UCHWAŁA Nr 49/K/10 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej

UCHWAŁA Nr 49/K/10
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 3 lutego 2010 roku
dotycząca Uchwały Nr XXX/277/09 Rady Powiatu Pruszkowskiego z dnia 29
grudnia 2009r. w sprawie upowaŜnienia Zarządu Powiatu
Pruszkowskiego do zaciągnięcia kredytu.
Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 55, poz.
577 z późn.zm.) i art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie
powiatowym (j.t. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 z późn.zm.) - Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Stwierdza niewaŜność Uchwały Nr XXX/277/09 Rady Powiatu Pruszkowskiego
z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie upowaŜnienia Zarządu Powiatu
Pruszkowskiego do zaciągnięcia kredytu z powodu istotnego naruszenia prawa
tj. art. 12 pkt 8 lit. c ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie
powiatowym (jt. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 z późn.zm.) i art. 82 ust. 1
pkt 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (jt. Dz.U. Nr
249, poz. 2104 z późn.zm.)
§2
Od niniejszej Uchwały słuŜy Radzie Powiatu skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia za
pośrednictwem tutejszego Kolegium.
Uzasadnienie
W dniu 6 stycznia 2010 roku wpłynęła do Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie Uchwała Nr XXX/277/09 Rady Powiatu
Pruszkowskiego z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie upowaŜnienia Zarządu
Powiatu Pruszkowskiego do zaciągnięcia kredytu.
W podstawie prawnej Uchwały Rada Powiatu powołała się na:
1) art. 12 pkt 8 lit. c ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie
powiatowym zgodnie, z którym do wyłącznej właściwości rady powiatu
naleŜy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu
dotyczących zaciągania długoterminowych poŜyczek i kredytów,
2) art. 82 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach
publicznych zgodnie, z którymi jednostki samorządu terytorialnego mogą
zaciągać kredyty i poŜyczki oraz emitować papiery wartościowe na:
- finansowanie planowanego deficytu budŜetu j.s.t.,
- spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów
wartościowych oraz zaciągniętych poŜyczek i kredytów,
3) art. 195 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych
zgodnie, z którym zarząd jednostki samorządu terytorialnego moŜe w
granicach upowaŜnień zawartych w uchwale budŜetowej zaciągać kredyty
w wybranych przez siebie bankach, w trybie określonym w przepisach o
zamówieniach publicznych.
W badanej Uchwale Rada Powiatu upowaŜniła Zarząd Powiatu do
zaciągnięcia kredytu długoterminowego w wysokości 19.189.544,48 zł na
sfinansowanie planowanego deficytu budŜetu oraz spłaty wcześniej
zaciągniętych kredytów (§ 1), ustaliła okres spłaty kredytu na lata 20102015 (§ 2), wykonanie uchwały powierzyła Zarządowi Powiatu (§ 3).
W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej badana uchwała w
istotny sposób narusza prawo tj. art. 12 pkt 8 lit. „c” ustawy o samorządzie
powiatowym oraz art. 82 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych w
związku z Uchwałą budŜetową Powiatu Pruszkowskiego na 2010 rok.
Zgodnie z art. 12 pkt 8 lit. „c” ustawy o samorządzie powiatowym do
wyłącznej właściwości rady powiatu naleŜy podejmowanie uchwał w
sprawach majątkowych powiatu dotyczących zaciągania długoterminowych
poŜyczek i kredytów. PowyŜsze zdaniem Kolegium oznacza, Ŝe
decydowanie
tj.
wyraŜenie
woli
zaciągnięcia
przez
powiat
długoterminowego kredytu naleŜy do wyłącznej właściwości rady powiatu.
W badanej uchwale Rada Powiatu zamiast zdecydować tj. wyrazić wolę
zaciągnięcia przez Powiat kredytu długoterminowego upowaŜniła Zarząd
Powiatu do decydowania o zaciągnięciu kredytu a tym samym przekazała
Zarządowi swoje wyłączne a więc niezbywalne kompetencje w tym
zakresie co stanowi istotne naruszenie w/w przepisu.
Dodać trzeba, Ŝe w myśl art. 194 ust. 1 ustawy o finansach publicznych
czynności prawnych polegających na zaciągnięciu kredytów i poŜyczek
dokonuje dwóch członków zarządu wskazanych w uchwale przez zarząd.
A zatem czym innym jest wyraŜenie przez Radę Powiatu woli o
zaciągnięciu kredytu przez Powiat a czym innym jest wykonanie tej
uchwały tj. złoŜenie przez Zarząd Powiatu w imieniu Powiatu oświadczenia
woli w przedmiocie zaciągnięcia kredytu długoterminowego.
NiezaleŜnie od powyŜszego w myśl art. 82 ust. 1 ustawy o finansach
publicznych jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i
poŜyczki oraz emitować papiery wartościowe jedynie na sfinansowanie
planowanego i przejściowego deficytu budŜetu oraz spłatę wcześniej
zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz
zaciągniętych poŜyczek i kredytów. Przychody i rozchody budŜetu j.s.t.
określa uchwała budŜetowa. W budŜecie Powiatu Pruszkowskiego na 2010
rok Rada Powiatu ustaliła przychody budŜetu w kwocie 19.189.544,48 zł z
tytułu zaciąganego kredytu, który w całości zostanie przeznaczony na
sfinansowanie planowanego deficytu budŜetu. Rada nie określiła natomiast
przychodów budŜetu z tytułu zaciąganych kredytów na sfinansowanie spłat
2
wcześniej zaciągniętych kredytów. W tej sytuacji niedopuszczalne jest
zaciąganie przez Powiat Pruszkowski kredytu na spłatę wcześniej
zaciągniętych kredytów.
Dodać naleŜy, Ŝe Uchwała Nr 46/K/10 z dnia 3 lutego 2010r. Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wszczęło postępowanie
nadzorcze w stosunku do Uchwały BudŜetowej na rok 2010 Rady Powiatu
Pruszkowskiego Nr XXX/276/09 z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie
uchwalenia budŜetu Powiatu Pruszkowskiego na 2010 rok, w części
dotyczącej § 2 ust. 5 lit. b tj. ustalonego limitu zobowiązań na spłatę
kredytów z lat ubiegłych w kwocie 5.481.895,00 zł z powodu istotnego
naruszenia prawa tj. art. 89 ust. 1 pkt 3 i art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych.
Mając powyŜsze na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie postanowiło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący
Posiedzenia Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
Stanisław Stępień
3