Uchwała nr 75/2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwałanr75/2015
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia30września2015r.
wsprawiestwierdzenianieważnościczęściuchwałyRadyGminyDobromierznrX/65/15
zdnia11września2015r.zmieniającejuchwałęwsprawietrybuudzielaniairozliczania
dotacjidlaniepublicznychpunktówprzedszkolnychoraztrybuizakresukontroli
prawidłowościichwykorzystania
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych(Dz.U.z2012r.poz.1113,zpóźn.zm.)orazart.91ust.1ustawyzdnia8marca
1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.), Kolegium Regionalnej
IzbyObrachunkowejweWrocławiu
stwierdzanieważność
§3uchwałyRadyGminyDobromierznrX/65/15zdnia11września2015r.zmieniającejuchwałę
w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych punktów przedszkolnych oraz
trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania — z powodu istotnego naruszenia art. 4
ust.1ustawyzdnia20lipca2000r.oogłaszaniuaktównormatywnychiniektórychinnychaktów
prawnych(Dz.U.z2015r.poz.1484).
Uzasadnienie
UchwałaRadyGminyDobromierznrX/65/15zdnia11września2015r.zmieniającauchwałę
w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych punktów przedszkolnych oraz
trybuizakresukontroliprawidłowościichwykorzystaniawpłynęładoRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu—ZespołuwWałbrzychu—21września2015roku.
BadanąuchwałąRadaGminyDobromierzpostanowiła,że„Dotacjadlaniepublicznegopunktu
przedszkolnego przysługuje dla każdego ucznia w wysokości równej 40% wydatków bieżących
ponoszonychnajednegouczniawprzedszkolupublicznymprowadzonymprzezgminę[...].”.
Badana uchwała stanowi akt prawa miejscowego, mocą którego ustalono niższą wysokość
dotacji(40%)odobowiązującejwpoprzedniejuchwale(45%).
W§3uchwaływskazano,iżuchwaławchodziwżyciepoupływie14dnioddniaogłoszenia
wDziennikuUrzędowymWojewództwaDolnośląskiego,zmocąobowiązującąoddnia1września
2015roku.
Zasadyitrybogłaszaniaaktównormatywnych,zgodniezart.88ust.2KonstytucjiRP,określa
ustawa.RealizacjadyspozycjizawartejwKonstytucjiRPnastępujewustawieoogłaszaniuaktów
normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Stosownie do art. 4 ust. 1 i 2 ww. ustawy,
aktyprawamiejscowegostanowioneprzezorgansamorządupodlegająogłoszeniuwwojewódzkim
dziennikuurzędowymiwchodząwżyciepoupływieczternastudnioddniaichogłoszenia,chyba
że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Wynika z tego, iż uchwała zawierająca przepisy
powszechnieobowiązującemożewejśćwżycienajwcześniejpiętnastegodniaoddniajejogłoszenia w dzienniku urzędowym. W uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z wyjątkiem przepisów porządkowych, mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż czternaście dni, a jeżeli
ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady
demokratycznegopaństwaprawnegoniestojątemunaprzeszkodzie,dniemwejściawżyciemoże
być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym (art. 4 ust. 2 ustawy o ogłaszaniu aktów
normatywnychiniektórychinnychaktówprawnych).
Nakategorycznycharakterprzepisuart.4ust.1przywołanejustawy,stanowiącegopowszechnie obowiązującą normę, zwraca też uwagę rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego
2
wWarszawiezawartewwyrokuzdnia14czerwca2011r.sygn.aktIIGSK632/10.Sądstwierdził
w nim, iż przepis ten ma zastosowanie zarówno w przypadku, gdy dany akt nie zawiera postanowieńdotyczącychwejściawżycieaktunormatywnego,jakteżwówczas,gdywskazujeontermin
wejścia w życie w sposób nieprawidłowy. W uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny przypomniał,iżobowiązekwprowadzeniavacatiolegisdoaktównormatywnychwynikazzasadybezpieczeństwa prawnego, pewności obrotu prawnego, poszanowania praw nabytych czy ochrony
zaufaniaobywateladopaństwaistanowionegoprzeznieprawa,którewywodząsięzzasadydemokratycznego państwa prawnego, wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP. Ponadto Sąd zwrócił uwagę,
iż uchwały jednostek samorządu terytorialnego mają charakter lokalny, zatem nie można ich uzasadniać ważnym interesem państwa, stanowiącym przesłankę skrócenia terminu wejścia w życie
aktunormatywnego,wskazanąwart.4ust.2ustawy.
Niezwykle istotne jest zatem prawidłowe wskazanie w uchwale terminu jej wejścia w życie.
Wbadanejuchwalepomimotego,żeRadaGminyprawidłowookreśliławejściewżycieuchwały,
to wskazując jednocześnie termin jej obowiązywania przewidziała wsteczne działania prawa.
Możliwość wejścia w życie prawa z mocą wsteczną nie może prowadzić do automatycznego pozbawienia adresatów uchwały możliwości zapoznania się z treścią podjętego aktu prawa miejscowegowustawowookreślonymtrybieiterminieprzeddniemjegowejściawżycie.
Biorąc powyższe pod uwagę, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
orzekłojakwsentencjiuchwały.
NaniniejsząuchwałęRadzieGminyDobromierzprzysługujeskarga,którąwnosisiędoWojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, ul. Świętego Mikołaja 78/79, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu, w terminie 30 dni od daty
doręczeniauchwały.
PrzewodniczącaKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
LucynaHanus