Metody ewaluacji projektów unijnych

Metody ewaluacji projektów
unijnych
DR EWA KUSIDEŁ
KATEDRA EKONOMETRII PRZESTRZENNEJ
WYDZIAŁ EKONOMICZNO-SOCJOLOGICZNY UŁ
[email protected]
DYŻUR: PONIEDZIAŁEK, 15.45-16.45, POKÓJ A34
Definicja ewaluacji
Ewaluacja to obiektywna ocena
projektu, programu lub polityki
na wszystkich etapach tj.
planowania, realizacji i mierzenia rezultatów.
Zgodnie z zapisami Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z
dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności celem ewaluacji
jest „poprawa jakości, skuteczności i spójności pomocy funduszy
oraz strategii i realizacji programów operacyjnych …”
Ewaluacja:
 powinna dostarczyć rzetelnych i przydatnych informacji pozwalając
wykorzystać zdobytą w ten sposób wiedzę w procesie decyzyjnym;
 dotyczy procesu określenia wartości lub ważności działania, polityki lub
programu;
 musi być przeprowadzana przez wszystkie państwa członkowskie
korzystające z pomocy finansowej z funduszy strukturalnych UE do czego
zobowiązuje je Rada Unii Europejskiej.
Rodzaje ewaluacji – kryterium celu
 ewaluacje strategiczne ,których celem jest ocena i
analiza ewolucji NSRO i PO w odniesieniu do
priorytetów krajowych i wspólnotowych – celów
strategicznych;
 ewaluacje operacyjne , których celem jest
wspieranie procesu monitorowania NSRO i PO –
wparcie instytucji odpowiedzialnych za wdrażanie
poprzez dostarczenie użytecznych wniosków i
rekomendacji.
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO) 2007-2013
to dokument określający kierunki wsparcia ze środków finansowych UE.
NSRO (w latach 2004-2006 NPR) jest instrumentem odniesienia dla
przygotowania programów operacyjnych (PO, w poprzednim okresie
były to Sektorowe Programy Operacyjne - SPO), uwzględniając
jednocześnie zapisy
Strategii Rozwoju Kraju na lata 2007-2015 (SRK) oraz
Krajowego Programu Reform na lata 2005-2008 (KPR),
odpowiadającego na wyzwania zawarte w Strategii Lizbońskiej.
Strategia Rozwoju Kraju, przyjęta przez Radę Ministrów w dniu 27 czerwca 2006
r., jest podstawowym dokumentem określającym cele polityki rozwoju w Polsce w
latach 2007-2015.
Krajowy Program Reform, przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 28 grudnia 2005
r., wyznacza krótkookresowe cele i środki realizacji polityki wzrostu i zatrudnienia,
sformułowane w ramach odnowionej Strategii Lizbońskiej.
Cel strategiczny NSRO
NSRO jest polskim wkładem w realizację jednej z
najważniejszych wspólnotowych polityk – polityki
spójności, mającej na celu promowanie
harmonijnego rozwoju całego terytorium UE25 poprzez działania prowadzące do
zmniejszania dysproporcji w poziomach
rozwoju jej regionów
Polityka spójności jest w UE finansowana z dwóch funduszy: strukturalnych (EFRR i EFS) i
spójności. Zmianą w stosunku do okresu 2004-2006 jest wyłączenie z polityki spójności
funduszy rolnych.
CELE NSRO
Cel strategiczny
Tworzenie warunków dla wzrostu
konkurencyjności gospodarki opartej na
wiedzy i przedsiębiorczości zapewniającej
wzrost zatrudnienia oraz poziomu spójności
społecznej
CELE NSRO
Cel 1. Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa
mechanizmów partnerstwa (realizacja wytycznej SWW pt. Zwiększenie liczby i poprawa
jakości miejsc pracy, priorytet 1.3.4: Zdolności administracyjne);
Cel 2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej (realizacja
wytycznej SWW pt. Zwiększenie liczby i poprawa jakości miejsc pracy);
Cel 3. Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe
znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski (realizacja wytycznej SWW pt.
Zwiększenie atrakcyjności europy i jej regionów pod względem inwestycji i zatrudnienia);
Cel 4. Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw, w tym szczególnie
sektora wytwórczego o wysokiej wartości dodanej oraz rozwój sektora usług (realizacja
wytycznej SWW pt. Poprawa poziomu wiedzy i innowacyjności na rzecz wzrostu);
Cel 5. Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji
społecznej, gospodarczej i przestrzennej (realizacja wytycznej SWW pt. terytorialny
wymiar polityki spójności);
Cel 6. Wyrównywanie szans rozwojowych i wspomaganie zmian strukturalnych na
obszarach wiejskich (realizacja wytycznej SWW pt. Terytorialny wymiar polityki
spójności);
Wskaźniki NSRO
W świetle zasad polityki spójności społeczno-gospodarczej
syntetyczną miarą powodzenia realizacji celu
strategicznego będzie szybkość procesu zmniejszania
się dysproporcji na poziomie krajowym i
regionalnym pomiędzy Polską a UE - mierzona
poziomem Produktu Krajowego Brutto (PKB) na
jednego mieszkańca.
W momencie tworzenia strategii poziom PKB na mieszkańca
Polski wynosił mniej niż połowę średniej dla 25 krajów UE.
Realizacja celu głównego NSRO pozwoli podnieść ten
wskaźnik do poziomu 2/3 średniej UE. Wzrost w takim tempie
umożliwi Polsce osiągnąć obecny przeciętny stopień rozwoju
krajów UE w czasie dorastania jednego pokolenia.
Skwantyfikowane cele określone na potrzeby
pomiaru stopnia osiągania celu głównego NSRO
Cel strategiczny: tworzenie warunków dla wzrostu konkurencyjności gospodarki opartej na wiedzy i
przedsiębiorczości zapewniającej wzrost zatrudnienia oraz poziomu spójności społecznej.
Cele i
priorytety
Wskaźniki
Źródło danych
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Zakładana
wartość
wskaźnika w
2013 r.
4,9
5,2
6,1
średnia z lat
2011-2013
65,0
Średnie roczne tempo wzrostu PKB
GUS/Eurostat
3,8
5,3
3,6
6,2
6,8
6,0
średnia z lat
2006-2008
PKB na mieszkańca wg PPS (UE25=100)
GUS/Eurostat
46,8
48,7
49,1
50,4
51,9
55,4
PKB na mieszkańca wg PPS (UE27=100)
GUS/Eurostat
48,8
50,9
51,1
52,5
53,8
57,4
18,4
18,0
17,4
15,8
14,7
14,0
12,0
28,6
28,8
29,2
30,0
30,7
31,9
26,0
53,0
53,2
53,4
54,2
54,5
54,1
62,0
51,4
51,7
52,8
54,5
57,0
59,2
60,0
46,3
46,2
46,8
48,2
50,6
52,4
56,5
56,7
57,2
58,9
60,9
63,6
66,3
63,5
28,6
26,2
27,2
28,1
29,7
31,6
35,0
kobiety
21,5
19,4
19,7
19,0
19,4
20,7
28,0
mężczyźni
44,1
45,0
Struktura pracujących wg sektorów gospodarki (%):
sektor I
sektor II
GUS/BAEL
sektor III
Wskaźnik zatrudnienia osób w wieku 15-64 lata
kobiety
mężczyźni
GUS/BAEL
Wskaźnik zatrudnienia osób w wieku 55-64 lata
36,8
34,1
35,9
38,4
41,4
Energochłonność finalna PKB (kgoe/EURO, w cenach stałych z
GUS
2000 r.)
0,274
0,269
0,263
0,258
0,244
Średnia stopa inwestycji (%)
GUS
18,4
18,1
18,2
19,7
21,6
22,0
24,0
Wydajność pracy na pracującego (UE25=100)
GUS/Eurostat
57,4
59,0
58,9
58,9
58,8
60,9
75,0
Wydajność pracy na pracującego (UE27=100)
GUS/Eurostat
Roczny napływ bezpośrednich inwestycji zagranicznych (biz) w
NBP
mld USD
Liczba nowoutworzonych miejsc pracy (w tys.)
GUS
0,22
p
60,0
61,5
61,3
61,2
60,9
63,1
4,6
12,7
10,3
19,9
23,0
17,0
10,0
.
.
328,4
382,4
639,2
490,6
ok. 3500
Wskaźniki te można znaleźć na http://www.stat.gov.pl/gus/6722_PLK_HTML.htm