Lublin, dnia 8 grudnia 2016 roku PN

Lublin, dnia 8 grudnia 2016 roku
PN-II.4131.442.2016
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr /99/16 Rady Gminy Ułęż z dnia 28
października 2016 r. w sprawie organizacji wspólnej obsługi
administracyjnej, finansowo-księgowej i organizacyjnej dla jednostek
budżetowych Gminy Ułęż, w części obejmującej § 5, § 8 ust. 1 pkt 15 oraz
§ 8 ust. 1 pkt 26 w zakresie słów: „lub zleconych przez Wójta Gminy
Ułęż” Statutu stanowiącego Załącznik do Uchwały.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr /99/16 Rady Gminy Ułęż z dnia 28 października 2016 r. w sprawie
organizacji
wspólnej
obsługi
administracyjnej,
finansowo-księgowej
i organizacyjnej dla jednostek budżetowych Gminy Ułęż, w części obejmującej
§ 5, § 8 ust. 1 pkt 15 oraz § 8 ust. 1 pkt 26 w zakresie słów: „lub zleconych
przez Wójta Gminy Ułęż” Statutu stanowiącego załącznik do Uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr /99/16 Rady Gminy Ułęż została doręczona organowi
nadzoru w dniu 9 listopada 2016 roku.
W podstawie prawnej przedmiotowej uchwały zostały powołane przepisy
art. 10a i art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Wskazane przepisy
zostały dodane ustawą z dnia 25 czerwca 2015r. o zmianie ustawy
o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r.,
poz.1045). Regulacja ta weszła w życie z dniem 1 stycznia 2016 roku.
W myśl art. 10a gmina może zapewnić wspólną obsługę,
w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną:
1) jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów
publicznych,
2) gminnym instytucjom kultury,
3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym osobom
prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania
zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych,
banków i spółek prawa handlowego - zwanym dalej "jednostkami
obsługiwanymi.
Jak stanowi art. 10b ust. 1, wspólną obsługę mogą prowadzić urząd
gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku
międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego,
zwane dalej "jednostkami obsługującymi".
Rada gminy w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa
w art. 10a pkt 1, określa, w drodze uchwały, w szczególności:
1)
jednostki obsługujące;
2)
jednostki obsługiwane;
3)
zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach
wspólnej obsługi (art. 10b ust. 2).
Statut Centrum Usług Wspólnych w Ułężu, będącego jednostką
obsługującą, stanowi załącznik do przedmiotowej uchwały.
Zgodnie z § 8 ust. 1 Statutu, CUW wykonuje zadania w stosunku do
jednostek obsługiwanych, o których mowa w § 7 ust. 2 m. in. w zakresie
przygotowania wspólnie z kierownikami jednostek obsługiwanych projektów
planów finansowych oraz projektów zmian w planach finansowych oraz
bieżąca analiza wykonywania tych planów (pkt 15).
W ocenie organu nadzoru przytoczona regulacja w zakresie, w jakim
przewiduje w ramach wspólnej obsługi przygotowanie wspólnie z dyrektorami
jednostek obsługiwanych projektów planów finansowych i zmian w planach
finansowych jest sprzeczna z art. 10c ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie z tym przepisem zakres wspólnej obsługi nie może obejmować
kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów
publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania
zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz
przeniesień wydatków w tym planie.
W przywołanym przepisie ustawy zastrzeżono, że zakres wspólnej
obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych
do sektora finansów publicznych do sporządzania i zatwierdzania planu
finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie. Pozostawienie w gestii
kierowników jednostek obsługiwanych tych kompetencji uwzględnia
ukształtowanie odpowiedzialności w jednostkach organizacyjnych sektora
finansów publicznych. Uprawnienia te jako podstawa odpowiedzialności za
całość gospodarki finansowej nie mogą zostać przekazane na inny podmiot,
np. na kierownika jednostki zapewniającej wspólną obsługę.
W § 8 ust. 1 pkt 26 Statutu Rada Gminy postanowiła ponadto, że CUW
wykonuje w stosunku do jednostek obsługiwanych inne zadania wynikające
z uchwał Rady Gminy lub zlecone przez Wójta Gminy Ułęż.
Zdaniem organu nadzoru regulacja zawarta w § 8 ust. 1 pkt 26 uchwały,
w zakresie w jakim dopuszcza wykonywanie przez jednostkę obsługującą
innych zadań zleconych przez Wójta Gminy Ułęż jest niezgodna z art. 10b ust.
2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym.
W myśl przywołanego przepisu ustawy zakres obowiązków
powierzonych jednostce obsługującej w ramach wspólnej obsługi powinien
zostać ustalony w uchwale rady gminy podjętej na podstawie tego przepisu.
Regulacja § 8 ust. 1 pkt 26 przedmiotowej uchwały Rady Gminy Ułęż
dopuszcza powierzenie przez Wójta jednostce obsługującej dodatkowych
obowiązków. Takie określenie zadań powierzonych w ramach wspólnej
obsługi nie stanowi wypełnienia zakresu wskazanego w art. 10b ust. 2 ustawy
o samorządzie gminnym do uregulowania w uchwale.
Sformułowanie art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym powoduje
po pierwsze, że powierzenie obowiązków w ramach wspólnej obsługi nie
będzie się odbywało poza organem stanowiącym w drodze swobodnej decyzji
organu wykonawczego, a co za tym idzie – zapewnia należytą kontrolę
procesów zachodzących w jednostce samorządu związanych z realizowaniem
przez nią powierzonych jej zadań. Po drugie natomiast, poprzez zastosowanie
zwrotu „w szczególności" oddaje organowi stanowiącemu możliwość zawarcia
w uchwale również innych przepisów związanych z przekazaniem zadań
w zakresie obsługi. Istnieje w tej kwestii możliwość zawarcia w uchwale treści
związanych z technicznym przekazaniem zadań obsługowych.
Ustawodawca w art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym
wskazuje, że uchwała rady gminy powinna określać zakres obowiązków
powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi.
Natomiast wprowadzenie w uchwale katalogu otwartego powierzonych
obowiązków, z dopuszczeniem zlecenia przez Wójta innych, nieokreślonych
zadań nie spełnia powyższego wymogu.
W § 5 Statutu Rada Gminy postanowiła ponadto, że Kierownika CUW
powołuje i odwołuje Wójt Gminy Ułęż. W ocenie organu nadzoru przytoczona
regulacja została podjęta z istotnym naruszeniem przepisów ustawy z dnia 21
listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016r. poz. 902).
Ustawa o pracownikach samorządowych określa status prawny
pracowników zatrudnionych w urzędach gmin, jednostkach pomocniczych
gmin, gminnych jednostkach budżetowych i samorządowych zakładach
budżetowych (art. 2 pkt 3 ustawy).
Powołana ustawa w art. 4 ust. 1 wskazuje dopuszczalne sposoby
nawiązania stosunku pracy oraz zawiera zamknięty katalog stanowisk, na
których nawiązanie stosunku pracy następuje na podstawie powołania.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy, powołanie jest ograniczone jedynie do
zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnika gminy, skarbnika
powiatu i skarbnika województwa.
Zatem należy stwierdzić, że ten sposób nawiązania stosunku pracy nie
jest możliwy przy zatrudnianiu kierowników gminnych jednostek budżetowych.
Tym samym postanowienia § 5 przedmiotowego statutu pozostają
w sprzeczności z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o pracownikach samorządowych.
W tym stanie rzeczy wszczęcie postępowania w celu stwierdzenia
nieważności uchwały Nr /99/16 we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia
nadzorczego.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Ułęż
2) Przewodniczący Rady Gminy Ułęż
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
1275217.2527969.2369932
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
Data dokumentu
Skrót dokumentu
Wersja dokumentu
Data podpisu
Podpisane przez
RN- Ułęż współna obsługa.pdf
RN- Ułęż współna obsługa.pdf
PN-II.4131.442.2016
2016-12-08 00:00:00
3CA496941222448D7E5B71F530B80590C9AC61DA
1.2
2016-12-08 14:08:52
Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-12-09 10:27:26
Weinberger Joanna starszy inspektor