Przygotowanie projektu budowy autostrady A

Przedsięwzięcie ISPA nr: 2002/PL/16/P/P A/010
MEMORANDUM FINANSOWE
uzgodnione między Komisją Europejską
a Rzeczpospolitą Polską
dotyczące przyznania środków pomocowych w ramach
Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej
na przedsięwzięcie pn.
Przygotowanie projektu budowy autostrady A-2 na odcinku Stryków - Konotopa
Umiejscowione w Polsce
1
MEMORANDUM FINANSOWE
Komisja Europejska, zwana dalej „Komisją”, działająca na rzecz i w imieniu Wspólnoty
Europejskiej, zwanej dalej „Wspólnotą” reprezentowaną przez Komisarza ds. Polityki
Regionalnej, p. Michela Barnier, występującego w imieniu Komisji
z jednej strony oraz
Rząd Rzeczpospolitej Polskiej, zwany dalej „beneficjentem”
z drugiej strony,
UZGODNILI, CO NASTĘPUJE:
Artykuł 1
Przedsięwzięcie określone w art. 2 poniżej zostanie zrealizowane oraz sfinansowane ze
środków budżetowych Wspólnoty, stosownie do postanowień niniejszego Memorandum.
Realizacja przedsięwzięcia określonego w art. 2, przebiegać będzie zgodnie z Ogólnymi
Warunkami stanowiącymi załącznik do Umowy Ramowej podpisanej między Komisją a
beneficjentem i uzupełnionej warunkami niniejszego Memorandum oraz warunkami do niego
załączonymi.
.
Artykuł 2
Opis przedsięwzięcia
Przedakcesyjny Instrument Polityki Strukturalnej przyczynia się, poprzez przyznanie środków
pomocowych, do finansowania następującego przedsięwzięcia opisanego w załączniku I:
Numer przedsięwzięcia:
2002/PL/16/P/PA/010
Nazwa:
Przygotowanie projektu budowy autostrady A-2 na odcinku
Stryków -Konotopa.
Okres realizacji:
Data rozpoczęcia: data podpisania Memorandum Finansowego
przez Komisję
Data zakończenia: 31 grudnia 2005 r.
Lokalizacja:
Województwa: lubuskie, wielkopolskie, łódzkie, mazowieckie i
lubelskie
Grupa:
Korytarz Transeuropejski II
2
Artykuł 3
Zobowiązanie
1.
Maksymalna kwota kwalifikowanych nakładów ze środków publicznych lub
równorzędnych, które mogą być brane pod uwagę dla obliczenia wysokości pomocy
wynosi 700 000 €.
2.
Udział pomocy przyznanej przez Wspólnotę na sfinansowanie przedsięwzięcia ustala
się na 75 % całości nakładów ze środków publicznych, lub równorzędnych, zgodnie z
planem finansowym zawartym w załączniku II.
3.
Maksymalną kwotę pomocy ze środków Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki
Strukturalnej ustala się na kwotę 525 000 €.
4.
Kwota 420 000 € zostanie przekazana z budżetu na rok 2002 zgodnie z linią budżetową
B7-020. Wysokość zobowiązań dotyczących kolejnych rat będzie się opierać na
pierwotnym lub zweryfikowanym planie finansowania przedsięwzięcia, z zastrzeżeniem
etapu realizacji przedsięwzięcia i dostępności środków budżetowych.
Artykuł 4
Płatności
1.
Pomoc wspólnotowa pokrywa płatności związane z przedsięwzięciem, w stosunku do
których prawnie wiążące zobowiązania zostały nałożone na beneficjenta, a na które
zostało specjalnie przyznane niezbędne finansowanie. Płatności te muszą być związane
z pracami opisanymi w załączniku I.
2.
Płatności dokonane przed dniem podpisania Memorandum Finansowego przez Komisję
Europejską nie kwalifikują się do pokrycia ze środków z Przedakcesyjnego Instrumentu
Polityki Strukturalnej.
3.
Przedsięwzięcie opisane w załączniku I oraz płatności dokonywane przez organ
odpowiedzialny za realizację przedsięwzięcia zostaną zakończone najpóźniej do dnia 31
grudnia 2005 r.
4.
Sprawozdanie wymagane w odniesieniu do płatności salda końcowego należy złożyć
nie później niż 6 miesięcy po tym dniu.
5.
Kwota zaliczki jest ustalona na 420 000 € i zostanie wypłacona po podpisaniu
niniejszego memorandum przez beneficjenta.
Artykuł 5
Przestrzeganie prawa wspólnotowego i polityk Wspólnoty
Przedsięwzięcie zostanie zrealizowane zgodnie z odpowiednimi postanowieniami
wymienionymi w Układach Europejskich i przyczyni się do urzeczywistnienia polityk
Wspólnoty, w szczególności, dotyczących transportu i sieci transeuropejskich.
3
Artykuł 6
Własność intelektualna
Beneficjent i organ odpowiedzialny za realizację, określony w załączniku I pkt 3, zapewnią,
że nabędą wszystkie niezbędne prawa własności intelektualnej do badań, projektów, planów,
materiałów promocyjnych i innych materiałów wykonanych w związku z planowaniem,
realizacją, monitorowaniem i oceną projektu. Zagwarantują oni, że Komisja, jakikolwiek
organ lub jakakolwiek osoba powołaną przez Komisję otrzymają dostęp i prawo od używania
takich materiałów. Komisja będzie wykorzystywać takie materiały do własnych celów.
Artykuł 7
Pozwolenia i upoważnienia
Wszelkie rodzaje pozwoleń i/lub upoważnień wymaganych do realizacji przedsięwzięcia
muszą być dostarczone przez właściwe organy beneficjenta we właściwym czasie i zgodnie z
prawem krajowym.
Artykuł 8
Warunki szczególne związane z przedsięwzięciem
Zakres uprawnień związanych z zamówieniem na świadczenie usług wymaga uprzedniej
zgody Komisji. Zatwierdzenie zamówienia nie przesądza o ostatecznej decyzji Komisji w
sprawie wsparcia projektu związanego z tym zamówieniem.
Artykuł 9
Postanowienia wykonawcze opisane w załącznikach do niniejszego Memorandum
Finansowego stanowią jego integralną część.
Wobec braku dostosowania do warunków i postanowień wykonawczych, Komisja podejmie
działania zgodnie z procedurą określoną w załączniku III.1. sekcja VIII.
Artykuł 10
Niniejszy dokument
Finansowego:
podpisany
poniżej
jest
autentycznym
tekstem
Sporządzono w Warszawie,
27.01.2003
Sporządzono w Brukseli,
14.12.2002
W imieniu Rządu Rzeczpospolitej Polskiej
W imieniu Wspólnoty
Danuta Hübner
Sekretarz Komitetu Integracji Europejskiej
M. Barnier
Komisarz
4
Memorandum
Wykaz załączników
Załącznik I
Opis przedsięwzięcia
Załącznik II
Plan finansowania
Załącznik III
Załącznik III 1 Finansowe postanowienia wykonawcze ISPA
Załącznik III.2 Postanowienia regulujące kwalifikowanie wydatków
związanych z przedsięwzięciami wspieranymi ze środków
ISPA
Załącznik III.3 Wzór wniosków o dokonanie płatności oraz sprawozdań
dotyczących stopnia wykonania finansowego i faktycznego
postępu robót oraz wzór wniosku o dokonanie zmian
Załącznik III.4 Umowa w sprawie minimalnych wymogów dotyczących
kontroli finansowej, stosowanych w odniesieniu do
przedsięwzięć wspieranych ze środków ISPA
Załącznik III
5 Umowa dotycząca postępowania w przypadku
nieprawidłowości i windykacji kwot uzyskanych z ISPA z
naruszeniem obowiązujących procedur
Załącznik III.6 Wymagania dotyczące informacji i promocji
5
ZAŁĄCZNIK 1
Opis przedsięwzięcia
Kod Komisji nr: 2002/PL/16/P/PA/010
1.
NAZWA PRZEDSIĘWZIĘCIA
Przygotowanie projektu autostrady A-2 na odcinku Stryków – Konotopa
2.
3.
4.
5.
ORGAN SKŁADAJĄCY WNIOSEK (Narodowy Koordynator ISPA)
2.1.
Nazwa:
Urząd Komitetu Integracji Europejskiej, p. Krystyna Gurbiel,
Podsekretarz Stanu
2.2.
Adres:
al. Ujazdowskie 9, PL-00918 Warszawa, Polska
e-mail:
[email protected]
ORGAN ODPOWIEDZIALNY ZA REALIZACJĘ (określony w sekcji n (2)
załącznika III.2)
3.1.
Nazwa:
Ministerstwo Infrastruktury, p. Sergiusz Najar, Podsekretarz
Stanu
3.2.
Adres:
ul. Chałubińskiego 4/6, PL-00 928 Warszawa, Polska
e-mail:
[email protected]
BENEFICJENT KOŃCOWY (w przypadku, gdy jest nim organ inny niż organ
wymieniony w pkt. 3)
4.1.
Nazwa:
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA)
4.2.
Adres:
ul.Wspólna 1/3, 00-921 Warszawa, Polska
e-mail:
[email protected]
LOKALIZACJA
5.1.
Kraj - beneficjent: Polska
5.2.
Regiony:
Województwa:
lubuskie,
mazowieckie i lubelskie
Korytarz Transeuropejski II
6
wielkopolskie,
łódzkie,
6.
OPIS
W kontekście przygotowań do budowy autostrady A-2 (korytarz transeuropejski n z
Berlina do Warszawy), projekt ten obejmuje przeprowadzenie następujących
opracowań:
-
ocena oddziaływania na środowisko, w tym - w miarę potrzeby - ocena rozwiązań
alternatywnych oraz konsultacje społeczne w sprawie budowy rozjazdu autostrady
A-2 na odcinku Stryków – Warszawa/Konotopa. Długość tego odcinka wynosi
94 km (360,225 km - 454,000 km);
-
analiza studium wykonalności (w tym konsultacje społeczne oraz ekonomiczna
analiza kosztów / korzyści i analiza finansowa budowy rozjazdu do Kukuryk na
odcinku autostrady A-2 Konin / Modła (na granicy polsko-białoruskiej). Długość
tego odcinka wynosi 395 km (256,815 km - 651,400 km);
Analiza natężenia ruchu kołowego na odcinku obejmującym całą trasę autostrady
A-2 na terytorium polskim, tj. od granicy polsko-niemieckiej koło Świecka do
Kukuryk na granicy polsko-białoruskiej (0,00 km-651,400 km).
W kontekście oceny wpływu na środowisko w ramach projektu, wykonawca ustala, czy
istnieje negatywny wpływ na tereny potencjalnie objęte programem NATURA 2000.
Jeśli taki negatywny wpływ ma miejsce, wykonawca poddaje ocenie odpowiednie
rozwiązania alternatywne. W przypadku braku realistycznych rozwiązań
alternatywnych wykonawca przedstawia nie budzące wątpliwości uzasadnienie
dostosowania, a także wyjaśnia powody, dla jakich mimo wszystko realizuje projekt.
Proponowane wytyczenie drogi można zatwierdzić wyłącznie w sytuacji, gdy: a) w
sposób przekonujący wykazano, iż leży to w najlepiej pojętym interesie publicznym, b)
projekt może naruszyć bezpieczeństwo chronionych siedlisk / gatunków w imię ochrony
zdrowia ludzkiego i/lub bezpieczeństwa publicznego, c) istnieje realna możliwość, iż
projekt przyniesie wymierne korzyści dla jego otoczenia.
Wykonawca powinien też dostarczyć informacje w sprawie przewidywanych
kompensat ekologicznych lub środków łagodzących.
Budowa autostrady jest już w toku; w 1997 r. wydano koncesję na budowę odcinka
Świecko - Konin, a jej zakończenie nastąpiło w październiku 2000 r. na pasie o długości
149 km z Nowego Tomyśla do Konina. Modernizacja liczącego 49 km odcinka
Września - Konin spodziewana jest w ciągu 2002 r., a budowę pozostałej części tego
odcinka planuje się na rok 2004. Ukończenie pozostałego, objętego koncesją odcinka
Świecko - Nowy Tomyśl początkowo planowano na rok 2005, jednakże w chwili
obecnej można oczekiwać, że prace dobiegną końca wcześniej, niż zakładano.
W wyniku Generalnego Pomiaru Ruchu, przeprowadzonego w 2000 r. na krajowej sieci
dróg, okazało się, że w okresie od 1995 do 2000 r. wzrost średniego natężenia ruchu
kołowego w odniesieniu do całej sieci dróg wyniósł 31%.
Jeśli chodzi o korytarz drogi krajowej nr 2 Kutno - Warszawa wzrost ten jest nieco
niższy:
7
Obserwowany wzrost
natężenia ruchu kołowego
Kutno - Warszawa
Okres 1995/2000
Średnia roczna
27%
5,4%
Natężenie ruchu kołowego w odniesieniu do odcinka wynoszą:
Natężenie ruchu
kołowego ogółem
Kutno - Warszawa
Rok 2000
15 000
Przewidywane natężenie ruchu kołowego w 2008 r. (przyjmując roczny wzrost na
przybliżonym poziomie 4%) wynoszą:
Natężenie ruchu
kołowego ogółem
Koło - Kutno
Rok 2008
19 500
Długookresowa prognoza gospodarki polskiej wskazuje, że na przestrzeni lat 2006-2020
stopa wzrostu PKB utrzyma się na stałym poziomie 3% rocznie. Dlatego też zakłada
się, że wzrost ruchu kołowego będzie wynosił minimum 3% rocznie. Zakłada się, że w
tym przypadku udział przewozów na trasach bezpłatnych wyniesie w przybliżeniu 75%.
Natężenie ruchu
drogowego ogółem na
trasie odcinka StrykówWarszawa
2008
2010
2015
2020
7.
Autostrada niepłatna
14 500
15 500
18 000
20 500
CELE
Celem ogólnym niniejszego wniosku jest rozszerzenie sieci transeuropejskiej na
obszarze Polski. Autostrada A-2 stanowi część Transeuropejskiego Korytarza n
prowadzącego ze wschodu na zachód (najważniejszej trasy tranzytowej w Polsce).
Ukończenie całej autostrady A-2 na terytorium Polski zostało przewidziane i określone
w Rządowym Programie Budowy Dróg Szybkiego Ruchu i Autostrad.
Kluczowym celem Narodowego Programu Przyjęcia Dorobku Prawnego jest
przyspieszenie prac nad odbudową sieci dróg publicznych, głównie w aspekcie
standardów obciążenia osi (115 kN/oś wobec obecnych polskich norm - 80 i 100
kN/oś). Budowa odcinka Stryków - Warszawa (Konotopa) poprawi bezpieczeństwo
ruchu drogowego, a także przepustowość i jakość dróg.
Do roku 2009 niniejsze przedsięwzięcie rozpocznie nowe inwestycje, które doprowadzą
do powstania całego, liczącego 560 km pasa autostrady A-2 od Świecka/granicy z
Niemcami do Siedlec (leżących w odległości 80 km od Warszawy), co będzie stanowiło
część bezpiecznej i skutecznej sieci drogowej z Europy Zachodniej do Białorusi.
8
8.
WSTĘPNY HARMONOGRAM PRZYGOTOWANIA PROJEKTU
Przedsięwzięcie
Ocena wpływu na środowisko w odniesieniu do
odcinka Stryków - (Warszawa) Konotopa
Aktualizacja analizy możliwości wykonania,
włącznie z analizą ekonomiczną i finansową w
odniesieniu do odcinka Konin (Modła) Kukuryki:
• Ekonomiczna analiza kosztów i korzyści
• Analiza finansowa
Analizy dotycząca ruchu kołowego w
odniesieniu do odcinka Świecko -Kukuryki
(całej trasy A-2 na terytorium Polski)
9.
WSTĘPNY PRZYKŁADOWY
WYSOKOŚĆ POMOCY
9.1
Data rozpoczęcia
01-07-2003
Data zakończenia
31-12-2003
01-07-2003
30-04-2004
01-07-2003
01-07-2003
01-07-2003
30-04-2004
30-04-2004
30-04-2004
PODZIAŁ
KOSZTÓW
I
ZAKŁADANA
Podział kosztów
Pozycja
Etap / Faza
1
Ocena wpływu na środowisko w odniesieniu do odcinka Stryków
- (Warszawa) Konotopa
2
Aktualizacja analizy możliwości wykonania, włącznie z analizą
ekonomiczną i finansową w odniesieniu do odcinka Konin
(Modła) -Kukuryki:
• Ekonomiczna analiza kosztów i korzyści
• Analiza finansowa
3
Analizy dotyczące ruchu drogowego w odniesieniu do odcinka
Świecko - Kukuryki (całej trasy autostrady A-2 na terytorium
Polski)
ŁĄCZNIE
9.2
10.
100.000
400.000
700.000
Wysokość pomocy (w €)
Koszty
całkowite
700.000
Koszt (€)
200.000
Udział
Wydatki nie Łączne koszty
Środki
Poziom
sektora
kwalifikowane kwalifikowane
Przyznane z
przyznanej
prywatnego
Przedakcesyjnego
pomocy
Instrumentu
%
Polityki
Strukturalnej grant
-
-
700.000
525.000
UDZIAŁ MIĘDZYNARODOWYCH INSTYTUCJI FINANSOWYCH
Udział IFI nie jest przewidywany.
9
75%
11.
12.
WARUNKI
SZCZEGÓLNE
PRZEDSIĘWZIĘCIEM
ZWIĄZANE
Z
NINIEJSZYM
1.
W ramach realizacji niniejszego przedsięwzięcia nie zezwala się na udzielanie
zamówień bez uprzedniego zatwierdzenia przez Komisję Europejską zakresu
uprawnień dla każdego z zamówień.
2.
Zatwierdzenie zamówienia w żadnym stopniu nie przesądza o ostatecznej decyzji
Komisji w sprawie udzielenia wsparcia jakiegokolwiek projektu związanego z
tym zamówieniem.
PLAN ZAMÓWIENIA
Roboty budowlane zostaną zrealizowane zgodnie z załączonym tymczasowym planem
zamówienia stanowiącym dodatek do załącznika I.a.
10
Załącznik I.a
Wstępny plan przetargów
w€
Numer, rodzaj i opis
zamówienia
Zamówienie nr 1: Ocena
wpływu na środowisko (w
odniesieniu
do
odcinka
Stryków - Warszawa)
Zamówienie nr 2: Analiza
możliwości wykonania (w
odniesieniu do odcinka Konin Kukuryki)
Zamówienie nr 3: Analiza
dotycząca ruchu drogowego w
odniesieniu
do
odcinka
Świecko - Kukuryki (całej trasy
autostrady A-2 na terytorium
Polski)
Wartość
szacunkowa
200.000
Przewidywana data
publikacji ogłoszenia
01-12-2002
Uwagi
100.000
01-12-2002
Procedura
przetargowa 5
trwająca 5 miesięcy
400.000
01-12-2002
Procedura
przetargowa trwająca
7 miesięcy
Procedura
przetargowa trwająca
5 miesięcy
Warunki szczególne udzielania zamówień będą dostępne w Dzienniku Urzędowym Wspólnot
Europejskich i/lub w internecie.
O wszelkich zmianach w niniejszym tymczasowym planie należy powiadomić Komisję
Europejskąi uzyskać jej zgodę.
11
PROGRAM REALIZACJI AUTOSTRADY
SIEĆ DROGOWA PODDANA OCENIE POTRZEB INFRASTRUKTURALNYCH W
TRANSPORCIE (TINA)
Odcinek
Stryków
Warszawa autostrady A2
Drogi krajowee
Autostrady
Korytarze TINA)
12
ZAŁĄCZNIK II
PLAN FINANSOWY (oparty na zobowiązaniach z budżetu UE)
Nazwa przedsięwzięcia:
Nr ISPA:
Przygotowanie projektu odcinka Stryków - Konotopa autostrady A-2
2002/PL/16/P/PA/010
euro
Rok
Koszty
całkowite
Koszty nie
kwalifikowane
Koszty kwalifikowane
Łącznie
ISPA
Budżet
centralny
1
=2+3
2
3
4
(%)
=5+7+8+9 =3/1
+10
.
.
-
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
nie obliczane w 700.000
700.000
skali roku
Łącznie
700.000
700.000
*
Przyjęcie pożyczki z EBI przez władze polskie
-
5
6
(%)
7
Pożyczka z EBI *
Władze krajowe
Władze
Władze
regionalne
lokalne
8
9
Inne*
10
11
12
(%)
=5/3
420.000
105.000
-
-
525.000
75
13
=11/1
175.000
175.000
.
-
.
-
-
-
-
-