Kompetencje, normy, przepisy dotyczące wykonywania

Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
Kompetencje, normy, przepisy
dotyczące wykonywania procedury
wydawania pozwoleń i nadzoru w
kraju związkowym Brandenburgii
Susanne Wolff
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
1
Struktura organów w kraju
związkowym Brandenburgii
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Ministerstwo Rozwoju Obszarów Wiejskich,
Środowiska i Rolnictwa(MLUL)
– Najwyższy organ krajowy
• Krajowy Urząd ds. Środowiska, Zdrowia i
Ochrony Konsumentów (LUGV)
(wkrótce: Krajowy Urząd ds. Środowiska – LfU)
– Krajowy organ nadrzędny, jako organ specjalny ds.
porządku i bezpieczeństwa publicznego
– Organ specjalistyczny ds. zagadnień ochrony
środowiska
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
2
Zadania MLUL
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Reprezentowanie interesów kraju
związkowego w Bundesracie oraz gremiach na
szczeblu federalnym/krajowym (np. LAI, LAGA)
• Kształtowanie ustawodawstwa krajowego
• Uregulowania dotyczące wykonywania prawa
federalnego
– Rozporządzenia dotyczące kompetencji
– Rozporządzenia wykonawcze
• Nadzór merytoryczny nad LUGV
• Wyjaśnianie zagadnień zasadniczych
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
3
Zadania LUGV I
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Wykonywanie procedury wydawania pozwoleń wg
federalnej ustawy o ochronie przed immisjami
(BImSchG)
• Nadzorowanie obiektów istotnych pod względem
immisji
• Postępowanie w sprawie ustalenia planu
zabudowy dla składowisk odpadów
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
4
Zadania LUGV II
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Postępowanie w sprawie ustalenia planu zabudowy i
wydawania pozwoleń dla przedsięwzięć podlegających
prawu wodnemu (np. budowa wałów)
• Zarządzanie wielkimi obszarami chronionymi
• Zajmowanie stanowisk, jako podmiot interesu
publicznego, w sprawie działań planistycznych innych
podmiotów
• Doradztwo naukowo-techniczne na rzecz MLUL
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
5
Podstawy prawne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Federalna ustawa o ochronie przed immisjami
(BImSchG)
– Wymagania wobec obiektów w zakresie ochrony środowiska,
dobra ogółu i sąsiedztwa
– Oznaczanie emisji i immisji
– Wymagania wobec parametrów jakościowych obiektów i
substancji
– Uregulowania dotyczące poprawy jakości powietrza i
zmniejszenia hałasu
– Wymagania wobec monitoringu (nadzoru) obiektów
– Pełnomocnictwa do wydawania rozporządzeń
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
6
Podstawy prawne
•
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
4 rozporządzenie w sprawie realizacji BImSchG (rozporządzenie o
obiektach podlegających procedurze wydawania pozwoleń - 4
BImSchV)
– Lista obiektów podlegających procedurze wydawania pozwoleń
– Uregulowania w sprawie procedury uzyskiwania pozwoleń
•
9 rozporządzenie w sprawie realizacji BImSchG (rozporządzenie o
procedurze wydawania pozwoleń – 9 BImSchV
– Przepisy proceduralne
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
7
Podstawy prawne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• 12 BImSchV (rozporządzenie o ochronie przed
poważnymi awariami przemysłowymi)
– Przepisy dotyczące obiektów, w których istnieją określone
substancje niebezpieczne
– Obowiązki podstawowe i rozszerzone
– Obowiązki organów
– Obowiązki i procedury zgłaszania istotnych zdarzeń
• 13 BImSchV (rozporządzenie o turbinach spalinowych,
gazowych i urządzeniach napędzanych silnikami
spalinowymi tłokowymi)
– Wymagania szczególne wobec obiektów i paliw
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
8
Podstawy prawne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• 17 BImSchV (rozporządzenie o spalaniu i
współspalaniu odpadów)
– Wymagania szczególne wobec wznoszenia, parametrów
jakościowych i eksploatacji obiektów
– Pomiar i monitoring
• Przepisy administracyjne
– Instrukcja techniczna ochrony powietrza (TA powietrze)
• Wartości graniczne dla substancji szkodliwych
• Metoda pomiaru
• Wymagania szczególne wobec poszczególnych rodzajów
obiektów (urządzeń)
– Instrukcja techniczna ochrony przed hałasem (TA-hałas)
• Wskaźniki immisji, metoda pomiaru
• Wymagania wobec obiektów
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
9
Podstawy prawne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Ustawa o ocenie oddziaływania na środowisko(OOŚ)
– Ustalenia dotyczące przeprowadzania oceny oddziaływania na
środowisko dla określonych obiektów
– OOŚ jest niesamodzielną częścią procedury uzyskiwania
pozwoleń wg ustawy BImSchG
• Ustawa o odpadach i recyklingu(KrWG)
– Wymagania wobec unikania, wtórnego wykorzystywania i
usuwania odpadów
• Ustawa o gospodarce wodnej (WHG)
–
–
–
–
Uregulowanie dotyczące korzystania z wód powierzchniowych
Ochrona wód podziemnych
Usuwanie ścieków
Postępowanie z substancjami stanowiącymi zagrożenie dla
wód
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
10
Podstawy prawne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Federalna ustawa o ochronie przyrody(BNatSchG)
– Wymagania wobec ochrony zwierząt, roślin i biotopów
– Ochrona obszarów chronionych(NSG, LSG, FFH)
– Uregulowania proceduralne dla poszczególnych badań
• Kodeks budowlany (BauGB)
– Wymagania prawa planowania przestrzennego
• Brandenburskie przepisy budowlane (BbgBO)
– Wymagania budowlane wobec obiektów
– Procedura uzyskiwania pozwolenia na budowę
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
11
Podstawy prawne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Dalsze przepisy publiczno-prawne dotyczące
ochrony środowiska:
– Federalna/krajowa ustawa o lasach
– Ustawa o ochronie zwierząt
– Federalna ustawa o ochronie gleb/brandenburska o
odpadach i ochronie gleb (BbgAbfBodG)
• Ponadto należy przestrzegać także wszystkich
pozostałych przepisów publiczno-prawnych,
nawet, jeśli nie służą one ochronie środowiska.
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
12
Podstawy prawne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Dalsze przepisy publiczno-prawne:
– Federalna/krajowa ustawa o lasach
– Ustawa o ochronie zwierząt
– Federalna ustawa o ochronie gleb/brandenburska o
odpadach i ochronie gleb (BbgAbfBodG)
• Ponadto należy przestrzegać także wszystkich
pozostałych przepisów publiczno-prawnych,
nawet, jeśli nie służą one ochronie środowiska.
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
13
Ustalenie obowiązku
uzyskania pozwolenia
Rodzaj obiektu
w zał. 1, 4
BImSchV
Rodzaj
procedury
Zmiana
istniejących
obiektów
24.09.2015
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
•Przekroczona wielkość progu wejściowego
•Obiekt odpowiada punktowi 8 lub ma być eksploatowany dłużej, niż 12 miesięcy
•Obiekt nie jest obiektem laboratoryjnym lub technicznym
• Obiekt podlega obowiązkowi uzyskania pozwolenia
• Obiekt oznaczony jest symbolem „G“ w kolumnie c („E“ oznacza wymagania specjalne
według IED)  procedura formalna
• Obiekt oznaczony jest symbolem „V“, istnieje obowiązek OOŚ procedura formalna
• Obiekt oznaczony jest symbolem „V“ procedura uproszczona
• Zmiana nieistotna  wskazanie wg § 15 BImSchG
• Zmiana istotna, obiekt oznaczony jest symbolem „V“procedura uproszczona
• Zmiana istotna, obiekt oznaczony jest symbolem „G“procedura formalna
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
14
Wprowadzenie, procedura
uzyskania pozwolenia
Rozmowa
wstępna, badanie
wstępne
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Narada przed złożeniem wniosku na życzenie inwestora
• Na życzenie: badanie wstępne obowiązku OOŚ
• Dostarczenie wniosku i dokumentów (w Brandenburgii tylko przy pomocy programu do
składania wniosków ELiA)
• Potwierdzenie wpłynięcia, kontrola kompletności
Złożenie wniosku • W przypadku kompletności dokumentów procedura jest wdrażana.
Udział organów
24.09.2015
• Wszystkie organa, których zakresu obowiązków może dotyczyć wniosek, proszone są o
zajęcie stanowiska (1 miesiąc)
• Urząd budowlany, urząd gospodarki wodnej, urząd zdrowia, gmina itd.
• Kontrola specjalistyczna w zakresie ochrony przed immisjami, odpadów, ochrony przyrody
w LUGV
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
15
Konsultacje społeczne
Obwieszczenie
Wyłożenie
Zastrzeżenia
Spotkanie w celu
omówienia
Decyzja
Sprzeciw
24.09.2015
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Jeżeli dokumentacja jest kompletna, przedsięwzięcie należy podać do wiadomości w
dzienniku urzędowym, lokalnej prasie codziennej i w Internecie.
• Dokumentacja wniosku wykładana jest na 1 miesiąc do publicznej wiadomości w organie
udzielającym pozwolenia oraz na miejscu.
• Zastrzeżenia może wnieść każdy, nawet, jeżeli przedsięwzięcie go „nie dotyczy“.
• Termin wnoszenia zastrzeżeń rozpoczyna się z chwilą wyłożenia dokumentów do 2 tygodni
po zakończeniu wyłożenia.
• Zastrzeżenia omawiane są z podmiotami wnoszącymi sprzeciw (ok. 4 – 6 tygodni po
upływie terminu).
• Decyzje odnośnie zastrzeżeń podejmowane są przez ich zatwierdzenie lub odrzucenie.
• Podmioty wnoszące zastrzeżenia otrzymują decyzję zatwierdzającą/odrzucającą.
• W postępowaniu formalnym sprzeciw mogą wnieść tylko podmioty wnoszące sprzeciw.
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
16
Decyzja
Warunki pozwolenia
§ 6 ust. 1 BImSchG
Warunki
Roszczenie prawne
Decyzja
24.09.2015
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Dotrzymywane są obowiązki wynikające z BImSchG i wydanych do niej rozporządzeń
prawnych
• Brak kolizji z innymi przepisami publiczno-prawnymi i zagadnieniami ochrony pracy
• Pozwolenie może być udzielone warunkowo, jeżeli jest to niezbędne do spełnienia
warunków wydawania pozwoleń (§ 12 BImSchG).
• W przypadku spełnienia warunków wydawania pozwoleń zachodzi roszczenie prawne
wydania pozwolenia.
• O tym, czy wszystkie uczestniczące organa zajęły stanowisko oraz, czy określone zostały
wszystkie fakty ważne dla podejmowanej decyzji, decyduje organ wydający pozwolenie.
• Pozwolenie, w przypadku zaistnienia warunków
• Odrzucenie, jeżeli chociaż jeden warunek nie jest spełniony.
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
17
Po wydaniu pozwolenia
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
• Wnioskodawca, podmioty dotknięte
przedsięwzięciem i wnoszące zastrzeżenia mogą
wnieść sprzeciw w postępowaniu formalnym.
– Skutek zawieszający
• Jeżeli pozwolenie jest prawomocne lub
zarządzone jest wykonanie natychmiastowe,
obiekt może być wykonany i eksploatowany.
• Pozwolenie wygasa, jeżeli nie jest ono
wykorzystane we właściwym terminie lub, jeżeli
obiekt jest ponad 3 lata nieczynny.
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
18
Koniec
Ministerium für
Ländliche Entwicklung,
Umwelt und Landwirtschaft
Czy są jeszcze jakieś pytania?
Dziękuję za uwagę!
24.09.2015
Wyjazd studyjny polskich pracowników administracji
19