raport z konsultacji

Raport końcowy z pozyskanych uwag i opinii
do planowanych zmian
w organizacji ruchu kołowego
na Rynku Głównym oraz na drogach
wewnątrz I Obwodnicy w Krakowie
1. Wprowadzenie
W okresie od 7 stycznia do 1 lutego 2016 r. przyjmowane były uwagi w sprawie
ogłoszonych planowanych zmian dotyczących obowiązujących zasad wjazdu i postoju
pojazdów na drodze wewnętrznej Rynku Głównego oraz na drogi publiczne wewnątrz
I Obwodnicy.
Jednostkami odpowiedzialnymi za przygotowanie zmian w organizacji ruchu były: Wydział
Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa oraz Zarząd Infrastruktury Komunalnej
i Transportu w Krakowie.
2. Przedmiot opracowania
Przedmiotem niniejszego opracowania jest podsumowanie otrzymanych uwag w sprawie
planowanych zmian dotyczących obowiązujących zasad wjazdu i postoju pojazdów na drodze
wewnętrznej Rynku Głównego oraz na drogach publicznych wewnątrz I Obwodnicy.
3. Cel ogłoszenia
Celem ogłoszenia było poinformowanie wszystkich zainteresowanych o planowanych
przez Wydział Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa oraz Zarząd Infrastruktury
Komunalnej i Transportu w Krakowie zmianach dotyczących obowiązujących zasad wjazdu
i postoju pojazdów na drodze wewnętrznej Rynku Głównego oraz na drogach publicznych
wewnątrz I Obwodnicy, a także pozyskanie ich opinii na temat proponowanych zmian
oraz ewentualnie propozycji alternatywnych.
4. Pozyskiwanie opinii
W dniach od 7 stycznia do 1 lutego 2016 r. w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta
Krakowa (w dziale „Ogłoszenia i Komunikaty”) był zamieszczony komunikat Wydziału
Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa oraz Zarządu Infrastruktury Komunalnej
i Transportu w Krakowie w sprawie planowanych zmian dotyczących obowiązujących zasad
wjazdu i postoju pojazdów na drodze wewnętrznej Rynku Głównego oraz na drogi publiczne
wewnątrz I Obwodnicy. Treść komunikatu stanowi załącznik do raportu.
Uwagi do planowanych zmian w organizacji ruchu można było składać pisemnie lub mailowo
do Wydziału Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa do dnia 1.02.2016 r.
Część uwag, które wpłynęły mailowo została dodatkowo przesłana także pisemnie. Kilka
uwag zostało przesłanych do Prezydenta Miasta Krakowa, a także do Wydziału Kultury
i Dziedzictwa Narodowego Urzędu Miasta Krakowa. Część z nich zatytułowana była jako
protest przeciwko kolejnym ograniczeniom. Wszystkie zostały przekazane pocztą wewnętrzną
do Wydziału Spraw Administracyjnych.
W przypadku uwag o tej samej treści, np. mail i pismo, potraktowano ją jako jedną uwagę.
Łącznie, w okresie od 7 stycznia do 1 lutego 2016 r., wpłynęły 42 uwagi. Po terminie 1 lutego
br. wpłynęły jeszcze 2 uwagi.
Uwagi, za wyjątkiem dwóch, wpłynęły od przedsiębiorców dostarczających towary do lokali
i obiektów na Rynku Głównym albo w I Obwodnicy oraz od mieszkańców.
Kopie wszystkich otrzymanych uwag Wydział Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta
Krakowa przekazał do Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie, a także
Straży Miejskiej Miasta Krakowa w celu wyrażenia stanowiska przez te jednostki.
5. Wyniki
Wyniki dla poszczególnych propozycji przestawiono w tabeli
Tabela podsumowująca uwagi uczestników konsultacji do zaproponowanych zmian.
Lp.
1
2
3
Propozycja
Zakaz wjazdu na Rynek Główny oraz na drogi publiczne wewnątrz I
Obwodnicy pojazdów o maksymalnej masie całkowitej powyżej 5 ton
(obecnie zakaz dotyczy pojazdów o maksymalnej masie całkowitej
powyżej 10 ton) W przypadkach organizacji imprez, innych wydarzeń
i przypadków losowych wjazd pojazdów cięższych będzie możliwy
po złożeniu wniosku zgodnego z procedurą SA-43 oraz ZIKiT-12, które
są dostępne w BIP Miasta Krakowa.
Za
Przeciw
4
10
Zakaz wjazdu pojazdów do Rynku Głównego na czas wykonywania
czynności ładunkowych, konwoju pieniędzy i obsługę techniczną
w godz. 800 – 2300 (obecnie zakaz obowiązuje w godz.1000 - 2300).
2
36
Godziny wjazdów na drogi publiczne wewnątrz I Obwodnicy pozostaną
bez zmian, za wyjątkiem wjazdu na niżej wymienione ulice, na które
wjazd będzie możliwy w godz. 2300 - 800,
1
16
2
2
tj. w takich samych godzinach jak wjazd na Rynek Główny:
a) ul. św. Jana - na odcinek od ul. św. Tomasza do Rynku Głównego,
b) ul. Szewską - na odcinek od Rynku Głównego do ul. Jagiellońskiej,
c) ul. Bracką – na odcinek od Rynku Głównego do ul. Gołębiej,
d) ul. Grodzką – na odcinek od Rynku Głównego do Pl. Wszystkich
Świętych,
e) ul. Sienną – na odcinek od Rynku Głównego do Małego Rynku.
4
W przypadku wjazdów pojazdów obsługujących imprezy
i przedsięwzięcia odbywające się w Rynku Głównym:
a) zezwolenia będą wydawane na konkretne pojazdy, natomiast
zezwolenia „na okaziciela” tylko w ograniczonej ilości,
b) zezwolenia będą wydawane na konkretny okres czasu, np. od 1800
do 2000 zamiast, jak dotychczas, na 120 minut,
c) zezwolenia będą odpłatne,
d) nie będą wydawane zezwolenia na dokonywania dostaw
do obiektów handlowych (budek/kiosków) działających w ramach
imprez – będą one realizowane w godzinach wyznaczonych
na czynności ładunkowe czyli od 2300 do 800.
Jak już wspomniano, wpłynęły łącznie 42 uwagi. Suma głosów „za” i „przeciw” dla żadnej
z propozycji nie jest jednak równa 42, ponieważ znaczna większość nadesłanych uwag nie
odniosła się do wszystkich propozycji.
Jedna uwaga (Komitetu Społecznego Mieszkańców i Przedsiębiorców Starego Miasta
z ul. Szewskiej 27/2) podpisana była przez 69 osób.
6. Podsumowanie
Ad 1) argumentami za zmniejszeniem masy aut wjeżdżających do Rynku Głównego
i na drogi wewnątrz I Obwodnicy:
- były propozycje wprowadzenia dostaw rowerami towarowymi i pojazdami
elektrycznymi, wprowadzenie ograniczenia ale dopuszczenia pojazdów o masie do 5 ton
dowożących turystów, a także wprowadzenia nakazu poruszania się na matach
dla wszystkich pojazdów o masie powyżej 5 ton,
argumentami przeciw – zmniejszaniu masy aut wjeżdżających do Rynku Głównego
i na drogi wewnątrz I Obwodnicy były zarzuty, że
cześć dostaw nie odbędzie się z wykorzystaniem dotychczasowych aut, (których masa
przekracza 5 ton), co wywoła reorganizacje w firmach, doprowadzi do zwiększenia
zatrudnienia oraz zwiększenia liczby małych aut w Rynku Głównym.
Ad 2) argumentem za wjazdem pojazdów do Rynku Głównego w godz. 2300 - 800
na czas wykonywania czynności ładunkowych, konwoju pieniędzy i obsługę
techniczną
- była za duża liczba aut poruszających się po Rynku Głównym,
- argumentami przeciw - skróceniu godzin na wykonywania czynności ładunkowych,
konwoju pieniędzy i obsługę techniczną
- było zbyt późne otwieranie placówek gastronomicznych przez co realizacja codziennych
dostaw do wszystkich placówek gastronomicznych byłaby niemożliwa, a także
utrudniałoby to dostawy zakupów dla mieszkańców z uwagi na późniejsze godziny
realizacji dostaw towarów przez sklepy albo uniemożliwiałoby takie dostawy.
Ad 3) argumentem za wjazdem pojazdów w godz. 2300 - 800 na drogi publiczne
na odcinkach od Rynku Głównego do pierwszej przecznicy
- była propozycja ograniczenia nadmiernego ruchu w I Obwodnicy,
- argumentami przeciw ograniczeniom ww. wjazdów
- była konieczność zabezpieczenia dojazdu z turystami do miejsc postojowych
wyznaczonych dla hoteli na drogach publicznych przed Rynkiem Głównym,
a także niekorzystnego dla dostawców ograniczenia czasu na wyładunek.
Ad 4) za ograniczeniami w przypadku wjazdów pojazdów obsługujących imprezy
i przedsięwzięcia odbywające się w Rynku Głównym:
a) zezwolenia będą wydawane na konkretne pojazdy, natomiast zezwolenia
„na okaziciela” tylko w ograniczonej ilości,
b) zezwolenia będą wydawane na konkretny okres czasu, np. od 1800 do 2000 zamiast,
jak dotychczas, na 120 minut,
c) zezwolenia będą odpłatne,
d) nie będą wydawane zezwolenia na dokonywania dostaw do obiektów handlowych
(budek/kiosków) działających w ramach imprez – będą one realizowane w
godzinach wyznaczonych na czynności ładunkowe czyli od 2300 do 800
- propozycja zmniejszenia nadmiernego ruchu pojazdów na Rynku Głównym podczas
-zgodnie z cyt. „niepotrzebnych imprez”,
-argumentami przeciw ww. ograniczeniom
- była możliwość powstawania zdarzeń losowych i awarii podczas imprez, przesunięć
w ostatniej chwili godzin występów na estradzie, brak zaplecza magazynowego
dla kupców sprzedających w kioskach, a także powstania sytuacji, w której
organizacja imprezy nie będzie dla organizatora opłacalna ekonomicznie.
7. Propozycje wprowadzenia zmian rozszerzających
Pomimo, że propozycje zawarte w Komunikacie miały na celu wprowadzić kolejne
ograniczenia w obowiązujących nieprzerwanie od 1.07.2007 r. zasadach, zgłoszono wiele
propozycji rozszerzenia możliwości wjazdu do Rynku Głównego.
Przykłady otrzymanych propozycji wprowadzenia zmian rozszerzających:
1) Forum Przewoźników Ekspresowych z siedzibą w Warszawie poinformowało, że ich auta,
nawet te o masie do12 ton są uprzywilejowane (z uwagi na fakt, iż mogą się poruszać po
drogach publicznych w weekendy) i nie powinny mieć żadnych ograniczeń we wjazdach
do Rynku Głównego i I Obwodnicy, a nawet powinny posiadać na wyposażeniu zezwolenia
na wjazdy do ścisłego centrum i dodatkowo powinno się dla tych pojazdów wyznaczyć
miejsca na krótkotrwały postój – gdyż świadczenie usług pocztowych ma szczególne
zaznaczenie społeczne, a w ramach przyjętej organizacji przesyłki są rozwożone
w godzinach na wykonywanie czynności ładunkowych, tj. w godz. 2300-1000.
Zgodnie z przyjętą od dnia 1.07.2007 r. organizacją ruchu kołowego zakazuje się wjazdu
do centrum miasta, tj. na drogi wewnątrz II Obwodnicy: Aleje 3 Wieszczów – al. Dietla,
o masie powyżej 10 ton, dlatego nigdy nie zauważono na drogach wewnątrz I Obwodnicy
pojazdu przewożącego przesyłki, którego masa przekraczałaby 10 ton. W rzeczywistości są
to auta o masie nieprzekraczającej 3,5 tony. Od 2007 roku nie było problemów z wjazdem
pojazdów firm kurierskich, realizowały one swoje zadania w wyznaczonych godzinach
na dostawy towarów.
2) przedsiębiorcy zajmujący się licencjonowanym przewozem osób zaproponowali, że należy
umożliwić im dowozy osób do hoteli i hosteli zlokalizowanych na Rynku Głównym busami
do 5 ton na 10 minutowy czas „wyładunku”.
Przy obecnej organizacji ruchu, tj. nieprzerwanie od 1.07.2007 r. zakazuje się wjazdu
na Rynek Główny pojazdów do przewozu osób (TAXI lub licencjonowany przewóz osób)
nawet w godzinach dostaw towarów, natomiast Straż Miejska Miasta Krakowa odnotowała
w ostatnim czasie próby wjazdu takich pojazdów w godzinach 2300-1000.
3) mieszkańcy Rynku Głównego zaprotestowali w związku z kolejną próbą ograniczania im
wjazdu do Rynku Głównego i zaproponowali wydawanie zezwoleń dla nich
oraz umożliwienie wjazdu po godzinie 1900 pomimo, że nieprzerwanie od 1.07.2007 r.
zakazuje się wjazdu na Rynek Główny pojazdów mieszkańców chyba, że wjazd jest
uzasadniony realizacją dostawy do lokalu mieszkańca prywatnym autem.
4) Komitet Społeczny Mieszkańców i Przedsiębiorców Starego Miasta z ul. Szewskiej 27/2
zgłosił zdecydowany protest. Przedstawiciele Komitetu stwierdzili, że „mieszkańcy
Dzielnicy I czują się mieszkańcami gorszej kategorii”, a utworzenie Parku Kulturowego
w centrum miasta jest zgodnie z cyt. „swoistego rodzaju aberracją”. Dodatkowo przesłali
listę przedsiębiorców i mieszkańców protestujących przeciwko planowanemu ograniczeniu
wjazdu na płytę Rynku Głównego w godz. 800-2300, a także na ulice: św. Jana, Szewską,
Bracką, Grodzką i Sienną – pomimo, że ograniczenie godzinowe dotyczyło tylko odcinków
tych ulic, tj. od Rynku Głównego do pierwszej przecznicy.
5) Krakowska Kongregacja Kupiecka wyraziła swój sprzeciw oraz załączyła pisma firm
informujących o pozostawieniu dotychczasowych godzin wjazdu na Rynek Główny (Makro
Cash&Carry Polska, pełnomocnik Stowarzyszenia Kupców Prowadzących Handel
Obwoźny, Farutex Sp. z o. o., Stowarzyszenie Gastronomików Rynku Głównego, Jerzy
Krawczyk - Spożywcze Usługi Transportowe Mięso-Wędliny).
8. Propozycje Gminy Miejskiej Kraków
Ad 1) ograniczyć tonaż pojazdów wjeżdżających na Rynek Główny w godzinach
przeznaczonych na wykonywania czynności ładunkowych, konwoju pieniędzy
i obsługę techniczną -z dotychczasowych 10 ton do 7,5 ton maksymalnej masy
całkowitej – z uwagi na potrzebę ochrony nawierzchni jezdni, a także chodników.
Ad 2) dla wjazdu pojazdów do Rynku Głównego na czas wykonywania czynności
ładunkowych, konwoju pieniędzy i obsługę techniczną - pozostawić dotychczasowe
godziny: 2300 - 1000,
- znaczna większość zarówno przedsiębiorców dowożących towar do lokali znajdujących
się na Rynku Głównym jak i mieszkańców Rynku Głównego jest przeciwna
wprowadzeniu dalej idących ograniczeń godzinowych.
Ad 3) dla wjazdu pojazdów na drogi publiczne na odcinkach od Rynku Głównego
do pierwszej przecznicy pozostawić dotychczasowe godziny: 2300-1000 - jest to
zasadne w związku z pozostawieniem bez zmian godzin wjazdu do Rynku Głównego
(jw.).
Ad 4) wprowadzić wszystkie ograniczenia zaproponowane w pkt 4), tj. - w przypadku
wjazdów pojazdów obsługujących imprezy i przedsięwzięcia odbywające się
w Rynku Głównym:
a) zezwolenia będą wydawane wyłącznie na konkretne pojazdy,
b) zezwolenia będą wydawane wyłącznie na konkretny okres czasu, np. od 1800 do
2000 zamiast, jak dotychczas, na 120 minut,
c) zezwolenia będą odpłatne, wg stawek w poniższej tabeli,
Tabela stawek za wjazd pojazdów do Rynku Głównego, Małego Rynku
i Placu Szczepańskiego (wymaga zmiany zarządzenia Nr 1348/2009
Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 18 czerwca 2009 r.).
Lp.
Maksymalna masa
całkowita pojazdu
[tona]
Stawka
za pierwszą
godzinę [zł] 1)
Każda kolejna
godzina
50 % stawki za
pierwszą godzinę
50 % stawki za
pierwszą godzinę
50 % stawki za
pierwszą godzinę
50 % stawki za
pierwszą godzinę
1.
do 3,5
50
2.
ponad 3,5 do 7,5
100
3.
ponad 7,5 do 16,0
200
4.
ponad 16,0
400
1)
- dla imprez i innych przedsięwzięć plenerowych pierwsza godzina
jest bezpłatna, (natomiast stawka za drugą godzinę jest taka
jak stawka za pierwszą godzinę dla wjazdów z innych powodów)
d) nie będą wydawane zezwolenia dla dokonywania dostaw do obiektów handlowych
(kiosków/stoisk) działających w ramach imprez – będą one realizowane
w godzinach wyznaczonych na czynności ładunkowe czyli od 2300 do 1000 (zamiast
planowanych 2300-800, w związku z pozostawieniem bez zmian godzin wjazdu
do Rynku Głównego m.in. dla wykonywania czynności ładunkowych).
Dodatkowo zdecydowano o wprowadzeniu ułatwień w odbieraniu indywidualnych
zezwoleń na wjazd do Rynku Głównego dla jego mieszkańców. Będzie to możliwe
w budynku Urzędu Miasta Krakowa na pl. Wszystkich Świętych 3-4 (a nie jak do tej pory
tylko na al. Powstania Warszawskiego 10). Przewiduje się rozpoczęcie obsługi
mieszkańców Rynku Głównego w ww. budynku w maju 2016 r.
9. Uwaga
Obszar Rynku Głównego objęty jest ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego obszaru „Stare Miasto” (uchwała Nr XII/131/11 Rady Miasta Krakowa
z dnia 13 kwietnia 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego obszaru „Stare Miasto” – Dz. Urz. Woj. Mał. Nr 255, poz. 2059), którego
przepisy ustalają docelowe przeznaczenie terenu oraz warunki jego zabudowy
i zagospodarowania. Zgodnie z ustaleniami ww. planu docelowo cały obszar Rynku
Głównego, włączając w to również obszar istniejącej drogi wewnętrznej, winien zostać
przeznaczony pod plac miejski, z dopuszczeniem możliwości realizacji różnych funkcji,
na którym ograniczony zostanie ruch pojazdów kołowych, przy jednoczesnym
dopuszczeniu ruchu pojazdów konnych. Natomiast do dnia wprowadzenia zmian zgodnych
z ww. planem, wjazd pojazdów do Rynku Głównego będzie się odbywał, zgodnie
z zasadami wyznaczonej organizacji ruchu kołowego.