Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu

REGIONALNA IZBA
W
OBRACHUNKOWA
OPOLU
Uchwała
Nr 6/40/2008
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
z dnia 12 marca 2008 r.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7
października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.- DzU z 2001r. nr
55, poz. 577; zm. DzU nr 154, poz. 1800; z 2002 r. DzU nr 113, poz. 984; zm. z 2003 r. DzU
nr 149, poz. 1454; z 2004 r. nr 273, poz. 2703; z 2005 r. nr 14, poz. 114, nr 64, poz. 565, nr
249, poz. 2104) oraz art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(tekst jednolity z 2001 r. DzU nr 142, poz. 1591; z 2002 r. DzU nr 23, poz. 220, nr 62, poz.
558, nr 113, poz. 984; z 2003 r. DzU nr 214, poz. 1806; z 2003 r. nr 80, poz. 717, nr 162, poz.
1568; z 2004 r. nr 102, poz. 1055, nr 116, poz. 1203; z 2005 r. nr 172, poz. 1441, nr 175, poz.
1457; z 2006 r. nr 17, poz. 128, nr 181, poz. 1337; z 2007 r. nr 48, poz. 327, nr 173, poz.
1218) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
orzeka
nieważność
uchwały nr XIV/110/2008 Rady Gminy Chrząstowice z dnia 21 lutego 2008 r. w sprawie
zaciągnięcia pożyczki z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej w Opolu z powodu naruszenia art. 83 ust. 1 w zw. z art. 165 ust. 1 i 3 ustawy o
finansach publicznych.
Uzasadnienie
W dniu 29 lutego 2008 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu doręczono uchwałę
nr
XIV/110/2008 Rady Gminy Chrząstowice z dnia 21 lutego 2008 r. w sprawie zaciągnięcia
pożyczki z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Opolu, w
której treści przywołując w podstawie prawnej m.in. legitymację art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. „c”
oraz art. 58 ustawy o samorządzie gminnym postanowiono o zaciągnięciu pożyczki w
wysokości 524.600 zł.
Zgodnie z treścią § 1 przedmiotowej uchwały środki finansowe z pożyczki będą przeznaczone na
sfinansowanie zadań inwestycyjnych pn. Projekt budowy kanalizacji sanitarnej w Dańcu oraz na
modernizację stacji uzdatniania wody w Chrząstowicach i Dańcu, nieujętych w planie wydatków
oraz nieuwzględnionych w planie przychodów budżetu gminy na rok budżetowy 2008.
Powyższe potwierdzają wyjaśnienia złożone tut. Izbie sygnowane przez Zastępcę Wójta Gminy
(pisma o znakach Fn-3022/7/2008 z dnia 3.03.2008 r.; Fn-3022/8/2008 z dnia 5.03.2008 r.), że
środki uzyskane z pożyczki będą w całości przeznaczone na realizację projektu pn. Poprawa
wód podziemnych Opole – Zawadzkie dla aglomeracji opolskiej, tarnowskiej i prószkowskiej – II
etap Funduszu Spójności ISPA, oraz na modernizację stacji uzdatniania wody w Dańcu i
Chrząstowicach, a także wybudowanie kanalizacji sanitarnej w Dańcu.
Na dzień podjęcia badanej uchwały w planie wydatków budżetu Gminy Chrząstowice
zaplanowano wydatki majątkowe w dziale 900, rozdział 90095 jednakże związane wyłącznie
z przygotowaniem wniosku do aplikacji w ramach Projektu Poprawa jakości wody pitnej i
uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej na obszarze zbiornika wód podziemnych
Opole – Zawadzkie dla aglomeracji opolskiej, tarnowskiej i prószkowskiej – II etap Funduszu
Spójności ISPA w wysokości 166.500 zł, które zostały zbilansowane przychodami budżetu
zaplanowanymi na rok 2008.
Na posiedzenie Kolegium wyznaczone na dzień 12 marca 2008 r. przedstawiciel Gminy
zawiadomionej prawidłowo nie stawił się.
2
W tym stanie faktycznym Kolegium stwierdza, co następuje:
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości
rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy przekraczających
zakres zwykłego zarządu dotyczących zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów.
Jednak legalność rozstrzygania przez radę gminy w powyższej materii uwarunkowana jest
regulacjami ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, która określając
zasady planowania i dysponowania środkami publicznymi normuje zasady zaciągania
zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego. W szczególności wskazać należy
regulacje art. 82 ust. 1 pkt 2 oraz art. 83 ust. 1 cyt. ustawy o finansach publicznych
odpowiednio stanowiące, iż:
– gmina może zaciągać kredyty i pożyczki na finansowanie planowanego deficytu budżetu
jednostki samorządu terytorialnego,
– suma zaciągniętych kredytów i pożyczek nie może przekroczyć kwoty określonej w
uchwale budżetowej gminy.
Zatem jak wynika z powyższego możliwość podjęcia uchwały w sprawie zaciągnięcia
pożyczki zasadniczo zdeterminowana jest wymogiem uprzedniego sytuowania w uchwale
budżetowej planowanych przychodów i związanych z nimi wydatków. W tym miejscu
przywołując dyspozycję art. 165 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych podkreślić wszakże należy, że:
− budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków
oraz przychodów i rozchodów tej jednostki,
− uchwała budżetowa stanowi podstawę gospodarki finansowej jednostki samorządu
terytorialnego w roku budżetowym.
Tym samym w ocenie Kolegium RIO w Opolu podjęcie przez Radę Gminy w Chrząstowicach
z dnia 21 lutego 2008 r. uchwały nr XIV/110/2008 w sprawie zaciągnięcia pożyczki w wys.
524.600 zł z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Opolu
nastąpiło z naruszeniem art. 83 ust. 1 w zw. z art. 165 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 30 czerwca
2005 r. o finansach publicznych, bowiem jak ustalono wynikająca z uchwały wielkość
zaciąganego zobowiązania nie znajduje uzasadnienia w planie przychodów oraz związanych z
nią wydatków określonych w uchwale budżetowej na 2008 rok.
Powyższa teza znajduje potwierdzenie w zachowujących aktualność wskazaniach Naczelnego
Sądu Administracyjnego (wyrok z dnia 6 marca 2002 r. sygn. akt I SA/Wr 1201/00) z
których wynika, iż warunkiem podjęcia uchwały o zaciągnięciu pożyczki jest ujęcie w
uchwale budżetowej kwoty wydatków nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach
(na finansowanie planowanego deficytu budżetu).
W tym miejscu zasadnym jest również przywołanie tezy wyroku NSA sygn.akt
ISA/Wr/609/2001 z dnia 3 października 2001 r. zgodnie z którą „(…) W szczególności zaś
kwota kredytu nie odpowiada wysokości wydatków, zaplanowanej w uchwale na cel mający
być pokrytym przez zaciągnięty kredyt. Wskazana sprzeczność stanowi o naruszeniu zasad
ustawowych rządzących gospodarką finansową jednostek samorządu terytorialnego, w
szczególności zaś – wymogów związanych z zaciąganiem przez jednostki zobowiązań.(…)
W tym stanie faktycznym i prawnym należało orzec jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu przysługuje na zasadzie art. 98 ustawy o samorządzie gminnym - skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Opolu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu w
terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
Przewodniczący Kolegium