Sprawozdanie (PDF 458.94 kB)

W dniu 21 listopada br. odbyło się w Warszawie V posiedzenie
Zespołu Do Spraw Wypoczynku i Turystyki Szkolnej Dla Dzieci i Młodzieży.
W ramach tego spotkania zostały przeprowadzone trzy panele tematyczne, na które zaproszono przedstawicieli
wybranych instytucji nadzorujących bezpieczny wypoczynek dzieci i młodzieży.
Panel I – gościem był Pan Marek Konkolewski mł. inspektor z Biura Ruchu Drogowego Komendy Głównej Policji.
Celem tego spotkania była analiza treści pisma, które zostało przesłane przez Biuro Ruchu Drogowego KGP w odpowiedzi na
skierowaną przez Zespół w dniu 24 czerwca br. propozycję usystematyzowania procedury kontroli autokarów
transportujących dzieci i młodzież na wypoczynek w skali całego kraju.
Pan Inspektor uzupełnił przesłane przez Biuro Ruchu Drogowego KGP stanowisko o bardzo istotną informację,
dotyczącą nowelizacji rozporządzenia MSW w sprawie kontroli ruchu drogowego, z dnia 21 lutego, 2012r, którego zapis
określa m.in. okres ważności protokołu kontroli autokaru ( sprawozdanie z kontroli drogowej, zawierający wykaz kontrolnyzałącznik nr 1 do w/w rozporządzenia)
Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 lipca 2008 r. w sprawie kontroli ruchu
drogowego oraz Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 21 lutego 2012 r. zmieniające rozporządzenie w
sprawie kontroli ruchu drogowego:
§ 6. 1. Z przeprowadzonej kontroli drogowej stanu technicznego pojazdu lub zespołu pojazdów, którym jest wykonywany
transport drogowy lub inny przewóz drogowy, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie
drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, Nr 176, poz. 1238 i Nr 192, poz. 1381), kontrolujący sporządza w dwóch
egzemplarzach sprawozdanie z kontroli drogowej zawierające wykaz kontrolny, zwane dalej "sprawozdaniem", według wzoru
określonego w załączniku nr 2 do rozporządzenia.
§ 6. 4. W przypadku, gdy dokumenty, o których mowa w ust. 3, potwierdzają, że kontrola jednego lub kilku elementów
określonych w ust. 2 została przeprowadzona w okresie poprzednich trzech miesięcy, elementu tego nie poddaje się
ponownemu sprawdzeniu chyba, że nieprawidłowości w tym zakresie są oczywiste dla kontrolującego.
W związku z powyższym w przypadku, gdy kontrola miała miejsce nie wcześniej niż w okresie poprzednich trzech
miesięcy, kolejna kontrola policyjna może zostać ograniczona do sprawdzenia ważności badań technicznych pojazdu,
ostatniego sprawozdania z kontroli drogowej oraz stanu trzeźwości kierowcy (kierowców), a funkcjonariusz dokonujący
kontroli może odstąpić od dalszych czynności kontrolnych.
Kontrola trzeźwości kierowcy winna być przeprowadzona w miejscach kontroli autokarów wyznaczonych przez
terenowe jednostki Policji Ruchu Drogowego.
Mł. insp. Marek Konkolewski rekomendował również, aby czynności sprawdzenia autokarów, dla potrzeb
wypoczynku, turystyki szkolnej dzieci i młodzieży oraz dla dorosłych uczestników imprez turystycznych były wykonywane
przez wyspecjalizowane i uprawnione stacje diagnostyczne pojazdów, jeżeli jest takie życzenie rodziców lub instytucji
zlecającej imprezę, na koszt zleceniodawcy. Jednocześnie wskazał, że nie ma żadnego przepisu prawnego nakładającego
obowiązek dokonania kontroli autokaru przed rozpoczęciem wyjazdu dla dzieci i młodzieży.
Obecnie trwają szkolenia policjantów z Ruchu Drogowego w całej Polsce, których celem jest wdrożenie zmian
wynikających z nowelizacji w/w rozporządzenia.
Poza tym Pan Inspektor Marek Konkolewski zapewnił, iż o zmianach będą informowane media.
Podstawa prawna:
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych
z dnia 18 lipca 2008 r. w sprawie kontroli ruchu drogowego
Dz. U. 2008 nr 132 poz. 841
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych
z dnia 21 lutego 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kontroli ruchu drogowego
Dz.U. 2012 nr 0 poz. 247
Panel II- Zaproszeni goście: Naczelnik Wydziału d.s. Nieletnich, Patologii i Profilaktyki Biura Prewencji KGP, podinsp. Dariusz
Prządka oraz nadkom. Dorota Dąbrowska – Babor, ekspert tego wydziału.
Celem tego spotkania było przedstawienie przez Zespół propozycji opracowania przez Policję procedur
postępowania w przypadku:
- ujawnienia podczas wypoczynku wykroczeń, przestępstw i przejawów demoralizacji zarówno u nieletnich
uczestników wypoczynku, jak również u osób sprawujących opiekę nad dziećmi i młodzieżą ( kradzieże, wymuszenia,
spożywanie alkoholu i innych środków odurzających, posiadanie, handel narkotykami i tzw. dopalaczami, rozboje, przemoc
fizyczna, psychiczna, molestowanie seksualne, gwałty, próby samobójcze, samookaleczenia ciała itp.)
- zasad postępowania opiekunów w przypadku ujawnienia wszelkich symptomów zjawisk patologicznych, które
mogą być następstwem dysfunkcji środowisk rodzinnych lub innych, w których dziecko przebywa poza wypoczynkiem.
Funkcjonariusze Policji, zaproponowali przedstawienie sposobów postępowania Policji wobec nieletnich sprawców czynów
karalnych lub ich opiekunów na terytorium państw, w których najczęściej odbywa się wypoczynek dzieci i młodzieży.
Przedstawiciele KGP wykazali bardzo duże zainteresowanie problematyką, jaka została przedstawiona przez Zespół
i zadeklarowali długofalową współpracę w przygotowaniu procedur oraz edukacji środowisk reprezentujących biura
turystyczne organizujące wypoczynek.
Podczas spotkania omówiono wiele zdarzeń, z jakimi spotykają się lub mogą spotkać organizatorzy wypoczynku.
Panel III- Gośćmi tego spotkania byli:
Przedstawiciel Głównego Inspektora Sanitarnego, Pani Wiesława Ostręga - Naczelnik Departamentu Promocji
Zdrowia, Biostatyki i Analiz oraz
Pan Piotr Krzywina st. kpt. z Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej- Biuro Rozpoznawania Zagrożeń
Członkowie Zespołu zwrócili się z prośbą o ocenę i podsumowanie funkcjonowania nowych przepisów i ich
egzekwowania wobec organizatorów wypoczynku, które zostały zmienione w drodze nowelizacji rozporządzenia MEN z dnia
9 grudnia 2009r w sprawie warunków, jakie muszą spełniać organizatorzy wypoczynku dla dzieci i młodzieży szkolnej, a także
zasad jego organizowania i nadzorowania ( Dz. U. Nr 218. Poz.1696)
Pani Naczelnik, zgodziła się z opinią Zespołu, iż zniesienie karty kwalifikacyjnej obiektu, która była istotnym
dokumentem, stwierdzającym, iż obiekt, w którym będzie organizowany wypoczynek spełnia wszystkie wymagania,
w zakresie przepisów sanitarnych i bhp w zdecydowany sposób wpłynęło na utrudnienia, z jakimi spotykają się organizatorzy
wypoczynku przy doborze budynku i całej otaczającej go infrastruktury przeznaczonej na wypoczynek.
Przerzucona została cała odpowiedzialność na organizatora, który sam musi dokonać oceny budynku pod względem
wszystkich przepisów sanitarno-epidemiologicznych, przepisów bhp, a nawet przepisów budowlanych.
Obecnie Sanepid, może przeprowadzać kontrolę budynku, w którym już trwają kolonie, obozy lub zimowiska, na
podstawie jedynie zgłoszenia wypoczynku w Kuratorium Oświaty.
Sytuacja ta ogranicza możliwości kontrolującego tylko i wyłącznie do organizatorów wykazanych w elektronicznej
bazie wypoczynku, a ponadto naraża organizatora na kary za nieprawidłowości, jakie zostaną stwierdzone w wyniku kontroli,
z zamknięciem placówki włącznie.
Organizator nie może wystąpić do SANEPID-u z prośbą o wydanie opinii o obiekcie przed rozpoczęciem wypoczynku,
gdyż nie jest stroną w sprawie. Taką opinię może uzyskać tylko i wyłącznie, właściciel lub zarządca budynku, na wniosek
pisemny, niemniej jednak brak obowiązku posiadania takiego dokumentu, jednoznacznie uniemożliwia egzekwowanie przez
organizatora tego rodzaju zaświadczenia.
Taka sytuacja w bezpośredni sposób wpływa na możliwość powstania nadużyć oraz wynikających z nich zagrożeń
zdrowia i życia uczestników.
Uczestnicy spotkania wysunęli wspólny wniosek, iż brak zdecydowanych sankcji ze strony organów nadzorujących
wypoczynek a tym samym bezkarność nieformalnych organizatorów z sektora turystyki nielegalnej, czyli tzw. „szarej strefy”
stanowi ogromne zagrożenie dla bezpieczeństwa uczestników wypoczynku.
Poruszony został również problem książeczek pracowniczych kadry sprawującej opiekę nad dziećmi i młodzieżą. Po
analizie przebiegu kontroli w różnych województwach przez terenowe lub powiatowe stacje SANEPID-u, ujawniono, iż
kontrolerzy mają różne wymagania wobec organizatorów w tym zakresie.
Pani Wiesława Ostręga, powołując się na ustawę o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych
( Dz.U. z 2008 nr 234, poz. 1510. Brzmienie od 3IX 2012r. stwierdziła, iż opiekunowie dzieci i młodzieży, winni posiadać ważne
orzeczenie lekarskie, które wydaje lekarz pierwszego kontaktu ( nie musi być to lekarz medycyny pracy), na podstawie
wcześniej zleconych badań kontrolnych, adekwatnych do wykonywanej pracy. Badania kontrolne zapisywane są
w dokumentacji medycznej pacjenta.
W przypadku czynnie pracujących nauczycieli, obowiązuje, to orzeczenie, którym legitymuje się w placówce
oświatowej.
Opiekun nie ma obowiązku legitymowania się książeczka pracowniczą ani wynikami badań, gdyż stanowią one w
myśl ustawy o ochronie danych osobowych „ dane wrażliwe”.
Nie jest też określony termin ważności badań. Pozostaje to w gestii pracodawcy.
W związku z sygnałami od organizatorów, iż kontrolerzy Państwowej Inspekcji Sanitarnej, podczas kontroli obiektów
żądają książeczek pracowniczych, a za ich brak nakładają kary finansowe, przedstawiciele GIS sugerują przedstawienia przez
inspektora podstawy prawnej.
St. kpt. Piotr Krzywina z KG PSP z Biura Rozpoznawania Zagrożeń, wyjaśnił, iż nie ma podstaw do przeprowadzania
kontroli budynków, co roku.
Za stan obiektu w zakresie spełniania wymogów zgodnych z obowiązującymi przepisami ppoż. odpowiada właściciel
lub zarządca budynku, którego obowiązkiem jest posiadanie aktualnej, pozytywnej opinii obiektu, wydanej przez właściwą
miejscowo komendę powiatową lub miejską PSP.
W sytuacji, kiedy na terenie obiektu dojdzie do wypadku czy pożaru, w skutek zaniedbań ze strony właściciela lub
zarządcy, odpowiedzialność karna spada wyłącznie na niego.
Niemniej jednak zapis, który istnieje w przytaczanym wyżej, znowelizowanym rozporządzeniu MEN, spowodował
wiele nadużyć ze strony podmiotów oferujących bazę noclegową i żywieniową.
KG PSP, wnioskowała do MEN o wskazanie opinii, jako dokumentu obowiązującego organizatorów przy składaniu
wniosku zgłaszającego wypoczynek.
Zespół zasugerował, iż w rozporządzeniu powinien być też doprecyzowany zapis, aby opinia ta była pozytywna, gdyż
obecny nie jest jednoznaczny.
Uzgodniono, że protokół z kontroli ppoż. jest dokumentem roboczym, a charakter wiążący ma jedynie opinia.
Przedstawiciele w/w instytucji zadeklarowali poparcie naszych wniosków do MEN, które będą formułowane przez
Zespół, celem dokonania zmian w tym zakresie.
Zarówno goście, jak i członkowie Zespołu uznali, iż spotkanie, które przebiegało w atmosferze wzajemnego
zrozumienia i deklarowanej gotowości współpracy, w sposób pozytywny wpłynie na podniesienie bezpieczeństwa dzieci i
młodzieży szkolnej przebywającej w różnego rodzaju formach i profilach wypoczynku, jak również w znacznej mierze
ograniczy działania tzw. „szarej strefy”.
Ponadto, wspólne działania winny doprowadzić do ujednolicenia zapisów prawnych oraz ich kompatybilności z
obecnym stanem prawnym, jak również wyeliminowania niejednoznacznych zapisów, stanowiących podstawę do dowolnej
interpretacji.
Plan działań Zespołu, w najbliższym czasie przewiduje:
-przesłanie wniosku do MEN o wprowadzenie zmian w zapisach rozporządzenia MEN z dnia 9 grudnia 2009r w
sprawie warunków, jakie muszą spełniać organizatorzy wypoczynku dla dzieci i młodzieży szkolnej, a także zasad jego
organizowania i nadzorowania ( Dz. U. Nr 218. Poz.1696)
-spotkanie w z MSiT celem zasugerowania zmian w ustawie o usługach turystycznych w aspekcie organizacji imprez
dla dzieci i młodzieży oraz uzyskania poparcia w działaniach Zespołu. Określenie wspólnych działań w celu wyeliminowania
turystyki nieformalnej.
- opracowanie w/w procedur wraz z KGP- Wydział Prewencji.
- przygotowanie „Poradnika dla organizatorów wypoczynku dla dzieci i młodzieży szkolnej” , zgodnej z
obowiązującym prawem.
Zespół, jako reprezentant organizatorów wypoczynku i turystyki szkolnej dla dzieci i młodzieży, zrzeszonych w PIT,
PITM i ITRP, zwraca się z prośba do biur podróży o nadsyłanie wszelkich uwag, propozycji i sugestii, które będą podstawą do
podjęcia wszelkich działań w celu poprawienia bezpieczeństwa uczestników imprez, podnoszenia jakości naszych usług oraz
usprawnienia systemu prawnego.
Na adres; [email protected]