Ochrona srodowiska w procesie inwestycyjnym

OCHRONA ŚRODOWISKA W PROCESIE INWESTYCYJNYM
W ŚWIETLE PRZEPISÓW
USTAWY Z DNIA 3 PAŹDZIERNIKA 2008 r. O UDOSTĘPNIANIU
INFORMACJI O ŚRODOWISKU I JEGO OCHRONIE, UDZIALE
SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA ORAZ O OCENACH
ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO (Dz. U. Nr. 199, poz. 1227).
Opracowanie: Departament Infrastruktury i Ochrony Środowiska
Urzędu Marszałkowskiego Województwa Podlaskiego
Białystok, 20 listopada 2008 r.
System ocen oddziaływania na środowisko
System ocen oddziaływania na środowisko określa ustawa –
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w
ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
z 3 października 2008 r. (Dz. U. Nr. 199, poz. 1227).
postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
Procedura oceny oddziaływania na środowisko obejmuje w szczególności:
1. weryfikację raportu o oddziaływaniu na środowisko,
2. uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień,
3. zapewnienie moŜliwości udziału społeczeństwa w postanowieniu.
procedura z obowiązującym udziałem społeczeństwa
Najistotniejsze zmiany w procesie OOŚ od 15 listopada 2008 r.
wprowadzone przez ustawę o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko :
oceny strategiczne
dwukrotne postępowanie w sprawie ooś
udział społeczeństwa - rozszerzenie
oceny na obszarach Natura 2000 – rozszerzenie
realizacja przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
środowisko oraz przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
obszar Natura 2000 – wyłącznie na podstawie pozwolenia na budowę
(odejście od zgłoszeń)
nowy centralny organ administracji rządowej – Generalna Dyrekcja
Ochrony Środowiska – powołany do realizacji zadań w zakresie ocen
oddziaływania na środowisko i ochrony sieci Natura 2000 oraz innych
zadań w dziedzinie ochrony środowiska
16 regionalnych oddziałów GDOŚ
w perspektywie – konieczność gruntownej zmiany Rozporządzenia
RM z 9 listopada 2004 r.
Przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko wymaga realizacja
planowanego przedsięwzięcia (art. 59):
mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w tym na obszar Natura
2000,
mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko w tym na obszar
Natura 2000, jeŜeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na
środowisko został stwierdzony po przeprowadzeniu postępowania kwalifikującego
Dla ww. przedsięwzięć wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (art. 71 ust. 2)
Ocenę oddziaływania na środowisko przeprowadza się w ramach (art. 61):
(1) postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
(2) postępowania w sprawie uzgodnienia (z RDOŚ) decyzji o pozwoleniu na budowę i
decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej
Ocenę oddziaływania na środowisko, stanowiącą część postępowania zmierzającego do
wydania decyzji lub uzgodnień, przeprowadza organ właściwy do wydania tych
decyzji lub dokonania uzgodnień.
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga:
– opinii, uzgodnienia z RDOŚ
– zasięgnięcia opinii właściwych organów PIS
Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach – organ
właściwy do jej wydania zapewnia moŜliwość udziału społeczeństwa w
postępowaniu, w ramach którego przeprowadza ocenę oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko.
Ustawa nakłada obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach - przed uzyskaniem 14 decyzji administracyjnych
(art. 72 ust.1), w tym (novum):
- decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu,
- decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej,
- pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i
urządzeń w polskich obszarach morskich
Powtórna ocena oddziaływania na środowisko (dla przedsięwzięć z I lub II grupy,
wymagających decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację
inwestycji drogowej) - moŜe wynikać z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
(art. 82 ust. 1) gdy brak jest danych pozwalających wystarczająco ocenic wpływ na
środowisko, moŜliwość kumulowania się oddziaływań oraz oddziaływanie na Naturę
2000.
Jeśli natomiast nie wynika ona z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, moŜe
zostać przeprowadzona:
- na wniosek podmiotu planującego przedsięwzięcie złoŜony do organu właściwego
do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację
inwestycji drogowej,
- lub jeŜeli organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji
o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stwierdzi, Ŝe we wniosku o wydanie decyzji
zostały dokonane zmiany w stosunku do wymagań określonych w decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 88 ust. 1)
W takich przypadkach – decyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej – wymaga uzgodnienia RDOŚ – który w ramach tego
uzgodnienia przeprowadza postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na
środowisko (art. 89 ust. 1 i art. 90 ust. 1)
Organy właściwe do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 75
ust. 1):
RDOŚ (dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko,
dla przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych , dla przedsięwzięć
realizowanych na obszarach morskich, zmiany lasu niestanowiącego własności
Skarbu Państwa na uŜytek rolny)
starosta (w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów będącego
przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko),
dyrektor regionalnej dyrekcji LP (w przypadku zmiany lasu, stanowiącego
własność Skarbu Państwa, na uŜytek rolny będącej przedsięwzięciem mogącym
potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko),
wójt, burmistrz lub prezydent miasta (w przypadku pozostałych przedsięwzięć
mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko),
Organ właściwy do wydawania uzgodnień w ramach postępowania w sprawie decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach oraz uzgodnienia wydawanego w ramach
postępowania w sprawie powtórnej oceny: Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska
Organy właściwe do wydawania opinii w ramach postępowania kwalifikującego dla
przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko): RDOŚ i
właściwy organ PIS.
Organ właściwy do wydania opinii w ramach postępowania
oddziaływania na środowisko: właściwy organ PIS
w sprawie oceny
oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
Realizacja planowanego przedsięwzięcia innego niŜ z I lub II grupy, wymaga
przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, jeŜeli:
-
przedsięwzięcie to moŜe znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie jest
bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynika z tej ochrony,
- obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 został
stwierdzony po przeprowadzeniu postępowania kwalifikującego
Organ właściwy do wydania kaŜdej decyzji wymaganej przed rozpoczęciem realizacji
przedsięwzięcia innego, niŜ z I i II grupy, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną
obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, ma obowiązek rozwaŜyć, przed
wydaniem tej decyzji, czy przedsięwzięcie moŜe potencjalnie znacząco oddziaływać na
obszar Natura 2000
Do decyzji, wymagających rozwaŜenia, czy przedsięwzięcie moŜe potencjalnie znacząco
oddziaływać na obszar Natura 2000, naleŜą w szczególności:
- decyzje określone w art. 96 ust. 1 i 2
- inne, w tym pozwolenie wodnoprawne, inne niŜ wykonanie urządzeń wodnych ,
zezwolenie na usunięcie drzew i krzewów, wznoszenie i wykorzystanie sztucznych wysp.
Ocenę oddziaływania na obszar Natura 2000 – przeprowadza się w ramach postępowania
w sprawie uzgodnienia – przed wydaniem ww. decyzji.
Ocenę oddziaływania na obszar Natura 2000, stanowiącą część postępowania
zmierzającego do wydania ww. uzgodnienia, przeprowadza organ właściwy do dokonania
tego uzgodnienia (czyli RDOŚ).
RDOŚ – po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 - wydaje
postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w zakresie
oddziaływania na obszar Natura 2000, rozpatrując zgłoszone przez społeczeństwo uwagi i
wnioski.
Udział społeczeństwa
Uprawnienia organizacji ekologicznych – rozszerzenie
Art. 43. 1. Organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą
chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym zapewnienia
moŜliwości udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony; przepisu art.
31 § 4 Kpa nie stosuje się.
2. Organizacji ekologicznej słuŜy skarga od decyzji wydanej w postępowaniu
wymagającym udziału społeczeństwa, jeŜeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej
organizacji, takŜe w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym
postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa przez organ pierwszej instancji;
wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestnictwa w takim
postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach
strony.
3. Organizacji ekologicznej słuŜy skarga od decyzji wydanej w postępowaniu
wymagającym udziału społeczeństwa do sądu administracyjnego, jeŜeli jest to
uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, takŜe w przypadku, gdy nie brała ona
udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa .
4. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji
ekologicznej słuŜy zaŜalenie.
Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji administracyjnych:
przed wydaniem i zmianą decyzji wymagających udziału społeczeństwa – podawanie
(bezpośrednie) informacji do publicznej wiadomości
zgłoszenia
W ustawie Prawo budowlane – zapisano :
Przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięcia
mogące znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, które nie są bezpośrednio
związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony, w rozumieniu
ustawy z dnia 3 paŜdziernika. 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko
wymagają zawsze pozwolenia na budowę, takŜe w przypadku, gdy nie podlegają
one postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w rozumieniu tej
ustawy.”
WYDANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ
MOGĄCYCH POTENCJALNIE ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO
Inwestor składa wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta wniosek o wydanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Załącza kartę informacyjną przedsięwzięcia
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zwraca się do regionalnego dyrektora ochrony środowiska i
państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o opinię co do potrzeby przeprowadzenia oceny
oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko i ewentualnego zakresu raportu (art. 64)
TAK
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze
postanowienia, stwierdza obowiązek przeprowadzenia
oceny Oddziaływania tego przedsięwzięcia
na środowisko i określa zakres raportu; (art. 63)
na postanowienie słuŜy zaŜalenie
Inwestor przedkłada raport w zakresie zgodnym
z postanowieniem
NIE
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta:
1) Wydaje postanowienie, w którym
stwierdza brak potrzeby
przeprowadzenia oceny oddziaływania
na środowisko;art..(63 ust.2)
2) Wydaje decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach; (art. 84)
3) Podaje do publicznej wiadomości
informację o wydaniu decyzji. (art. 38)
Wójt , burmistrz lub prezydent miasta:
1)
Podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i moŜliwości
zapoznania się z dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla społeczeństwa, jeŜeli ma być
przeprowadzona; (art. 33)
2)
Występuje o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia do RDOŚ* i o opinię do PPIŚ**; (art. 77)
3)
Analizuje zgromadzony materiał dowodowy i wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, w której takŜe
przedstawia stanowisko co do konieczności przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko; (art. 80)
4)
Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji. (art. 38)
* W odniesieniu do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko, z wyłączeniem przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar
Natura 2000, starostowie wykonują zadania regionalnych dyrektorów ochrony środowiska
w terminie roku od dnia wejścia w Ŝycie ustawy. (Art. 156).
** Opinia państwowego powiatowego inspektora sanitarnego jest wymagana, gdy decyzję
o środowiskowych uwarunkowaniach wydaje się przed uzyskaniem decyzji, o których
mowa w art. 74 ust. 1 pkt 1-3 i 10-13; w przypadku przedsięwzięć emitujących pola
elektromagnetyczne opinię wydaje państwowy wojewódzki inspektor sanitarny;
Niewydanie opinii traktuje się jako brak zastrzeŜeń.
WYDANIE POZWOLENIA NA BUDOWĘ DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ
NA ŚRODOWISKO, DLA KTÓRYCH W DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH
STWIERDZONO KONIECZNOŚĆ PONOWNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Inwestor składa staroście wniosek o pozwolenie na budowę. Załącza raport oraz
decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach
Starosta
1) występuje o uzgodnienie do regionalnego dyrektora ochrony środowiska * (art. 89)
2) zawiesza postępowanie do czasu zakończenia oceny oddziaływania na środowisko.
Regionalny dyrektor ochrony środowiska* występuje do
1) starosty o zapewnienie moŜliwości udziału społeczeństwa; (art. 90)
2) państwowego powiatowego inspektora sanitarnego** o opinię.
Starosta
1) podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i
moŜliwości zapoznania się z dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla
społeczeństwa, jeŜeli ma być przeprowadzona;
2) Przekazuje regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska** wnioski i uwagi społeczeństwa oraz protokół z
rozprawy, jeŜeli została przeprowadzona. (art. 90)
Regionalny dyrektor ochrony środowiska* analizuje materiał dowodowy i wydaje postanowienie w
sprawie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia.
Starosta
1) Analizuje materiał dowodowy i wydaje decyzję o pozwoleniu na budowę; (art.. 93)
2) Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji.
WYDANIE POZWOLENIA NA BUDOWĘ DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH ZNACZĄCO
ODDZIAŁYWAĆ NA OBSZAR NATURA 2000 (III kategoria przedsięwzięć)
Starosta, po otrzymaniu od inwestora wniosku o pozwolenia na budowę, uznając, Ŝe przedsięwzięcie moŜe znacząco oddziaływać na
Obszar NATURA 2000, wydaje postanowienie , w którym nakazuje inwestorowi przedłoŜenie dokumentacji, w tym karty informacyjnej
przedsięwzięcia, regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska.
Regionalny dyrektor ochrony środowiska po otrzymaniu dokumentacji bada, czy przedsięwzięcie moŜe
znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000
TAK
Regionalny dyrektor ochrony środowiska postanawia przeprowadzić
ocenę oddziaływania tego przedsięwzięcia na Obszar Natura 2000
i nakazuje sporządzenie raportu, określając jego zakres
(na postanowienie słuŜy zaŜalenie)
Regionalny dyrektor ochrony środowiska występuje do starosty o
zapewnienie moŜliwości udziału społeczeństwa, załączając raport
NIE
Regionalny dyrektor ochrony środowiska wydaje postanowienie
w którym stwierdza brak przeprowadzania oceny oddziaływania
tego przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
Starosta wydaje decyzje w sprawie pozwolenia na budowę
Starosta
1)
Podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i moŜliwości
zapoznania się z dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla społeczeństwa, jeŜeli ma być
przeprowadzona; (art. 33)
2)
Przekazuje RDOŚ wnioski i uwagi społeczeństwa oraz protokół z rozprawy, jeśli była przeprowadzona.
RDOŚ wydaje postanowienie, w którym uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia albo odmawia uzgodnienia, jeŜeli z oceny
oddziaływania wynika, Ŝe przedsięwzięcie moŜe znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 i nie zachodzą przesłanki,
o których mowa w art. 34 ustawy o ochronie przyrody
Starosta
1)
Wydaje pozwolenie na budowę uwzględniając warunki realizacji przedsięwzięcia określone w uzgodnieniu albo w przypadku
odmowy uzgodnienia odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia.
2)
Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji.
Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dot. projektów
polityk, strategii, planów i programów
Przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko
wymagają:
1) projekt koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy, planów zagospodarowania przestrzennego oraz strategii
rozwoju regionalnego;
2) projekty polityk, strategii, planów lub programów w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu,
telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa rybołówstwa, turystyki
i wykorzystywania terenu, opracowywanych lub przyjmowanych przez organy administracji,
wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
środowisko;
3) projekty polityk, strategii, planów lub programów innych niŜ wymienione w pkt 1 i 2, których
realizacja moŜe spowodować znaczące oddziaływanie na obszar Natura 2000 jeŜeli nie są one
bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynikają z tej ochrony. (art. 46)
4) Inne niŜ wymienione , jeŜeli w uzgodnieniu z właściwym organem (GDOŚ lub RDOŚ), organ
opracowujący projekt dokumentu stwierdzi, Ŝe wyznaczają one ramy dla późniejszej realizacji
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i Ŝe realizacja postanowień tych
dokumentów moŜe spowodować znaczące oddziaływanie na środowisko. (art. 47)
5) Przeprowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko jest teŜ wymagane w przypadku
wprowadzania zmian do przyjętych ww. dokumentów. (art. 50)
Podstawowe elementy procedury oceny strategicznej:
organ opracowujący projekt dokumentu:
- uzgadnia zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie
oddziaływania na środowisko z właściwym organem ochrony środowiska (RDOŚ) oraz
organem inspekcji sanitarnej (art. 53),
- sporządza prognozę oddziaływania na środowisko (art. 51),
- zapewnienia udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na
środowisko (art. 54 ust. 2).
- poddaje projekt dokumentu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko - opiniowaniu
przez organ ochrony środowiska oraz organ inspekcji sanitarnej (art. 54 ust. 1) (opinia w ciągu
30 dni),
- przyjmuje/uchwala dokument i monitoruje skutki realizacji rozwiązań przyjętych w
dokumencie na środowisko.
PRZEPISY PRZEJŚCIOWE
Do spraw wszczętych na podstawie przepisów Prawa ochrony środowiska przed
dniem wejścia w Ŝycie niniejszej ustawy, a niezakończonych decyzja ostateczną
stosuje się:
1)
Przepisy dotychczasowe z tym, Ŝe kompetencje organu ochrony środowiska przejmuje
regionalny dyrektor ochrony środowiska.
2)
Procedurę ponownego przeprowadzenia OOŚ w przypadku wydania decyzji o
pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej na
wniosek podmiotu planującego realizację inwestycji.
3)
W przypadku przedsięwzięcia znacząco oddziałującego na obszar NATURA 2000, dla
których wydana została decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach o
oddziaływaniu na ten obszar nie prowadzi się ponownej procedury OOŚ.
4)
W odniesieniu do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko, z wyłączeniem przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar
Natura 2000, starostowie wykonują zadania regionalnych dyrektorów ochrony
środowiska w terminie roku od dnia wejścia w Ŝycie ustawy. (Art. 156).
Do czasu wydania przepisów wykonawczych, przez okres nie dłuŜszy niŜ dwa lata
stosuje się przy kwalifikacji przedsięwzięć dotychczasowe rozporządzenie RM z 9
listopada 2004 r.
- przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko
(dotychczasowa I grupa).
- przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko
(dotychczasowa II grupa).
Dziękuję za uwagę
Dziękuję za uwagę