Generuj PDF - Europejska Sieć Migracyjna
Transkrypt
Generuj PDF - Europejska Sieć Migracyjna
Europejska Sieć Migracyjna Źródło: http://emn.gov.pl/esm/aktualnosci/9237,Nowelizacja-ustawy-o-cudzoziemcach-oraz-ustawy-o-promocji-zatr udnienia-i-instytu.html Wygenerowano: Czwartek, 2 marca 2017, 22:42 Nowelizacja ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Dnia 12 czerwca br. weszła w życie nowelizacja ustawy o cudzoziemcach, której celem jest wdrożenie do polskiego prawa postanowień dwóch dyrektyw unijnych. Chodzi mianowicie o tzw. dyrektywę powrotową (dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie wspólnych norm i procedur stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich) oraz tzw. dyrektywę o Niebieskiej Karcie (dyrektywa Rady 2009/50/WE z dnia 25 maja 2009 r. w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji). Nowo wprowadzone rozwiązania są częścią większej inicjatywy mającej na celu przyjęcie całkiem nowej ustawy o cudzoziemców (założenia do jej projektu przyjęte zostały przez Radę Ministrów w dniu 16 sierpnia 2011 r.), jednakże z uwagi na przedłużające się prace na jej projektem oraz upływające terminy wdrożenia obu dyrektyw (dyrektywy 2009/50/WE – w dniu 19 czerwca 2011 r., a dyrektywy 2008/115/WE – w dniu 24 grudnia 2010 r.), zdecydowano się na transponowanie przepisów unijnych poprzez nowelizację obowiązującej ustawy. Transponowanie postanowień tzw. dyrektywy o Niebieskiej Karcie wymagało dodania nowego rozdziału 4a pod tytułem „Zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji”, w którym określono warunki, tryb i zasady na podstawie których udzielane będzie zezwolenie, jak również zdefiniowania czterech nowych pojęć ( doświadczenie zawodowe, kwalifikacje uzyskane w ramach kształcenia na poziomie studiów wyższych, wykonywanie pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji i wyższe kwalifikacje zawodowe), które mają na celu ułatwienie stosowania przepisów. I tak, jednym z głównych warunków udzielenia cudzoziemcowi ww. zezwolenia jest niemożność zaspokojenia przez podmiot powierzający cudzoziemcowi wykonywanie pracy potrzeb kadrowych na rynku lokalnym (możliwość ta ma być jednak brana pod uwagę tylko przez pierwsze dwa lata pobytu cudzoziemca w Polsce), którego ustalenie dokonywać się będzie standardowo w oparciu o rejestry bezrobotnych i poszukujących pracy lub o negatywny wynik rekrutacji organizowanej dla podmiotu zamierzającego zatrudnić cudzoziemcę (taki tryb stosuje ZAŁĄCZNIKI DO STRONY Tekst ustawy z dnia 27 kwietnia 2012 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o pomocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy pdf, 921.88 KB STRONA GŁÓWNA EMN nowelizacja ustawy o cudzoziemcach, nowa ustawa cudzoziemcy, Niebieska Karta, dyrektywa powrotowa, ustawa o cudzoziemcach się obecnie w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pracę). Ponadto, w toku prowadzonego postępowania, wojewoda będzie badał czy cudzoziemiec posiada odpowiednie kwalifikacje oraz czy wysokość wynagrodzenia, określona w umowie z cudzoziemcem, nie będzie niższa niż równowartość 150% średniego rocznego wynagrodzenia brutto w Polsce. Nowe regulacje wprowadzają szereg ułatwień dostępnych od tej pory dla pracowników wysoko wykwalifikowanych. Wśród nich można wymienić m.in.: ● ● ● ● wydawanie zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony będzie się odbywało w ramach jednej procedury administracyjnej, obejmującej zarówno zezwolenie na zamieszkanie w Polsce, jak i zezwolenie na pracę; po upływie dwóch lat pobytu w Polsce, w przypadku zmiany podmiotu powierzającego cudzoziemcowi wykonanie pracy, stanowiska, wynagrodzenia lub innych warunków zatrudnienia, cudzoziemiec będzie zobowiązany tylko do powiadomienia wojewody o tym fakcie; nie będzie zatem wymagana zmiana zezwolenia przez wojewodę; w przypadku czasowego braku zatrudnienia, cudzoziemiec, któremu udzielono zezwolenia na czas oznaczony w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji będzie miał możliwość pozostania na terytorium Polski; preferencyjne zasady łączenia rodzin oraz udzielania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Co istotne, o Niebieską Kartę w Polsce mogą ubiegać się wszyscy cudzoziemcy na podstawie niebieskiej karty wydanej przez inne państwo UE, bez względu na długość dotychczasowego pobytu w krajach UE. Wdrożenie ww. dyrektywy do prawa krajowego wywołało również konieczność dokonania zmiany w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy pod kątem zwolnienia cudzoziemca posiadającego nowy typ zezwolenia z obowiązku ubiegania się o zezwolenie na pracę. Zmiana ta ma jednak charakter porządkowy. Warto zaznaczyć, że z dotychczasowych doświadczeń innych krajów UE oraz analiz władz polskich wynika, że spodziewana liczba cudzoziemców mogących skorzystać z przywileju posiadania zezwoleń na pobyt w celu wykonywania pracy wymagającej wysokich kwalifikacji będzie niewielka (do kilkunastu osób rocznie). Następna wdrażana w ustawie dyrektywa, to jest tzw. dyrektywa powrotowa, zmienia, a w ślad za tym nowela ustawy o cudzoziemcach (w rozdziale 8 ustawy – „Wydalanie cudzoziemców i zobowiązywanie ich do opuszczenia terytorium RP” oraz rozdziale 11 – „Rejestry, ewidencje i wykaz w sprawach cudzoziemców”), podejście do problematyki wydaleń, kładąc nacisk na dobrowolny powrót do krajów pochodzenia nielegalnie przebywających w Unii Europejskiej cudzoziemców. Dlatego też ustawa stanowi, że w decyzji o wydaleniu określa się termin dobrowolnego opuszczenia przez cudzoziemca terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, który wynosi od 7 do 30 dni (obecnie nie dłużej niż 14 dni). Ponadto zaproponowane rozwiązania zakładają: ● ● ● ● ● indywidualne podejście podczas wyznaczania terminu zakazu ponownego wjazdu, których to przepisów brakowało dotychczas w polskim prawie (termin zakazu wjazdu wynikał wprost z przepisów prawa) oraz możliwość orzekania w formie decyzji administracyjnej o zakazie wjazdu na terytorium RP (dotychczasowe ustawodawstwo nie pozwalało na to), a gdy jest to wymagane dyrektywą – na terytorium obszaru Schengen; zakaz ponownego wjazdu będzie bowiem teraz określany w granicach terminów zaproponowanych dla poszczególnych przesłanek będących podstawą do wydania decyzji o wydaleniu z Polski; możliwość cofnięcia zakazu ponownego wjazdu do Polski lub na terytorium RP i państw obszaru Schengen, w wypadku gdy cudzoziemiec wykaże, że wykonał wszystkie postanowienia danej decyzji zobowiązujących do powrotu, w której został orzeczony zakaz ponownego wjazdu lub gdy ponowny wjazd na terytorium RP lub państw obszaru Schengen ma nastąpić ze względów humanitarnych; umieszczanie danych cudzoziemca w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany dopiero po wydaniu ostatecznej decyzji zawierającej orzeczenie o zakazie ponownego wjazdu; możliwość wystąpienia przez cudzoziemca z wnioskiem o wykreślenie jego danych z wykazu, jeżeli zostały one umieszczone w tym wykazie na podstawie decyzji wydanej w wyniku postępowania wszczętego po 23 grudnia 2010 r., a więc na dzień przed terminem wdrożenia dyrektywy powrotowej; obowiązek zapewnienia cudzoziemcowi nieposługującemu się w wystarczającym stopniu językiem polskim przez organ prowadzący postępowanie w sprawie wydalenia z RP tłumacza, a także tłumaczenia wybranych części wydanej decyzji na język zrozumiały dla cudzoziemca. Przebieg kompletnej ścieżki legislacyjnej w przypadku opisywanego projektu zmiany prawa mogą Państwo prześledzić pod adresem: http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=206.