Analiza pozwoleń zintegrowanych w Wielkopolsce

 Urząd Marszałkowski Województwa
Wielkopolskiego
Analiza pozwoleń zintegrowanych
w Wielkopolsce
Marcin Wachek
Departament Środowiska
Wydział Pozwoleń i Programów
Neuenhagen, 24 września 2015 r.
Plan
1.
Akty prawne regulujące pozwolenia zintegrowane.
2.
Organy ochrony środowiska właściwe do wydawania/analiz pozwoleń
zintegrowanych.
3.
Analiza pozwoleń zintegrowanych – podstawa prawna.
4.
Cel analiz pozwoleń zintegrowanych.
5.
Procedura okresowych analiz PZ.
6.
Procedura analiz PZ w związku z konkluzjami BAT.
7.
Przyjęte konkluzje BAT.
8.
„Mała analiza”.
9.
Przeprowadzone analizy w latach 2010-2015.
Akty prawne regulujące pozwolenia zintegrowane
•Pozwolenia zintegrowane funkcjonują w ustawodawstwie polskim od 2002 r., na skutek
transpozycji zapisów Dyrektywy 96/61/WE z dnia 24 września 1996 w sprawie
zintegrowanego zapobiegania i ograniczania zanieczyszczeń IPPC, a od 2014 r.
Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w
sprawie emisji przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich
kontrola) IED.
•Zapisy tych dyrektyw zostały transponowane do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. –
Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 ze zm.), której przepisy
stanowią podstawę prawną do wydania pozwolenia zintegrowanego.
•Ustawą z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz
niektórych innych ustaw, która weszła w życie dnia 5.09.2014 r. dokonano transpozycji
dyrektywy IED do prawodawstwa polskiego.
•Od dnia 5.09.2014 r. zaczęło również obowiązywać nowe rozporządzenie Ministra
Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących
powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo
środowiska jako całości (Dz.U. z 2014 r., poz. 1169).
Organy ochrony środowiska właściwe do
wydawania/analiz pozwoleń zintegrowanych
•
Kompetencje organów do wydawania pozwoleń zintegrowanych
określa artykuł 378 ustawy Poś.
•
Organem ochrony środowiska właściwym do wydawania
pozwoleń zintegrowanych jest:
-
Marszałek województwa (przedsięwzięcia mogące zawsze
znacząco oddziaływać na środowisko)
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (tereny
zamknięte)
Starosta
Analiza pozwoleń zintegrowanych
– podstawa prawna
Zgodnie z art. 215 i 216 ustawy Poś organ właściwy do wydania pozwolenia
zintegrowanego dokonuje analizy warunków pozwolenia:
•
niezwłocznie po publikacji w dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej konkluzji
BAT odnoszących się do głównej działalności danej instalacji, lecz nie później
niż w terminie 6 mies. od dnia publikacji;
•
co najmniej raz na 5 lat;
•
jeżeli oddziaływanie instalacji na środowisko zmieniło się w stopniu
wskazującym na konieczność zmiany pozwolenia w części dotyczącej
określonych w nim warunków lub wielkości emisji z danej instalacji;
•
jeżeli nastąpiła zmiana w najlepszych dostępnych technikach, pozwalająca na
znaczne zmniejszenie wielkości emisji bez powodowania nadmiernych
kosztów, lub wynika to z potrzeby dostosowania eksploatacji instalacji do
zmian przepisów o ochronie środowiska.
Cel analiz pozwoleń zintegrowanych
•
Okresowa analiza i weryfikacja pozwoleń zintegrowanych to kluczowe
elementy warunkujące dynamiczny system kontroli poprawności zawartych
w nich zapisów oraz ich zgodności ze stanem faktycznym.
•
Analiza ma na celu zapewnienie, że ustalone w PZ warunki korzystania ze
środowiska gwarantują, w zmieniających się uwarunkowaniach technicznych
i ekonomicznych, spełnienie głównego założenia systemu PZ jakim jest
zapobieganie powstawaniu zanieczyszczeń oraz osiągnięcie wysokiego
poziomu ochrony środowiska jako całości.
•
Analiza służyć może wreszcie korekcie popełnionych uchybień popełnionych
przy wydawaniu PZ w pierwszej fazie wdrażania dyrektywy IPPC.
Procedura okresowych
analiz PZ - zakres
Ustawa Poś nie precyzuje szczegółowo zakresu analizy – weryfikacji podlega zgodność
stanu faktycznego w zakresie sposobu i warunków prowadzenia instalacji warunkami
określonymi w PZ. W związku z powyższym sprawdzeniu podlegają:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Tytuł prawny podmiotu do prowadzenia instalacji.
Zakres i rodzaj prowadzonej działalności.
Charakterystyka instalacji, opis stosowanych urządzeń i technologii.
Bilans masowy wykorzystywanych materiałów, surowców i paliw.
Położenie i charakterystyka techniczna źródeł powstawania albo miejsca
wprowadzania do środowiska substancji lub energii.
Warianty funkcjonowania instalacji.
Warunki emisji gazów i pyłów do powietrza.
Warunki gospodarki odpadami.
Warunki prowadzenia gospodarki wodno-ściekowej.
Warunki emisji hałasu.
Zakres i sposób monitorowania procesów technologicznych oraz przegląd wyników
pomiarów.
Ocena spełniania wymagań BAT.
Czas trwania analizy nie został zdefiniowany w Poś, nie stosuje się do niego również
przepisów KPA. Niemniej jednak analiza powinna zostać zakończona przed upływem 5
Procedura okresowych
analiz PZ - schemat
Rozpoczęcie analizy
Zawiadomienie
Oględziny instalacji
Analiza BAT
Przekazanie do
prowadzącego
instalację
Wyniki analizy
PZ nie wymaga
zmiany
PZ wymaga
zmiany
Analiza dokumentacji
wnioskowej, informacji
monitoringowych,
protokołów pokontrolnych
WIOŚ oraz pozostałej
dokumentacji
przedstawionej przez
prowadzącego instalację
Wezwanie do złożenia wniosku
wraz z określeniem jego zakresu
Złożenie wniosku
Wydanie PZ
Brak wniosku
Cofnięcie lub ograniczenie
bez odszkodowania PZ
Procedura
analiz PZ w związku z konkluzjami BAT- zakres
Zakres i termin analizy:
•
Właściwy organ dokonuje analizy warunków PZ niezwłocznie po publikacji konkluzji
BAT odnoszących się do głównej działalności instalacji – nie później niż 6 miesięcy od
dnia publikacji.
•
W przypadku konkluzji BAT opublikowanych przed wejściem w życie ustawy
nowelizującej – analizy dokonuje się w ciągu 12 miesięcy od dnia wejścia w życie
noweli ustawy.
•
W toku analizy organ:
Sprawdza warunki określone w PZ z warunkami określonymi w konkluzji BAT
Dokonuje oceny zasadności udzielenia odstępstwa od granicznych wielkości
emisyjnych, jeżeli ich osiągnięcie prowadziłoby do nieproporcjonalnie wysokich
kosztów w stosunku do korzyści dla środowiska oraz pod warunkiem, ze nie zostaną
przekroczone standardy emisyjne.
•
W przypadku, gdy analiza wykazała konieczność zmiany PZ – prowadzący instalacje
ma obowiązek dostosowania instalacji w terminie 4 lat od dnia publikacji konkluzji.
Procedura analiz PZ
w związku z konkluzjami BAT
- schemat
Publikacja konkluzji BAT w Dz.Urz. UE
Zawiadomienie
Rozpoczęcie analizy
Żądanie informacji
Analiza
odstępstwa
Oględziny instalacji
Wyniki analizy
Przekazanie do
prowadzącego oraz
do Ministra
Środowiska
PZ wymaga
zmiany
PZ nie wymaga
zmiany
Wezwanie do złożenia wniosku
wraz z określeniem jego zakresu,
informacja o czasie na
dostosowanie
Złożenie wniosku
Wydanie PZ
Brak wniosku
Cofnięcie lub ograniczenie
bez odszkodowania PZ
Przyjęte konkluzje BAT
BREF-y zakończone (konkluzje BAT przyjęte):
•
•
•
•
•
•
•
Przemysł hutniczy (produkcja żelaza i stali)
Przemysł szklarski
Przemysł papierniczy
Przemysł cementowo-wapienniczy
Przemysł chloro-alkaliczny
Przemysł rafineryjny
Przemysł garbarski
W Departamencie Środowiska UMWW w Poznaniu prowadzone są analizy PZ w
związku z publikacją konkluzji BAT dla następujących instalacji:



Malta Dekor S.A. Poznań – instalacja do produkcji papieru –– analiza
zakończona.
Odazotownia Grodzisk PGNiG s.a. O/Zielona Góra- instalacja do rafinacji
gazu –– analiza zakończona.
Philips Lighting Poland S.A. Piła – Huta szkła w Pile– analiza zakończona.
„Mała analiza”
•
Transpozycja dyrektywy IED dokonana poprzez nowelizację ustawy Poś z dnia 11 lipca
2014 r. wprowadziła obowiązek „zmiany z urzędu” wszystkich decyzji udzielających
pozwolenia zintegrowanego, po uprzedniej jego analizie w zakresie:
-
Czasu, na jaki zostały wydane pozwolenia – dotychczasowy termin obowiązywania
ustalony na 10 lat zmienia się na czas nieoznaczony.
-
Wymagań zapewniających ochronę gleby, ziemi i wód gruntowych, w tym środki
mające na celu zapobieganie emisjom do gleby, ziemi i wód gruntowych oraz sposób
ich systematycznego nadzorowania – o ile są konieczne.
-
Ponadnormatywny zakres, sposób i termin przekazywania organowi właściwemu do
wydania PZ oraz WIOŚ informacji pozwalającej na przeprowadzenie oceny
zgodności z warunkami określonymi w PZ.
Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ