Uchwała nr 55/2014 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwałanr55/2014
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia25czerwca2014r.
wsprawiestwierdzenianieważnościuchwałyRadyMiejskiejwDusznikach-Zdroju
nrXLVIII/249/14zdnia29maja2014r.wsprawiezaciągnięciakredytudługoterminowego
naspłatęwcześniejzaciągniętychzobowiązańztytułuemisjiobligacjikomunalnych
Napodstawieart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7października1992r.oregionalnychizbach
obrachunkowych(Dz.U.z2012r.poz.1113iz2013r.poz.1646)orazart.91ust.1ustawyzdnia
8marca1990r.osamorządziegminnym(Dz.U.z2013r.poz.594,zpóźn.zm.),KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
stwierdzanieważność
uchwałyRadyMiejskiejwDusznikach-ZdrojunrXLVIII/249/14zdnia29maja2014r.wsprawie
zaciągnięcia kredytu długoterminowego na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu
emisjiobligacjikomunalnych—wobecistotnegonaruszeniaart.91ust.1wzwiązkuzart.211ust.1
i4ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(Dz.U.z2013r.poz.885,zpóźn.zm.)
z powodu niezaplanowania w budżecie gminy na 2014 rok przychodów z tytułu zaciąganego
kredytu.
Uzasadnienie
Uchwała Rady Miejskiej w Dusznikach-Zdroju nr XLVIII/249/14 z dnia 29 maja 2014 r.
w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań
ztytułuemisjiobligacjikomunalnychwpłynęładoRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
—ZespołuwWałbrzychu—10czerwca2014roku.
Badana uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c w związku z art. 58
ustawyzdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(Dz.U.z2013r.poz.594,zpóźn.zm.)—
zwanej dalej „u.s.g.” — oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych(Dz.U.z2013r.poz.885,zpóźn.zm.)—zwanejdalej„u.f.p.”.
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Dusznikach-Zdroju postanowiła zaciągnąć kredyt
długoterminowywkwocie3.500.000złzprzeznaczeniemnaspłatęwcześniejzaciągniętychzobowiązańztytułuemisjiobligacjikomunalnychwPKOBPSpółkaAkcyjnazsiedzibąwWarszawie,
ze spłatą kredytu w latach 2014–2022. Rada postanowiła, że „kredyt nie wpłynie na rachunek
bankowyGminyDuszniki-Zdrój,abankudzielającykredytudokonabezpośredniospłatyzadłużenia
wobecbankuwymienionegow§1uchwały”.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu oceniając zgodność z prawem
regulacjizawartychwbadanejuchwaleustaliło,conastępuje:
Uchwała w sprawie zaciągnięcia kredytu nie stanowi samoistnej podstawy zaciągania przez
jednostkę samorządu terytorialnego kredytu. Nie jest możliwe podjęcie uchwały o zaciągnięciu
kredytu,którawprawdziemaumocowaniewprzepisachpowszechnieobowiązujących(art.18ust.2
pkt9lit.cu.s.g.),aleniemaumocowaniawuchwalebudżetowejstanowiącejpodstawęprowadzenia
gospodarki finansowej w danym roku budżetowym, a szczegółowo w limitach zobowiązań planowanychdozaciągnięciaiplanowanychprzychodachztytułukredytówlubpożyczek.
Podjęcieuchwaływsprawiezaciągnięciadługoterminowegokredytunapodstawieart.18ust.2
pkt9lit.cu.s.g.uwarunkowanejestregulacjamiustawyofinansachpublicznych,któraokreślając
zasadyplanowaniaidysponowaniaśrodkamipublicznyminormujezasadyzaciąganiazobowiązań
przezjednostkisamorząduterytorialnego.
2
Zart.89ust.1pkt2i3orazart.91ust.1u.f.p.wynika,iż:
- jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery
wartościowenafinansowanieplanowanegodeficytubudżetuinaspłatęwcześniejzaciągniętych
zobowiązań,
- suma zaciągniętych kredytów i pożyczek nie może przekroczyć kwoty określonej w uchwale
budżetowej.
Zpowyższegowynika,żemożliwośćpodjęciauchwaływsprawiezaciągnięciakredytuzdeterminowanajestwymogiemuprzedniegoujęciawuchwalebudżetowejprzychodów.Zart.211ust.1
i4u.f.p.natomiastwynika,że:
- budżetjednostkisamorząduterytorialnegojestrocznymplanemdochodówiwydatkóworazprzychodówirozchodówtejjednostki,
- uchwałabudżetowastanowipodstawęgospodarkifinansowejjednostkisamorząduterytorialnego
wrokubudżetowym.
Ponadtoprzyzaciąganiuzobowiązańztytułukredytówipożyczek,naceleokreślonewprzepisachart.89ust.2–4iart.90ustawy,jednostkisamorząduterytorialnegoobowiązanesąstosować
zasadyokreślonewart.243–244u.f.p.
Zgodniezpostanowieniamiart.243u.f.p.organstanowiącyjednostkisamorząduterytorialnego
niemożeuchwalićbudżetu,któregorealizacjaspowoduje,żewrokubudżetowymorazwkażdym
roku następującym po roku budżetowym relacja łącznej kwoty przypadających w danym roku
budżetowym:
1) spłat rat kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2–4 oraz art. 90, wraz
znależnymiwdanymrokuodsetkamiodkredytówipożyczek,októrychmowawart.89ust.1iart.
90,
2)wykupówpapierówwartościowychemitowanychnaceleokreślonewart.89ust.1 pkt 2–4
orazart.90wrazznależnymiodsetkamiidyskontemodpapierówwartościowychemitowanychna
celeokreślonewart.89ust.1iart.90,
3)potencjalnychspłatkwotwynikającychzudzielonychporęczeńorazgwarancji
do planowanych dochodów ogółem budżetu przekroczy średnią arytmetyczną z obliczonych dla
ostatnichtrzechlatrelacjijejdochodówbieżącychpowiększonychodochodyzesprzedażymajątku
orazpomniejszonychowydatkibieżące,dodochodówogółembudżetu.
Dla jednostek samorządu terytorialnego, które nie są w stanie spłacić zaciągniętego długu
zgodnie z zasadami określonymi w art. 243 i 244 u.f.p., ustawodawca przewidział począwszy od
2014 r. rozwiązania przyjęte w art. 240a u.f.p., zgodnie z którymi jednostka samorządu terytorialnajestobowiązanadoopracowaniaiuchwaleniaprogramupostępowanianaprawczego.Tymsamym
podjęcie przez Radę Miejską w Dusznikach-Zdroju decyzji o zaciągnięciu kredytu na warunkach
określonychwbadanejuchwalenastąpiłoznaruszeniemart.91ust.1wzwiązkuzart.211ust.1i4
u.f.p.,ponieważkredyttenniestanowiprzychodówokreślonychwuchwalebudżetowejna2014rok.
W budżecie gminy Duszniki-Zdrój wg stanu na dzień 29 maja 2014 r. zaplanowano nadwyżkę
budżetuwkwocie1.311.516zł,którąprzeznaczononarozchody—naspłatęwcześniejzaciągniętychzobowiązań.Ponadtouwzględnienieujętychwbudżeciegminyna2014rokorazwwieloletniej
prognoziefinansowejspłatzobowiązańztytułuzaciągniętychiplanowanychdozaciągnięciakredytów i pożyczek w poszczególnych latach w kwotach wynikających z zawartych umów oznaczałoły
przekroczenierelacjiokreślonejwart.243u.f.p.
Biorąc pod uwagę powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
orzekłojakwsentencjiuchwały.
3
NaniniejsząuchwałęRadzieMiejskiejwDusznikach-Zdrojuprzysługujeskarga,którąwnosi
się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, ul. Świętego Mikołaja 78/79, za
pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu, w terminie 30 dni od
datydoręczenianiniejszejuchwały.
PrzewodniczącaKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
LucynaHanus