Protokół UM Grodzisk M - BIP Grodzisk Mazowiecki

...
PROTOKÓŁ
Z KONTROLI PROBLEMOWEJ
STANU PRZYGOTOWAŃ OBRONNYCH
Urzędu Miejskiego w Grodzisku Mazowieckim
Zgodnie z rocznym planem
kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego
na 2006 rok, Zespół Kontrolny w składzie:
Przewodniczący zespołu: Andrzej DYBOWSKI - st. inspektor wojewódzki w
Wydziale Zarządzania
Kryzysowego Mazowieckiego
Urzędu Wojewódzkiego
(WZK MUW) w Warszawie;
Członkowie zespołu:
Elżbieta STAWIŃSKA-STUGLIK - st. inspektor wojewódzki w WZK MUW;
Marek PIGUŁA
- st. inspektor wojewódzki w WZK MUW;
Wojciech FILIPECKI
- st. inspektor wojewódzki w WZK MUW.
przeprowadził w dniu 9 lutego 2006 r. kontrolę stanu przygotowań
Miejskiego w Grodzisku Mazowieckim do realizacji zadań obronnych.
I.
OKRES OBJĘTY KONTROLĄ:
Urzędu
lata: 2005 – 2006.
II. DANE DOTYCZĄCE KONTROLOWANEJ JEDNOSTKI:
1.
Urząd Miejski w Grodzisku Mazowieckim , ul. Kościuszki 32a,
05-825 Grodzisk Mazowiecki;
2.
Burmistrz
- Pan Grzegorz BENEDYKCIŃSKI
na stanowisku od 21 lipca 1994 r.;
3.
I Zastępca Burmistrza
- Pani Maria GRABOWSKA
na stanowisku od 14 lutego 2001 r.;
4.
II Zastępca Burmistrza - Pan Piotr GALIŃSKI
na stanowisku od 21 lipca 1994 r.
Str. 1/10
...
5. Sekretarz
- Pani Ewa STĘPIEŃ
na stanowisku od 1lipca 1996 r.
6. Osoba odpowiedzialna za realizację zadań obronnych:
- Pan Ewa KANIA - inspektor ds. zarządzania
kryzysowego, ochrony ludności i spraw obronnych, na
stanowisku od 15 grudnia 1995 r.
II. ZAGADNIENIA KONTROLOWANE I STAN REALIZACJI WYNIKAJĄCYCH
Z NICH ZADAŃ
1.Stan realizacji przedsięwzięć organizacyjno-planistycznych
zapewniających wykonanie zadań obronnych w czasie pokoju,
w zakresie:
1) uwzględnienia w Regulaminie Organizacyjnym Urzędu Miejskiego i zakresach
czynności problematyki wykonywania zadań obronnych w czasie pokoju,
(prawidłowość podziału zadań i wykonywanych czynności pomiędzy kadrę
kierowniczą urzędu, komórki organizacyjne oraz poszczególnych pracowników):
Regulamin Organizacyjny Urzędu Miejskiego w Grodzisku
Mazowieckim
został nadany zarządzeniem nr 33/2003 Burmistrza Gminy Grodzisk Mazowiecki z
dnia 14 stycznia 2003 r..
W § 7 określającym skład (strukturę) Urzędu i zakresy zadań poszczególnych
komórek organizacyjnych, w punkcie 10 utworzono
pracy ds.
zarządzania
„samodzielne stanowisko
kryzysowego, ochrony ludności i spraw
Przyjęta nazwa uwzględnia poszczególne
obronnych”.
kierunki działania realizowane na
szczeblu gminy w oparciu o ustawę o powszechnym obowiązku obrony i ustawę o
stanie klęski żywiołowej. Takie sformułowanie nazwy stanowiska
zapewnia
petentom czytelność i dostępność struktury organizacyjnej.
Usytuowanie ww. stanowiska jako bezpośrednio podległego Burmistrzowi jest
właściwe,
ponieważ
zapewnia
szybki
przepływ
informacji
i
sprawne
reagowanie w sytuacjach nadzwyczajnych.
Zakres zadań , które
zostały wyszczególnione w odniesieniu do wyżej
wymienionego stanowiska jest niepełny. Nie został on skorygowany (uzupełniony)
w zakresie zadań obronnych zgodnie z sugestią zawartą w piśmie dyrektora
Wydziału Zarządzania Kryzysowego MUW w Warszawie sygn. WZK.III-52545/05 z dnia 28 lutego 2005 roku w oparciu o załącznik
nr 1 do pisma. Nie
Str. 2/10
...
uwzględnia
on
również
zadań
z
zakresu
zarządzania
kryzysowego
wynikających z ustawy o stanie klęski żywiołowej.
W § 12 określającym wspólne zadania komórek organizacyjnych Urzędu
nie uwzględniono ich udziału w wykonywaniu zadań obronnych i obrony cywilnej
w oparciu o ustawę o powszechnym obowiązku obrony, a także w realizacji zadań
zarządzania kryzysowego wynikających z ustawy o stanie klęski żywiołowej.
W Regulaminie Organizacyjnym Urzędu nie zapisano zadań będących w
wyłącznej
kompetencji Burmistrza
tj.
„kierowania
wykonywaniem
zadań
obronnych” i „wykonywania zadań wynikających z funkcji szefa Obrony
Cywilnej Gminy”.
Zakres czynności Pani Ewy Kania inspektora ds. zarządzania kryzysowego,
ochrony ludności i spraw obronnych zawiera podobnie jak zakres zadań zawarty w
Regulaminie Organizacyjnym tylko niektóre zadania z poszczególnych zakresów
działania. W związku z powyższym należy opracować zakres czynności w taki
sposób aby zawierał wszystkie zadania (czynności) realizowane przez pracownika
przedstawione w sposób wyodrębniony dla poszczególnych
dziedzin tj. spraw
obronnych, obrony cywilnej i zarządzania kryzysowego.
2) opracowania i realizacji rocznych wytycznych oraz planów zamierzeń w
zakresie wykonywania zadań obronnych :
Rok 2005
Wytyczne Burmistrza Gminy Grodzisk Mazowiecki z dnia 25 marca 2005roku do
działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w gminie na
2005 rok, a także Plan zasadniczych przedsięwzięć zostały opracowane w sposób
zgodny z wytycznymi Wojewody Mazowieckiego z dnia 25 lutego 2005 roku do
działalności w zakresie pozamilitarnych przygotowań obronnych w województwie
mazowieckim w 2005 roku
przedsięwzięć
oraz zgodnie z
pozamilitarnych
właściwym Planem zasadniczych
przygotowań
mazowieckiego na 2005 rok. W wytycznych
obronnych
województwa
uwzględnione zostały wszystkie
zasadnicze kierunki działania w zakresie obronności na 2005 rok. Plan zasadniczych
przedsięwzięć został opracowany w sposób wnikliwy uwzględniający wszystkie
istotne przedsięwzięcia z zakresu pozamilitarnych przygotowań obronnych. W
dokumentach znajdują się stosowne adnotacje potwierdzające zrealizowanie
poszczególnych zamierzeń.
Str. 3/10
...
Rok 2006
Zgodnie z wytycznymi Wojewody Mazowieckiego
2005 roku
województwie
w
sprawie
pozamilitarnych
mazowieckim w
z dnia 14 grudnia
przygotowań
2006 roku ,
zostały
obronnych
wydane
w
wytyczne
Burmistrza z dnia 31 stycznia 2006 roku w sprawie pozamilitarnych przygotowań
obronnych, a także plan zasadniczych przedsięwzięć do realizacji w gminie
Grodzisk Mazowiecki w
roku 2006. Wymienione dokumenty uwzględniają
wszystkie kierunki działania istotne w procesie właściwego przygotowania Urzędu
Miejskiego do wykonywania zadań obronnych w warunkach kryzysu lub wojny.
3) opracowanie dokumentacji planistycznej i bieżącej realizacji przedsięwzięć
szkolenia obronnego:
W roku 2005 opracowano dokumenty planistyczne do szkolenia obronnego
zgodnie z wytycznymi Wojewody Mazowieckiego z dnia 10 lutego 2005 roku, a
mianowicie: wytyczne Burmistrz, program szkolenia obronnego gminy Grodzisk
Mazowiecki na lata 2005-2007 oraz plan szkolenia obronnego na 2005 rok,
który po uzgodnieniu w Wydziale Zarządzania Kryzysowego Mazowieckiego
Urzędu Wojewódzkiego został zatwierdzony przez Burmistrza do realizacji.
Większość zaplanowanych zamierzeń
szkoleniowych w roku 2005 została
zrealizowana. Dokumentacja realizacyjna szkolenia obronnego jest prowadzona
zgodnie i w sposób zalecony w wytycznych Wojewody Mazowieckiego.
W zakresie planowania szkolenia obronnego na 2006 rok wydane zostały wytyczne
Burmistrza do szkolenia obronnego na 2006 rok, a także
opracowano Plan
szkolenia obronnego gminy Grodzisk Mazowiecki na rok 2006, który po
uzgodnieniu w dniu 2 lutego 2006 roku został zatwierdzony przez Burmistrza do
realizacji. Do dnia kontroli przedsięwzięcia szkoleniowe uwzględnione w planie
szkolenia na rok 2006 realizowane są w sposób bieżący.
4) przekazywanie zarządzeń, wytycznych, planów zamierzeń oraz innych zadań
podległym lub nadzorowanym jednostkom organizacyjnym:
Wytyczne i plany zamierzeń, a także dokumenty normatywne dotyczące
szkolenia obronnego w okresie objętym kontrolą były przekazywane do jednostek
organizacyjnych gminy tj. do Zakładu Wodociągów i Kanalizacji oraz do Zakładu
Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej.
Str. 4/10
...
5) znajomości aktów normatywno – prawnych oraz przydzielonych zadań w
zakresie obronności i sposób ich wdrażania:
Na podstawie analizy przedstawionych dokumentów oraz udzielonych
wyjaśnień, poziom znajomości aktualnych norm prawnych oraz zadań obronnych
należy uznać jako w pełni zadawalający.
2. Stan
realizacji
przedsięwzięć
planistyczno-organizacyjnych
zapewniających wykonanie zadań w okresie zagrożenia
bezpieczeństwa państwa i wojny w zakresie:
1) Regulaminu Organizacyjnego Urzędu na okres kryzysu i wojny:
Przedstawiono projekt zarządzenie Burmistrza Gminy Grodzisk Mazowiecki w
sprawie nadania Regulaminu Urzędu Miejskiego w Grodzisku Mazowieckim na
czas zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny oraz Regulamin Urzędu
Miejskiego w Grodzisku Mazowieckim na czas wojny.
Regulamin zawiera
postanowienia ogólne, zadania kierownictwa Urzędu oraz zasady kierowania
obronnością. Zadania ogólne i wspólne kierowników komórek organizacyjnych
Urzędu oraz zadania główne poszczególnych komórek organizacyjnych i
samodzielnych stanowisk pracy przedstawiają wyczerpująco kolejne rozdziały.
Postanowienia końcowe określają dla kierowników wydziałów /równorzędnych/
Urzędu (podczas podwyższania
gotowości obronnej) organizację wykonywania
powierzonych im zadań w systemie pracy ciągłej. Załączniki do regulaminu
obrazowo przedstawiają strukturę kierowania obronnością Gminy, skład zespołu
obronnego oraz liczbę etatów pracowników wydzielonych do funkcjonowania na
stanowisku kierowania.
2) opracowania i aktualizacji Planu Operacyjnego realizacji zadań obronnych w
warunkach zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny Gminy
Grodzisk Mazowiecki :
„Plan Operacyjny Funkcjonowania Gminy Grodzisk Mazowiecki w warunkach
zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny” został
opracowany
zgodnie
z
zatwierdzonymi
przez
Wojewodę
Mazowieckiego
ZASADAMI OPRACOWYWANIA PLANÓW OPERACYJNYCH. Powyższy
Plan zawiera ramowe ustalenia odnoszące się do sfery organizacyjnej i
merytorycznej planów operacyjnych oraz wskazane uzgodnienia z niezbędnymi
Str. 5/10
...
podmiotami zewnętrznymi
współdziałającymi w realizacji zadań operacyjnych.
Tabela realizacji zadań operacyjnych Gminy Grodzisk Mazowiecki jako załącznik
obligatoryjny powyższego planu przypisuje zadania operacyjne dla poszczególnych
komórek organizacyjnych Urzędu, podległych i nadzorowanych jednostek
organizacyjnych, na które nałożono zadania obronne oraz podmiotom zewnętrznym
współdziałającym w realizacji zadania. Przedsięwzięcia i procedury dotyczące
podwyższania gotowości obronnej oraz harmonogram przedsięwzięć realizowanych
w czasie osiągania poszczególnych stanów gotowości obronnej gminy określa część
opisowa powyższego planu. Zadania ogólne zawarte w tabeli realizacji zadań
operacyjnych Urzędu Gminy Grodzisk Mazowiecki nakładają na poszczególne
komórki organizacyjne przedsięwzięcia dotyczące podwyższania gotowości
obronnej.
3) dokumentacji Stałego Dyżuru:
Przedstawiono zarządzenie Nr PF/5/95 Burmistrza Miasta i Gminy Grodzisk
Mazowiecki z dnia 12 listopada 1995 roku w sprawie Stałego Dyżuru w Urzędzie
Miasta i Gminy Grodzisk Mazowiecki na czas zagrożenia bezpieczeństwa państwa
i
wojny
w
którym
funkcję
kierowniczą
Stałego
Dyżuru
powierzono
wiceburmistrzowi przy pomocy inspektora ds. zarządzania kryzysowego, ochrony
ludności i
spraw
obronnych. Instrukcja Stałego Dyżuru stanowi załącznik do
zarządzenia. Zawiera ona postanowienia ogólne, zasady działania Stałego Dyżuru z
zadaniami osób go pełniących i ich uprawnieniami. Wykaz dokumentów
podlegających przekazaniu po zakończonym dyżurze, które są załącznikami do
instrukcji stanowią niezbędne dokumenty uzupełniające.
4) dokumentacji planistyczno-organizacyjnej prowadzenia Akcji Kurierskiej;
Plan Akcji Kurierskiej opracowany zgodnie z rozporządzeniem Ministrów Spraw
Wewnętrznych i Administracji, Obrony Narodowej oraz Infrastruktury z dnia 5
lipca 2002 roku w sprawie trybu doręczania kart powołania i rozplakatowania
obwieszczeń o stawieniu się osób do czynnej służby wojskowej. Decyzjami
Burmistrza Gminy Grodzisk Mazowiecki zostały nałożone świadczenia osobiste
i rzeczowe z przeznaczeniem do Akcji Kurierskiej. Szkolenie kurierów odbyło się
7 grudniu 2005 roku, które zostało właściwie udokumentowane.
Str. 6/10
...
5) nakładania świadczeń na rzecz obrony :
W roku 2006 wydano 6 decyzje uchylających, a w 2005 roku 17
decyzji
uchylających. Wszystkie decyzje zostały wydane na wniosek wojskowego
komendanta uzupełnień.
Plany świadczeń osobistych i rzeczowych oraz zbiorcze zestawienia przewidziane
do realizacji na terenie miasta i gminy w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie
wojny zostały opracowane zgodnie z rozporządzeniami Rady Ministrów z dnia 5
października 2004 r. w sprawie świadczeń osobistych na rzecz obrony w czasie
pokoju oraz z dnia 3 sierpnia 2004 r. w sprawie świadczeń rzeczowych na rzecz
obrony w czasie pokoju.
6) reklamowania żołnierzy rezerwy od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej
w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny:
Wniosek na reklamowanie żołnierzy rezerwy od obowiązku pełnienia czynnej
służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny z urzędu został
przesłany do wojskowego komendanta uzupełnień w Grodzisku Mazowieckim
i zatwierdzony.
7) utrzymania rezerw państwowych mobilizacyjnych – agregatów prądotwórczych:
Urząd Miejski w Grodzisku Mazowieckim posiada w utrzymaniu cztery zespoły
prądotwórcze, stanowiące rezerwy państwowe mobilizacyjne, tworzone przez
ministra właściwego ds. budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej,
nadzorowane przez Wojewodę Mazowieckiego. Zespołami prądotwórczymi
dysponuje Zakład Wodociągów i Kanalizacji Gminy Grodzisk Mazowiecki (ZWiK)
ul. Cegielniana 4. Zespoły prądotwórcze, zlokalizowane są odpowiednio:
1) agregat typu E-400 CIR, nr fabr. 196, rok prod. 1997, moc 40 kW, stan licznika
32 mth – SUW Wólka Grodziska;
2) agregat typu ZE-400/8, nr fabr. 8775, rok prod. 1984, moc 44 kW stan licznika
5250 mth – SUW w Milanówku ul. Zachodnia /licznik zmieniony przy stanie
5246 mth/;
3) agregat typu ZE-400/8, nr fabr. 7847, rok prod. 1983, moc 44 kW stan licznika
201 mth – SUW w Dąbrówce;
4) agregat typu ZE6CT 107/11/5, nr fabr. 15182, rok prod. 1999, moc 68 kW stan
licznika 18 mth – Oczyszczalnia Ścieków ul. Chrzanowska;
Stan faktyczny zgodny z ewidencją.
Str. 7/10
...
Agregaty przechowywane są w garażach ogrzewanych, chronionych całodobowo.
Zespoły prądotwórcze są kompletne, sprawne technicznie i utrzymane w stanie
dobrym. ZWiK posiada dokumentację techniczną ww. agregatów. Nadzór nad
agregatami w zakładzie sprawuje Pan Włodzimierz BIAŁECKI – starszy mistrz
/świadectwo kwalifikacyjne nr 674/03 – do 400 kW/. Zakład zatrudnia czterech
operatorów posiadających dopuszczenia do eksploatacji zespołów prądotwórczych
do 400 kW.
Na stanowisku ds. zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i spraw obronnych
Urzędu Miejskiego w Grodzisku Mazowieckim znajdują się akty prawne regulujące
zasady
utrzymywania
rezerw
państwowych
mobilizacyjnych
agregatów
prądotwórczych na szczeblu jednostek samorządu terytorialnego. Nadzór nad
zespołami prądotwórczymi z ramienia Urzędu prowadzony jest prawidłowo.
IV. ZALECENIA I WNIOSKI ZESPOŁU KONTROLNEGO
1. W Regulaminie Organizacyjnym Urzędu Miejskiego w Grodzisku Mazowieckim
rozważyć możliwość wprowadzenia
następujących zmian:
1) w części Regulaminu Organizacyjnego określającej zakres kompetencji
Burmistrza zapisać zadania należące do jego wyłącznej kompetencji, a
mianowicie:
-kierowanie wykonywaniem zadań obronnych;
-wykonywanie zadań wynikających z funkcji szefa Obrony Cywilnej
Gminy,
2) w § 7 określającym strukturę organizacyjną Urzędu i zakresy zadań
poszczególnych komórek organizacyjnych w punkcie 10 zamieścić pełny
zakres zadań:
- obronnych na podstawie załącznika nr 1 do pisma dyrektora Wydziału
Zarządzania Kryzysowego MUW w Warszawie sygn.
WZK.III.5254-5/05 z dnia 28 lutego 2005 roku;
- obrony cywilnej na podstawie rozporządzenia RM z dnia 25 czerwca 2002
roku w sprawie szczegółowego zakresu działania szefa
Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw,
powiatów i gmin.
- zarządzania kryzysowego na podstawie rozporządzenia RM z dnia
Str. 8/10
...
3 grudnia 2002 roku w sprawie sposobu tworzenia gminnego
zespołu reagowania, powiatowego i wojewódzkiego
zespołu reagowania kryzysowego oraz Rządowego
Zespołu Koordynacji Kryzysowej i ich funkcjonowania.
3) w § 12 określającym wspólne zadania pracowników Urzędu zapisać zadanie
o treści „udział w wykonywaniu zadań obronnych, obrony cywilnej i
zarządzania kryzysowego,
2. Na podstawie określonych w Regulaminie Organizacyjnym Urzędu zadań
opracować zakres czynności dla stanowiska właściwego ds. obronnych, obrony
cywilnej i zarządzania kryzysowego.
3. Przed wydaniem decyzji każdorazowo przeprowadzać postępowanie wyjaśniające
(administracyjne) zgodnie z art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego.
V. OCENA OGÓLNA REALIZACJI ZADAŃ OBRONNYCH:
W wyniku dokonanego przeglądu dokumentów przedstawionych do kontroli,
wysłuchania wyjaśnień a także uwzględniając wnioski i zalecenia ocenia się, że
poziom przygotowań Urzędu Miejskiego w Grodzisku Mazowieckim w pełni
zapewnia realizację zadań obronnych.
Po zakończeniu czynności kontrolnych wyniki
omówiono z Panem
Grzegorzem BENEDYKCIŃSKIM Burmistrzem Gminy Grodzisk Mazowiecki w
obecności Pani Ewy KANIA - inspektor ds. zarządzania kryzysowego, ochrony
ludności i spraw obronnych. Do form, metod i ustaleń kontroli uwag nie wniesiono.
Biorąc pod uwagę fakt, że we wszystkich zakresach realizacji przygotowań
obronnych podlegających przeglądowi w trakcie kontroli stwierdzono bardzo wysoki
poziom realizowanych zadań, komisja wnioskuje o stosowne wyróżnienie Pani Ewy
KANIA - inspektora ds. zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i spraw
obronnych, odpowiedzialnej za wykonywanie zadań obronnych.
Str. 9/10
...
O stanie realizacji wniosków pokontrolnych należy powiadomić Wojewodę
Mazowieckiego, za pośrednictwem Dyrektora Wydziału Zarządzania Kryzysowego
MUW w terminie do 30 maja 2006 roku.
Str. 10/10