Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu

REGIONALNA IZBA
W
OBRACHUNKOWA
OPOLU
Uchwała
Nr 24/104/2007
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
z dnia 6 listopada 2007 r.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.- DzU z 2001r. nr 55, poz. 577; zm.
DzU nr 154, poz. 1800; z 2002 r. DzU nr 113, poz. 984; zm. z 2003 r. DzU nr 149, poz. 1454; z
2004 r. nr 273, poz. 2703; z 2005 r. nr 14, poz. 114, nr 64, poz. 565, nr 249, poz. 2104) oraz art. 79
ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity z 2001 r. - DzU
nr 142, poz. 1592; z 2002 r. DzU nr 23, poz. 220, nr 62, poz. 558, nr 113, poz. 984, nr 153, poz.
1271, nr 200, poz. 1688, nr 214, poz. 1806; z 2003 r. nr 162, poz. 1568; z 2004 r. 102, poz. 1055)
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
orzeka
nieważność
§ 3 uchwały nr 79/07 Zarządu Powiatu Brzeskiego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie zmian
w budżecie powiatu na 2007 rok z powodu naruszenia z powodu naruszenia art. 32 ust. 2 pkt 4
ustawy o samorządzie powiatowym w zw. z art. 188 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych
Uzasadnienie
Do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w dniu 17 października 2007 r. doręczono uchwałę
nr 79/07 Zarządu Powiatu Brzeskiego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie zmian w budżecie
powiatu na 2007 rok, w której treści organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego m.in.
na podstawie legitymacji art. 32 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie powiatowym w zw. z art. 188
ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych dokonał w § 3 uchwały zmiany w budżecie
postanawiając:
1. Zwiększyć plan dochodów budżetu w dziale 801 „Oświata i wychowanie”, rozdziale 80195
„Pozostała działalność” § 2707 o kwotę zł 71,00.
2. Zwiększyć plan wydatków bieżących budżetu w dziale 801, rozdziale 80195 § 4307 o kwotę zł
71,00.
Zmiany dotyczą Zespołu Szkół Rolniczych w Żłobiźnie.
Jak wynika z pisemnych wyjaśnień (sygn. Fn.II-3160-101/07 z 6.11.2007 r.) uchwałą nr XII/88/07
Rady Powiatu Brzeskiego z dnia 27 września 2007 r. w sprawie zmian w budżecie Powiatu na
2007 r. w § 7 ust. 1 pkt 2, ust. 2 oraz ust. 3 pkt 2 wprowadzono do budżetu kwotę w wysokości
101.441 zł, w dziale 801, rozdziale 80195 (załącznik nr 5 pkt 2 do ww. uchwały).Powyższa kwota
wynika z podpisania umowy z Fundacją Rozwoju Systemu Edukacji – Narodową Agencją Programu
„Uczenie się przez całe życie” – Leonardo da Vinci. W dniu przekazania środków przez Agencję na
konto Powiatu obowiązywał wyższy kurs euro niż w dniu podpisania umowy. W wyniku tego
zaistniała konieczności wprowadzenia dodatkowej kwoty w wysokości 71 zł. Wprowadzenie tej
kwoty nastąpiło uchwałą nr 79/07 Zarządu Powiatu Brzeskiego z dnia 11 października 2007 r.
(§ 3 uchwały).
Na posiedzenie Kolegium wyznaczone na dzień 6 listopada 2007 r. przedstawiciel Powiatu
zawiadomionego prawidłowo nie stawił się.
W tym stanie faktycznym Kolegium stwierdza, co następuje:
2
Zgodnie z art. 12 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym do wyłącznej właściwości rady
powiatu należy uchwalanie budżetu powiatu, którego konstytutywnym elementem stosownie do
brzmienia art. 165 ustawy o finansach publicznych jest zestawienie prognozowanych dochodów i
wydatków oraz przychodów i rozchodów budżetu. W powołanych ramach sytuować należy
możliwość dokonania zmiany budżetu powiatu polegającej na wprowadzeniu w dziale 801
„Oświata i wychowanie”, rozdział 80195 „Pozostała działalność” - jako elementu prognozy
dochodów budżetu (nie będących dotacjami) środków ujętych poprzez § 2707 „Środki na
dofinansowanie własnych zadań bieżących gmin (związków gmin), powiatów (związków
powiatów), samorządów województw, pozyskane z innych źródeł” w wysokości 71 zł oraz
adekwatnym zwiększeniu w powołanym uprzednio dziale i rozdziale klasyfikacji budżetowej limitu
wydatków bieżących (§ 4307 „Zakup usług pozostałych”).
Wskazać w tym miejscu należy, iż organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w
odniesieniu do materii zmian w planie dochodów i wydatków uchwały budżetowej (zwiększenia)
może kształtować konstytutywnie treść materii przedmiotowej uchwały jedynie w ramach
ustawowego upoważnienia sytuowanego w Rozdziale 3 „Wykonywanie budżetu jednostki
samorządu terytorialnego” Działu IV „Budżet jednostki samorządu terytorialnego” ustawy o
finansach publicznych i wynikającego z przywołanej w podstawie prawnej uchwały dyspozycji art.
188 ust. 1 pkt 1cyt. ustawy, która literalnie zakreśla w toku wykonywania budżetu kompetencje
zarządu jednostki samorządu terytorialnego do dokonywania zmian planu dochodów i wydatków
związanych ze zmianą kwot lub uzyskaniem dotacji celowych przekazywanych z budżetu państwa
oraz z budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego.
W ustalonym stanie prawnym stwierdzić należy, iż powołana w uchwale nr 79/07 Zarządu Powiatu
Brzeskiego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie zmian w budżecie powiatu na 2007 rok
legitymacja nie może stanowić normatywnej podstawy zmiany budżetu, gdyż wykraczając poza
ramy czynności wykonywania budżetu identyfikowane z dyspozycjami art. 32 ust. 2 pkt 4 ustawy o
samorządzie powiatowym w zw. z art. 188 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych reguluje
materię, której zakres na podstawie art. 12 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym należy do
wyłącznej właściwości rady powiatu.
W tym miejscu podnieść należy, iż jak wynika z ustalonej linii orzeczniczej Naczelnego
Sądu Administracyjnego (np. wyrok z 19.11.1996 r., sygn. II SA/Wr 496/96) naruszenie
właściwości organu powiatu (gminy) jest obwarowane sankcją nieważności, gdyż warunkiem
zgodności z prawem zarówno aktów normatywnych jak i aktów administracyjnych oraz innego
rodzaju czynności prawnych i faktycznych jest ich podjęcie przez właściwy organ.
W tym stanie faktycznym i prawnym należało orzec jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium przysługuje - na zasadzie art. 85 ustawy o samorządzie
powiatowym - skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
Przewodniczący Kolegium