Rekomendacje krajowe dla Polski oparte na wnioskach zawartych w

Załącznik
2.
Wykaz
dokumentów
krajowych
zawierających
działania
wobec
sektora
MSP
1. „Krajowy Program Reform na lata 2005–2008 na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej”, dokument przyjęty przez Radę Ministrów 27 grudnia
2005, www.kpr.gov.pl,
„Dokument Implementacyjny Krajowego Programu Reform na lata 2005-2008 na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej”, dokument przyjęty
przez Radę Ministrów 17 października 2006, www.kpr.gov.pl.
Krajowy Program Reform (KPR) jest dokumentem przedstawiającym działania, jakie polski Rząd podejmuje w latach 2005-2008 dla realizacji podstawowych celów
odnowionej Strategii Lizbońskiej. Polska zobowiązała się w KPR do przeprowadzenia określonego pakietu reform dla realizacji podstawowych celów odnowionej Strategii
Lizbońskiej, tj. wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. W KPR wzięto pod uwagę kluczowe wyzwania jakie stoją przed polską gospodarką, a więc podniesienie
jej konkurencyjności i produktywności, likwidacja barier dla rozwoju przedsiębiorczości, poprawa podstawowej infrastruktury (transportowej, telekomunikacyjnej,
mieszkaniowej), polepszenie jakości instytucji publicznych (administracji i sądownictwa) oraz zmniejszenie obciążeń fiskalnych nakładanych na prowadzących działalność
gospodarczą. Kierując się celami rozwoju społeczno-gospodarczego oraz wytycznymi Komisji Europejskiej, zarówno skierowanymi do wszystkich członków UE
(Integrated Guidelines), jak i specjalnie sformułowanymi dla Polski.
- jako priorytety polskiego Krajowego Programu Reform przyjęto:
W obszarze polityki makroekonomicznej i budżetowej:
1. Konsolidacja finansów publicznych i poprawa zarządzania finansami publicznymi.
W obszarze polityki mikroekonomicznej i strukturalnej
2. Rozwój przedsiębiorczości.
3. Wzrost innowacyjności przedsiębiorstw
4. Rozwój i modernizacja infrastruktury oraz zapewnienie warunków konkurencji w sektorach sieciowych.
W obszarze polityki rynku pracy:
5. Tworzenie i utrzymanie nowych miejsc pracy oraz zmniejszanie bezrobocia.
6. Poprawa zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw poprzez inwestowanie w kapitał ludzki.
Załącznikiem do KPR jest Dokument Implementacyjny (DI) będący odpowiedzią Rządu RP na wymienione zalecenia, ujęte w Raporcie Rocznym KE.
Kluczową częścią DI jest rozdział „Wdrażanie Krajowego Programu Reform”, w którym przedstawiono sposób wdrażania reform ujętych w KPR na przestrzeni lat 20052008. Kluczowa część DI – rozdział p.t. Wdrażanie Krajowego Programu Reform – przedstawia informacje na temat sposobu wprowadzania reform ujętych w KPR
na przestrzeni lat 2005-2008. W ramach poszczególnych działań przedstawiono harmonogramy ich realizacji oraz efekty wdrażania wraz ze wskaźnikami ilościowymi
lub jakościowymi. Ponadto wskazano resorty i urzędy odpowiedzialne za realizację poszczególnych działań, jak również nakłady finansowe niezbędne do przeprowadzenia
reform.
Z realizacji KPR związane m. in. następujące działania przekładające się na sektor MSP:
- wprowadzenie ułatwień w rejestrowaniu działalności gospodarczej („jedno okienko”);
- intensyfikacja działań na rzecz informatyzacji administracji publicznej oraz stosowania technologii informatycznych w administracji i gospodarce;
- przygotowanie systemu wspierającego udział MSP w zamówieniach publicznych oraz wspierającego innowacyjne i przyjazne środowisku zamówienia publiczne;
- zakończenie prac nad koncepcją planowania przestrzennego;
- przyjęcie Strategii Uczenia się przez Całe Życie.
2. „Kierunki zwiększania innowacyjności gospodarki na lata 2007-2013”, strategia przyjęta przez Radę Ministrów 4 września 2006,
http://www.mg.gov.pl/GOSPODARKA/Innowacyjnosc/Polityka+innowacyjna/Strategia+zwiększania+innowacyjności+gospodarki.htm
„Kierunki zwiększania innowacyjności gospodarki na lata 2007-2013” zawierają ocenę stanu innowacyjności polskiej gospodarki oraz rekomenduje kierunki działań,
których wdrożenie umożliwi stworzenie w polskich realiach gospodarki opartej na wiedzy (GOW), w której siłą przedsiębiorców na konkurencyjnych rynkach będzie
ich wysoka innowacyjność. Strategiczny cel polityki innowacyjnej zdefiniowany został jako: wzrost innowacyjności przedsiębiorstw dla utrzymania gospodarki na ścieżce
szybkiego rozwoju i dla tworzenia nowych, lepszych miejsc pracy.
Z uwagi na poziom rozwoju i strukturę polskiej gospodarki właściwą strategią dochodzenia Polski do GOW jest równoczesna realizacja czterech dróg rozwojowych:
(1) wykorzystanie nowych technologii dla poniesienia konkurencyjności tradycyjnych sektorów, (2) tworzenie nowych firm opartych na innowacyjnych rozwiązaniach oraz
rozwój MSP poprzez wykorzystanie nowoczesnych technologii oraz metod zarządzania wiedzą, (3) stymulowanie rozwoju współpracy pomiędzy firmami oraz firmami i IOB
w zakresie działalności innowacyjnej oraz (4) motywowanie dużych firm do prowadzenia i wdrażania wyników prac badawczych.
Poszczególne Kierunki działań i wskazane obszary interwencji Państwa przedstawiają się następująco:
1. Kadra dla nowoczesnej gospodarki – działania w tym zakresie obejmują przygotowanie kapitału ludzkiego zdolnego do funkcjonowania w gospodarce opartej na wiedzy;
2. Badania na rzecz gospodarki- celem kierunku jest zwiększenie wykorzystania wyników prac B+R w przedsiębiorstwach oraz dostosowanie możliwości jednostek
naukowych do zaspokajania potrzeb unowocześniającej się gospodarki i tworzenia podaży nowych rozwiązań dla gospodarki;
3. Własność intelektualna dla innowacji - celem kierunku jest poprawa efektywności funkcjonowania rynku innowacji, a w szczególności zwiększenia przepływu rozwiązań
innowacyjnych przez upowszechnienie stosowania prawa własności przemysłowej oraz prawa autorskiego i praw pokrewnych;
4. Kapitał na innowacje – celem kierunku jest mobilizacja kapitału prywatnego dla tworzenia i rozwoju firm innowacyjnych;
5. Infrastruktura dla innowacji - celem kierunku jest poprawa warunków funkcjonowania innowacyjnych przedsiębiorstw.
Wdrażanie Kierunków oparte będzie o system wdrażania programów operacyjnych realizowanych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia
na lata 2007-2013.
3. Program Reformy Regulacji, dokument przyjęty przez Radę Ministrów 19 sierpnia 2006, www.reforma-regulacji.gov.pl
Program Reformy Regulacji jest kompleksowym dokumentem określającym podejście do polityki regulacyjnej w kontekście wymogów rozwoju gospodarczego, tworzenia
miejsc pracy i poprawy konkurencyjności przedsiębiorstw. Program koncentruje się na uproszczeniu istniejącego prawa, usprawnieniu zasad tworzenia nowych regulacji,
uczestnictwie w programie uproszczeniowym na szczeblu unijnym oraz na zmianach instytucjonalno-organizacyjnych w administracji. Program zakładają ścisłą współpracę
z organizacjami przedsiębiorców, ośrodkami naukowymi oraz organizacjami pozarządowymi. Celem współpracy jest identyfikacja i uproszczenie niesprawnych przepisów,
bez uszczerbku dla całego systemu prawa gospodarczego. Na szczeblu krajowym działania skupiać będą się na przeglądzie prawa gospodarczego pod kątem wskazania aktów
prawnych stwarzających największe bariery w rozwoju przedsiębiorczości. Poza uproszczeniem istniejącego prawa, program zawiera działania mające na celu poprawę
jakości procesu legislacyjnego. Chodzi o to, by nowe prawo tworzone przez Rząd i Parlament odpowiadało na potrzeby społeczno-gospodarcze, a korzyści
z jego wprowadzenia dla przedsiębiorstw i konsumentów były większe niż związane z jego wdrożeniem koszty. Kolejnym elementem poprawy jakości przepisów prawnych
będzie wprowadzenie systemu pomiaru kosztów biurokracji – tzw. obciążeń administracyjnych, których główny ciężar ponoszą przedsiębiorcy. Zmagając się z biurokracją
należy zmierzyć ile faktycznie kosztuje przedsiębiorców składanie raportów, wypełnianie formularzy, czy generalnie informowanie administracji o swoich działaniach.
62
4. „Koncepcja horyzontalnej polityki przemysłowej w Polsce”, dokument przyjęty przez Radę Ministrów 30 sierpnia 2007 r. – podstawa
do określenia dokumentu pt. „Strategia Rozwoju Przemysłu 2008 – 2009”,
http://www.mg.gov.pl/Wiadomosci/Strona+glowna/nowa+koncepcja+przemysl.htm
Dokument przedstawia nowe założenia dla polityki przemysłowej, której celem będzie bardziej efektywne wspieranie wzrostu gospodarczego w polskim przemyśle
poprzez wzrost jego konkurencyjności. Nowe podejście będzie miało wymiar horyzontalny, wspólny dla wszystkich sektorów przemysłowych,
i wychodzić będzie naprzeciw nowym wyzwaniom dla przedsiębiorstw wynikających z postępujących procesów globalizacyjnych w gospodarce światowej
oraz uwarunkowań Jednolitego Rynku Europejskiego.
Część wykonawcza dokumentu skupia się na czterech filarach:
1. zestawieniu instrumentów wsparcia dla przedsiębiorców ze źródeł publicznych
2. analizach konkurencyjności sektorów przemysłowych
3. foresighcie technologicznym przemysłu
4. Strategii Rozwoju Przemysłu
Zestawienie instrumentów wsparcia przedstawiać będzie wszelkie dostępne obecnie dla przedsiębiorców przemysłowych inicjatywy pomocowe o charakterze finansowym
i niefinansowym. Celem dokumentu będzie zebranie w jednym miejscu rozproszonych obecnie informacji na temat wsparcia i wskazanie przedsiębiorcom dalszych działań
niezbędnych dla jego uzyskania. Zestawienie będzie cyklicznie aktualizowane.
Analizy konkurencyjności obejmować będą studium ogółu uwarunkowań, w których funkcjonują przedsiębiorstwa przemysłowe, badanie trendów rozwojowych
oraz analizę instrumentów wsparcia ze źródeł publicznych. Analizy zawierać będą również rekomendacje dla przedsiębiorców i wypełnią lukę w dostępie
do informacji, z jaką mają do czynienia przedsiębiorcy w procesie planowania strategicznego.
Foresight technologiczny będzie miał na celu dokonanie wielowymiarowych prognoz przyszłych trendów rozwoju polskiego przemysłu i zarekomendowanie działań, które
pozwolą się na nie przygotować w optymalny sposób. W oparciu o wyniki analiz konkurencyjności, foresightu technologicznego i zestawienia instrumentów wsparcia
opracowana zostanie Strategia Rozwoju Przemysłu, która zawierać będzie spójną implementację inicjatyw ujętych w ramach polityk horyzontalnych,
a ich realizacja stanowić będzie efektywne wsparcie dla wzrostu i rozwoju gospodarczego w polskim przemyśle.
5. „Założenia do Strategii Promocji Gospodarki Polskiej 2007-2015”, Warszawa 27 marca 2007
„Założenia...” to dokument kompleksowo określający wizję, główne cele i obszary interwencji, na których powinny koncentrować się działania rządu, władz regionalnych
i lokalnych, organizacji przedsiębiorców oraz innych instytucji publicznych w zakresie promocji gospodarczej Polski. Zwiększenie znaczenia polskiej gospodarki
w gospodarce światowej poprzez poprawę jej wizerunku i wzmocnienie powiązań międzynarodowych polskich przedsiębiorstw to główny cel przygotowanego
w Ministerstwie Gospodarki dokumentu. Dla jego realizacji wykorzystane zostaną krajowe środki publiczne oraz fundusze strukturalne Unii Europejskiej.
Ponadto wykorzystana zostanie część środków budżetowych przeznaczanych, co roku na sfinansowanie działalności instytucji rządowych działających w obszarach
wskazanych przez strategię. W zamierzeniach nowa Strategia będzie służyła zmianie w zakresie gospodarczej promocji Polski oraz stworzeniu nowego wizerunku Polski
wśród partnerów handlowych. Planuje się, że prace nad Strategią, zostaną zakończone w III kwartale 2007 r. we współpracy z instytucjami rządowymi, przedstawicielami
biznesu i parterami społecznymi.
63
Załącznik 2.Zestawienie rekomendacji dotyczących sektora MSP
wynikających z Krajowego Programu Reform na lata 2005-2008 na rzecz
realizacji Strategii Lizbońskiej (KPR) oraz procesu lizbońskiego
64