Papier firmowy

OGÓLNOPOLSKIE
POROZUMIENIE
ZWIĄZKÓW
ZAWODOWYCH
NIP: 526-025-13-39
Regon: 001133016
KRS: 0000033976
Warszawa, dnia 7 stycznia 2013 r.
OPZZ / AR / PG /
/ 2013
Pan
Lech Czapla
Szef Kancelarii Sejmu
Szanowny Panie Ministrze,
w odpowiedzi na pismo z dnia 6 grudnia 2012 r., zawierające prośbę o wyrażenie opinii
do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o wdrożeniu niektórych przepisów Unii
Europejskiej w zakresie równego traktowania oraz niektórych innych ustaw informujemy,
iż Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych w całości popiera ww. projekt.
Zmiany proponowane przez tą ustawę są niezwykle ważne dla interesu państwa
Polskiego oraz jego obywateli i obywatelek. Obowiązująca ustawa, która została uchwalona
przez poprzedni parlament (jak słusznie podkreśla poseł wnioskodawca w swoim
uzasadnieniu) zawiera błędy legislacyjne i w sposób nieuzasadniony różnicuje ochronę
prawną przed dyskryminacją co powoduje, że ustawa nie może w pełni spełniać swoich
założeń i celów.
W swojej opinii OPZZ chciałby zwrócić uwagę na kilka istotnych kwestii, które
proponowany projekt porusza i wprowadzić do niej kilka zmian.
OPZZ jako największa centrala związków zawodowych od początku swojego istnienia
zajmuje się promocją i lobbowaniem na rzecz równego traktowania w miejscu pracy i poza
nim. Jako pierwsi w ruchu związkowym w Polsce powołaliśmy Komisję Kobiet oraz Komisję
Młodych, obie te komisje zajmują się realizowaniem
i promowaniem zasad równego
traktowania w ramach swoich zadań i kompetencji. Ponadto w 2009 roku powołaliśmy jako
OGÓLNOPOLSKIE POROZUMIENIE ZWIĄZKÓW ZAWODOWYCH
00-924 Warszawa, ul. Kopernika 36/40
tel.: 022 551 55 00, fax: 022 551 55 01
e-mail: [email protected], www: http://opzz.org.pl
pierwsza organizacja związkowa pełnomocnika ds. równości w stosunku do gejów, lesbijek,
osób biseksualnych i transgender.
Nasza działalność związana z promowaniem równouprawnienia nie wynika tylko
z powodów czysto moralnych i etycznych, albowiem każdy bez względu na to kim jest
powinien być traktowany z godnością i szacunkiem, a więc nie dyskryminowany
z jakiegokolwiek nieuzasadnionego powodu. Za promowaniem równouprawnienia stoją
również przesłanki ekonomiczne. Jak wiemy od naszych partnerów
tj. zachodnio-
europejskich związków zawodowych tam gdzie prawo skutecznie chroni pracownika przed
dyskryminacją w zatrudnieniu jak i
poza nim tam pracownik jest bardziej efektywny
w miejscu pracy: jest mniej zestresowany, rzadziej choruje, jest bardziej aktywny w pracy
grupowej jak również rzadziej zmienia pracę. Badania takie zostały przeprowadzone przez
naszych
partnerów
z
Brytyjskiej
Konfederacji
Związków
Zawodowych
TUC 1.
Na produktywność w miejscu pracy nie ma więc wpływu tylko wysokość wynagrodzenia,
ale także warunki i atmosfera w jakiej wykonuje się pracę a przede wszystkim poczucie,
że jest się skutecznie chronionym przed dyskryminacją.
Niezwykle ważne i pozytywne są zamieszczone w projekcie ustawy nowe definicje
dyskryminacji: tj. dyskryminacji wielokrotnej, przez asocjację oraz przez asumpcję. Słowo
„asumpcję” jako obco brzmiące proponujemy zmienić na „domniemanie”. Dzięki temu
ustawa a przede wszystkim ten typ dyskryminacji będzie bardziej zrozumiały
dla przeciętnego obywatela.
Należy zwrócić uwagę, że te trzy nowe formy dyskryminacji już w 2010 roku zostały
wprowadzone w Wielkiej Brytanii dzięki działalności tamtejszych związków zawodowych.
Pomimo bowiem,
że system prawny brytyjski posiadał długą historię ustawodawstwa
antydyskryminacyjnego (np. ustawa o dyskryminacji z powodu rasy i pochodzenia pochodzi
z lat 70 –tych) to trudno było sądom orzekać w sprawie wielokrotnej dyskryminacji (np. osób
na wózku inwalidzkim czy będących lesbijką) czy też dyskryminacji przez asocjację (matka
opiekująca się niepełnosprawnym dzieckiem). Prawo wprowadzające nowe formy
dyskryminacji do brytyjskiego systemu prawnego w 2010 spełnia w znakomity sposób swoje
założenia. Więcej informacji w tej kwestii można znaleźć na stronie Rządowego Biura
ds. Równości w Wielkiej Brytanii. 2
1
2
www.tuc.org.uk,
www.culture.gov.uk/equalities/index.aspx.
2
Należy
również
pogratulować
projektodawcom
wprowadzenia
do
ustawy
art. 11a dotyczącego nałożenia na organy administracji rządowej i samorządowej obowiązku
opracowania i realizowania programów równego traktowania (art 1 pkt 8 ustawy).
Jeżeli w pełni chcemy promować równe traktowanie to powinniśmy działać
nie tylko wtedy gdy nastąpi akt dyskryminacji, ale powinnyśmy przede wszystkim
mu zapobiegać. Najlepszym przeciwdziałaniem dyskryminacji jest propagowanie równego
uprawnienia, które
powinno odbywać się przez organy administracji rządowej
i samorządowej. Podobny obowiązek został nałożony na organy administracji państwowej
w Wielkiej Brytanii przez wspomnianą już ustawę z 2010 roku.
Ponadto dodać należy, iż projektodawca rozszerzając w sposób jak największy powody
dyskryminacji w art. 1 pkt 1 projektu ustawy zapomniał dodać, że dyskryminacja może
również wystąpić z powodu nie tylko pochodzenia etnicznego, ale także i klasowego
(ekonomicznego). Biorąc pod uwagę postępujące rozwarstwienie społeczeństwa polskiego
i tworzenie się klasy wyższej oraz klasy niższej (dawniej zwanej klasą robotniczą), która
w obecnej sytuacji gospodarczej ma coraz mniej szans na dostęp do edukacji
czy też określonych zawodów i przez to jest dyskryminowana na rynku pracy należałoby
dopisać pochodzenie klasowe jako kolejną podstawę dyskryminacyjną.
Z poważaniem
3