pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-412/95/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 27 marca 2013 r.
znak sprawy WK-613-111/12
Kolegium Izby działając na podstawie art. 25b ust. 2 i art. 18 ust. 1 pkt 5a
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U.
z 2012 r. poz.1113)
postanawia
oddalić zastrzeżenia wniesione przez Wójta Gminy Poronin do wniosku
pokontrolnego nr 18 zawartego w wystąpieniu pokontrolnym Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie z dnia 6 lutego 2013 r. (WK-613-111/12).
UZASADNIENIE
Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie, realizując postanowienia ustawy
z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r.
poz. 1113) przeprowadziła w Gminie Poronin kompleksową kontrolę gospodarki
finansowej Gminy. W związku z zakończeniem czynności kontrolnych,
udokumentowanych w protokole kontroli podpisanym w dniu 10 grudnia 2012 r.,
pismem Nr WK-613-111/12 z dnia 6 lutego 2013 r., Prezes Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie skierował do Wójta Gminy Poronin wystąpienie
pokontrolne zawierające 31 wniosków pokontrolnych, zmierzających do usunięcia
stwierdzonych nieprawidłowości. Wystąpienie pokontrolne zostało doręczone
Wójtowi Gminy Poronin w dniu 11 lutego 2013 r., na co wskazuje data na zwrotnym
potwierdzeniu odbioru pisma.
W dniu 26 lutego 2013 r. wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie pismo Wójta Gminy Poronin (znak: SOiA-OrI.1710.2.2012 z dnia
25 lutego 2013 r.) przedstawiające zastrzeżenia do wniosku pokontrolnego.
Zastrzeżenia złożono w terminie, przewidzianym przepisami art. 9 ust. 3 i 4 ustawy
z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r.
poz. 1113). Przedmiotowe pismo zawiera zastrzeżenia do wniosku pokontrolnego
nr 18, ujętego w wyżej opisanym wystąpieniu pokontrolnym Prezesa Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie.
Wniosek pokontrolny nr 18 brzmi:
„Dokonywanie wydatków na wynagrodzenia pracowników, z którymi nawiązano
stosunek pracy na podstawie powołania, w oparciu o właściwą podstawę prawną,
a w szczególności unormowania załącznika nr 2 i nr 3 do rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników
samorządowych oraz ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach
samorządowych. Podjęcie przewidzianych prawem działań celem uzupełnienia
uszczerbku w finansach publicznych powstałego poprzez nieprawidłowe wypłacenie
ww. kwot”.
Powyższy wniosek został sformułowany, w związku z przedstawionym
w wystąpieniu pokontrolnym opisem nieprawidłowości, o następującej treści:
„przyznanie premii dla pracowników zatrudnionych na podstawie powołania, jako
jednego ze składników wynagrodzenia, w oparciu o Regulamin wynagradzania
pracowników Urzędu Gminy Poronin wprowadzony Zarządzeniem Nr 24/09 Wójta
Gminy Poronin z dnia 17 kwietnia 2009 r. (wraz ze zmianami: Zarządzenie Nr 71/10 z
dnia 31 grudnia 2010 r.), który zgodnie ze wskazaniami § 1 ust. 2 załącznika do ww.
zarządzenia obowiązuje wyłącznie pracowników zatrudnionych na podstawie umowy
o pracę. I tak, w oparciu o ww. Zarządzenie, Wójt Gminy Poronin przyznał z dniem
01.01.2011 r.:
 Zastępcy Wójta Gminy pismem z dnia 24.01.2011 r. znak: SOiA-ORII.
2122.4.2011 m. in. premię w wysokości 16 % wynagrodzenia zasadniczego
w kwocie 768,00 zł. Powyższe działanie spowodowało, że w okresie I 2011 r. –
IX 2012 r. zawyżone zostało wynagrodzenie Zastępcy Wójta Gminy w łącznej
kwocie 16.128,00 zł.
 Skarbnikowi Gminy pismem z dnia 24.01.2011 r. znak: SOiA-OrII.2122.6.2011
m. in. premię w wysokości 12 % wynagrodzenia zasadniczego w kwocie
576,00 zł. Powyższe działanie spowodowało, że w okresie I 2011 r. –IX 2012 r.
zawyżono wynagrodzenie Skarbnika Gminy w łącznej kwocie 12.096,00 zł.
Przepisy art. 39 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach
samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 z późn. zm.) w związku z przepisami
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania
pracowników samorządowych nie dają możliwości przyznania premii pracownikom
zatrudnionym na podstawie powołania”.
Wójt Gminy Poronin we wniesionych zastrzeżeniach przedstawia składniki
wynagrodzenia pracowników samorządowych, stwierdzając ostatecznie, że premia
regulaminowa (jej warunki i wysokość ustalane są w regulaminie wynagradzania lub
premiowania) stanowi część składową płacy pracownika, zaś premia uznaniowa
(będąca w swej istocie nagrodą) nie jest częścią wynagrodzenia za pracę pracownika,
a jej przyznanie zależy od swobodnego uznania pracodawcy. Wójt Gminy stwierdza,
że podstawę przyznania premii i dodatków dla Skarbnika i Zastępcy Wójta Gminy
Poronin stanowią odpowiednie regulacje ustawowe tj. art. 36 ust. 5-6 ustawy z dnia
21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych, a brak jest w przepisach innych
szczegółowych zasad ich obliczania, co jednoznacznie umożliwia swobodę
pracodawcy do ich przyznania. Jednocześnie wskazuje, że przyznane premie w/w
pracownikom są nagrodami uznaniowymi, a we wskazanej w pismach SOiAOrII.2122.4.2011 i SOiA-OrII.2122.6.2011 z dnia 24 stycznia 2011 r. podstawie
prawnej popełniono oczywistą omyłkę polegającą na błędnym przywołaniu
Zarządzenia Nr 24/09 Wójta Gminy Poronin z dnia 17 kwietnia 2009 r. ze zmianą które to zarządzenie dotyczy wyłącznie pracowników zatrudnionych na podstawie
umowy o pracę. Informuje przy tym, że powyższa pomyłka została sprostowana
pismami z dnia 31 grudnia 2012 r. znak: SOiA-OrII.2122.92.2012
i SOiA-OrII.2122.93.2012. Wójt Gminy uznając, powyższe działania za zgodne
z prawem, wnosi o uznanie zawartego we wniosku pokontrolnym nr 18 zalecenia
„podjęcie przewidzianych prawem działań celem uzupełnienia uszczerbku w finansach
publicznych powstałego poprzez nieprawidłowe wypłacenie ww. kwot” za
pozbawione podstawy prawnej, a tym samym bezzasadne.
Rozpoznając zastrzeżenia z pisma Wójta Gminy Poronin z dnia 25 lutego
2013 r. – Kolegium Izby po zapoznaniu się z treścią pisma, postanowiło oddalić
wniesione zastrzeżenia.
Zgodnie z art. 9 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych, kontrolowana jednostka zobowiązana jest w terminie 30 dni
od dnia doręczenia wystąpienia pokontrolnego zawiadomić izbę o wykonaniu
wniosków pokontrolnych lub o przyczynach ich niewykonania. Wnioski zawarte
w wystąpieniu pokontrolnym mogą być przedmiotem zgłoszenia zastrzeżenia do
kolegium izby za pośrednictwem prezesa izby. Według art. 9 ust. 4 ustawy
o regionalnych izbach obrachunkowych podstawą złożenia zastrzeżenia do wniosku
pokontrolnego może być jedynie zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego
wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Według art. 25 b tej ustawy, kolegium izby
w wydanej uchwale może wniesione zastrzeżenia uwzględnić albo oddalić.
W przywołanym wyżej piśmie, zawierającym zastrzeżenia do wniosku
pokontrolnego, Wójt Gminy Poronin nie wskazał naruszenia prawa
w kwestionowanym wniosku pokontrolnym, ani poprzez błędną wykładnię prawa ani
też niewłaściwe jego zastosowanie, a tylko zarzut naruszenia prawa może stanowić
podstawę zgłoszenia zastrzeżenia, zgodnie z przywołanym wyżej przepisem art. 9
ust. 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Kolegium Izby zważyło przy
tym, iż Wójt Gminy dopiero po zakończeniu czynności kontrolnych (podpisanie
protokołu 10 grudnia 2012 r.) podjął działania, które miałyby doprowadzić opisane
nieprawidłowości do uznania za działanie zgodne z prawem, gdyż ich występowanie
było jedynie skutkiem oczywistej omyłki. Zdaniem Wójta Gminy, sprostowanie
w dniu 31 grudnia 2012 r., oczywistej omyłki w pismach SOiA-OrII.2122.4.2011
i SOiA-OrII.2122.6.2011 z dnia 24 stycznia 2011 r. i uznanie przyznanej wówczas
Zastępcy Wójta i Skarbnikowi Gminy comiesięcznej premii wg stawki procentowej od
wynagrodzenia zasadniczego, jako „w swej istocie nagrodę”, doprowadza
wcześniejsze działania do stanu zgodnego z prawem i czyni wniosek pokontrolny
pozbawiony podstawy prawnej i tym samym bezzasadny.
Kolegium Izby po rozpatrzeniu sprawy stwierdziło, że wniosek pokontrolny
nr 18 ujęty w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 6 lutego 2013 r. Nr WK-613-111/12,
wydany na podstawie ustalonego stanu faktycznego, opisanego w protokole
podpisanym w dniu 10 grudnia 2012 r., jest zgodny z prawem. Z ustaleń kontroli
jednoznacznie wynika, że premia dla Zastępcy Wójta i Skarbnika Gminy została
ustalona na podstawie Regulaminu Wynagradzania Pracowników Urzędu Gminy
Poronin, który na podstawie art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2001 r.
o pracownikach samorządowych ma zastosowanie wyłącznie do pracowników
zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. Tym samym powyższy regulamin nie
miał zastosowania do Zastępcy Wójta i Skarbnika Gminy, którzy są zatrudnieni na
podstawie powołania. Ponadto Kolegium Izby uznało, że „sprostowanie” w dniu
31 grudnia 2012 r., „oczywistej omyłki” w pismach SOiA-OrII.2122.4.2011 i SOiAOrII.2122.6.2011 z dnia 24 stycznia 2011 r. nie doprowadziło do sytuacji, że
przyznana i wypłacana w ramach wynagrodzenia miesięcznego dla Zastępcy Wójta
Gminy i Skarbnika Gminy premia, którą aktualnie zinterpretowano jako „w swej
istocie nagrodę” przyznawaną w oparciu art. 35 ust. 5 i ust. 6 ustawy z dnia
21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych, stanowi stan zgodny z prawem.
Przyznane Zastępcy Wójta Gminy i Skarbnikowi Gminy premie, w wysokości
odpowiednio 16 % i 12 % wynagrodzenia zasadniczego, wchodzące w skład
wynagrodzenia miesięcznego, nie mają bowiem charakteru nagrody uznaniowej.
Nagroda jest bowiem świadczeniem pieniężnym jednorazowym, nie wchodzącym
w skład wynagrodzenia miesięcznego, przyznawanym za szczególne osiągnięcia
w pracy (art. 36 ust. 6 ustawy o pracownikach samorządowych), uregulowanym
w art. 105 Kodeksu Pracy.
Wobec powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
postanowiło, jak w sentencji.
POUCZENIE
W związku z powyższym rozstrzygnięciem informuje się, że od przedmiotowej
uchwały nie przysługują środki odwoławcze.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/