Tydzien_12-15 czerwca 2006

Sesja plenarna
12 - 15 czerwca 2006
Strasburg
Ponad 50 miliardów € na badania i rozwój technologiczny (2007-2013)
Rezolucja w sprawie nasilenia przemocy powodowanej rasizmem i
homofobią w Europie
Równe szanse dla wszystkich?
PrzełoŜone głosowanie ws. ochrony danych osobowych w ramach
współpracy policyjnej i sądowej
Wzmocnione środki ochrony lotnictwa cywilnego
Wody podziemne: najcenniejsze bogactwo naturalne
Lepsza koordynacja zmniejszy ryzyko powodzi
Rezolucja w sprawie sytuacji więźniów w Guantanamo
Rezolucja w sprawie szczytu UE - Rosja
Okres refleksji i co dalej?
Rezolucja w sprawie przystąpienia Bułgarii i Rumunii do UE
Dział Prasowy
Dyrekcja ds. Kontaktów z Mediami
Dyrektor & Rzecznik Prasowy : Jaume DUCH GUILLOT
Czerwiec - 2006
Kody procedur parlamentarnych
Seria A
Seria B
Seria C
*
**I
**II
***
***I
***II
***III
Raporty i zalecenia
Uchwały i pytania ustne
Dokumenty innych instytucji
Procedura konsultacji
Procedura współpracy (1. czytanie)
Procedura współpracy (2. czytanie)
Procedura zgody
Procedura współdecydowania (1. czytanie)
Procedura współdecydowania (2. czytanie)
Procedura współdecydowania (3. czytanie)
Skróty
BE
CZ
DK
DE
EE
EL
ES
FR
IE
Belgia
Czechy
Dania
Niemcy
Estonia
Grecja
Hiszpania
Francja
Irlandia
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
Włochy
Cypr
Łotwa
Litwa
Luksemburg
Węgry
Malta
Holandia
Austria
PL
PT
SL
SK
FI
SE
UK
Polska
Portugalia
Słowenia
Słowacja
Finlandia
Szwecja
Wielka Brytania
PARLAMENT EUROPEJSKI
Redakcja:
Andrzej Sanderski
Bruksela:
PHS 6A53
Strasburg:
IPE3 F02-021
B-1047 Bruksela
BP1024, F-67070 Strasburg
Tel. (32-2) 283 10 51
Tel. (33) 3 88 17 34 79
Fax (32-2) 284 91 71
Fax (33) 3 88 17 93 55
e-mail: [email protected]
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_pl.htm
2
Czerwiec - 2006
Podsumowanie sesji plenarnej 12 - 15 czerwca 2006r
Przyjmując na minionej sesji sprawozdanie w sprawie 7 Programu Ramowego na lata 20072013, Parlament Europejski zadecydował, Ŝe UE przeznaczy więcej środków na badania i
rozwój technologiczny. Przyjęte przez Parlament 50 mld € stanowi znaczący wzrost w
porównaniu z poprzednim programem. Parlament zadecydował takŜe na jakich warunkach
moŜliwe będzie finansowanie badań na embrionalnych komórkach macierzystych.
Stosunkiem głosów 301 za, 161 przeciw i 102 wstrzymujących się, Parlament przyjął
rezolucję, w której potępia rasistowskie ataki, do jakich doszło w kilku krajach Europy w
ostatnich miesiącach. Parlament wyraził równieŜ zaniepokojenie wzrostem nietolerancji
powodowanej rasizmem, ksenofobią, antysemityzmem i homofobią w Polsce.
W rezolucji w sprawie szczytu UE-Rosja, który odbył się 25 maja 2006 r. w Soczi, Parlament
Europejski wezwał Komisję Europejską do zbadania istniejących przypadków dyskryminacji
w handlu produktami rolnymi stosowanej przez władze rosyjskie w stosunku do Państw
Członkowskich UE, w tym Polski. Posłowie wyrazili równieŜ Ŝal, Ŝe we współpracy w
dziedzinie bezpieczeństwa zewnętrznego brak jest dobrej woli ze strony rosyjskiej, aby
zaangaŜować się w prawdziwy proces demokratyzacji na Białorusi.
W sprawozdaniu w sprawie niedyskryminacji i równych szans dla wszystkich posłowie
domagają się między innymi zakazu dyskryminacji par tej samej płci oraz wzajemnego
uznawania małŜeństw lub zarejestrowanych związków osób tej samej płci przez Państwa
Członkowskie UE. Posłowie chcą teŜ wyjaśnień w sprawie likwidacji Urzędu Pełnomocnika
ds. Równego Statusu Kobiet i MęŜczyzn w Polsce.
Próby zniweczenia kompromisu osiągniętego w Traktacie Konstytucyjnym mogłyby
zwiększyć ryzyko osłabienia i podziałów w Unii, przestrzega Parlament Europejski w
rezolucji w sprawie okresu refleksji. Posłowie proponują przejście do okresu analiz, który
trwałby do połowy 2007r. Najpóźniej w drugiej połowie przyszłego roku naleŜy uzyskać
jasną propozycję dalszego postępowania w sprawie Traktatu Konstytucyjnego.
We wtorek, 20 czerwca 2006r., w godzinach 11:00-13:00, Parlament Europejski zbierze się
na nadzwyczajnej sesji plenarnej, aby wysłuchać oświadczeń Rady i Komisji w sprawie
czerwcowego szczytu Rady Europejskiej (15-16 czerwca br.). Kanclerz Austrii Wolfgang
Schüssel przedstawi posłom bilans tego, co udało się osiągnąć Prezydencji Austriackiej w
pierwszym półroczu. Od lipca przewodnictwo w Radzie przejmie Finlandia.
3
Czerwiec - 2006
Spis treści
Ponad 50 miliardów € na badania i rozwój technologiczny (2007-2013).................................. 5
Rezolucja w sprawie nasilenia przemocy powodowanej rasizmem i homofobią w Europie... 12
Równe szanse dla wszystkich?................................................................................................. 16
PrzełoŜone głosowanie ws. ochrony danych osobowych w ramach współpracy policyjnej i
sądowej..................................................................................................................................... 17
Wzmocnione środki ochrony lotnictwa cywilnego .................................................................. 19
Wody podziemne: najcenniejsze bogactwo naturalne ............................................................. 21
Lepsza koordynacja zmniejszy ryzyko powodzi...................................................................... 22
Rezolucja w sprawie sytuacji więźniów w Guantanamo ......................................................... 24
Rezolucja w sprawie szczytu UE - Rosja................................................................................. 25
Okres refleksji i co dalej?......................................................................................................... 26
Rezolucja w sprawie przystąpienia Bułgarii i Rumunii do UE................................................ 27
Projekt porządku obrad sesji plenarnej: 20 czerwca 2006 w Brukseli..................................... 29
Grupy polityczne w Parlamencie Europejskim ........................................................................ 30
4
Czerwiec - 2006
PRZEMYSŁ
Ponad 50 miliardów € na badania i rozwój technologiczny
(2007-2013)
Przyjmując sprawozdanie w sprawie 7 Programu Ramowego, Parlament zadecydował,
Ŝe UE przeznaczy więcej środków na badania i rozwój technologiczny. Mimo Ŝe
posłowie chętnie jeszcze bardziej zwiększyliby budŜet programu, to przyjęte przez
Parlament 50 mld € stanowi znaczący wzrost w porównaniu z poprzednim programem.
Parlament zadecydował takŜe na jakich warunkach moŜliwe będzie finansowanie badań
na embrionalnych komórkach macierzystych.
Ogólna maksymalna kwota indykatywna udziału finansowego Wspólnoty w siedmioletnim
programie ramowym wynosi obecnie 50 521 mln €. Pierwotna propozycja ITRE zakładała
przeznaczenie kwoty 72 726 mln €, jednak oznacza to i tak znaczący wzrost wydatków na
badania w porównaniu do 6. Programu Ramowego, którego budŜet wynosił 16 279 mln € (na
lata 2002-2006).
Na konferencji prasowej we wtorek, poseł sprawozdawca Jerzy BUZEK (EPP-ED, PL)
zwrócił uwagę na dwa priorytety tematyczne. O ile pierwszy z nich - zdrowie, nie budzi
wątpliwości, to w przypadku drugiego - badań nad energią - posłowie często mieli własną
wizję rozwoju odnawialnych źródeł energii, energetyki jądrowej lub czystej energetyki
węglowej. Poseł Buzek powiedział, Ŝe w programie na lata 2007-2013 uwzględnione jest
finansowanie wszystkich trzech opcji. W przyjętych poprawkach posłowie chcą przeznaczyć
w przybliŜeniu dwie trzecie z 2,5 mld euro budŜetu w ramach tego tematu na badania nad
energią odnawialną oraz na działanie „wydajność energetyczna i oszczędzanie energii”.
Ogromne kontrowersje budziło takŜe finansowanie badań na embrionalnych komórkach
macierzystych. Jak stwierdził sprawozdawca, choć stanowią one zaledwie 0,1% środków
finansowych programu, to są waŜne "z punktu widzenia tego, o jaki świat wartości opiera się
Unia Europejska". W wersji przyjętej przez Parlament Europejski, nadal dopuszczalne będą
badania z wykorzystaniem embrionalnych komórek jajowych. Posłowie odrzucili poprawki
ograniczające badania do komórek uzyskanych przed 31 grudnia 2003 roku oraz poprawki
wprowadzające całkowity zakaz badań na embrionalnych komórkach macierzystych.
Poseł Buzek podkreśla, Ŝe ograniczenia dotyczące tych badań zawarte w przyjętym Programie
dotyczą wyłącznie wykorzystania środków finansowych UE, natomiast Państwa
Członkowskie z własnych środków będą mogły finansować ten rodzaj badań w zakresie
zgodnym z obowiązującym w nich prawem krajowym. Profesor Buzek podkreślił, Ŝe środki z
7 Programu Ramowego to zaledwie 6% wszystkich wydatków na badania w Europie.
Pozostałe 94% pochodzi z budŜetów krajowych Państw Członkowskich.
Odpowiadając na pytania dotyczące zmniejszenia budŜetu programu, poseł Buzek powiedział,
Ŝe 20 mld euro, o jakie zmniejszono budŜet programu po zawarciu wieloletniego
5
Czerwiec - 2006
porozumienia budŜetowego, to "w jakiś sposób stracona szansa Unii Europejskiej". Podkreślił
jednak, Ŝe jest to jedyny program UE, którego fundusze wrastają i to o 30%-40%
średniorocznie. Zdaniem sprawozdawcy jest to wymowny sygnał, a rozczarowanie wynika z
faktu, Ŝe "spodziewaliśmy się wzrostu o 100%".
Odnosząc się do pytania o szanse na dogonienie Stanów Zjednoczonych, poseł Buzek
zauwaŜył, Ŝe USA takŜe muszą gonić Chiny, które w 2005 roku zgłosiły więcej patentów niŜ
USA. "Wyścig jest coraz mocniejszy" - powiedział poseł Buzek - "Europa stoi przed
wyzwaniem, ale ja wierzę w nowe siły UE-25, wierzę w synergię naszych działań z
programami narodowymi Państw Członkowskich".
Siódmy program ramowy składa się z czterech programów szczegółowych, odpowiadających
czterem głównym celom polityki UE w dziedzinie badań.
1. Program "Współpraca", którego celem jest wsparcie działań badawczych prowadzonych w
ramach współpracy międzynarodowej na wszystkich poziomach na obszarze Unii
Europejskiej i poza nią. Program obejmuje kilka dziedzin tematycznych, w których konieczne
jest wspieranie i umacnianie badań w celu sprostania wyzwaniom natury społecznej,
gospodarczej, środowiskowej oraz przemysłowej w Europie.
Autonomiczne podprogramy operacyjnie obejmą takie zagadnienia jak zdrowie, Ŝywność,
rolnictwo i biotechnologia, technologie informacyjne i komunikacyjne, nanotechnologie,
materiały i nowe technologie produkcyjne, energia, środowisko i zmiany klimatyczne,
transport, nauki społeczno-ekonomiczne i humanistyczne, bezpieczeństwo i przestrzeń
kosmiczna.
2. Program "Pomysły" ma zwiększyć dynamikę, kreatywność i doskonałość europejskich
badań naukowych w pionierskich dziedzinach wiedzy. Nastąpi to poprzez wspieranie
projektów badawczych inspirowanych przez naukowców, przeprowadzanych we wszystkich
dziedzinach przez pojedyncze zespoły rywalizujące na poziomie europejskim. Projekty będą
finansowane na podstawie przedłoŜonych przez naukowców wniosków dotyczących
swobodnie wybranego przez nich przedmiotu badań i oceniane wyłącznie na podstawie
kryterium doskonałości, w drodze wzajemnej weryfikacji. Zostanie utworzona autonomiczna
Europejska Rada ds. Badań Naukowych.
3. Program "Ludzie", przewiduje wzmocnienie potencjału ludzkiego w zakresie badań i
technologii w Europie poprzez wzbudzenie zainteresowania zawodem naukowca, zachęcenie
europejskich naukowców do pozostania w Europie i przyciągnięcie naukowców z całego
świata. Nastąpi to w drodze uruchomienia spójnego zestawu działań „Marii Curie”,
skierowanego do naukowców na wszystkich szczeblach kariery, od początkowego kształcenia
naukowców do kształcenia ustawicznego i rozwoju kariery.
4. Program "MoŜliwości" przewiduje polepszenie moŜliwości w zakresie badań i innowacji w
całej Europie i zapewnienie ich najlepszego wykorzystania. Cel ten ma zostać osiągnięty
poprzez optymalizację wykorzystania oraz rozwoju infrastruktur badawczych, wzmocnienie
moŜliwości innowacyjnych małych i średnich przedsiębiorstw oraz ich zdolności do
6
Czerwiec - 2006
wykorzystywania efektów prac badawczych, wspieranie rozwoju regionalnych zespołów
projektów badawczych, uwolnienie potencjału badawczego w regionach konwergencji oraz
najbardziej odległych regionach UE, działania horyzontalne i środki wspierające współpracę
międzynarodową.
Wsparcie dla MŚP, młodych naukowców i kobiet
Posłowie proponują kilka poprawek, których celem jest zwiększenie udziału małych i
średnich przedsiębiorstw w programie. Dotyczy to w szczególności przedsiębiorstw
działających w sektorach wymagających wiedzy specjalistycznej, we współpracy
międzynarodowej. Posłowie chcą przyznać co najmniej 15% budŜetu z programu
„Współpraca" na rzecz MŚP. Aby zrealizować ten cel, udział MŚP będzie ułatwiony poprzez
projekty strategiczne lub klastry związane z inicjatywami w ramach tematów priorytetowych
lub europejskich platform technologicznych.
Pomocnym instrumentem wspierania rozpowszechniania wiedzy moŜe okazać się
zastosowanie systemu bonów na wiedzę („knowledge vouchers”) dla MŚP. Wiedza i knowhow, które mogą zostać bezpośrednio przekształcone w innowacyjne produkty handlowe,
mogą być oferowane MŚP nieodpłatnie, w ramach krajowego lub regionalnego systemu
bonów na wiedzę dla MŚP. System powinien być finansowany na szczeblu Państw
Członkowskich, ale posłowie dopuszczają moŜliwość dofinansowania bonów ze środków UE
pochodzących z siódmego programu ramowego oraz funduszy strukturalnych (w ramach celu
„regionalna konkurencyjność i zatrudnienie”).
Parlament proponuje równieŜ wprowadzenie specjalnych środków dla zachęcenia młodych
naukowców oraz zapewnienia wsparcia na wczesnych etapach kariery naukowej, jak równieŜ
granty słuŜące ograniczeniu zjawiska „drenaŜu mózgów”. Poprzez podejmowanie działań
słuŜących pogodzeniu pracy zawodowej z Ŝyciem rodzinnym, posłowie chcą zachęcać
kobiety do podjęcia pracy w środowisku naukowym. UwaŜają ponadto, Ŝe odpowiedni dobór
tematów badawczych powinien przyczynić się do osiągnięcia przez kobiety pełnego
równouprawnienia we wszystkich dziedzinach Ŝycia społecznego i zawodowego.
Europejska Rada ds. Badań Naukowych („ERC”)
W ramach programu „Pomysły” działania UE w zakresie badań odkrywczych będą
realizowane przez Europejską Radę ds. Badań Naukowych (ERC). Posłowie przychylnie
odnoszą się do projektu jej powołania, ale chcą, aby miała zapewnioną prawdziwą autonomię.
Proponują, aby początkowo Rada działała jako agencja wykonawcza, która z czasem
przekształci się w niezaleŜną strukturę.
Sukces Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych zaleŜy od przeznaczenia moŜliwie
największych środków na projekty. Dlatego posłowie chcą uniknąć tworzenia
nieproporcjonalnej administracji i proponują ograniczenie kosztów administracyjnych i
zatrudnienia do nie więcej niŜ 3% rocznego budŜetu Europejskiej Rady ds. Badań
Naukowych.
7
Czerwiec - 2006
Etyka badań
Wszelka działalność badawcza prowadzona w ramach siódmego programu ramowego jest
prowadzona zgodnie z podstawowymi zasadami etycznymi. Posłowie przekonują, Ŝe ze
środków programu nie powinny być finansowane badania zmierzające do klonowania ludzi w
celach reprodukcyjnych, zmiany dziedzictwa genetycznego człowieka, tworzenia ludzkich
embrionów jedynie do celów badawczych lub do celów pozyskiwania komórek
macierzystych.
Mogą być finansowane badania nad wykorzystaniem ludzkich komórek macierzystych –
zarówno dorosłych, jak i zarodkowych – w zaleŜności od zawartości projektu naukowego
oraz od ram prawnych zainteresowanych Państw Członkowskich. W zakresie wykorzystania
ludzkich zarodkowych komórek macierzystych, organizacje i naukowcy muszą podlegać
rygorystycznemu licencjonowaniu i kontroli, zgodnie z przepisami zainteresowanego Państwa
Członkowskiego.
Priorytety finansowania w ramach programu ramowego
Wiele poprawek zgłoszonych przez posłów dotyczy dziewięciu obszarów tematycznych w
ramach programu "Współpraca". Parlament popiera dobór obszarów tematycznych i
proponuje rozszerzyć ich zakres o działania, które zdaniem posłów, zasługują na zwiększone
dofinansowanie ze środków wspólnotowych. Proponują równieŜ rozdzielenie obszaru
"bezpieczeństwo i przestrzeń kosmiczna" na dwa odrębne podprogramy.
Przegląd i monitorowanie
Posłowie proponują systematyczny i stały przegląd programu ramowego i jego programów
szczegółowych. Posłowie chcą, aby KE przeprowadziła nie jedną ocenę tymczasową
programu w 2010 roku, ale co najmniej dwie tymczasowe oceny, jedną w roku 2009, a drugą
w roku 2011.
W odniesieniu do badań, które mogą budzić zastrzeŜenia natury etycznej, posłowie
proponują, aby przegląd dziedzin badawczych odbył się w drugiej fazie programu i
uwzględniał postęp naukowy, jaki nastąpi do tego czasu.
Program ramowy Euratom na rzecz badań jądrowych i działań szkoleniowych (2007 - 2011)
ITRE zatwierdziła takŜe drugi raport posła Jerzego BUZKA w sprawie siódmego programu
ramowego Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom) badań jądrowych i działań
szkoleniowych (2007 - 2011). BudŜet przewidziany na ten program został zmniejszony do
kwoty 2,7 mld EUR, w porównaniu do 3,1 mld EUR zapisanych w projekcie KE.
Debata
We wtorek, 13 czerwca odbyła się debata nad dwoma sprawozdaniami posła Jerzego BUZKA
(EPP-ED, PL) w sprawie 7. Programu Ramowego w dziedzinie badań i rozwoju
8
Czerwiec - 2006
technologicznego oraz badań i szkoleń w dziedzinie energii jądrowej.
"Wynegocjowany budŜet nie jest budŜetem naszych marzeń, ale ponad 50 miliardów euro na
rzecz badań i nauki jasno pokazuje, jaką drogą chce podąŜać Unia Europejska" - powiedział
sprawozdawca Jerzy BUZEK (EPP-ED, PL) - "Jest to droga Strategii Lizbońskiej i
gospodarki opartej na wiedzy". Zwrócił uwagę, Ŝe 7 Program Ramowy zapewnia właściwą
kontynuację 6. Programu Ramowego, zwłaszcza doświadczeń związanych z mobilnością i
kształceniem naukowców, ale zawiera równieŜ zupełnie nowe pomysły i narzędzia, takie jak
Europejska Rada Badań, związana z badaniami podstawowymi, Wspólne Inicjatywy
Technologiczne, nakierowane na współpracę nauki z przemysłem i na innowacje, oraz
inwestycje w infrastrukturę badawczą. Są w nim takŜe nowe priorytety tematyczne, takie jak
bezpieczeństwo i przestrzeń kosmiczna, czy badania socjo-ekonomiczne.
Poseł Buzek wymienił cztery priorytety Parlamentu Europejskiego w odniesieniu do 7.
Programu Ramowego. Pierwszym jest doskonałość jako kryterium wszystkich projektów i
decyzji w ramach Programu. "Unia Europejska ma problemy z realizacją Strategii
Lizbońskiej. 7. Program ramowy powinien być głównym narzędziem realizacji tej strategii,
ale naleŜy w tym celu wykorzystać wszystkie moŜliwości w kaŜdym projekcie:
doświadczenie, infrastrukturę badawczą, najlepszych naukowców, osiągnięcia w róŜnych
krajach i regionach Unii, efektywne uŜycie środków finansowych" - powiedział poseł Buzek.
Kolejnym priorytetem jest program "Ludzie" i wszystkie inicjatywy dla pełnego rozwoju
kadry naukowej w Europie i przeciwdziałaniu drenaŜu mózgów. Trzeci, to badania
podstawowe, zawarte w części "Pomysły" i związane z Europejską Radą Badań. Czwartym
priorytetem jest promowanie innowacji. "Musimy przezwycięŜyć 'europejski paradoks': dobre
badania - słabe innowacje" - powiedział sprawozdawca - "Musimy zbliŜyć naukę do
technologii, uniwersytety do przemysłu. Dlatego stawiamy na Małe i Średnie
Przedsiębiorstwa i ich udział w badaniach. Dlatego silnie popieramy Europejskie Platformy
Technologiczne, jako klucz do sformułowania wizji rozwojowej Unii Europejskiej w
najwaŜniejszych dziedzinach i pole współpracy nauki i przemysłu".
Poseł Buzek starał się doprowadzić do jak najszerszego kompromisu związanego z badaniami
nad embrionalnymi komórkami jajowymi. "Nie jest to łatwe, gdyŜ w tym akurat przypadku
chodzi o kwestie sumienia kaŜdego z nas" - powiedział i wyraził nadzieję, Ŝe do czwartku,
kiedy odbędzie się głosowanie, uda się uzyskać "rozwiązanie, które poprze zdecydowana
większość Członków Parlamentu Europejskiego".
W części dotyczącej EURATOM, posłowie z Komisji Przemysłu, Energii i Badań (ITRE)
przyjęli z satysfakcją propozycję Komisji Europejskiej. Poseł Buzek mówił, Ŝe badania
energii syntezy jądrowej są kluczowe dla projektu ITER, naleŜy jednak pamiętać o
odpowiednim wsparciu programu towarzyszącego. W drugiej części programu "rozszczepienie jądrowe i ochrona przed promieniowaniem" - priorytetowo powinny zostać
potraktowane zasoby ludzkie kładąc szczególny nacisk na szkolenia.
WyraŜając nadzieję, Ŝe 7 Program Ramowy ruszy 1 stycznia 2007 roku, poseł Buzek
podkreślił, Ŝe "społeczność europejskich naukowców i przemysł oczekują na pomyślny start
7. Programu Ramowego. Wszyscy w Unii Europejskiej czekamy na sukces Strategii
9
Czerwiec - 2006
Lizbońskiej".
Wystąpienia w imieniu grup politycznych
Paul RÜBIG (EPP-ED, AT) powiedział, Ŝe priorytetami badań naukowych powinny być
poprawa zdrowia, profilaktyka zdrowotna i zapewnianie miejsc pracy. Badania naukowe
powinny się przyczyniać do tworzenia podstaw polityki społecznej. Cele rozwojowe powinny
być połączone z polityką badawczą, w szczególności powinny przyczyniać się do zwiększania
eksportu.
Philippe BUSQUIN (PSE, BE) nie krył rozczarowania budŜetem programu, ale wyraził
nadzieję, Ŝe jeśli okaŜe się, Ŝe środki są efektywnie wykorzystywane, moŜliwe będzie
zwiększenie wydatków jeszcze w trakcie trwania programu. Podkreślał znaczenie platform
technologicznych i partnerstwa publiczno-prywatnego. Program musi opierać się o zasadę
doskonałości, która powinna być kryterium wyboru projektów badawczych.
Vittorio PRODI (ALDE, IT) powiedział, Ŝe potrzebny jest "skok jakościowy", jaki wymusza
globalizacja. "Badania będą musiały przystosować się do globalizacji, aby Europa nie została
wymazana z mapy naukowej świata". Do wspólnych platform technologicznych powinny
przyłączyć się zarówno duŜe przedsiębiorstwa jak równieŜ MŚP, ośrodki badawcze i
administracja lokalna, co powinno tworzyć "przychylne środowisko dla rozwoju, dla
zwiększonej konkurencyjności".
David HAMMERSTEIN MINTZ (Verts/ALE, ES) powiedział, Ŝe obszar badań i rozwoju
uświadamia zarówno silne strony, jak i słabości UE. "UE chce, ale nie moŜe" - mówił poseł
zwracając uwagę, Ŝe UE posiada cele w zakresie innowacyjności, technologii, gospodarki, ale
gdy przychodzi do ich finansowania Państwa Członkowskie nie potrafią wyjść poza swój
interes narodowy. Apelował o wsparcie dla nowych, czystych technologii opartych na wiedzy
tysięcy mniejszych firm młodych naukowców, małych laboratoriów, które mogą przyczynić
się do zapewnienia stabilności społecznej, spójności społecznej i zrównowaŜonego rozwoju.
"Redukcja środków na Perspektywę Finansową prowadzi do zmarnowania szansy dla
wspólnoty naukowców" - powiedział poseł Umberto GUIDONI (GUE/NGL, IT). Podkreślił,
Ŝe wykorzystanie potencjału ludzkiego jest waŜniejsze niŜ infrastruktura.
Umberto PIRILLI (UEN, IT) powiedział, Ŝe polityczną filozofią programu było stworzyć
europejską przestrzeń badawczą, wykorzystać młode talenty, zapobiegać emigracji
naukowców, motywować rozwój nowych technologii i zapewnić uczestnictwo MŚP. Brak
środków finansowych uniemoŜliwi UE realizację celów lizbońskich i osiągnięcia wiodącej
pozycji w świecie w zakresie badań naukowych.
"JeŜeli nie uda nam się znaleźć innych źródeł energii, to niedługo będziemy uzaleŜnieni od
dostawców zewnętrznych nie zawsze nam przyjaznych, takich jak Federacja Rosyjska" powiedział poseł Gerard BATTEN (IND/DEM, GB). Odnawialne źródła energii nie będą w
stanie sprostać potrzebom energetycznym UE. Zdaniem Battena potrzebny jest długofalowy
plan rozwoju nowoczesnej energetyki jądrowej, choć niekoniecznie na poziomie
10
Czerwiec - 2006
wspólnotowym. Powiedział, Ŝe Wielka Brytania moŜe skuteczniej realizować taki program
mniejszym nakładem środków.
Lydia SCHENARDI (NI, FR) powiedziała, Ŝe program rozwoju energetyki jądrowej nie
zapewnia rozwiązania wszystkich problemów bezpieczeństwa i ochrony środowiska.
"Musimy tworzyć jasne strategie, które będą miały wystarczającą ilość środków finansowych,
abyśmy nie byli uzaleŜnieni od ropy" - powiedziała Schenardi.
Wystąpienia indywidualne (polskie głosy)
W debacie, oprócz posła sprawozdawcy, zabrał głos jeden polski deputowany. Odnosząc się
do części programu dotyczącego finansowania badań nad embrionalnymi komórkami
macierzystymi, poseł Maciej GIERTYCH (NI, PL) powiedział, Ŝe "jest wysoce niemoralne
zmuszanie Państw Członkowskich do finansowania rzeczy uznawanych przez nie za
niemoralne". Podkreślił, Ŝe to badania nad komórkami z tkanek dojrzałych dają wyniki
przydatne terapeutycznie, podczas gdy badania nad komórkami z embrionów wyników
przydatnych nie dostarczyły. Poseł Giertych zwrócił uwagę, Ŝe ponad 80% środków na
badania nad komórkami macierzystymi dotyczy komórek z embrionów. Badanie te w dłuŜszej
perspektywie "dadzą linię komórek leczniczych i zarobki firmom farmaceutycznym" twierdził polski deputowany - "a wyniki badań nad dojrzałymi komórkami macierzystymi
dają technologie, gdzie własne komórki pacjenta, po przetworzeniu stają się lekarstwem", co
nie da zarobku firmom farmaceutycznym. Poseł Giertych przekonywał, Ŝe UE nie powinna
finansować badań, które budzą zastrzeŜenia moralne.
Jerzy BUZEK (EPP-ED, PL)
Sprawozdawca
A6-0202/2006
Sprawozdanie w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącej
siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej badań, rozwoju technologicznego i demonstracji
(2007 - 2013)
A6-0203/2006
Sprawozdanie w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady dotyczącej siódmego programu ramowego
Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom) badań jądrowych i działań szkoleniowych (2007 2011)
11
Czerwiec - 2006
WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAWY WEWNĘTRZNE
Rezolucja w sprawie nasilenia przemocy powodowanej
rasizmem i homofobią w Europie
Parlament Europejski przyjął, stosunkiem głosów 301 za, 161 przeciw i 102
wstrzymujących się, rezolucję, w której potępia rasistowskie ataki, do jakich doszło w
kilku krajach Europy w ostatnich miesiącach. Parlament wyraŜa równieŜ
zaniepokojenie wzrostem nietolerancji powodowanej rasizmem, ksenofobią,
antysemityzmem i homofobią w Polsce.
Rezolucja wymienia siedem przypadków ataków o podłoŜu rasistowskim, do jakich doszło w
Europie od początku tego roku. Wśród nich m.in. zabójstwo czarnoskórej opiekunki i dziecka
w Antwerpii, morderstwo 17-letniego chłopca na dworcu centralnym w Brukseli, okrutne
tortury i morderstwo transseksualnej Gisberty w portugalskim Oporto oraz napaść na
Michaela Schudricha, Naczelnego Rabina Polski, która miała miejsce w Warszawie, oraz
"deklaracje jednego z czołowych członków Ligi Polskich Rodzin nawołujące do przemocy
wobec społeczności GLBT (ang. gay, lesbian, bisexual, transgender - red.) w związku z
marszem tolerancji i równości".
Choć Parlament Europejski odnotował z zadowoleniem "demonstrację na rzecz tolerancji w
Polsce, a zwłaszcza ciepłe przyjęcie parady gejowskiej w 2006 r. w Warszawie", to jednak
kilkukrotnie wymienia Polskę (obok Belgii, Francji i Niemiec) wśród krajów, które
doświadczyły gwałtownych wydarzeń lub zabójstw powodowanych nienawiścią na tle
rasizmu, ksenofobii i antysemityzmu.
Parlament jest powaŜnie zaniepokojony "ogólnym wzrostem nietolerancji powodowanej
rasizmem, ksenofobią, antysemityzmem i homofobią w Polsce, co jest częściowo wywołane
przez takie platformy religijne, jak Radio Maryja". Rezolucja podkreśla, Ŝe za antysemickie
wypowiedzi rozgłośnia była krytykowana przez Watykan. Zdaniem posłów UE powinna
"zająć się kwestią udziału w rządzie Ligi Polskich Rodzin, której przywódcy nawołują do
nienawiści i przemocy". Posłowie chcą, aby Komisja sprawdziła, czy działania i deklaracje
polskiego ministra edukacji są zgodne z art. 6 Traktatu o Unii Europejskiej, który gwarantuje
obywatelom UE ochronę praw człowieka i swobód obywatelskich.
Parlament wyraŜa ubolewanie, Ŝe "w kilku Państwach Członkowskich wzrasta poparcie dla
partii ekstremistycznych oraz grup, których program ma wyraźnie ksenofobiczny, rasistowski,
antysemicki i homofobiczny charakter, a które w ostatnim czasie znalazły się w polskim
rządzie". Posłowie podkreślają potrzebę zajęcia się korzeniami tego zjawiska, takimi jak
marginalizacja, wykluczenie i bezrobocie.
Rezolucja przypomina Polsce o jej zobowiązaniach w świetle Traktatów oraz o moŜliwych
sankcjach w razie ich niespełnienia (moŜliwość zawieszenia prawa głosu w Radzie).
Parlament zwraca się do Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii o
12
Czerwiec - 2006
przeprowadzenie badania "na temat narastającego klimatu nietolerancji powodowanej
rasizmem, ksenofobią i homofobią w Polsce".
DuŜo uwagi Parlament Europejski poświęca takŜe Rosji wyraŜając zaniepokojenie rolą
rosyjskich polityków i organizacji religijnych w podsycaniu przemocy i nienawiści wobec
społeczności GLBT. W rezolucji posłowie dają wyraz swojemu rozczarowaniu faktem, Ŝe
przywódcy UE nie podnieśli tej kwestii na szczycie UE-Rosja w dniu 18 maja. Posłowie
krytykują Komisję Europejską za to, Ŝe na spotkaniu z przywódcami religijnymi 30 maja, jej
przedstawiciele nie potępili "aktywnego udziału rosyjskich duchownych prawosławnych w
gwałtownym marszu antygejowskim i neonazistowskim w Moskwie w dniu 27 maja".
Parlament wyraŜa równieŜ "zdumienie i zaniepokojenie reakcją na wydarzenia w Moskwie
Przewodniczącego Parlamentarnego Zgromadzenia Rady Europy, który pogratulował Rosji
jej osiągnięć w zakresie praw człowieka, zamiast potępić złamanie podstawowych praw
człowieka w dniu 27 maja".
W rezolucji posłowie zwracają uwagę na rolę mediów w postrzeganiu przemocy na tle
rasowym przez społeczeństwo. "W niektórych Państwach Członkowskich mają one tendencję
do przedstawiania jednowymiarowych i stronniczych opisów przemocy, ponosząc w ten
sposób odpowiedzialność za rozpowszechnianie błędnych informacji o rasizmie i ksenofobii".
TakŜe odpowiednia edukacja moŜe skutecznie przyczyniać się do zwalczania postaw
rasistowskich i uprzedzeń. Dlatego Parlament Europejski zwraca się do Państw
Członkowskich o inicjowanie kampanii i projektów informacyjnych, zwłaszcza w mediach i
szkołach, "w celu promowania róŜnorodności kulturowej jako formy bogactwa i dynamiki
gospodarczej, równości płci, zwalczania dyskryminacji, tolerancji, dialogu i integracji".
Parlament odrzucił dwa inne projekty rezolucji w tej sprawie przygotowane przez grupy EPPED i UEN.
Debata
Choć Polska nie jest jedynym krajem wymienionym w rezolucji, to jednak debata w PE
zdominowana została przez sprawy polskie, takŜe za sprawą naszych deputowanych. Wielu z
nich gwałtownie i emocjonalnie wypowiadało się przeciw oskarŜaniu Polski i polskiego rządu
o tolerowanie homofobii lub nawoływanie do przemocy.
Patrick GAUBERT (EPP-ED, FR) powiedział, Ŝe przykre jest to, Ŝe trzeba przypominać
oczywistą prawdę, Ŝe rasizmu tolerować nie moŜna. Podkreślił, Ŝe nietolerancję naleŜy
potępić, gdyŜ milczenie zostanie uznane za akceptację. Choć w Europie, w wielu krajach
dochodzą do władzy partie "skrajnej prawicy", wyjaśnił, Ŝe jego grupa polityczna odmówiła
podpisania się pod projektem rezolucji, gdyŜ "zamyka się on w podejściu ideologicznym".
Tymczasem walka z rasizmem i homofobią nie jest "walką ani prawicową, ani lewicową".
Wyraził Ŝal, Ŝe PE nie był w stanie przemówić jednym głosem.
Martin SCHULZ (PSE, DE) powiedział, Ŝe temat, którym zajął się PE to sygnał alarmowy,
gdyŜ "nienawiść do mniejszości, pogarda dla innych ras, osób niepełnosprawnych i o innej
orientacji seksualnej doprowadziły Europę do katastrofy faszyzmu i stalinizmu". Podkreślił,
13
Czerwiec - 2006
Ŝe odpowiedzią na te zagroŜenia jest supranarodowa integracja i gwarancja równych praw bez
względu na pochodzenie i przekonania. "śyjemy w społeczeństwie, gdzie kaŜdy ma swoje
miejsce" - powiedział i zaznaczył, Ŝe jego krytyka nie jest wymierzona w narody, ale przeciw
konkretnym osobom "dla których nie ma miejsca w parlamentach krajowych i Parlamencie
Europejskim".
Posłanka Sophia IN 'T VELD (ALDE, NL) powiedziała, Ŝe "w Europie rośnie nietolerancja,
wszędzie, takŜe w moim kraju (Holandii - red.), który nie jest tutaj wyjątkiem". Dodała, Ŝe
tolerancja, niedyskryminacja i równość, to nie są kwestie wewnętrzne. "UE to przede
wszystkim wspólnota wartości i nie moŜemy się godzić na to, aby Państwa Członkowskie
chowały się za zasadą pomocniczości". UE potrzebuje ambitnej strategii, aby stać się
światowym obrońcą praw podstawowych. "Musimy być tutaj tak samo ambitni, jak ambitni
jesteśmy w zakresie gospodarki, czy Strategii Lizbońskiej".
Przedstawiciel grupy GUE/NGL Vittorio AGNOLETTO (GUE/NGL, IT) powiedział, Ŝe
"jedna z partii rządowych w Polsce podwaŜa prawa mniejszości seksualnych, co kłóci się z
warunkami członkostwa". Przestrzegł, Ŝe jego grupa nie zawaha się przed uŜyciem procedury
z artykułu 7 Traktatu UE przeciwko Polsce i zasugerował, Ŝe zgoda władz na Paradę
Równości w Warszawie wydana została pod naciskiem międzynarodowej opinii publicznej.
Poseł Wojciech ROSZKOWSKI (UEN, PL) powiedział, Ŝe rasizm, ksenofobia,
antysemityzm są poŜałowania godnymi faktami występującymi w niektórych krajach
europejskich. "NaleŜy być ostroŜnym w porównywaniu i uogólnianiu tych zjawisk w walce
politycznej, gdyŜ efekt moŜe być odwrotny do zamierzonego i moŜemy przyczynić się do
zaostrzenia, a nie złagodzenia konfliktu". Powiedział, Ŝe nie naleŜy mylić autentycznych
przejawów rasizmu i antysemityzmu z opozycją do ideologii, która jest uprawniona w
dyskursie politycznym. Dodał, Ŝe uchwalając niektóre zapisy projektowanej rezolucji w
obecnym brzemieniu PE straci wiarygodność w walce z rasizmem i homofobią.
W emocjonalnym wystąpieniu poseł Bogdan PĘK (IND/DEM, PL) powiedział, Ŝe uchwała
PE nie moŜe być "jeszcze jednym oręŜem w walce politycznej lewicy i liberałów przeciwko
prawicowo nastawionym partiom politycznym i krajom, w których partie prawicowe przejęły
władzę". Stanowczo zaprotestował przeciwko proponowanym zapisom w projekcie rezolucji,
"gdzie stawia się śmiertelnie powaŜne z punktu widzenia politycznego zarzuty wobec mojego
kraju, jak ksenofobia, antysemityzm, homofobia i brak tolerancji w Polsce". Dodał, Ŝe
"tysiącletnia historia Polski zaświadcza, Ŝe jest to państwo najbardziej tolerancyjne w
Europie", które "nigdy nie pozwoli sobie na bezkarne szarganie jego dobrego imienia".
Poseł Maciej Marian GIERTYCH (NI, PL) powiedział, Ŝe doniesienia prasowe jakoby poseł
LPR wzywał do przemocy przeciwko gejom są nieprawdziwe i są one teraz przedmiotem
skargi przeciwko gazecie, która je opublikowała. "Ten Parlament ośmieszy się protestując
wobec wypowiedzi, której nie było". Sprostował, Ŝe posłowi (Wierzejskiemu - red.) chodziło
o uniemoŜliwianie nielegalnych demonstracji przez policję, "w razie potrzeby uŜywając siły".
"W Polsce sprzeciwiamy się promocji homoseksualizmu, niemoralnych zachowań. W sposób
oczywisty róŜnimy się z panem Schulzem odnośnie tego, co jest, a co nie jest niemoralne" zakończył poseł Giertych.
14
Czerwiec - 2006
Poseł Bogusław SONIK (EPP-ED, PL) podzielił pogląd posła Patricka Gauberta, Ŝe PE
stracił okazję, by przemówić jednym głosem i pokazać mechanizmy, jakie powinny być
wprowadzone w UE, takie jak stały monitoring przestępstw rasistowskich, wprowadzenie
dyrektywy ramowej, oraz jak najszybsze utworzenie Agencji Praw Podstawowych. "To
powinny być priorytety naszej debaty, a nie obrzucanie poszczególnych krajów". "UE stara
się utrzymać najwyŜszy standard w przestrzeganiu praw człowieka" - powiedział poseł Sonik
i podkreślił, Ŝe raporty Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii
pokazują brak jednolitego systemu monitorowania i tym samym brak porównywalnych
danych na temat przemocy o podłoŜu rasistowskim. Przekonywał, Ŝe niejednokrotnie nowe
Państwa Członkowskie prowadzą taki monitoring w ujęciu znacznie szerszym, niŜ niektóre
kraje starej Unii.
Posłanka Urszula KRUPA (IND/DEM, PL) zaprotestowała przeciwko "szaklowaniu Polski,
Polaków i katolickiego Radia Maryja na forum Parlamentu Europejskiego". Nasiliło się ono
od czasu dojścia do władzy opcji prawicowej "zaciekle zwalczanej przez międzynarodówkę
liberalno-socjalistyczną, która mając w swoich rękach ogólnoświatową prasę oczernia
Polaków posądzając ich o ksenofobię, antysemityzm i homofobię, tylko dlatego, Ŝe większa
część moich rodaków to ludzie wierzący w Boga i przestrzegający tradycyjnych wartości".
Krytykę Radia Maryja przez Stolicę Apostolską nazwała "perfidnie powielanym kłamstwem".
Poseł Józef PINIOR (PSE, PL) powiedział, Ŝe "historia Europy nakłada szczególną
odpowiedzialność na polityków, kościoły i społeczeństwo obywatelskie w zakresie dbania o
tolerancję i prawa człowieka". Państwa Członkowskie UE powinny być straŜnikami praw
zapisanych w Traktatach, ale "niektóre działania rządu w Polsce, szczególnie związane z Ligą
Polskich Rodzin szerzą nietolerancję i homofobię". Poseł Pinior podał przykład zwolnienia
dyrektora CODN przez Ministra Edukacji Narodowej za wydanie poradnika Kompass,
rekomendowanego przez Radę Europy i moŜliwą likwidację placówki. "Te działania rządu
budzą jednak na szczęście inną Polskę" powiedział poseł dodając, Ŝe pod petycją o odwołanie
Ministra podpisało się prawie 140 tysięcy osób. "Protestują nauczyciele, uczniowie, podnosi
się nowe społeczeństwo obywatelskie" - zakończył.
Poseł Jan Tadeusz MASIEL (NI, PL) powiedział, Ŝe nie powinno zamykać się dyskusji tuŜ
po jej otwarciu, lecz naleŜy zastanowić się nad przyczynami wzrostu przemocy. "Takiej
refleksji w tym Zgromadzeniu brakuje". Dodał, Ŝe jest więcej grup ludzkich, które
doświadczają przemocy, niŜ te wymienione w projekcie rezolucji. "Przemocy doświadcza ta
część Europejczyków, którym narzuca się członkowstwo Turcji w UE, albo ta rzesza osób,
które myślą bardziej tradycyjnie, po chrześcijańsku i nie mają nic przeciwko
homoseksualistom, ale których szokują gejowskie parady". "Po co parady?" - pytał poseł
Masiel - "To teŜ jest przejaw przemocy".
15
Czerwiec - 2006
Równe szanse dla wszystkich?
W sprawozdaniu w sprawie niedyskryminacji i równych szans dla wszystkich Parlament
Europejski domaga się między innymi zakazu dyskryminacji par tej samej płci oraz
wzajemnego uznawania małŜeństw lub zarejestrowanych związków osób tej samej płci
przez Państwa Członkowskie UE. Posłowie chcą teŜ wyjaśnień w sprawie likwidacji
Urzędu Pełnomocnika ds. Równego Statusu Kobiet i MęŜczyzn w Polsce.
Przyjmując sprawozdanie posłanki Tatjany ŽDANOKA (Verts/ALE, LV), posłowie
stwierdzają, Ŝe dyskryminacja wynika w znacznej mierze z niewiedzy i strachu przed innymi.
NaleŜy jej przeciwdziałać u źródła poprzez propagowanie tolerancji i róŜnorodności od
najmłodszych lat.
Posłowie stwierdzają, Ŝe zwalczanie dyskryminacji musi opierać się na edukacji, promowaniu
najlepszych praktyk i kampaniach skierowanych do ogółu społeczeństwa oraz w tych
dziedzinach i sektorach, w których dochodzi do dyskryminacji. Powinno się takŜe opierać na
uświadamianiu konsekwencji społecznych i gospodarczych tego zjawiska. Tego zadania
powinny podejmować się organizacje pozarządowe, które Państwa Członkowskie winny
ściśle powiązać z prowadzoną polityką przeciwdziałania dyskryminacji
Parlament uwaŜa, Ŝe w kaŜdym Państwie Członkowskim powinien działać organ
administracyjny specjalizujący się w sprawach równości i walki z dyskryminacją na szczeblu
krajowym. Organ taki powinien być niezaleŜny i dysponować środkami niezbędnymi do
udzielania ofiarom dyskryminacji pomocy w postępowaniach sądowych oraz powinien
posiadać prawo do prowadzenia dochodzeń w zgłaszanych mu sprawach.
Posłowie przyjęli poprawkę, w której zwracają się do Komisji Europejskiej o dokonanie
starannej oceny "decyzji polskiego rządu o likwidacji urzędu Pełnomocnika ds. Równego
Statusu, instytucji odpowiedzialnej za zwalczanie dyskryminacji i promowanie równych szans
dla wszystkich". Parlament jest bowiem zdania, Ŝe jakiekolwiek pomniejszanie roli takich
organów powinno zostać uznane za przypadek niewłaściwego wdraŜania dyrektyw
antydyskryminacyjnych.
Parlament z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji związaną z ustanowieniem
Europejskiego Roku Równych Szans (2007) i ma nadzieję, Ŝe przyczyni się ona do
zwiększenia poziomu świadomości o róŜnych formach dyskryminacji oraz ochronie praw
osób, które doświadczają dyskryminacji. Posłowie uznają, Ŝe fundusze przyznane na rzecz
Roku Równych Szans są niewystarczające i zwracają się o kontynuowanie działań
rozpoczętych w roku 2007 w ramach Europejskiego Roku Dialogu Międzykulturowego
(2008).
Nowa Agencja Praw Podstawowych, która powinna rozpocząć działalność w 2007r., powinna
zdaniem posłów stanowić źródło "wiarygodnych, rzetelnych, obszernych i odpowiednich
informacji, na podstawie których będzie moŜna stworzyć przyszłe zasady polityki i prawa".
Posłowie chcą, by podstawową rolą Agencji było wspieranie unijnej polityki
niedyskryminacji.
16
Czerwiec - 2006
Tatjana ŽDANOKA (Verts/ALE, LV)
Sprawozdawca
A6-0189/2006
Sprawozdanie w sprawie niedyskryminacji i równych szans dla wszystkich – strategia ramowa
PrzełoŜone głosowanie ws. ochrony danych osobowych w
ramach współpracy policyjnej i sądowej
PE postanowił przełoŜyć głosowanie nad sprawozdaniem w sprawie ochrony danych
osobowych w ramach współpracy policyjnej i sądowej. Choć projekt decyzji ramowej
pozwoli na zwiększenie spójności i skuteczności ram prawnych dotyczących ochrony
danych, posłowie chcą zaczekać na kolejne posiedzenie Rady w lipcu z nadzieją, Ŝe pod
przewodnictwem Finów Rada uwzględni Ŝądania Parlamentu Europejskiego.
Mimo przełoŜenia głosowania nad projektem rezolucji, posłowie przyjęli 60 poprawek do
propozycji legislacyjnej, wyraŜając tym poparcie dla stanowiska wypracowanego przez
sprawozdawcę i parlamentarną Komisję Wolności Obywatelskich. Poprawki deputowanych
ograniczają dostęp i wykorzystywanie danych osobowych do przypadków najwyŜszej
konieczności, kiedy zagroŜone jest bezpieczeństwo publiczne.
Ustanowienie europejskiego obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości powoduje
wymianę rosnącej ilości danych, równieŜ osobowych, w takich obszarach działalności jak
bezpieczeństwo publiczne, walka ze zorganizowaną przestępczością, współpraca policyjna i
sądowa. Dlatego posłowie zgadzają się, Ŝe zwiększona wymiana danych powinna podlegać
ochronie porównywalnej do standardów obowiązujących w prawie wspólnotowym.
Obecnie tylko prawo wspólnotowe (I filar) objęte jest ochroną danych osobowych na
poziomie wspólnotowym. Dotyczy ona zwłaszcza danych przechowywanych przez spółki
prywatne i przekazywanych w celach handlowych. Jednak kwestie związane z
bezpieczeństwem publicznym, współpracą sądową i policyjną, walką ze zorganizowaną
przestępczością (III filar) nie są objęte obecnie obowiązującą dyrektywą, co sprawia, Ŝe nie
ma jednolitych regulacji w zakresie ochrony danych osobowych w tych obszarach
działalności.
"Jako sprawozdawczymi, Ŝyczyłabym sobie przeniesienia do trzeciego filaru, w zakresie w
jakim jest to moŜliwe, zasad ochrony danych ustanowionych przez dyrektywy wspólnotowe, w
celu zagwarantowania takiego samego poziomu ochrony, uwzględniając jednocześnie
specyfikę pracy policyjnej i sądowej" - stwierdziła w trakcie prac w komisji autorka
sprawozdania Martine ROURE (PSE, FR).
W zaproponowanych i przegłosowanych poprawkach posłowie podkreślają, Ŝe gromadzenie
danych powinno być ograniczone do określonych celów i powinno być zgodne z zasadami
proporcjonalności i konieczności. KaŜde dalsze przetwarzanie danych powinno być zgodne z
17
Czerwiec - 2006
określonymi przepisami, a dalsze przekazywanie do poszczególnych celów, dla których dane
zostały zgromadzone, powinno być ściśle ograniczone.
Posłowie precyzują, Ŝe dane dotyczące osób nie będących podejrzanymi powinny być
wykorzystywane wyłącznie do celów, dla których zostały zgromadzone. Dodatkowe środki
bezpieczeństwa naleŜy stosować wobec DNA i danych biometrycznych "w celu
zagwarantowania bezpieczeństwa jakości danych i poszanowania praw podstawowych
podczas wykorzystywania tych danych".
Przekazywanie danych państwom trzecim będzie moŜliwe tylko wtedy, gdy zagwarantują one
odpowiedni poziom ich ochrony. Jakość danych otrzymanych od państwa trzeciego będzie
poddawana ocenie uwzględniającej równieŜ prawa podstawowe, co powinno uniemoŜliwić
wykorzystywanie przez organy europejskie danych uzyskanych w wyniku tortur.
Europejski Trybunał Sprawiedliwości uchylił niedawno umowę WE ze Stanami
Zjednoczonymi, na podstawie której linie lotnicze przekazywały amerykańskim władzom
dane o pasaŜerach lecących z Europy do USA. Trybunał uznał, Ŝe tego rodzaju porozumienia
międzynarodowe stanowią instrument zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i tym samym
nie podlegają zapisom obowiązującej dyrektywy o ochronie danych osobowych.
Decyzja Rady w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy
policyjnej i sądowej w sprawach karnych, której dotyczy sprawozdanie, moŜe stworzyć
właściwe ramy dla nowego porozumienia z rządem USA w sprawie przekazywania danych
osobowych pasaŜerów.
Końcowe głosowanie nad sprawozdaniem odbędzie się podczas lipcowej sesji plenarnej PE.
Martine ROURE (PSE, FR)
Sprawozdawca
A6-0192/2006
Sprawozdanie w sprawie wniosku dotyczącego decyzji ramowej Rady w sprawie ochrony danych
osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych
18
Czerwiec - 2006
TRANSPORT
Wzmocnione środki ochrony lotnictwa cywilnego
Parlament Europejski proponuje określenie szczegółowych uprawnień funkcjonariuszy
ochrony lotu na pokładzie samolotów. To jedna z poprawek, jakie zaproponowali
posłowie do projektu rozporządzenia nowelizującego obecnie obowiązujące przepisy w
zakresie ochrony lotnictwa cywilnego wprowadzone po 11 września 2001 roku.
Przyjmując sprawozdanie posła Paolo COSTA (ALDE, IT) posłowie poparli ustanowienie
wspólnych zasad ochrony przed "aktami bezprawnej ingerencji zagraŜającej bezpieczeństwu
lotnictwa cywilnego". Po raz pierwszy zakresem legislacji wspólnotowej objęte zostanie
stosowanie środków bezpieczeństwa podczas lotu, w tym obecność na pokładzie doskonale
wyszkolonych funkcjonariuszy ochrony lotu. Posłowie nie chcą, aby na pokładzie wolno było
posiadać broń "z wyjątkiem broni zadeklarowanej jako ładunek, chyba Ŝe zostały spełnione
wymagane warunki ochrony, i państwo przyznające licencję na prowadzenie działalności
udzieliło danemu przewoźnikowi lotniczemu zezwolenia." Posłowie chcą równieŜ, by
"państwo wylotu i państwo przylotu, a w stosownym przypadku, kaŜde państwo, nad którym
statek powietrzny odbywa lot lub w którym mają miejsce przystanki pośrednie, wydało
uprzednie zatwierdzenie".
Państwa Członkowskie nie będą zobowiązane godzić się na obecność funkcjonariuszy
ochrony lotu na pokładzie. Posłowie dopuszczają stosowanie specjalnych środków
bezpieczeństwa wobec kaŜdego “potencjalnie uciąŜliwego pasaŜera”, którego zachowanie
"wyraźnie odbiega od normy oraz zagraŜa bezpieczeństwu lotu, lub (...), który jest osobą
deportowaną, uznaną za nieuprawnioną do wjazdu do państwa pochodzenia na mocy
przepisów imigracyjnych lub osobą aresztowaną lub zatrzymaną”.
Rozporządzenie umoŜliwi Państwom Członkowskim stosowanie bardziej rygorystycznych
środków od tych określonych w rozporządzeniu, w zaleŜności od oceny ryzyka. Zezwala
takŜe na odstępstwa oparte na wielkości statku powietrznego i częstotliwości działalności w
porcie lotniczym. Parlament proponuje, by koszty zapewnienia bezpieczeństwa lotu
pokrywali wspólnie operatorzy linii lotniczych i Państwa Członkowskie. Jeśli Państwo
Członkowskie będzie chciało stosować środki bezpieczeństwa inne niŜ standardowe, będzie
musiało pokryć całość kosztów związanych z ich zapewnieniem.
Posłowie uwaŜają, Ŝe opłaty i podatki związane z ochroną, bez względu na to czy nakładają je
Państwa Członkowskie, przewoźnik lotniczy czy inne podmioty, powinny być przejrzyste i
wykorzystywane wyłącznie do pokrycia kosztów związanych z ochroną lotniska oraz ochroną
na pokładzie samolotu i nie powinny przekraczać kosztów stosowania wspólnych norm
podstawowych.
Projekt rozporządzenia nakłada na Państwa Członkowskie obowiązek opracowania planów
ochrony lotnictwa cywilnego, a na operatorów i przewoźników obowiązek posiadania
programów i mechanizmów ochrony.
19
Czerwiec - 2006
Debata (polskie głosy)
Mieczysław Edmund Janowski, zabierając głos w imieniu grupy UEN, powiedział, Ŝe projekt
ten jest "kolejnym krokiem w kierunku zmniejszenia zagroŜeń zwłaszcza terrorystycznych
towarzyszących wykorzystywaniu cywilnych statków powietrznych do transportu osób i
towarów". Podkreślił, Ŝe niezbędne są takŜe właściwe ustalenia dotyczące kosztów takich
działań. "Szkoda, Ŝe projekt rozporządzenia nie obejmuje tej kwestii" - powiedział - "Byłbym
rad [...] poznać chociaŜby orientacyjną wysokość potrzebnych nakładów." Zwracał uwagę na
konieczność stosowania takich środków i metod, które nie będą niepotrzebnie uciąŜliwe czy
wręcz upokarzające dla pasaŜerów. "Dotyczy to pasaŜerów niepełnosprawnych czy rodziców
z małymi dziećmi. Zdarzają się teŜ sytuacje kuriozalne, gdy np. pasaŜerce odbiera się maleńki
pilniczek do paznokci, by za chwilę, juŜ na pokładzie, jeŜeli leci klasą biznes, dać jej
metalowy nóŜ i widelec".
Stanisław Jałowiecki (PPE-DE, PL) pytał, czy naprawdę im więcej środków bezpieczeństwa
tym mniejsze jest ryzyko naraŜenia na niebezpieczeństwo? Opowiedział się za zakazem
noszenia broni przez specjalne słuŜby lotnictwa cywilnego. "I to nie tylko dlatego, Ŝe uŜycie
tej broni oczywiście wyłącznie w celu ochrony pasaŜerów i załogi, jest samo w sobie
niebezpieczne, w tej delikatnej przestrzeni samolotu, ale takŜe i z innego powodu: broń
mianowicie moŜe prowokować pasaŜerów, którzy być moŜe wcześniej wsiadając do tego
samolotu nie mieli Ŝadnych agresywnych zamiarów".
Bogusław Liberadzki (PSE, PL) powiedział, Ŝe ochrona obywateli daje im poczucie
bezpieczeństwa, a ochrona lotnictwa to stabilizacja rynku lotniczego. "W moim kraju wzrost
ruchu lotniczego co roku jest rzędu około 30%" - poinformował poseł Liberadzki
nie podzielając zastrzeŜeń co do nadmiernych nowych kompetencji Komisji i Agencji
Bezpieczeństwa Lotniczego uznając ja za potrzebne. Przestrzegał przed minimalizacją
kosztów jako cel sam w sobie i wskazywał takŜe na brak podstaw do zastrzeŜeń o
ograniczanie swobody praw obywatela. "Natomiast jest faktem, Ŝe to rozporządzenie będzie
wpływać – być moŜe trochę nadmiernie – pozytywnie na dominację konkurencyjną lotnictwa
na tle innej gałęzi transportu" - przyznał Liberadzki.
Paolo COSTA (ALDE, IT)
Sprawozdawca
A6-0194/2006
Sprawozdanie w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w
sprawie wspólnych zasad w dziedzinie ochrony lotnictwa cywilnego
20
Czerwiec - 2006
ŚRODOWISKO
Wody podziemne: najcenniejsze bogactwo naturalne
Wody podziemne są najwaŜniejszym zasobem naturalnym, jednak ponad połowa wód
podziemnych w UE jest zanieczyszczona. Zanieczyszczonych wód podziemnych nie
moŜna oczyścić, dlatego tak istotna jest ich ochrona. Ułatwi to nowa dyrektywa, której
projekt przyjął we wtorek Parlament Europejski.
W projekcie dyrektywy odchodzi się od zasady wszechstronnej i zapobiegawczej ochrony
wód podziemnych, co nie spodobało się posłom. Podkreślają, Ŝe brakuje w nim jasnego
rozróŜnienia między zapobieganiem, a usuwaniem skutków. Zdaniem posłów najwaŜniejszym
obszarem regulacji dyrektywy dotyczącej wód podziemnych musi być zapobieganie ich
zanieczyszczaniu.
Parlament chce, aby zakaz pogorszenia stanu, do którego wzywa ramowa dyrektywa wodna,
był realizowany w sposób bardziej konsekwentny. Posłowie definiują pojęcie „pogorszenie”
jako "kaŜdy nieznaczny uwarunkowany działalnością człowieka i trwały wzrost stęŜenia
substancji szkodliwych w stosunku do istniejącego stanu wód podziemnych". Podobnemu
uściśleniu poddali posłowie szereg innych pojęć i definicji zawartych w dyrektywie,
wprowadzając m.in. pojęcia „punktu początkowego” substancji w wodach podziemnych i
„wartość tła”.
Projekt dyrektywy ustanawia wartości dopuszczalne stęŜenia azotanów i pestycydów w
wodach podziemnych. W odniesieniu do kilku innych substancji, Państwa Członkowskie będą
musiały same ustalić limity nie później niŜ do grudnia 2008 roku. Projekt dyrektywy nie
ustanawia zatem jednolitych norm jakości wód podziemnych, poza zawartością azotanów i
pestycydów, ale wprowadza harmonizację metod pomiaru stopnia zanieczyszczenia wód.
PoniewaŜ w krajach Unii istnieją rozbieŜności w kwestii kontroli poziomu zanieczyszczenia
wód podziemnych, posłowie uznali, Ŝe konieczne jest umoŜliwienie Państwom
Członkowskim utrzymania i ustanawiania bardziej rygorystycznych środków ochronnych. W
przeciwnym razie, poziom ochrony w niektórych Państwach Członkowskich uległby
pogorszeniu w stosunku do obecnego.
Jeśli ochrona wód podziemnych wymaga zmiany metod stosowanych w rolnictwie lub
leśnictwie, co moŜe powodować zmniejszenie dochodów w tych sektorach, posłowie sugerują
udzielanie specjalnej pomocy, która powinna zostać uwzględniona przy sporządzaniu planów
rozwoju obszarów wiejskich w ramach zreformowanej wspólnej polityki rolnej.
Pierwszy przegląd wykazu wymienionych w dyrektywie norm jakości wód podziemnych oraz
wartości progowych określonych przez Państwa Członkowskie powinien nastąpić nie później
niŜ po upływie 5 lat od wejścia w Ŝycie dyrektywy, a następnie co 6 lat. Kompleksowa ocena
skutków wdroŜenia dyrektywy powinna zostać przeprowadzona do 2015 roku.
21
Czerwiec - 2006
Państwa Członkowskie będą miały dwa lata od wejścia w Ŝycie dyrektywy na wdroŜenie jej
zapisów.
Christa KLAß (EPP-ED, DE)
Sprawozdawca
A6-0146/2006
Zalecenie do drugiego czytania dotyczące wspólnego stanowiska przyjętego przez Radę w celu przyjęcia
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony wód podziemnych przed
zanieczyszczeniem
Lepsza koordynacja zmniejszy ryzyko powodzi
PoniewaŜ 80% rzek w Europie płynie przez terytoria kilku państw, posłowie wzywają
kraje UE do koordynacji działań dotyczących oceny i zarządzania ryzykiem powodzi.
Projekt dyrektywy przyjęty we wtorek koncentruje się na prewencji i ocenie ryzyka,
dlatego nakłada na Państwa Członkowskie obowiązek opracowywania map zagroŜenia
powodziowego. Projekt pozostawia uznaniu Państw Członkowskich opracowywanie
specjalnych przepisów dla obszarów o szczególnych właściwościach.
W sprawozdaniu Richarda SEEBERA (EPP-ED, AT) w sprawie oceny zagroŜenia
powodziowego i zarządzania nim, posłowie stwierdzają, Ŝe w obliczu rosnącego ryzyka
wstąpienia szkód związanych z powodzią, istotne jest stworzenie europejskich ram prawnych
dla oceny i zarządzania ryzykiem związanym z powodzią. Ponadto, proponowana dyrektywa
przyczyni się do realizacji celów środowiskowych ustanowionych w obowiązującym
prawodawstwie.
Większość dorzeczy w Europie leŜy na terytorium dwóch lub więcej państw, zatem
niewystarczająca jest koncepcja zarządzania zagroŜeniem powodziowym wyłącznie na
szczeblu krajowym. Jednak, zdaniem posłów, przy tworzeniu europejskich ram prawnych
naleŜy kategorycznie przestrzegać zasady pomocniczości. Decyzje, takie jak poziom ochrony
i wybór środków ochronnych mogą i powinny być podejmowane samodzielnie przez Państwa
Członkowskie.
Posłowie zwracają uwagę, Ŝe to ludzka działalność na zalewanych obszarach zwiększa
zagroŜenie powodziowe, sprawiając, Ŝe zarządzanie nim wymaga wprowadzenia nowych,
fizycznych zmian w systemach wodnych. Dlatego jako element planów zarządzania
zagroŜeniem powodziowym i ograniczania do minimum niszczących skutków powodzi
posłowie postrzegają aktywny udział społeczeństwa. Wiele negatywnych skutków powodzi
moŜna bowiem ograniczyć do minimum, jeŜeli społeczeństwo będzie dysponowało wiedzą o
związanych z tym zagroŜeniach i będzie przygotowane do skoordynowanych działań na
wypadek powodzi.
Plan zarządzania zagroŜeniem powodziowym obejmuje wszystkie etapy cyklu zarządzania
zagroŜeniem powodziowym, szczególny nacisk kładąc na zapobieganie i ochronę. Posłowie
chcą, aby plany zarządzania zagroŜeniem powodziowym obejmowały równieŜ ocenę działań
22
Czerwiec - 2006
ratunkowych i pokryzysowych. Szczegółowa ocena operacji ratunkowych i pokryzysowych
moŜe przyczynić się do bardziej powszechnego uświadomienia kosztów związanych z
brakiem stosowania środków zapobiegawczych.
Parlament apeluje o współpracę władz krajowych z regionalnymi i lokalnymi, w celu
zapewnienia ochrony na odpowiednim poziomie dla kaŜdego dorzecza, zlewni lub wycinka
wybrzeŜa. Szczególną uwagę naleŜy skupić na ograniczeniu potencjalnych skutków powodzi
dla zdrowia, środowiska i działalności gospodarczej. W działaniach tych naleŜy uwzględnić
gospodarowanie zasobami wodnymi i gruntami, zagospodarowanie przestrzenne,
uŜytkowanie gruntów, stopień naraŜenia danego obszaru na prawdopodobne szkody i ochrona
przyrody, jak równieŜ koszty i korzyści.
W przypadku wspólnych dorzeczy, zlewni lub wycinków wybrzeŜa Państwa Członkowskie są
obowiązane do współpracy przy realizacji zobowiązań nałoŜonych przez dyrektywę
związanych z ustaleniem poziomu ochrony. Ma to szczególne znaczenie dla zabezpieczenia
interesów państw połoŜonych w dolnym biegu rzek. Posłowie zwracają uwagę, Ŝe metody
wykorzystania obszarów zalewowych przez człowieka powinny być dostosowane do znanych
zagroŜeń powodziowych.
Dyrektywa zakłada, Ŝe Państwa Członkowskie przygotowują, na poziomie obszaru dorzecza,
mapy powodzi i szacunkowe mapy szkód powodziowych (mapy zagroŜenia powodziowego).
Posłowie chcą, aby mapy zagroŜenia powodziowego były wykorzystywane do stopniowego
wycofywania bezpośrednich lub pośrednich dotacji skutkujących zwiększeniem zagroŜenia
powodziowego.
Powodzie to najczęściej występujące katastrofy naturalne w Europie. Powodzie, które miały
miejsce w Europie w 2002 i 2005 r., spowodowały spustoszenia na większości dotkniętych
obszarów. Odnotowano ofiary śmiertelne, konieczna była ewakuacja ludności, powaŜnie
uszkodzone zostały domy i infrastruktura. Doszło równieŜ do częściowo długotrwałego
zanieczyszczenia środowiska naturalnego i olbrzymich szkód gospodarczych. Opady deszczu
tylko w sierpniu 2005 r. spowodowały śmierć ponad 70 osób.
Częstotliwość i intensywność obfitych opadów deszczu potęgowana jest przez wiele
czynników związanych z działalnością człowieka, takich jak intensywna urbanizacja, wyrąb
lasów, intensywna działalność rolnicza i erozja gleby.
Richard SEEBER (EPP-ED, AT)
Sprawozdawca
A6-0182/2006
Sprawozdanie w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
oceny zagroŜenia powodziowego i zarządzania nim
23
Czerwiec - 2006
STOSUNKI ZEWNĘTRZNE
Rezolucja w sprawie sytuacji więźniów w Guantanamo
Parlament Europejski przyjął rezolucję, w której wzywa administrację USA do
zamknięcia więzienia w Zatoce Guantanamo. Posłowie potępiają wszelkie formy tortur i
złego traktowania więźniów podkreślając, Ŝe powinni oni być traktowani zgodnie z
międzynarodowym prawem humanitarnym, które w przypadku postawienia zarzutów,
gwarantuje im rozprawę przed niezawisłym i bezstronnym sądem lub trybunałem
międzynarodowym.
Do projektu rezolucji posłowie dodali jedną poprawkę, w której dają wyraz zaniepokojeniu z
powodu samobójstw trzech przetrzymywanych w Guantanamo więźniów. Posłowie potępiają
wszelkie formy tortur i wzywają władze USA do "zaprzestania stosowania 'specjalnych
technik przesłuchań', w tym metod opartych na poniŜaniu seksualnym, tortur wodnych (z ang.
'water boarding'), skuwania metodą 'short shackling' i uŜycia psów dla wywołania strachu, co
stanowi tortury lub okrutne, nieludzkie bądź poniŜające traktowanie". Wzywają rząd USA do
przyznania więźniom w Zatoce Guantanamo nieograniczonego dostępu do właściwych
organów ONZ i międzynarodowych organizacji praw człowieka. Obecnie jedynie Czerwony
KrzyŜ ma oficjalny dostęp do więźniów.
Parlament dostrzega poprawę warunków przetrzymywania więźniów, zwłaszcza w zakresie
opieki medycznej, wyŜywienia, wyraŜania przekonań i wykonywania praktyk religijnych oraz
rekreacji, ale uwaŜa, Ŝe nie rozwiązuje to prawdziwego problemu, którym jest pogwałcanie
praworządności, prawa międzynarodowego i praw człowieka. Posłowie zauwaŜają, Ŝe
definiując walkę z terrorem jako „wojnę”, Stany Zjednoczone nie uznają praw więźniów,
opartych na konwencji genewskiej. Brak poszanowania dla prawa międzynarodowego w tej
wojnie "mocno podwaŜa wiarygodność i umocowanie walki z terrorem".
Wzywając rząd USA do zamknięcia więzienia w Zatoce Guantanamo, posłowie wątpią, by
Amerykanie rzeczywiście mieli takie intencje. USA budują na terenie bazy nowy obóz dla
przetrzymywanych, którego otwarcie ma nastąpić w sierpniu.
Parlament wzywa władze USA do "zapewnienia, Ŝe wszelkie zarzuty tortur i innych form
znęcania się z udziałem personelu amerykańskiego będą przedmiotem bezzwłocznego,
drobiazgowego i wiarygodnego dochodzenia oraz procesu sądowego" oraz do wyjaśnienia,
czy w Guantanamo byli lub są przetrzymywani nieletni.
"Współczesny terroryzm, szczególnie terroryzm globalny skierowany przeciwko państwom i
ich ludności, stanowi zagroŜenie dla podstawowych i fundamentalnych praw człowieka, z
jakich korzystają nasze społeczeństwa" - stwierdzają posłowie w rezolucji, jednak dodają, Ŝe
walka z terroryzmem "nie moŜe odbywać się kosztem ustalonych podstawowych i
podzielanych wartości, takich jak poszanowanie praw człowieka i rządów prawa".
Zgodnie ze wskazówkami delegacji posłów do Parlamentu Europejskiego, która w ostatnim
24
Czerwiec - 2006
czasie odwiedziła Guantanamo, posłowie nie wykluczają wysłania delegacji ad hoc do
Guantanamo, jeśli PE uzna to za konieczne i właściwe.
Rezolucja w sprawie szczytu UE - Rosja
Partnerstwo UE z Rosją jest bardziej pragmatyczne niŜ strategiczne, poniewaŜ
odzwierciedla wspólne interesy gospodarcze bez osiągnięcia znaczących wyników w
zakresie praw człowieka i rządów prawa, stwierdza Parlament Europejski w rezolucji w
sprawie szczytu UE-Rosja, który odbył się 25 maja 2006 r. w Soczi. Rezolucja wzywa
KE do zbadania istniejących przypadków dyskryminacji w handlu produktami rolnymi
stosowanej przez władze rosyjskie w stosunku do Państw Członkowskich UE, w tym
Polski.
Posłowie z zadowoleniem przyjmują prace nad wspólną przestrzenią gospodarczą, której
celem jest zniesienie przeszkód handlowych i inwestycyjnych oraz promowanie reform i
konkurencyjności. Stwierdzają jednak brak postępu w realizacji pozostałych trzech
wspólnych obszarów - wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, bezpieczeństwa
zewnętrznego oraz badań naukowych, edukacji i kultury.
Parlament Europejski wezwał Komisję do zbadania istniejących przypadków dyskryminacji
w handlu produktami rolnymi stosowanej przez władze rosyjskie w stosunku do państw
członkowskich UE, np. Polski, ale równieŜ wobec państw leŜących we wspólnym
sąsiedztwie, np. Mołdawii i Gruzji.
Posłowie wyraŜają Ŝal, Ŝe we współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa zewnętrznego brak
jest postępów w znalezieniu rozwiązania konfliktu w regionie Naddniestrza i w Południowym
Kaukazie, brak rzeczywistego postępu w Czeczenii i brak dobrej woli ze strony rosyjskiej aby
zaangaŜować się w prawdziwy proces demokratyzacji na Białorusi.
Rezolucja podkreśla strategiczne znaczenie współpracy w dziedzinie energii oraz potrzebę
poprawy stosunków energetycznych między UE a Rosją. Na spotkaniu na szczycie nie udało
się osiągnąć porozumienia w tej dziedzinie, dlatego posłowie wyraŜają nadzieję, Ŝe dalsze
negocjacje będą prowadzone w oparciu o zasadę wzajemności w zakresie dostępu do rynków,
infrastruktury i inwestycji. Rezolucja podkreśla konieczność unikania oligopolistycznych
struktur rynkowych i róŜnicowania dostaw energii w Unii Europejskiej. Parlament wzywa
Rosję do ratyfikowania Traktatu Karty Energetycznej i zacieśnienia współpracy w dziedzinie
oszczędności energii i energii odnawialnej.
Parlament Europejski podkreśla potrzebę współpracy z Rosją w celu zapewniania pokoju,
stabilności i bezpieczeństwa oraz zwalczania międzynarodowego terroryzmu i ekstremizmu.
Podkreśla konieczność rozwiązania kwestii „miękkiego bezpieczeństwa”, takich jak
zagroŜenia środowiskowe i jądrowe, narkotyki, nielegalny handel bronią i handel ludźmi oraz
transgraniczna przestępczość zorganizowana w sąsiedztwie Europy.
25
Czerwiec - 2006
W rezolucji posłowie wzywają rząd rosyjski do intensyfikacji procesu konsultacji z UE w
sprawie praw człowieka i do wyraŜenia zgody na prowadzenie swobodnej działalności przez
krajowe i międzynarodowe organizacje praw człowieka i inne organizacje pozarządowe.
Posłowie poparli decyzję Prezydencji Austriackiej o wszczęciu dochodzenia w sprawie
przypadków zaginięć i tortur w Czeczenii oraz wezwali Federację Rosyjską jako członka
Rady Europy do poprawy warunków przetrzymywania więźniów i umoŜliwienia im
uzyskania pomocy prawnej. Rezolucja zwraca uwagę, Ŝe zgodnie z rosyjskim kodeksem
karnym więźniowie powinni być przetrzymywani w pobliŜu ich miejsca zamieszkania lub
miejsca gdzie odbywa się proces. Przykłady naruszeń tych praw są najlepiej widoczne na
przykładzie więźniów M. Chodorowskiego i W. Lebiediewa.
Zabierając głos w debacie, poseł Marek Aleksander CZARNECKI (NI) powiedział, Ŝe coraz
bardziej wydłuŜa się lista spraw róŜniących Rosję i Unię Europejską. Wymienił politykę
wobec Białorusi, Mołdawii i Ukrainy, sytuację w samej Rosji, zwłaszcza przestrzeganie praw
człowieka, oraz politykę energetyczną. ChociaŜ coraz trudniej jest znaleźć sfery, w których
moŜna wypracować niosące wymierne skutki porozumienia, to obie strony starają się
przedstawić wzajemną współpracę jako przyjazną i konstruktywną. Unikają publicznie
tematów draŜliwych eksponują natomiast, sfery, w których udało się osiągnąć porozumienie.
"Myślę, Ŝe jest to właściwy kierunek działań, kierunek, który, mam nadzieję, pozwoli na
uniknięcie błędów popełnionych przez Polskę w kontaktach z naszym wschodnim sąsiadem".
RADA EUROPEJSKA
Okres refleksji i co dalej?
Próby zniweczenia kompromisu osiągniętego w Traktacie Konstytucyjnym mogłyby
zwiększyć ryzyko osłabienia i podziałów w Unii, przestrzega Parlament Europejski.
Posłowie proponują przejście od okresu refleksji do okresu analiz, który trwałby do
połowy 2007r. Najpóźniej w drugiej połowie przyszłego roku naleŜy uzyskać jasną
propozycję dalszego postępowania w sprawie Traktatu Konstytucyjnego.
W rezolucji przyjętej stosunkiem głosów 347 za, 212 przeciw i 70 wstrzymujących się,
posłowie wzywają Radę Europejską, aby do końca okresu refleksji wymogła na Państwach
Członkowskich oŜywienie publicznej debaty na temat przyszłości Europy i opracowanie
realistycznych scenariuszy ratyfikacji Traktatu przez kraje, które tego nie uczyniły.
Posłowie chcą wiedzieć, czy Rada Europejska zamierza rozmawiać z krajami, w których
referendum w sprawie Traktatu Konstytucyjnego przyniosło wynik negatywny, na temat tego
czy i na jakich warunkach moŜliwe byłoby wznowienie procedury ratyfikacyjnej. Wzywają
Komisję do sporządzenia analizy kosztów wynikających z opóźnienia wejścia w Ŝycie
Traktatu Konstytucyjnego.
26
Czerwiec - 2006
Parlament sprzeciwia się wyrywkowemu wdraŜaniu części ogólnego porozumienia
konstytucyjnego, jak równieŜ ustanawianiu grupy tzw. „twardego jądra” jako sposobu
obchodzenia procesu konstytucyjnego. Z drugiej strony wyraŜa poparcie dla "mających
demokratyczny charakter ulepszeń procedur instytucjonalnych, które moŜna przyjąć na
podstawie obowiązujących w UE traktatów". Parlament zalicza do nich "nadanie większej
przejrzystości obradom Rady Ministrów, reformę porozumienia w sprawie komitologii,
stosowanie okresów przejściowych dla decyzji podejmowanych kwalifikowaną większością
głosów oraz współdecyzji w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, doskonalenie
kontroli sprawowanej przez parlamenty krajowe i wprowadzenie jakiejś formy inicjatywy
obywatelskiej".
Parlament Europejski wyciąga wnioski z dyskusji przeprowadzonych w dniach 8-9 maja
2006 r. w Brukseli z udziałem posłów do parlamentów krajowych Państw Członkowskich
UE, podczas której potwierdzono potrzebę kontynuowania procesu konstytucyjnego w Unii
Europejskiej, opartego na idei pokoju i solidarności oraz na innych wspólnych wartościach.
Parlament Europejski uwaŜa, Ŝe Państwa Członkowskie nie będą w stanie same stawić czoła
powaŜnym wyzwaniom politycznym stojącym przed Europą i Ŝe Traktat Konstytucyjny
zapewni Unii Europejskiej odpowiednie ramy dla sprostania tym wyzwaniom.
Posłowie podkreślają na zakończenie, Ŝe konieczne porozumienie w sprawie Konstytucji
powinno zostać osiągnięte przed wyborami do Parlamentu Europejskiego w 2009 r.
ROZSZERZENIE
Rezolucja w sprawie przystąpienia Bułgarii i Rumunii do
UE
Parlament Europejski przyjął rezolucję, w której opowiada się za przyjęciem Bułgarii i
Rumunii do UE z dniem 1 stycznia 2007 r. Warunkiem przystąpienia jest podjęcie przez
te kraje działań zmierzających do rozwiązania pozostających do rozstrzygnięcia kwestii.
Rezolucja podkreśla, Ŝe Rządy Bułgarii i Rumunii muszą być świadome, iŜ UE będzie
wymagać konkretnych wyników w zakresie spełnienia przez nie wymogów członkostwa.
Kwestie pozostające do rozstrzygnięcia to przede wszystkim zwiększanie przejrzystości,
skuteczności i bezstronności wymiaru sprawiedliwości, a takŜe zwalczanie korupcji i - w
przypadku Bułgarii - przestępczości zorganizowanej. Zaniepokojenie budzi równieŜ sytuacja
społeczna Romów, w szczególności w zakresie mieszkalnictwa, opieki zdrowotnej, edukacji i
bezrobocia.
Decyzja w sprawie przystąpienia kaŜdego z krajów zostanie podjęta na podstawie jego
własnych zasług i osiągnięć, choć posłowie woleliby, aby Bułgaria i Rumunia mogłyby
przystąpić do Unii Europejskiej razem i tego samego dnia.
27
Czerwiec - 2006
Parlament wzywa Komisję Europejską do pilnego udzielenia Bułgarii i Rumunii wskazówek
dotyczących oczekiwanych przez nią wyników. Przypomina o przewidzianych w Traktatach
akcesyjnych klauzulach ochronnych, które mogą zostać zastosowane bezpośrednio po akcesji,
umoŜliwiając obu krajom przystąpienie w planowanym terminie.
28
Czerwiec - 2006
Projekt porządku obrad sesji plenarnej: 20 czerwca 2006 w
Brukseli
Wtorek, 20 czerwca 2006
11:00 - 13:00
Wspólna debata - Rada Europejska / Prezydencja Austriacka
Sprawozdanie Rady Europejskiej i oświadczenie Komisji - Posiedzenie w dniach 15
i 16 czerwca w Brukseli
Oświadczenie urzędującego przewodniczącego Rady - Półroczny okres działań
Prezydencji Austriackiej
29
Czerwiec - 2006
Grupy polityczne w Parlamencie Europejskim
PPE-DE
PSE
ADLE
Zieloni /
ALE
BE
6
7
6
2
CZ
14
1
49
1
11
24
17
5
24
3
3
2
3
13
2
7
6
15
9
2
5
23
3
8
24
31
1
15
4
8
4
5
27
1
3
3
5
19
5
3
12
1
1
5
1
2
1
263
201
89
42
41
DK
DE
EE
EL
ES
FR
IE
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
SI
SK
FI
SE
UK
Raz
em
2
1
9
3
7
7
10
12
4
7
2
1
13
2
11
1
12
1
1
7
1
2
3
6
5
1
4
4
2
2
GUE /
NGL
6
1
7
4
1
3
1
7
2
UEN
1
IND /
DEM
1
1
NI
Razem
3
24
1
3
10
4
24
14
99
6
24
54
78
13
78
6
9
13
6
24
5
27
18
54
24
7
14
14
19
78
29
37
732
1
4
9
1
3
1
7
9
4
2
1
2
2
10
7
2
8
3
2
3
30
Grupy polityczne
PPE-DE
PSE
ADLE
GUE/NGL
Zieloni/ALE
UEN
IND/DEM
NI
Grupa Europejskiej Partii Ludowej (Chrześcijańscy Demokraci) i Europejskich Demokratów
Grupa Socjalistyczna w Parlamencie Europejskim
Grupa Porozumienia Liberałów i Demokratów na rzecz Europy
Konfederacyjna Grupa Zjednoczonej Lewicy Europejskiej / Nordycka Zielona Lewica
Grupa Zielonych / Wolne Przymierze Europejskie
Grupa Unii na rzecz Europy Narodów
Grupa Niepodległość / Demokracja
Niezrzeszeni
30