pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/224 /15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 17 czerwca 2015 r.
znak sprawy: KI-43-160/34/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.)
i art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie
art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(t.j.: z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)
postanawia
wszcząć
postępowanie
o
stwierdzenie
nieważności
Zarządzenia
Nr.
Wt.0050.75.2015 Wójta Gminy Zawoja z dnia 29 maja 2015 r. w sprawie zmiany
Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Zawoja na lata 2015-2029.
UZASADNIENIE
Zarządzenie NR. Wt.0050.75.2015 Wójta Gminy Zawoja z dnia 29 maja 2015 r.
wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie drogą elektroniczną w
dniu 29 maja 2015 r.
Z mocy § 1 zarządzenia, Wójt Gminy Zawoja przyjął na nowo pełną treść
wieloletniej prognozy finansowej Gminy Zawoja – jak załącznik Nr 1 do zarządzenia.
W ramach zmian wieloletniej prognozy finansowej (WPF) zmniejszono
dotychczasowy plan rozchodów budżetu dla roku 2016 o kwotę: 21.800 zł i budżetu
roku 2017 o kwotę: 21.200 zł. Jak wynika z objaśnień do WPF opracowanych do ww.
zarządzenia, kwoty te planowano uprzednio jako dwie transze pożyczki przewidywane
do wypłaty z budżetu Gminy Zawoja w roku 2016 i 2017 na rzecz Ochotniczej Straży
Pożarnej w Zawoi Centrum. Zmniejszeniu planu rozchodów towarzyszy odpowiednie
zwiększenia wydatków majątkowych w budżecie projektowanym na rok 2016 i rok
2017. Konsekwencją odstąpienia od zamiaru wypłaty dwóch ww. transzy pożyczki jest
obniżenie w roku 2018 w przychodów z tytułu zwrotu udzielonych pożyczek z kwoty:
312.800 zł, do kwoty: 269.800 zł. Zmniejszeniu planu przychodów (ze zwrotów
pożyczki) w roku 2018 towarzyszy zmniejszenie planu wydatków majątkowych
budżetu projektowanego na rok 2018.
Dokonanej zmianie planu rozchodów dla roku 2016 i 2017 towarzyszy
informacja, że powodem jest wykreślenie transzy pożyczki dla OSP w roku 2016
i roku 2017. Zmniejszenie rozchodów, zdaniem Wójta Gminy na powód w działaniach
podjętych przez OSP w zakresie umowy o pożyczkę zawartej miedzy OSP
1
a Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie.
Odnosząc się do ww. zarządzenia, Kolegium Izby zapoznało się dodatkowo z
dokumentacją przekazaną przez Wójta Gminy Zawoja w piśmie z dnia 3 czerwca
2015 r. (FN.3060.1.2015.DG) do Składu Orzekającego w sprawie o wydanie opinii
o zdolności wykupu obligacji. Z dokumentów wynika, że umową z dnia 30 czerwca
2008 r. Gmina Zawoja udzieliła OSP Zawoja Centrum pożyczkę w łącznej kwocie
312.800 zł przekazywaną w transzach od roku 2008 do roku 2017. Uwzględniając
aneks do ww. umowy podpisany w dniu 24 lipca 2008 r., stwierdzić należy, że w roku
2016 na rzecz OSP Gmina zobowiązana jest przekazać transzę w wysokości: 21.800
zł, zaś w roku 2017 transzę w wysokości: 21.200 zł.
Zgodnie z § 6 ust. 2 umowy z dnia 30.06.2008 r., w przypadku umorzenia
zadłużenia OSP w WFOŚiGW w Krakowie, pożyczkobiorca (OSP Zawoja Centrum)
rezygnuje z pobierania od Gminy Zawoja dalszych transz pożyczki. Z objaśnień do
WPF oraz z pisma Wójta Gminy z dnia 3 czerwca 2015 r. wynika, że OSP Zawoja
Centrum złożyła w dniu 12 maja 2015 r. do WFOŚiGW wniosek o umorzenie
pożyczki. Fakt ten, zdaniem Wójta Gminy, uzasadnił odstąpienie od planowania w
WPF dwóch transz pożyczki w rozchodach budżetu na rok 2016 i 2017.
Odnosząc się do Zarządzenia Nr.Wt.050.75.2015 Wójta Gminy Zawoja z dnia
29 maja 2015 r. oraz uwzględniając informacje i odpisy dokumentów przekazanych
przez Wójta do Izby pismem z dnia z dnia 3 czerwca 2015 r. (FN.3060.1.2015.DG)
– Kolegium Izby stwierdza, że w zarządzeniu w nieuprawniony sposób Wójt Gminy
zmniejszył w WPF kwoty dwóch transz pożyczki w planie rozchodów na rok 2016
i w planie rozchodów na rok 2017.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (t.j.: Dz.U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.) wieloletnia prognoza
finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku nią objętego /…/
przychody i rozchody budżetu. Kwoty występujące w dotychczasowym WPF
w rozchodach na lata 2015, 2016 i 2017 – obejmowały zobowiązania Gminy Zawoja
z aktualnej umowy o pożyczkę z dnia 30 czerwca 2008 r. Wykreślenie kwot transz
pożyczki w rozchodach lat 2016 i 2017 – dokonało się wbrew obowiązkowi ich
przekazania na rzecz OSP. Sam wniosek OSP Zawoja Centrum o umorzenie pożyczki
– nie wywołuje skutków prawnych w postaci wygaśnięcia zobowiązania na podstawie
§ 6 ust. 2 umowy z 30 czerwca 2008 r.
Mając na względzie, że opisana powyżej zmiana WPF narusza dyspozycję
przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy o finansach publicznych - Kolegium Izby
postanowiło jak w sentencji uchwały.
Jednocześnie Kolegium Izby informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 1 lipca 2015 r. o godzinie 11:40 w siedzibie Regionalnej
Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36. W posiedzeniu ma
prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego zarządzenie jest
rozpatrywane.
2