Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do 23.10.2016 r. (PDF 332 kB)

Oś Priorytetowa I. Wzmocnienie Potencjału i Konkurencyjności Gospodarki Regionu
Działanie 1.4 Promocja przedsiębiorczości oraz podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej
województwa
Poddziałanie 1.4.1 Promocja przedsiębiorczości oraz podniesienie atrakcyjności
inwestycyjnej województwa – Centra logistyczne
Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia 23.10.2016 r.
Czy istnieje możliwość zakupu środków transportu drogowego i kolejowego w ramach
przedmiotowego konkursu?
Instytucja Organizująca Konkurs wyjaśnia, iż wsparcie w ramach przedmiotowego konkursu, zgodnie
z §7 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 5 sierpnia 2015 r. w sprawie udzielania
pomocy inwestycyjnej na infrastrukturę lokalną w ramach regionalnych programów operacyjnych na
lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r. poz. 1208), udzielane jest na podstawie art. 56 ust. 5 Rozporządzenia
Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z
rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE z 26.06.2014 r., nr L
187/1) (dalej zwane GBER).
Analizując zapisy powyższych aktów prawnych za koszty kwalifikowalne uznaje się koszty inwestycji
w rzeczowe aktywa trwałe oraz wartości niematerialne i prawne. Dodatkowo, w Pkt 10 Regulaminu
konkursu wskazano przykładowy katalog wydatków kwalifikowalnych w tym zakresie – do środków
transportu zaliczono m.in.: uniwersalne samojezdne urządzenia przeładunkowe przystosowane do
przeładunku wszelkiego typu jednostek (kontenery lądowe, naczepy, nadwozia), bramowe suwnice
kontenerowe, dźwigi, żurawie samochodowe, wozy podnośnikowe (czołowe i boczne), lokomotywy
manewrowe etc.
O ile, powyższy katalog należy uznać jako niezbędny z punktu widzenia celowości/przeznaczenia
środka transportu do świadczenia usług związanych z funkcjonowaniem centrum
logistycznego/terminalu przeładunkowego („infrastruktury lokalnej”) i jest bezpośrednio związany ze
specyfiką Poddziałania, to biorąc pod uwagę warunki konkursu, w tym również kryteria wyboru
projektów, zakup wyłącznie środków transportu stricte związanych z transportem towarów wiąże się
z:
 nie zrealizowaniem celu interwencji polegającej na zapewnieniu lepszych warunków do
rozwoju MŚP,
 aplikowaniem o wsparcie rodzaju projektu, który nie może zostać dofinansowany (wsparciem
będą objęte projekty polegające na budowie, przebudowie i modernizacji infrastruktury
centrów logistycznych),
 dużym prawdopodobieństwem nie uzyskania punktów w ramach kryteriów premiujących.
Sam zakup taboru kolejowego do przewozu towarów (dosłownie) można kwalifikować w ramach art.
36 Rozporządzenia GBER, lecz to nie jest przedmiotem niniejszego konkursu.
Jednocześnie IOK wyjaśnia, że możliwość zakupu pojazdów kolejowych do przewozów towarowych
jest możliwy w Działaniu 5.1. PO IŚ w ramach3 typu projektu (zakup i modernizacja taboru
kolejowego do realizacji przewozów towarowych) – w gronie potencjalnych beneficjentów są
wymienione przedsiębiorstwa kolejowe. Planowany termin ogłoszenia naboru to listopad 2016 r.
Szanowni Państwo,
działając w imieniu ABC, w związku z naborem wniosków o dofinansowanie projektów ze środków
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Osi Priorytetowej I Wzmocnienie
Potencjału i Konkurencyjności Gospodarki Regionu, Działania 1.4 Promocja przedsiębiorczości oraz
podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej województwa, Poddziałania 1.4.1 Promocja
przedsiębiorczości oraz podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej województwa - Centra Logistyczne,
wnosimy zapytanie o wyjaśnienie:
1. Jak należy kwalifikować w systemie intermodalnym przesyłki towarów jakimi są:
a) biomasy w postaci zrębków drewna, dostarczanej węglarkami odkrytymi szerokotorowymi,
- po przeładunku na terenie terminalu do kontenerów 20 ft, odkrytych typu open top, dalej wysyłana
koleją w głąb kraju do odbiorców,
b) gazu płynnego propan, butan, dostarczanego w cysternach szerokotorowych,
- po przeładunku na terenie terminala za pomocą urządzeń i instalacji technologicznych do
zbiorników magazynowych, konfekcjonowaniu do butli 11kg, transportowany w kontenerach typu
BDF, samochodami ciężarowymi do odbiorców.
2. W jaki sposób firma ABC dokonywać powinna zakupów rzeczy aby były one zakupami
kwalifikowanymi możliwymi do uwzględnienia w przedmiotowym projekcie?
Instytucja Organizująca Konkurs, informuje, co następuje.
Ad. 1
Biorąc pod uwagę, udzieloną odpowiedź na pierwsze zapytanie w niniejszym dokumencie, IOK
wyjaśnia, iż o ujęciu danego środka transportu jako kosztu kwalifikowalnego w projekcie, decyduje
miejsce jego wykorzystania. W ramach niniejszego konkursu, możliwy jest zakup urządzeń, które
będą wykorzystywane na terenie terminalu/centrum logistycznego objętego wsparciem, w tym np.
zaproponowane kontenery służące do przeładowywania na terenie terminalu. W przypadku, gdy
przesyłka towarów odbywa się poza dopuszczalny obszar, wydatków tych nie można potraktować jako
kwalifikowalne bowiem nie związane będą z przedmiotem konkursu i zakresem interwencji – dotyczy
np. cystern, czy samochodów ciężarowych.
Jednocześnie, należy pamiętać, że w ramach kryterium pn. Kwalifikowalność wydatków, Oceniający
weryfikuje, czy dane wydatki są niezbędne z punktu widzenia celów realizacji projektu, racjonalne
i uzasadnione.
Ad. 2
Sposób dokonywania zakupu w szczególności regulują zapisy Rozdziału 6.5 Wytycznych w zakresie
kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020, przy czym należy
zauważyć, że aktualna wersja dokumentu obowiązuje od 14 października 2016 r.
IOK zwraca uwagę na ich prawidłowe stosowanie, bowiem w przypadku naruszenia przez warunków i
procedur postępowania o udzielenie zamówienia, Instytucja Zarządzająca RPOWP dokonuje korekty
finansowej lub pomniejszenia wydatków poniesionych nieprawidłowo.
1. Czy w ramach konkursu na poddziałanie 1.4.1 – centra logistyczne planowane jest spotkanie
informacyjne?
2. Zgodnie z Regulaminem konkursu o dofinansowanie aplikować mogą również duzi
przedsiębiorcy. Co oznacza, że warunkiem obligatoryjnym jest zapewnienie możliwości
korzystania z infrastruktury centrum logistycznego przez sektor MŚP? Czy sektor MŚP ma być
przeważającą grupą wśród przyszłych klientów (powyżej 50%)? Czy wystarczy aby wśród
przyszłych klientów co najmniej jeden należał do sektora MŚP?
2
3. Czy w przypadku prowadzenia również innej działalności (produkcja, handel), istnieje
możliwość wykorzystania części infrastruktury centrum logistycznego na potrzeby własne (np.
magazynowanie towarów)?
4. Jaka w przedmiotowym konkursie jest definicja Centrum Logistycznego? Czy należy przyjąć
definicję zgodnie z opisem kryterium „Kompleksowość świadczonych usług”?
5. Pytanie do kryterium „Kompleksowość świadczonych usług” – Oceniający sprawdza czy w
wyniku realizacji projektu będą świadczone usługi dodatkowe: Np. spedycja, obsługa celna,
ubezpieczenia – 2 pkt; obsługa stacji paliw, sprzedaż olejów i akcesoriów – 2 pkt. Czy aby
uzyskać w danym podkryterium 2 punkty należy warunek spełnić w pełni? Czy jeżeli
Wnioskodawca wprowadzi do oferty tylko usługę w zakresie obsługi celnej lub sprzedaż
olejów to otrzyma po 2 punkty za w/w podkryteria?
6. W zakresie kryterium „Kompleksowość świadczonych usług” proszę doprecyzować w jaki
sposób należy rozumieć usługę „Usługi informacyjne i informatyczne” oraz „Usługi
gastronomiczne”?
Instytucja Organizująca Konkurs, informuje, co następuje.
Ad. 1
Z uwagi na ograniczone zainteresowanie naborem, Instytucja Organizująca Konkurs nie planuje
organizowania spotkania informacyjnego. Jednocześnie, celem wyjaśnienia kwestii problematycznych
IOK zachęca do indywidualnego umawiania się z przedstawicielami IZ RPOWP.
Ad. 2
Zgodnie z zapisami Regulaminu konkursu „w przypadku aplikowania o wsparcie przez dużego
przedsiębiorcę, warunkiem obligatoryjnym jest zapewnienie możliwości korzystania z infrastruktury
centrum logistycznego przez sektor MŚP oraz stymulowania konkurencyjności owych podmiotów
funkcjonujących w otoczeniu tej infrastruktury poprzez pobudzanie i ułatwianie wymiany towarowej
lub/i rozwój usług towarzyszących. Wskazany warunek wynika bezpośrednio z charakteru interwencji
Celu Tematycznego 3 tj. wsparte mogą być inwestycje wzmacniające konkurencyjność sektora mikro,
małych i średnich przedsiębiorstw, w szczególności poprzez ułatwianie gospodarczego wykorzystania
infrastruktury. Dodatkowo, niezależnie od statusu przedsiębiorstwa, zgodnie z art. 56 ust. 3
Rozporządzenia GBER wsparta infrastruktura musi być udostępniona zainteresowanym użytkownikom
w oparciu o otwarte, przejrzyste i niedyskryminacyjne zasady, zaś pobierana cena za użytkowanie
odpowiadać powinna cenie rynkowej” – wskazany warunek wynika wprost z przepisów pomocy
publicznej, niezależnie czy beneficjentem jest mikro, mały, średni czy duży przedsiębiorca.
Ostatecznie to charakter inwestycji oraz kooperacji z przedsiębiorstwami, również w bliskim
otoczeniu, będzie determinował wykorzystanie współfinansowanej infrastruktury, w szczególności co
do ilości przedsiębiorstw.
Ad. 3
Wspófinansowana infrastruktura ma być wykorzystywana na cele centrum logistycznego, tym samym
istnieje możliwość prowadzenia własnej działalności o ile jest to bezpośrednio związane z
funkcjonowaniem owego centrum.
Ad. 4
Tak, można przyjąć definicję zgodną z opisem kryterium „Kompleksowość świadczonych usług”.
Centrum logistyczne to obiekt przestrzennie funkcjonalny wraz z infrastrukturą i organizacją, w
którym realizowane są usługi logistyczne w zakresie transportu wewnętrznego, przeładunku, czy
magazynowania oraz usługi dodatkowe, które de facto decydują o pozycji konkurencyjnej danego
podmiotu.
Można dodać, że na terenie centrum logistycznego działa często wiele innych, niezależnych
przedsiębiorstw świadczących usługi na rzecz klientów centrów logistycznych oraz ich pracowników.
W efekcie tego można skutecznie wykonywać z ich użyciem wszelkiego rodzaju operacje na
ładunkach razem z ich magazynowaniem oraz przemieszczaniem pomiędzy nadawcą a odbiorcą.
3
Ad. 5
Aby uzyskać w ramach kryterium „Kompleksowość świadczonych usług” przynajmniej 2 punkty,
dany warunek - np. spedycja, obsługa celna, ubezpieczenia - musi być spełniony w pełni. Jednocześnie
należy zwrócić uwagę, że owe usługi dodatkowe mogą być świadczone przez przedsiębiorstwa
zewnętrzne w odległości do 1 km od centrum logistycznego.
Ad. 6
IOK nie definiuje poszczególnych usług, przy czym należy mieć na uwadze celowość/uzasadnienie ich
świadczenia z punktu widzenia kompleksowości usług w ramach tworzonej infrastruktury biznesowej.
Biorąc pod uwagę powyższe, przez usługi informacyjne należy rozumieć usługi związane ze
zsynchronizowanym przepływem dóbr rzeczowych, np. z przepływem informacji towarzyszących
zakupom i sprzedaży oraz rejestracją potrzeb odbiorców detalicznych w tym z obsługą informacyjną
klientów w celu realizacji kompleksowych usług logistycznych.
Chciałbym wyjaśnić dwie kluczowe kwestie związane z konkursem 1.4.1 Tereny inwestycyjne - centra
logistyczne:
-czy na dzień składania wniosku wymagane jest prawo do dysponowania nieruchomością? Tzn. czy
wystarczająca byłaby umowa przedwstępna, która stanowić będzie gwarancję, że po ogłoszeniu
wyników konkursu tzn. w marcu staniemy się właścicielami nieruchomości/gruntu (dzierżawa bądź
zakup) ?
-czy na dzień składania wniosków musimy posiadać projekt budowlany? kryteria jasno na to nie
wskazują, a więc czy istnieje możliwość zrealizowania projektu budowlanego w momencie ogłoszenia
wyników o konkursie?
Powyższe kwestie są o tyle istotne, że niosą za sobą szereg czynności i wysokich kosztów, które
w momencie negatywnej oceny nie będą mogły być w inny sposób wykorzystane, a inwestycja bez
pomocy udziału środków publicznych nie będzie możliwa dla naszej firmy.
W odpowiedzi na Pana zapytanie, Instytucja Organizująca Konkurs zachęca do zapoznania się
z dokumentacją konkursową opublikowaną w ramach przedmiotowego konkursu. Odnosząc się jednak
do zapytań, IOK informuje, co następuje.
Ad. 1
Jeżeli w ramach projektu planowane jest nabycie konkretnej nieruchomości w celu stworzenia
centrum logistycznego, to powinno ono być wysoce uprawdopodobnione przez Wnioskodawcę.
Niespełnienie
tego
założenia
może
świadczyć
o niewykonalności projektu. Podstawą weryfikacji kryterium jest dokumentacja przedłożona przez
Wnioskodawcę w formie załączników, na podstawie której Oceniający weryfikuje, czy realizacja
projektu w zakładanej formule, tj. wymagającej zakup nieruchomości, jest realna. Wymaga to od
Wnioskodawcy przedłożenia wszelkiej dokumentacji uwierzytelniającej zakup planowanej
nieruchomości, np. umowy przedwstępnej na sprzedaż nieruchomości, zobowiązania jej zbycia na
rzecz Wnioskodawcy, wypisu z rejestru gruntów, czy też operatu szacunkowego nieruchomości (w
celu wyceny na potrzeby zakupu) sporządzonego przez rzeczoznawcę lub innych dokumentów
uwierzytelniających możliwość zakupu nieruchomości w przyszłości w ramach projektu.
W sytuacji, gdy Wnioskodawca planuje dokonać zakupu nieruchomości po złożeniu wniosku o
dofinansowanie projektu, nie musi wypełniać Oświadczenia o prawie do dysponowania
nieruchomością. Powinien zaś dołączyć stosowne zobowiązanie do dostarczenia dokumentów
potwierdzających nabycie nieruchomości niezwłocznie po dokonaniu zakupu.
Ad. 2
Składając wniosek o dofinansowanie projektu w ramach Poddziałania 1.4.1 Promocja
przedsiębiorczości oraz podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej województwa – Centra logistyczne
4
Wnioskodawca ma obowiązek przedłożenia załączników określonych w Instrukcji wypełniania
załączników, tj. m.in. wyciągu z dokumentacji technicznej. Dokument jest dołączany w celu
uwiarygodnienia projektowanych rozwiązań technicznych i technologicznych. W zależności od typu
projektu należy dołączyć:
 w przypadku, gdy wymagane jest pozwolenie na budowę – elementy projektu budowlanego
zgodnego z § 3.1 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z
dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
(Dz.U. 2012 poz. 462 z późn. zm), tj. co najmniej strona tytułowa projektu, numery
ewentualnych tomów, opis techniczny oraz część graficzna.
 w przypadku, gdy nie jest wymagane pozwolenie na budowę - dokumentacja projektowa
służąca do opisu przedmiotu zgłoszenia na wykonanie robót budowlanych, określająca rodzaj,
zakres i sposób wykonywania robót budowlanych oraz termin ich rozpoczęcia oraz w
zależności od potrzeb, odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i
opinie wymagane odrębnymi przepisami;
 w przypadku nabycia środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych (WNiP) odrębny załącznik, który powinien zawierać najważniejsze informacje o przedmiocie nabycia,
tj. w szczególności ilość, rodzaj, typ, główne parametry oraz plan rozmieszczenia nabywanych
środków trwałych/(WNiP).
5