PZ nr 24 - 2008 - Inspektorat Wsparcia Sił Zbrojnych

AAAAAAA
TEMAT
NUMERU
AAAAAAAA
atrząc na listę zaplanowanych zmian w resorcie obrony, nie można mieć wątpliwości, że lata 2008–2010 będą
dla Wojska Polskiego okresem
wzmożonej reorganizacji. Na pierwszym
miejscu jest oczywiście profesjonalizacja,
która ma całkowicie przeobrazić naszą armię. Liczne reformy szykują się także
w samych strukturach resortu, w tym w
pionie podsekretarza stanu do spraw uzbrojenia i modernizacji. Jeszcze w tym roku
ma być zlikwidowana Agencja Mienia
Wojskowego, a Departament Polityki Zbrojeniowej czeka przebudowa. Część jego zadań przejmie Agencja Uzbrojenia, utworzona na bazie Departamentu Zaopatrywania Sił Zbrojnych i części AMW.
GŁUSZEC – śmigłowiec wsparcia bojowego
i CSAR, praca wdrożeniowa 2003–2008,
koszt pracy 41,6 mln zł, praca wdrożeniowa
2006–2009 (przebudowa czterech śmigłowców), koszt pracy 89 mln zł
ŚRODKOWE OGNIWO
Departamenty Polityki Zbrojeniowej
i Zaopatrywania Sił Zbrojnych pełnią
ważną rolę w funkcjonowaniu Ministerstwa Obrony Narodowej. To, jakim samochodem żołnierz jedzie w niebezpiecznym patrolu, z jakiego karabinu strzela
i czy nasi piloci mają odpowiednie samoloty, zależy również od nich. Tyle że DPZ
i DZSZ to środkowe ogniwa systemu.
Pierwszy zajmuje się kształtowaniem systemu pozyskiwania uzbrojenia i sprzętu
wojskowego (UiSW) czy pracami badawczo-rozwojowymi (B+R) oraz wdrożeniowymi, drugi m.in. realizacją centralnych
planów rzeczowych. Jeśli zatem kogoś in-
Norbert
Bączyk
ZAKUPY KONTR
Politykę zbrojeniową naszej armii czeka w najbliższym czasie poważna reforma. Ma ona na celu
usprawnienie systemu pozyskiwania sprzętu wojskowego. To inicjatywa jak najbardziej potrzebna,
choć nie rozwiąże największego problemu – braku pieniędzy.
teresuje, jakie systemy bojowe będzie wdrażało nasze wojsko w najbliższej przyszłości, powinien udać się do DPZ, natomiast
DZSZ trzeba odwiedzić, jeśli chce się na
przykład sprawdzić, ile pieniędzy i w jaki
sposób już wydano na Rosomaki czy pociski Spike.
Oba departamenty nie są jednak organami decydującymi. Ustalaniem potrzeb
i wymagań operacyjnych zajmuje się
Sztab Generalny WP, wymagania szczegółowe co do sprzętu zgłaszają gestorzy.
Istotną rolę odgrywa również Inspektorat Wsparcia Sił Zbrojnych. Wszystko
uregulowane jest jeszcze przepisami
i ustawami określającymi sposób wyda4 Polska Zbrojna
wania państwowych pieniędzy. Tak wygląda system. I ten system niestety nie
zawsze działa dobrze.
W ramach opisywanej reformy jeszcze
latem tego roku ma powstać Biuro Analiz Rynku Uzbrojenia. Od grudnia stanie
się ono częścią zupełnie nowej Agencji
Uzbrojenia, która przejmie zadania DZSZ,
części AMW i DPZ, w tym odpowiedzialność za działalność B+R. Zapewne od
stycznia 2009 r. pracę rozpocznie również
Departament Współpracy z Przemysłem,
którego zadaniem będzie utrzymywanie
kontaktów i wymiana informacji z producentami UiSW, zarówno krajowymi, jak
i zagranicznymi.
Plan jest ambitny, a nad szczegółami
trwają jeszcze prace. Przyjęte kierunki
wydają się słuszne. Producenci broni od
dawna domagali się stworzenia jednolitej
agencji zajmującej się planowaniem i realizacją zakupów przez wojsko. Również
idea nowego departamentu jest spełnieniem oczekiwań przemysłowców, którzy
mają dość ciągłych zmian priorytetów
i nie do końca jasnych oczekiwań ze strony armii, jak też uskarżają się na brak
wśród wojskowych zrozumienia dla mechanizmów działania rynku. Czy jednak
reforma odniesie sukces? Będzie on przecież zależał nie od zmian nazw instytucji
i szyldów, lecz usprawnienia procedur czy
nr 24/2008
MODERNIZACJA
X SELEKCJA
GRAFIKA:PAWEŁ KĘPKA
MiG-29 – Remont silników lotniczych RD-33
– 22,50 mln zł
LIWIEC – radiolokacyjny zestaw rozpoznania
artyleryjskiego, praca wdrożeniowa w latach
2007–2009 – koszt 42 mln zł
Dzięki
zmianom w resorcie obrony ma wreszcie
funkcjonować wydajny system
planowania potrzeb i pozyskiwania
wyposażenia. Skończy się „zmora
końca roku”, gdy okazywało się, ile to
jeszcze pieniędzy nie zostało wydanych zgodnie z planem z powodu wydłużających się procedur, i aby je
spożytkować, na gwałt podpisywano jakiekolwiek
kontrakty
ROLOWANE
niektórych przepisów, a nawet od rzeczy
z pozoru tak banalnych, jak liczba zatrudnionych pracowników. Nawet bowiem najbardziej przemyślana struktura departamentu nic nie zmieni bez wystarczająco
licznej grupy specjalistów. Ci zaś będą
bezradni w konfrontacji z biurokracją, która może paraliżować ważne procedury zakupowe. Wreszcie zarówno doskonałe
prawo, jak i sprawny system zarządzania
będą mało efektywne, jeśli na modernizację techniczną armii nie będzie odpowiednio dużych pieniędzy.
TRZY RAZY PIENIĄDZE
Anegdota głosi, iż Napoleon Bonaparte zapytany, co jest potrzebne do skutecznego prowadzenia wojny, odparł, że trzy
rzeczy. Pieniądze, pieniądze i jeszcze raz
pieniądze. Cesarz Francuzów nie mylił
nr 24/2008
MIROSŁAW HEBERLEJ
WYRZUTNIA RAKIETOWA
LANGUSTA, 36 sztuk, wartość
zadania 97, 10 mln zł, termin
realizacji 2008–2010 r.
REMIGIUSZ STASIAK
ROSOMAK R-1 i R-2 – wozy rozpoznania
ogólnowojskowego: dowódczy i szeregowy,
praca rozwojowa w latach 2008–2009,
koszt pracy 15 mln zł.
PRZEBUDOWA okrętu ORP „Kontradmirał
X. Czernicki” pochłonie 11,15 mln zł.
się, a kwestie budżetowe mają decydujące znaczenie również w czasie pokoju.
Planujący dziś rozwój armii Sztab Generalny WP, wspomniane departamenty czy
rodzaje sił zbrojnych borykają się niestety z poważnymi ograniczeniami finansowymi. Potęguje je jeszcze nieumiejętne
wydatkowanie wszystkich przyznawanych
środków.
Budżet MON na 2008 r. wynosi blisko
23 mld zł (bez wydatków spoza resortu
na F-16), z czego na modernizację techniczną przewidziano prawie pięć. Kwotę
tę należy podzielić na wydatki majątkowe i wydatki bieżące (zakupy amunicji,
remonty). Tylko pierwsze mają charakter
inwestycyjny, a zatem za nie nabywamy
nowe transportery, wyrzutnie czy śmigłowce, prowadzimy badania rozwojowe
i wdrożeniowe. Dlatego kwota przezna-
Wybrane prace rozwojowe i wdrożeniowe realizowane ze środków DPZ:
– Regina – 155 mm dywizjonowy moduł
ogniowy (Krab), praca rozwojowa w latach
2008–2011, koszt pracy 182 mln zł;
– Loara – samobieżny zestaw przeciwlotniczy, określenie założeń do projektowania
w 2008 r., koszt pracy 4 mln zł;
– Rosomak R-1 i R-2 – wozy rozpoznania
ogólnowojskowego: dowódczy i szeregowy,
praca rozwojowa w latach 2008–2009,
koszt pracy 15 mln zł;
– Rosomak WPT i WRT – wóz pomocy technicznej WPT i wóz rozpoznania technicznego WRT, praca rozwojowa w latach
2008–2011, koszt pracy 19 mln zł;
– Rosomak WD – wóz dowódczy, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 5 mln zł;
– Rosomak RSK – wóz rozpoznania skażeń,
praca rozwojowa w latach 2008–2011,
koszt pracy 17 mln zł;
– Puma – modernizacja BWP-1, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 24 mln zł;
– Gunica – stacja rozpoznania pokładowych
systemów radioelektronicznych, praca rozwojowa w latach 2006–2008, koszt pracy 24 mln zł;
– Kaktus – zautomatyzowany system rozpoznawczo-zakłócający, praca rozwojowa
w latach 2007–2009 – koszt 83 mln zł;
– Liwiec – radiolokacyjny zestaw rozpoznania artyleryjskiego, praca wdrożeniowa
w latach 2007–2009 – koszt 42 mln zł;
– Głuszec – śmigłowiec wsparcia bojowego
i CSAR, praca wdrożeniowa 2003–2008,
koszt pracy 41,6 mln zł, praca wdrożeniowa 2006–2009 (przebudowa czterech
śmigłowców), koszt pracy 89 mln zł;
– Daglezja – typoszereg mostów, praca rozwojowa w latach 2008–2009, koszt pracy 15 mln zł.
Wybrane wydatki DZSZ
w roku 2008 (w mln zł)
Ważniejsze umowy wieloletnie:
– transporter Rosomak – 594,00
– remont modernizacyjny śmigłowców
Wojsk Lądowych – 56, 24
– amunicja kal. 12,7 mm i 30 mm
– 50,86
– śmigłowce SW-4 – 46,03
– korweta proj. 621 Gawron – 42,08
– części zamienne do MiG-29, Su-22,
Mi-24 – 34,37
– sprzęt optyczny – 33,37
– rakiety Grom – 27,98
– wozy dowodzenia i automatyzacji
dowodzenia Blenda, Łowcza, Rega
– 24,72
– remont silników lotniczych RD-33
(MiG-29) – 22,50
Polska Zbrojna 5
– remont silników lotniczych AŁ-21F
(Su-22) – 22,38
– 60 mm naboje moździerzowe z pociskiem oświetlającym – 20,23
Umowy zawarte w 2008 r.
– radiostacje cyfrowe KF i części zamienne – 53,49
– 7,62 mm x 51 mm naboje zataśmowane – 39,54
– śmigłowce W-3 – 23,75
– modernizacja wyrzutni artyleryjskich
BM-21 – 20,84
– pakiet logistyczny podwozia Rosomaka
i wieży Hitfist – 20,38
– przebudowa okrętu ORP „Kontradmirał
X. Czernicki” – 11,15
Realizowane procedury
(kwoty przewidziane do wydania):
– dostawa samolotu M-28B/PT – 60,00
– zakup i wdrożenie Systemu
Informatycznego Wsparcia Eksploatacji
F-16 – 29,90
– lekki opancerzony samochód
patrolowy – 30,00
– mobilny terminal satelitarny w wersji
przenośno-przewozowej (PPTS-1,8)
– 28,80
– radar Odra zmodernizowany – 24,00
Planowane wydatki na wybrane
programy modernizacyjne:
– lekki opancerzony samochód
patrolowy, co najmniej 180 sztuk, planowany termin realizacji 2008–2010,
pierwsza dostawa marzec 2009, koszt
360 mln zł;
– samolot transportowo-tankujący
MRTT, dwie sztuki, termin realizacji
2008–2011, dostawy grudzień 2010
i grudzień 2011, koszt 450 mln zł;
– samolot transportowy M-28B/PT,
12 sztuk, planowany termin realizacji
2008–2017, pierwsza dostawa listopad 2008, koszt 600 mln zł;
– korweta wielozadaniowa Gawron, planowany koszt prototypu 1160,9 mln zł,
w tym platforma 626,6 mln zł, zintegrowany system walki 534 mln zł;
– nadbrzeżny dywizjon rakietowy, etap
pierwszy realizowany w latach
2008–2009 – 220 mln zł, etap drugi
w latach 2010–2012 – 144 mln zł;
– wyrzutnia rakietowa Langusta,
36 sztuk, wartość zadania 97, 10 mln
zł, termin realizacji 2008–2010 r.
– amunicja 30 mm dla Rosomaków,
217 100 sztuk, realizacja 2008
– 38 000 sztuk, 2009 – 88 000 sztuk,
2010 – 91 100 sztuk, koszt 224 mln zł;
– zestaw zakłócający łączność do zdalnego sterowania wybuchami, 26 kompletów, koszt 14,2 mln zł, termin realizacji 2008 r.
6 Polska Zbrojna
JAROSŁAW WIŚNIEWSKI
AAAAAAA
TEMAT
NUMERU
AAAAAAAA
LOARA – samobieżny zestaw przeciwlotniczy, określenie założeń do projektowania w 2008 r., koszt
pracy 4 mln zł
czana na realny rozwój techniczny armii 2008–2009 przeznaczył na ten cel 24 mln
rozumiany jako pozyskiwanie nowego zł. Tymczasem o modernizacji bewupów
UiSW lub jego modernizację wynosi ok. mówi się już od 1989 r. i nic z tego nie
3,7 mld. To bardzo dużo, zwłaszcza w do- wynika.
bie tak silnego kursu złotówki, jednak
Poważnym problemem było w ostatnich
w skali całego budżetu nie jest to procent latach również niedoszacowanie kosztów
specjalnie wysoki. Fatalnie wygląda kwe- kilku programów rozwojowych bądź błędstia wydatków w zakresie B+R – zaled- nie przygotowane założenia. Kuriozum
wie 233 mln według planów tegorocz- jest historia budowy korwety Gawron.
nych, co i tak jest sukcesem w porówna- Polska Marynarka Wojenna cierpi na poniu do 135 mln w 2007 r. (wysokość środ- ważny brak funduszy, ale jednocześnie
ków w gestii DPZ).
w wyniku splotu różnych okoliczności od
Śledzenie spraw majątkowych naszej początku dekady buduje okręt, który
armii nie jest zresztą proste, ponieważ cza- w chwili wodowania będzie najdroższą
sem kwoty brutto i netto podawane są wy- jednostką w swojej klasie. Szacowana cemiennie, a w część oficjalnych statystyk na Gawrona ma bowiem przekroczyć minie wlicza się też niektórych inwestycji, liard złotych! Inny przykład. Do dziś nikt
środków AMW lub pomija fundusze po- nie potrafi powiedzieć, ile faktycznie ma
kosztować do 2013 r. promocowe. Niezależnie od teBudżet MON
go, jak liczone i później wygram Rosomak, rozumiany
dawane są te pieniądze, nie na 2008 r. wynosi właśnie jako program, a zatem z wyposażeniem specjaulega wątpliwości, iż środki
na modernizację techniczną blisko 23 mld zł, listycznym odmian pomocsą dalekie od potrzeb i oczeniczych, logistyką, amunicją
z czego na
itp. W tym roku nowe pojazkiwań. Mimo bardzo wyraźmodernizację
nego wzrostu wydatków w tej
dy pochłoną 594 mln złotych,
ale np. w latach 2008–2010
dziedzinie w ostatniej dekatechniczną
dzie, z powodu starzenia się
sama tylko amunicja kal. 30
sprzętu z roku na rok zwiękmm do wież Rosomaków
przewidziano
kosztować ma 224 mln (przesza się skala potrzeb. Szacoprawie pięć
wany deficyt sięgnąć ma do
szło 200 tys. pocisków). Z ko2018 r. nawet ponad 100 mld zł. Jedno- lei opracowanie kilku prototypów odmian
cześnie marnotrawimy środki na moder- pomocniczych transportera ma kosztować
nizację. Opracowany z dużym zaangażo- do 2011 r. ok. 56 milionów.
Należy mieć nadzieję, że planowane rewaniem polskiego przemysłu doskonały
system przeciwlotniczy Loara mimo za- formy sprawią, iż podobnych niewiadopowiedzi nie doczekał się nawet zamó- mych będzie coraz mniej, a system defiwienia kilku sztuk, a haubica Krab zdą- niowania potrzeb w zakresie modernizażyła się już technologicznie postarzeć. Te- cji technicznej, oceny ich wykonalności
raz wracamy do tych systemów, musimy i realizacja staną się znacznie bardziej
jednak na nowo wydawać pieniądze na efektywne niż obecnie.

prace adaptacyjne. Ciekawa jest historia
Napisz do autora:
BWP-1. Dziś znów słyszy się o planach
jego modernizacji, zaś DPZ w latach
[email protected]
nr 24/2008