programu ograniczenia niskiej emisji dla miasta

Raport
z konsultacji społecznych projektu
PROGRAMU OGRANICZENIA NISKIEJ EMISJI
DLA MIASTA KOSZALINA
Koszalin, 2013 r.
0
I.
Przedmiot konsultacji społecznych
Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Szczecinie w ramach prowadzonego monitoringu jakości
środowiska w 2007 roku wykazał przekroczenia docelowego poziomu benzo(a)pirenu na terenie miasta
Koszalina, w związku z czym zgodnie z art. 91 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25 poz. 150
z późniejszymi zmianami) Marszałek Województwa sporządził program naprawczy – Program Ochrony
Powietrza (POP) dla strefy miasto Koszalin, przyjęty uchwałą Nr XXXVIII/430/10 z dnia 16 marca 2010 r. Sejmiku
Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urzędowy Nr 10, poz. 38). W programie tym określono kierunki
działań w zakresie obniżenia emisji i dotrzymania poziomu docelowego dla benzo(a)pirenu. W celu wywiązania
się z zadań określonych w Programie Ochrony Powietrza, Miasto Koszalin opracowało „Program Ograniczenia
Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina”.
Opracowany projekt Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina został poddany konsultacjom
społecznym.
II. Cel konsultacji społecznych
Celem konsultacji było zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu, którego przedmiotem
było sporządzenie projektu Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina.
W ramach udziału społeczeństwa wszyscy zainteresowani mogli zapoznać się z projektem Programu oraz
składać uwagi i wnioski co do jego treści. Wszystkie złożone postulaty zostały rozpatrzone.
III. Organizacja i przebieg konsultacji społecznych
Prezydent Miasta Koszalina podał do publicznej wiadomości informację o sporządzeniu projektu Programu
Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina poprzez zamieszczenie:
a) na 2 tablicach ogłoszeń, w terminie 24.04.- 16.05.2013 r.,
b) na stronie www.bip.koszalin.pl, w terminie 24.04.- 16.05.2013 r.,
c) na stronie www.obywatelski.koszalin.pl w terminie 24.04.- 16.05.2013 r.,
d) w lokalnej prasie (Głos Koszaliński, w terminie 6.05.2013 r.).
Projekt Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina był dostępny:
 w formie papierowej w Wydziale Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego
w Koszalinie, ul. A. Mickiewicza 26, pokój 22,
 w formie elektronicznej na stronach www.bip.koszalin.pl i www.obywatelski.koszalin.pl, gdzie dostępny był
również formularz zgłaszania uwag i wniosków.
Uwagi i wnioski do opracowania można było składać na piśmie w kancelarii Urzędu Miejskiego w Koszalinie,
ul.
Rynek Staromiejski
6-7, ustnie
do protokołu oraz
drogą mailową na adres:
[email protected].
IV. Zgłoszone uwagi oraz sposób rozpatrzenia
Podczas trwających konsultacji wpłynęło 11 uwag/wniosków.
Szczegółowe zestawienie wszystkich uwag złożonych podczas konsultacji społecznych przedstawia poniższa
tabela.
1
Tabela 1: Szczegółowe zestawienie wszystkich wniosków złożonych podczas konsultacji społecznych projektu Programu
Lp.
Część dokumentu,
do którego odnosi
się uwaga/wniosek
Autor
(Imię i nazwisko,
nazwa instytucji )
1
2
Projekt PONE
3
Nr str.
Treść uwagi/wniosku
5
Uzasadnienie
Rekomendacja
przyjąć/odrzucić
(Sposób rozparzenia
uwagi/wniosku)
Uzasadnienie
rekomendacji
Na stronie 37 dokonano
zmiany zapisu na
„Na Skarpie”
37
Pkt 2.1.2. Błędna nazwa
spółdzielni KSM Skarpa,
KSM „Na Skarpie”
Omyłkowy zapis
Uwaga
uwzględniona
37
Pkt 2.1.2. Uwzględniono jedynie
likwidację junkersów i
podłączenie do m.s.c. – dlaczego
nie uwzględniono np. likwidację
junkersów i zastąpienie np.
kotłownią gazową + systemów
solarnych,
Po stwierdzeniu
„również modernizację
tych instalacji pod
katem dostawy energii
cieplnej z m.s.c. na
potrzeby c.w.u. dodać „
bądź” też poprzez
lokalne kotłownie
gazowe.
Zastosowanie instalacji c.w.u.
z m.s.c. eliminuje możliwość
zastosowanie systemów
solarnych w budynkach
mieszkalnych wielorodzinnych /
a więc w obiektach, w których
jest to najbardziej ekonomicznie
uzasadnione/
Uwaga
uwzględniona
Na stronie 37 dodano
bądź też poprzez lokalne
kotłownie gazowe.
Zamienić projekt
wykonawczy na
budowlany
Zgodnie z prawem budowlanym
wszelkie przebudowy instalacji
w budynkach mieszkalnych
wymagają pozwolenia na
budowę. Do pozwolenia na
budowę należy załączyć 4 egz.
projektów budowlanych, a nie
wykonawczych - a to zasadnicza
różnica.
Uwaga
uwzględniona
Na stronie 52 dokonano
zmiany zapisu na
projektów budowlanych
Po słowach „likwidacja
nieefektywnych źródeł
ciepła i budowa
węzłów cieplnych
w celu podłączenia
istniejących obiektów
do miejskiej sieci
ciepłowniczej dodać
słowa „lub sieci
gazowej”
Zastosowanie paliwa gazowego
w budynkach mieszkalnych
wielorodzinnych otwiera drogę
do zastosowania systemów
solarnych.
Uwaga
uwzględniona
Na stronie 59 pkt 2.2.
dodano
lub do sieci gazowej
Usunąć zapisy
Brak logiki - w akapicie I autor
piszę o tańszym ogrzewaniu z
m.s.c.. od gazu po czy w
akapicie poniżej piszę ,że
nastąpi zrównanie kosztów
m.s.c. i gazu.
Uwaga
nieuwzględniona
Stwierdza się, że logika
jest zachowana: akapit I
odnosi się do stanu
obecnego, natomiast II do
przyszłości (prognoz)
Osoba prywatna
52
Procedura przyłączenia do sieci
ciepłowniczej pkt 5
nieprawidłowe informacje
odnośnie opracowania projektów
wykonawczych
Pkt 2.2. Dlaczego mieszkańca
4
Propozycja zmiany zapisu
59
61
Koszalina w programie ogranicza
się w 99 % do korzystania z
m.s.c w tym pozbawiając dostępu
do alternatywnego źródła jakim
jest paliwo gazowe
Brak logiki w wywodzie odnośnie
porównania cen,
2
6
62
7
66
8
74
Ograniczenie możliwości
dofinansowania odnośnie pomp
ciepła, solarów do budynków
jednorodzinnych,
Umożliwić
zastosowanie systemów
solarnych w budynkach
wielorodzinnych
Brak szczegółowej analizy
i kalkulacji dla budynków
wielorodzinnych,
Przedstawić analizę jak
w budynkach
jednorodzinnych
Błędne wyliczenia kosztów
eksploatacji m.in. przyjęcie
parametru paliwa gazowego jako
3
35,7 MJ/m gdzie wartość ta
3
kształtuje się ok. 26-28 MJ/m
nie uwzględnione sprawności
m.s.c. – sprawność kotła 78 % jednocześnie w przypadku
zastosowania z m.s.c. również
Poprawić obliczenia
3
Jak powszechnie wiadomo
kolektory słoneczne montuje się
głównie w budynkach
hotelowych , pensjonatach,
akademikach lub budynkach
wielorodzinnych – a wiec tam
Uwaga odrzucona gdzie jest
duży rozbiór wody.
Zastosowanie
w
budownictwie jednorodzinnym
jest najmniej uzasadnione – a
ten program właśnie wspiera
ten obszar.
Uwaga
nieuwzględniona
Zakres prac spójny jest
z wymogami programu
„KAWKA”.
Na terenie miasta
występuje problem ze
zbyt dużą emisją
benzo(alfa)pirenu, a
najlepszą metodą
ograniczenia/eliminacji
problemu jest
podłączenie budynków
do m.s.c.
Poznanie dokładniejszych
danych
Uwaga
nieuwzględniona
Na celu opracowania
Programu dokonano
rzeczowej analizy
i
kalkulacji dla budynków
wielorodzinnych. W tym
zakresie opierano się na
danych rzeczywistych
pozyskanych m.in. od
zarządców budynków,
MEC. Symulacje w
zakresie budynków
jednorodzinnych zostały
wykonane w oparciu
o standardowy budynek
jednorodzinny. W tabeli
nr 14 przedstawiono
podsumowanie dotyczące
zabudowy
jednorodzinnych
i wielorodzinnych.
Błędy w założeniach prowadzą
do mylnych wniosków , jak np.
m.s.c. + termomodernizacja jest
na poziomie pompy ciepła oraz
kotła gazowego +
termomodernizacja
Uwaga
nieuwzględniona
Wartość opałową 35,7
MJ/m3 przyjmuje się w
obliczeniach m.in. do
wniosków
o dofinansowanie ze
środków krajowych i
zagranicznych.
W obliczeniach
uwzględniono straty na
następuje emisja spalin, która nie
została uwzględniona,
Całość - wadą programu jest
ograniczenie mieszkańców do
skorzystania z m.s.c. Brak
uwzględnienia możliwości
podłączenia budynków do
lokalnej kotłowni gazowych
skutkuje brakiem możliwości
zastosowania systemów
solarnych w tych
nieruchomościach
9
10
2
Informacje ogólne
11
Osoba prywatna
2
W zdaniu jeżeli zdecydowałeś się
do podłączyć do miejskiej sieci
ciepłowniczej wstąp do
Przedsiębiorstwa ciepłowniczego
o wydanie warunków
technicznych przyłączenia
obiektu do sieci ciepłowniczej
(WT), i na podstawie WT oraz
warunkowej umowy
przyłączeniowej zleć
opracowanie Projektu
Wykonawczego (PW) na zakres
prac , które będziesz realizował”
wymagane jest opracowanie PW.
Zgodnie
z Prawem Budowlanym potrzeba
uzyskać pozwolenie na budowę .
Do wniosku dołączyć 4 egz.
Projektu budowlanego, a nie
wykonawczego.
Również termin realizacji 65 dni
jest stosunkowo krótki. Zgodnie
przesyle w m.s.c.
Uwzględnić możliwość
wyboru co do źródła
zasilania
-
-
W opracowaniu
uwzględniono zakres prac
wynikający z programu
likwidacji niskiej emisji
wspierający wzrost
efektywności
energetycznej i rozwoju
rozproszonych
odnawialnych źródeł
energii.
W Koszalinie występuje
problem ze zbyt dużą
emisją benzo(alfa)pirenu,
a najlepszą metodą
ograniczenia/eliminacji
problemu jest
podłączenie budynków
do m.s.c.
Na stronie 2 informacji
ogólnych dodano zapis
Zmienić nazwę projektu
wykonawczego na
budowlany
Zapis niezgodny z ustawą Prawo
Budowlane
Uwaga
uwzględniona
Wydłużyć termin do 90
dni
Krótki termin może
uniemożliwić wykonanie
Uwaga
uwzględniona
4
a w przypadku
konieczności uzyskania
pozwolenia na budowę
(PB) zleć również
opracowanie Projektu
Budowlanego (PB)
Na stronie 2 dokonano
zmiany zapisu na
z ustawą to max. 65 dni ma organ
architektoniczno-budowlany na
wydanie decyzji, a gdzie czas na
opracowanie projektu.
projektu budowlanego.
termin do 90 dni
V. Podsumowanie
Wnioski z konsultacji społecznych posłużyły do zmiany zapisów Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina w zakresie uszczegółowienia dokumentu.
5