plik 140872 - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

Wojewoda Lubelski
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR PN-II.4131.216.2016
WOJEWODY LUBELSKIEGO
z dnia 3 czerwca 2016 r.
stwierdzające nieważność uchwały Nr XVI/120/16 Rady Gminy Niedrzwica Duża z dnia 26
kwietnia 2016 r. w sprawie maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna oraz
zasad jego ustalania, w części obejmującej § 2 ust. 2 uchwały.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z
2016 r. poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVI/120/16 Rady Gminy Niedrzwica Duża z dnia 26 kwietnia 2016 r. w sprawie
maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna oraz zasad jego ustalania, w części
obejmującej § 2 ust. 2 uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XVI/120/16 Rady Gminy Niedrzwica Duża została doręczone organowi
nadzoru w dniu 4 maja 2016 r.
Przedmiotową uchwałę Rada Gminy Niedrzwica Duża podjęła na podstawie art. 43 ustawy z
dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2016 r. poz. 157).
Zgodnie z tym przepisem, maksymalną wysokość wynagrodzenia dziennego opiekuna
zatrudnianego przez gminę oraz zasady jego ustalania określa, w drodze uchwały, rada gminy.
Uchwałą Nr XVI/120/16 Rada Gminy Niedrzwica Duża ustaliła maksymalne wynagrodzenie
dziennego opiekuna w wysokości 5343,40 PLN miesięcznie (§ 1).
Zgodnie z § 2 „wysokość wynagrodzenia dziennego opiekuna uzależnia się od liczby dzieci nad
którymi dzienny opiekun sprawuje opiekę” (ust. 1). „Stawka wynagrodzenia dziennego opiekuna za
opiekę nad jednym dzieckiem wynosi 1068,68 PLN brutto miesięcznie” (ust. 2).
W ocenie organu nadzoru § 2 ust. 2 uchwały został podjęty z przekroczeniem granic
upoważnienia przysługującego organowi stanowiącemu gminy.
Rada Gminy jest bowiem uprawniona do ustalenia maksymalnej stawki wynagrodzenia
dziennego opiekuna oraz zasad jego ustalania. Należy to rozumieć w ten sposób, że organ
stanowiący gminy wskazuje jedynie górny limit wynagrodzenia dziennego opiekuna, a ostateczna
wysokość jego wynagrodzenia może być niższa i zostaje określona w umowie zawieranej między
wójtem gminy a dziennym opiekunem.
Uchwała w sprawie maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna powinna
umożliwiać ustalenie konkretnej stawki wynagrodzenia dziennego opiekuna w wysokości niższej
niż kwota wskazana w uchwale.
W oparciu o normę § 2 ust. 2 uchwały brak jest możliwości ustalenia innej stawki
wynagrodzenia dziennego opiekuna niż wskazana stawka kwotowa pomnożona przez ilość dzieci,
nad którymi opiekun dzienny sprawuje opiekę.
Ustalenie przez Radę Gminy sztywnej stawki wynagrodzenia dziennego opiekuna nad jednym
dzieckiem nie pozostawia swobody w kształtowaniu postanowień umowy z dziennym opiekunem.
Id: 7FD4B216-963E-4E18-B291-377C34AE9973. Przyjety
Strona 1
Zgodnie z art. 36 ust. 3 pkt 6 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3, umowa z dziennym
opiekunem określa wysokość wynagrodzenia oraz sposób i termin jego wypłaty.
To w umowie z dziennym opiekunem zostaje ustalona wysokość wynagrodzenia dziennego
opiekuna, w oparciu o ustalenia uchwały podjętej na podstawie art. 43 ustawy o opiece nad dziećmi
w wieku do lat 3.
Reasumując, podejmując przedmiotową uchwałę, Rada Gminy Niedrzwica Duża, zobowiązana
była do określenia maksymalnej wysokości wynagrodzenia dziennego opiekuna oraz zasad jego
ustalania a nie ustalenia konkretnej stawki wynagrodzenia za opiekę nad jednym dzieckiem. Takie
działanie Rady Gminy stanowi przekroczenie normy kompetencyjnej wynikającej z art. 43 ustawy
o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.
Podejmując akty prawa miejscowego w oparciu o normę ustawową, organ stanowiący musi
ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Odstąpienie od tej zasady narusza związek
formalny i materialny pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły stanowi istotne
naruszenie prawa. Zarówno w doktrynie, jak również w orzecznictwie ugruntował się pogląd
dotyczący dyrektyw wykładni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczelną zasadą prawa
administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto należy podkreślić, iż normy
kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny. Jednocześnie zakazuje się
dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania
kompetencji w drodze analogii.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XVI/120/16 we wskazanym zakresie
jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego
doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA LUBELSKI
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Niedrzwica Duża
2) Przewodniczący Rady Gminy Niedrzwica Duża
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1112832.2148609.1891322
RN Niedrzwica Duża - maksymalna wysokosć
Nazwa dokumentu
wynagrodzenia opiekuna dziennego.pdf
RN Niedrzwica Duża - maksymalna wysokosć
Tytuł dokumentu
wynagrodzenia opiekuna dziennego.pdf
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.216.2016
Data dokumentu 2016-06-03 00:00:00
3D438BEFF3AAF141947CF2388A258A56B787BD
Skrót dokumentu
22
Wersja dokumentu 1.7
Data podpisu 2016-06-03 09:37:10
Podpisane przez Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-06-06 13:25:25
Staroch Marta inspektor wojewódzki
Id: 7FD4B216-963E-4E18-B291-377C34AE9973. Przyjety
Strona 2