nr
42, poz.275);
− weksel z poręczeniem wekslowym banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowokredytowej;
− zastaw na papierach wartościowych emitowanych przez Skarb Państwa lub jednostkę
samorządu terytorialnego;
− zastaw rejestrowy na zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym i rejestrze
zastawów;
−
przewłaszczenie rzeczy ruchomych beneficjenta na zabezpieczenie;
− hipoteka wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia nieruchomości będącej przedmiotem
hipoteki:
−
34
poręczenie według prawa cywilnego.
Projekty realizowane równolegle w czasie, to projekty, których okres realizacji nakłada się na siebie.
73
Wyboru form zabezpieczenia, wymaganych od Beneficjenta (Projektodawcy) w przypadku
projektów, w których kwota dofinansowania przekracza 10 000 000,00 PLN, dokonuje Beneficjent
(Projektodawca) w porozumieniu z Instytucją Pośredniczącą.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie warunków i trybu
udzielania i rozliczania zaliczek w ramach programów finansowanych z udziałem środków
europejskich oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność, w przypadku projektów, w
ramach których dofinansowanie przekracza 10 mln zł, zabezpieczenie ustanawiane jest w
wysokości co najmniej równowartości najwyższej transzy zaliczki wynikającej z umowy o
6.7.5 Instytucja Pośrednicząca zwraca beneficjentowi dokument stanowiący zabezpieczenie
umowy na pisemny wniosek beneficjenta po ostatecznym rozliczeniu umowy o dofinansowanie
projektu, tj. po zatwierdzeniu końcowego wniosku o płatność w projekcie oraz – jeśli dotyczy –
zwrocie środków niewykorzystanych przez beneficjenta zgodnie z Informacją o weryfikacji wniosku
o płatność końcową. W związku z powyższym zabezpieczenie prawidłowej realizacji projektu
będzie pokrywać okres realizacji projektu oraz okres ostatecznego rozliczenia.
6.7.6 Szczegółowe informacje na temat wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania
zobowiązań wynikających z umowy o dofinansowanie projektu w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki określa System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 z dnia
10 września 2007 r., w ramach zmienionej części Zasady finansowania Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki z dnia 24 grudnia 2012 r. (rozdział 1) oraz Rozporządzenie Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania
zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów
finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 223, poz. 1786). Dokumenty te
dostępne są na stronie internetowej: www.efs.gov.pl.
VII.
Kontakt
Dodatkowych informacji dla ubiegających się o dofinansowanie udziela Instytucja Organizująca
Konkurs:
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego;
Departament Europejskiego Funduszu Społecznego,
ul. Poleska 89, 15-874 Białystok
•Punkt Informacji, pok. 020 (parter) tel. 085 66 54 233/228
•Referat Wdrażania Działań PO KL Wspierających Integrację Społeczną, pok. 111, 112, 113,
114 (I piętro), tel. 085 65 48 254/281/273/258/259/251/288/283
74
VIII. Załączniki do dokumentacji
8.1.
Wzór wniosku o dofinansowanie projektu
8.2.
Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu
8.3.
Lista sprawdzająca poprawność wypełnienia wniosku o dofinansowanie
8.4.
Karta oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu
8.5.
Karta oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie projektu
8.6.
Wzór umowy o dofinansowanie projektu wraz z załącznikami
8.7.
Wzór umowy o dofinansowanie projektu – rozliczanego w oparciu o kwoty ryczałtowe.
8.8.
Wzór umowy partnerskiej
8.9.
Wzór wniosku o płatność wraz z instrukcją wypełniania
8.10.
Oświadczenie o wyborze formy rozliczania projektu
8.11. Wymierzanie korekt finansowych za naruszenie prawa zamówień publicznych związane z
realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE.
8.12. Wytyczne dotyczące określania korekt finansowych za naruszenie zasady konkurencyjności
dla wydatków współfinansowanych z EFS.
8.13.
Harmonogram dla konkursu otwartego.
8.14.
Potwierdzenie złożenia wniosku o dofinansowanie.
8.15.
Oświadczenie o niekaralności karą zakazu dostępu do środków o których mowa w art. 5
ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (m.in. środków
pochodzących z funduszy strukturalnych).
8.16.
Sposób pomiaru efektu zatrudnieniowego w projekcie.
8.17.
Informacja o wykonaniu wskaźnika efektywności zatrudnieniowej.
8.18.
Informacja o numerze rachunku bankowego.
8.19.
Szczegółowe zasady realizacji wybranych form wsparcia w ramach Poddziałania 7.2.1
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 – 2013.
75

28.06.13Dokumentacja konkursowa konkursu otwartego nr

Transkrypt

Podobne dokumenty

Formularz oceny merytorycznej Nazwa zadania: Zajęcia

Skład osobowy KOP

Szczegółowy program warsztatów - Centrum Administracyjnego

Oś Priorytetowa I. Wzmocnienie Potencjału i Konkurencyjności

SKŁAD OSOBOWY KOP

Procedura odwoławcza w ramach PO WER

Lista rankingowa projektów ocenionych pozytywnie podczas oceny

Podpisaną umowę o świadczenie usług edukacyjnych

Metodyka wyboru projektów w działaniu 1.1

Metodyka wyboru projektów w działaniu 3.1