Uzasadnienie do przyjętego PROGRAMU

Uzasadnienie do przyjętego „PROGRAMU OGRANICZENIA NISKIEJ EMISJI DLA MIASTA KOSZALINA”
.
Uzasadnienie do przyjętego
PROGRAMU OGRANICZENIA NISKIEJ EMISJI
DLA MIASTA KOSZALINA
Koszalin, 2013r.
-2-
Uzasadnienie do przyjętego Zarządzeniem Nr 395/1714/13
Prezydenta Miasta Koszalina z dnia 14 czerwca 2013r.
„Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina”
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz. 1227,
z późniejszymi zmianami), w art. 42, nakłada obowiązek dołączenia do przyjętego „Programu Ograniczenia
Niskiej Emisji dla miasta Koszalina”, „Uzasadnienia” zawierającego informację o udziale społeczeństwa
w postępowaniu oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione
uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa.
Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Szczecinie w ramach prowadzonego monitoringu jakości
środowiska w 2007 roku wykazał przekroczenia docelowego poziomu benzo(a)pirenu na terenie miasta
Koszalina, w związku z czym zgodnie z art. 91 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25 poz. 150
z późniejszymi zmianami) Marszałek Województwa sporządził program naprawczy – Program Ochrony
Powietrza (POP) dla strefy miasto Koszalin, przyjęty uchwałą Nr XXXVIII/430/10 z dnia 16 marca 2010 r. Sejmiku
Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urzędowy Nr 10, poz. 38). W programie tym określono kierunki
działań w zakresie obniżenia emisji i dotrzymania poziomu docelowego dla benzo(a)pirenu. W celu wywiązania
się z zadań określonych w Programie Ochrony Powietrza, Miasto Koszalin opracowało „Program Ograniczenia
Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina”.
Głównym celem sporządzenia naprawczego programu jest przywrócenie naruszonych standardów jakości
powietrza. Natomiast wdrażanie Programu ma na celu osiągnięcie korzyści ekologicznych, gospodarczych
i społecznych poprzez:




poprawę jakości powietrza poprzez obniżenie ponadnormatywnych poziomów stężeń zanieczyszczeń,
poprawę jakości życia i zdrowia mieszkańców miasta,
uzyskanie konkretnego, wyznaczonego w programie efektu ekologicznego dla Miasta Koszalina,
wzrostu świadomości ekologicznej wśród mieszkańców.
„Program Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina” spełnia wymogi rozporządzenia Ministra
Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie programów powietrza oraz planów działań
krótkoterminowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1028).
Opracowanie „Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina” wymagało uzgodnienia
z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska i państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym
konieczności lub braku konieczności przeprowadzenia procedury strategicznej oceny oddziaływania na
środowisko dokumentu. Oba organy stwierdziły brak konieczności przeprowadzenia w/w procedury
(Zachodniopomorski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Szczecinie - opinią sanitarną, znak
NNZ.7040.1.19.2013, z dnia 09 maja 2013 r., Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Szczecinie - pismem
z dnia 15 maja 2013 r., znak WOOŚ-OSZP.410.83.2013.AM), w związku z czym odstąpiono od strategicznej
oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej projektu Programu.
Zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa
w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko Prezydent Miasta Koszalina podał do
publicznej wiadomości informacje o:
 sporządzeniu projektu Programu, a także o możliwości zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy,
możliwości składania uwag i wniosków,
 odstąpieniu od strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej projektu Programu,
w tym o stanowiskach regionalnego dyrektora ochrony środowiska i państwowego wojewódzkiego
inspektora sanitarnego,
W trakcie konsultacji społecznych przeprowadzonych w dniach 24.04-16.05.2013 r., wpłynęły uwagi i wnioski
od mieszkańców Koszalina.
-1-
Tabela 1: Szczegółowe zestawienie wszystkich wniosków złożonych podczas konsultacji społecznych projektu Programu
Lp.
Część dokumentu,
do którego odnosi
się uwaga/wniosek
Autor
(Imię i nazwisko,
nazwa instytucji )
1
37
2
37
Projekt PONE
3
Nr str.
Treść uwagi/wniosku
KSM „Na Skarpie”
Pkt 2.1.2. Uwzględniono
jedynie likwidację junkersów
i podłączenie do m.s.c. –
dlaczego nie uwzględniono np.
likwidację junkersów i
zastąpienie np. kotłownią
gazową + systemów solarnych,
Po stwierdzeniu
„również modernizację
tych instalacji pod
katem dostawy energii
cieplnej z m.s.c. na
potrzeby c.w.u. dodać „
bądź” też poprzez
lokalne kotłownie
gazowe.
Zastosowanie instalacji c.w.u.
z m.s.c. eliminuje możliwość
zastosowanie systemów
solarnych w budynkach
mieszkalnych
wielorodzinnych / a więc
w obiektach, w których jest
to najbardziej ekonomicznie
uzasadnione/
Uwaga
uwzględniona
Zamienić projekt
wykonawczy na
budowlany
Zgodnie z prawem
budowlanym wszelkie
przebudowy instalacji
w budynkach mieszkalnych
wymagają pozwolenia na
budowę. Do pozwolenia na
budowę należy załączyć 4
egz. projektów budowlanych,
a nie wykonawczych - a to
zasadnicza różnica.
Uwaga
uwzględniona
Zastosowanie paliwa
gazowego w budynkach
mieszkalnych
wielorodzinnych otwiera
drogę do zastosowania
systemów solarnych.
Uwaga
uwzględniona
Osoba prywatna
52
59
Uzasadnienie
Pkt 2.1.2. Błędna nazwa
spółdzielni KSM Skarpa,
Procedura przyłączenia do sieci
ciepłowniczej pkt 5
nieprawidłowe informacje
odnośnie opracowania
projektów wykonawczych
Pkt 2.2. Dlaczego mieszkańca
4
Propozycja zmiany zapisu
Rekomendacja
przyjąć/odrzucić
(Sposób rozparzenia
uwagi/wniosku)
Koszalina w programie
ogranicza się w 99 % do
korzystania z m.s.c w tym
pozbawiając dostępu do
alternatywnego źródła jakim
Po słowach „likwidacja
nieefektywnych źródeł
ciepła i budowa
węzłów cieplnych
w celu podłączenia
istniejących obiektów
do miejskiej sieci
-2-
Omyłkowy zapis
Uwaga
uwzględniona
Uzasadnienie
rekomendacji
Na stronie 37 dokonano zmiany
zapisu na
„Na Skarpie”
Na stronie 37 dodano
bądź też poprzez lokalne
kotłownie gazowe.
Na stronie 52 dokonano zmiany
zapisu na
projektów budowlanych
Na stronie 59 pkt 2.2. dodano
lub do sieci gazowej
jest paliwo gazowe
61
Brak logiki w wywodzie
odnośnie porównania cen,
ciepłowniczej dodać
słowa „lub sieci
gazowej”
Usunąć zapisy
Brak logiki - w akapicie I
autor piszę o tańszym
ogrzewaniu z m.s.c.. od gazu
po czy w akapicie poniżej
piszę ,że nastąpi zrównanie
kosztów m.s.c. i gazu.
Umożliwić
zastosowanie systemów
solarnych w budynkach
wielorodzinnych
Jak powszechnie wiadomo
kolektory słoneczne montuje
się głównie w budynkach
hotelowych , pensjonatach,
akademikach lub budynkach
wielorodzinnych – a wiec
tam Uwaga odrzucona gdzie
jest duży rozbiór wody.
Zastosowanie
w budownictwie
jednorodzinnym jest
najmniej uzasadnione – a ten
program właśnie wspiera ten
obszar.
5
6
7
62
66
Ograniczenie możliwości
dofinansowania odnośnie
pomp ciepła, solarów do
budynków jednorodzinnych,
Brak szczegółowej analizy
i kalkulacji dla budynków
wielorodzinnych,
Przedstawić analizę jak
w budynkach
jednorodzinnych
-3-
Poznanie dokładniejszych
danych
Uwaga
nieuwzględniona
Stwierdza się, że logika jest
zachowana: akapit I odnosi się
do stanu obecnego, natomiast
II do przyszłości (prognoz)
Zakres prac spójny jest
z wymogami programu
„KAWKA”.
Uwaga
nieuwzględniona
Uwaga
nieuwzględniona
Na terenie miasta występuje
problem ze zbyt dużą emisją
benzo(alfa)pirenu, a najlepszą
metodą ograniczenia/eliminacji
problemu jest podłączenie
budynków do m.s.c.
Na celu opracowania Programu
dokonano rzeczowej analizy
i kalkulacji dla budynków
wielorodzinnych. W tym
zakresie opierano się na danych
rzeczywistych pozyskanych
m.in. od zarządców budynków,
MEC. Symulacje w zakresie
budynków jednorodzinnych
zostały wykonane w oparciu
o standardowy budynek
jednorodzinny. W tabeli nr 14
przedstawiono podsumowanie
dotyczące zabudowy
jednorodzinnych
i wielorodzinnych.
8
74
Całość - wadą programu jest
ograniczenie mieszkańców do
skorzystania z m.s.c. Brak
uwzględnienia możliwości
podłączenia budynków do
lokalnej kotłowni gazowych
skutkuje brakiem możliwości
zastosowania systemów
solarnych w tych
nieruchomościach
9
Informacje ogólne
10
Błędne wyliczenia kosztów
eksploatacji m.in. przyjęcie
parametru paliwa gazowego
3
jako 35,7 MJ/m gdzie wartość
ta kształtuje się ok. 26-28
3
MJ/m nie uwzględnione
sprawności m.s.c. – sprawność
kotła 78 % - jednocześnie w
przypadku zastosowania z
m.s.c. również następuje emisja
spalin, która nie została
uwzględniona,
Poprawić obliczenia
Uwzględnić możliwość
wyboru co do źródła
zasilania
Błędy w założeniach
prowadzą do mylnych
wniosków , jak np. m.s.c. +
termomodernizacja jest na
poziomie pompy ciepła oraz
kotła gazowego +
termomodernizacja
-
Uwaga
nieuwzględniona
Wartość opałową 35,7 MJ/m3
przyjmuje się w obliczeniach
m.in. do wniosków
o dofinansowanie ze środków
krajowych i zagranicznych.
W obliczeniach uwzględniono
straty na przesyle w m.s.c.
-
W opracowaniu uwzględniono
zakres prac wynikający z
programu likwidacji niskiej
emisji wspierający wzrost
efektywności energetycznej
i rozwoju rozproszonych
odnawialnych źródeł energii.
W Koszalinie występuje
problem ze zbyt dużą emisją
benzo(alfa)pirenu, a najlepszą
metodą ograniczenia/eliminacji
problemu jest podłączenie
budynków do m.s.c.
Osoba prywatna
2
W zdaniu jeżeli zdecydowałeś
się do podłączyć do miejskiej
sieci ciepłowniczej wstąp do
Przedsiębiorstwa
ciepłowniczego o wydanie
Zmienić nazwę projektu
wykonawczego na
budowlany
-4-
Zapis niezgodny z ustawą
Prawo Budowlane
Uwaga
uwzględniona
Na stronie 2 informacji
ogólnych dodano zapis
a w przypadku konieczności
uzyskania pozwolenia na
warunków technicznych
przyłączenia obiektu do sieci
ciepłowniczej (WT), i na
podstawie WT oraz
warunkowej umowy
przyłączeniowej zleć
opracowanie Projektu
Wykonawczego (PW) na zakres
prac , które będziesz
realizował” wymagane jest
opracowanie PW. Zgodnie
budowę (PB) zleć również
opracowanie Projektu
Budowlanego (PB)
z Prawem Budowlanym
potrzeba uzyskać pozwolenie
na budowę . Do wniosku
dołączyć 4 egz. Projektu
budowlanego, a nie
wykonawczego.
11
2
Również termin realizacji 65 dni
jest stosunkowo krótki. Zgodnie
z ustawą to max. 65 dni ma
organ architektonicznobudowlany na wydanie decyzji,
a gdzie czas na opracowanie
projektu.
Wydłużyć termin do 90
dni
Krótki termin może
uniemożliwić wykonanie
projektu budowlanego.
Uwaga
uwzględniona
Na stronie 2 dokonano zmiany
zapisu na
termin do 90 dni
Podsumowanie
Wnioski z konsultacji społecznych posłużyły do zmiany zapisów Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina w zakresie uszczegółowienia dokumentu.
-5-